某市全市改革开 放40年生态建设调研报告范文.docx

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1、某市全市改革开放某市全市改革开放 40 年生态建设调研报告范文年生态建设调研报告范文2018 年，为隆重庆祝改革开放 40 周年，经党中央批准，中央宣传部组织开展了庆祝改革开放 40 周年“百城百县百企”调研活动，并根据调研活动优秀成果精选 164 篇调研报告编纂成书，分改革开放与中国城市发展 改革开放与中国县域发展 改革开放与中国企业发展3 种共 9 卷。其中， 改革开放与中国城市发展一书选取 51 份调研报告，基本囊括了从中国东部沿海到西部边陲、从南部开放热土到北部特色城市在改革开放中的突出成绩，充分反映改革开放让这些城市发生的巨大变化，尤其是以习同志为核心的党中央在生态建设、精准扶贫、科

2、技创新、乡村振兴、产业转型升级等方面的巨大成就，既有鲜活的经验案例，又有理论总结的提升，成为中国城市发展的经验借鉴，为回顾研究改革开放提供了重要文献资料，对讲好改革开放故事、凝聚改革开放共识、坚定改革开放再出发的信心和决心具有重要意义。由 xx 市委宣传部撰写的春风染绿新 xxxx 市改革开放 40年生态建设调研报告一文入选改革开放与中国城市发展（上卷） ，有幸成为中国特色社会主义和中国梦宣传教育鲜活教材中的一课，是对 xx 改天换地、涅槃重生壮丽图景的生动展示，更是对 xx 生态立市、富民强市发展经验和正确抉择的高度认可。新时代，新气象，新篇章。做改革开放最坚定的发扬者和实践者，在广袤的瀚海

3、大地续写熠熠生辉的生态故事，xx，永远在路上！改革开放 40 年，xx 省发生了翻天覆地的巨大变化，其中一个彰显鲜明时代感、实现区域发展历史性跨越和突破的巨大变化是，素有“八百里瀚海”之称西部 xx 的生态建设，取得了令人瞩目的显著成就。在迎庆改革开放 40 周年的盛夏时节，我们就此进行了专题调研。欣喜看到的是：这里昔日白花花的盐碱地，现已是绿油油的青草地和一望无际的水稻田；一些断流多年的河湖扬起了新波，许多大小泡塘不再干涸；过去缺林少木，黯然失色的城镇、乡村，现已是林网密织、环境宜居的美丽家园；无论是国省干道，还是县、乡公路，一路走来，均是标准化林带绵延相接，乔灌草错落环绕；广袤的原野上，靓

4、美如画的风力发电场星罗棋布，一群群傲然挺立的风电机组不舍昼夜，尽情地合奏着助推 xx 清洁能源新产业的勃兴之歌。更令人振奋的是，自省委、省政府作出全面建设 xx 西部生态经济区的重大决策以来，xx 新一届市委、市政府在历届班子持续努力的基础上，带领全市人民创新开拓、拼搏实干，把生态建设推进到最好最快发展新时期。调研汇总的大数据，硬实实、饱满满地撑起了 xx 生态建设取得的 5 大硕果：生态投入有了大增长，40 年来，无论是对上争取国家专项资金投入、对外争取引进项目资金投入、对内挖掘各方潜力投入，都有数十倍乃至数百倍的增长，仅 2016 年、2017 年两年，全市用于生态建设的投入就高于前 10

5、 年投入的总和。生态环境有了大改善，森林覆盖率由 1978 年的 5.1%提升到 12%（xx 这小小几个百分点的艰难提升，却是几代人汗水的结晶，卓绝的历史性攀升） ，草原综合植被覆盖度恢复到 75%以上，城镇人均公园绿地面积达到 13.74%；50%以上的盐碱地得到了有效开发利用，土地荒漠化面积减少 34%；水资源合理开发利用水平全面提高，地下水平均上升 1.02 米，降水量超过 450 毫米，达到 40 年来最高水平，据测算，由于降雨充沛，全市每年农民仅灌溉费用就节省支出 5 亿多元；全市近 10 年的平均风速比 1978 年前 10 年下降了 0.55 米/秒，蒸发量减少了 4.7%，扬

6、沙日减少了 40.7%，空气湿润度显著提升，空气质量优良天数全省第一。生态扶贫取得大成效，通过配套加大生态扶贫举措，全市实现减贫15.6 万人，贫困发生率由 17.9%下降到 4.1%，不适合生存环境的贫困群众基本实现易地搬迁、整体安置。生态经济实现大转型，以绿色农产品为主体的生态农业、以清洁能源产业为先导的生态工业、以湿地草原为特色的生态旅游业、以发展循环经济为追求的生态模式，在一、二、三产业中的比重均有明显上升。生态城市融入大格局，xx 现已成为“全国生态保护与建设示范区” “生态文明先行示范市” “国家首批海绵城市” “国家生态建设示范区” “水文明生态示范市” 。生态建设的大格局，给

7、xx 带来了更大的收获，xx 又进入到国家级大型商品粮基地市、 “全国农业四大开发区” 。透过这些大数据大成果，我们强烈地感受到改革开放 40 年来的强劲春风，特别是党的以来的生态文明建设春风，已经全面通透地染绿了 2.6 万平方公里 xx 大地；一个改天换地、涅槃再生的新 xx，已经跨入了生态立市、富民强市的新时代。这一感受又平添了我们一份沉甸甸的责任：一定要深刻剖析揭示困窘 xx 昨天，痛彻饱受的生态之累；全面着实展现生机 xx 今天，艰辛斩获的生态之益；更要精准研深悟透撑起希望 xx 今天和明天，生生不息的生态之魂。xx 位于 xx 省西北部，地处 xx、黑龙江、内蒙古三省区结合部，松嫩

8、平原西部，科尔沁草原东部。1954 年设立 xx 子专员公署，历经多次区划调整，1993 年 8 月撤地设市，现辖一区（洮北区） 、两县（通榆县、镇赉县） 、两市（洮南市、大安市） ，3 个省级开发区（xx经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游经济开发区） 。史册记载的 xx，生态环境得天独厚：土地辽阔、湖泊遍野、林密草茂、粮丰畜旺，是闻名遐迩的“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”的“生态之乡” ；资源禀赋非常丰富：人均占有耕地、宜林地、草原、水域、芦苇面积均居全省第一，风力、光热资源十分充足。由于自然和人为多种因素影响，xx 生态变得较为脆弱，一度产生了“进了洮南府，先吃二两土，白天吃不够，

9、晚上还得补”的苦痛民谣。到了 20 世纪六七十年代，生态滑坡的态势仍未得到遏制：雨水少了、风沙大了，干旱重了、盐碱地多了，水流小了浅了断了、草地林地湿地稀了秃了缩了。xx 大地怎么了？令人困惑的生态环境，使 xx 陷入了十分困窘的发展境地。xx 地多本是好事，但地多往往导致人“懒” ，耕作粗放、广种薄收，长期疏于对土地的养护和投入，甚至过度垦荒、恣意索取。到改革开放初期，全市低产农田面积较大；沙化土地不同程度加重，且仍以每年 0.8%的速度递增；盐碱化土地面积达 602 万亩，超过土地总面积的 1/5。一重是“天”的透支，地处大兴安岭南麓片区所受极不公正的“屋檐效应” ，使 xx 降雨（雪）量

10、明显偏少，蒸发量明显偏大，均达 1800 毫米，是降水量的数倍之多。另一重是“人”的透支：“任性”开采、超采地下水，造成地下水位下降，采补失衡；农业生产用水方式粗放落后，大水漫灌现象较为普遍，造成水资源大量浪费；对地表水开发利用投入不足，造成引留蓄滞能力明显偏低。水资源的“双重透支” ，曾使全市 8 条河流 7 条连续 12 年断流，水面面积减少 190 万亩，700 多个泡塘 80%以上干涸。给农业生产带来的瓶颈制约更为突出，一些严重缺水的地方陷入“靠天吃饭”的告急状态。反映在湿地上变故更大，面积锐减 2/3，令人焦虑不安。20 世纪 90 年代，向海湿地两大事件令 xx 人“一喜一忧” 。

11、一喜：1992 年，时任国务院总理参加世界环保大会，带去的唯一专题片就是家在向海 ，向海湿地在世界上引起轰动，列为中国首批加入国际重要湿地名录的六大湿地之一，并被世界野生生物基金会评定为具有国际意义的 A 级自然保护区，成为 xx 人引以为豪的标志。一忧：20世纪 90 年代末的连年干旱，使向海湿地从 36000 公顷萎缩到 3600公顷。国家防总、国家林业局、水利部紧急启动“引察入向”工程，急调 8000 万立方水，才缓解了向海湿地因“渴”变枯之急。造林绿化不同程度存在重数量轻质量、重营造轻管护、重采伐轻更新、重投入轻确权等问题，致使森林覆盖率和林木成活率长期严重偏低，一些毁林开荒、滥砍盗伐

12、的严重地方，天然次生林被破坏殆尽，甚至出现了“光腚”村屯。草原受自然灾害、随意开荒、过度放牧、各种建设波及损害等因素影响，生产力和承载力严重下降。到 1985 年，草原面积比新中国成立初期锐减 605 万亩，草原沙化、碱化、退化面积达 1523 万亩，占草原总面积的 58.8%。林草资源的缺失退化，导致水土流失增多，防风固沙能力减弱，生态自我修复能力严重不足，全市荒漠化土地面积最高达到 1596 万亩，占幅员面积的 40%，占 xx 省荒漠化面积的 70%。一些风沙灾害严重的地方，每年春耕甚至出现“三刮四种、沙进人退”的困窘。这一制约突出体现在“两难”上：一难是，农业生态大环境受损，短时期难恢

13、复；另一难是，耕地质量退化，产出功能难实现。据改革开放初期两次专项普查，全市耕地有机质逐年递减，含量不足 1%；全市粮食单产比全省平均水平低近 50%。一些县份几个乡的粮食产量，还赶不上省内粮食大县一个乡的产量高。这一制约突出体现在：农业生态环境的脆弱，直接导致农民增收能力的脆弱。受生态环境的严重影响，多数农民不仅靠种地增收难，想发展多种经营增收也较难。1978 年，xx 农村人均纯收入 99元，在全省最低，仅为全省平均水平的 54%。由于 xx 贫困县份多（5 个县市区 3 个国家贫困县、2 个片区天窗县） ，大而稳定财源少，地方级财政收入仅占全省的 4%左右，难以支撑自身稳定和发展，长期依

14、靠国家转移支付维系平衡运行。由于财力薄弱，除必保“吃饭财政”和“维稳财政”的必须支出外，只能对深度贫困地方和群众改善生态的紧急和重大支出，尽力筹措安排。生态环境的恶化和贫困面的增大，成为严重影响 xx 形象品位和投资环境的一个明显短板，乃至影响 xx 经济社会发展全局的一个非常突出的障碍性因素。痛楚与尴尬突出聚焦在“一事、一人、一争”的 3 个痛点与难点上：“一事” ，痛在对外招商引资上项目难。xx 早就提出过重点培育基地型农业、资源型工业、打造特色“龙型”经济的发展方略，对外大力招商引资。尽管努力甚多，收效却难成正比，较长时间没有破开缺少域外大企业、大项目带动，大资金、大市场拉动的发展困局。

15、 “一人” ，痛在引进域外人才、留住本地人才难。人往高处走，鸟往亮处飞。由于 xx 欠缺“发展高度”和“环境亮度” ，不仅引进本地急需的域外人才比较少，而且本地培育输送的重点高校毕业生返乡创业的也比较少。缺少了“人才”的领军和支撑，许多方面的创新和发展，较长时间陷于迟滞。 “一争” ，痛在争取国家和省发展布局倾斜难。较长一个时期，尽管 xx 在国家和省制定重大发展计划的重要档期，都“跑省跑步”做了大量工作，但往往是“狼多肉少、强者先饱” 。受这些因素影响制约，xx 经济发展长期处在总量不大（全市 GDP 排在全省末位，5 个县市区 GDP 也都排在全省末端） 、结构不优、增长质量不高、发展后劲

16、不足的被动境地。由此，也逼得 xx 一些干部发出了“风沙干旱碱，谁干谁打脸”的怅惘和感叹！xx 作为 xx 省最典型的贫困地区，有一个与之相伴生的痛楚与尴尬，就是生态环境恶化区域深度贫困人口的扶贫脱贫工作长期处在“四多四大”的困窘之中，即：致贫环境成因多，改善难度大；扶贫资金投入多，见效难度大；脱贫功夫下得多，巩固难度大；返贫防控做得多，保障难度大。由此，xx 贫困发生率和返贫率，多年明显高于全省和全国平均水平。xx 尽管发展困难多，精神长期不滑坡。市、县（市、区）两级党委、政府始终坚持以“三个立足、三个努力”推进加快发展，谋求自强自立，即：立足开源节流过紧日子，努力减轻国家扶持压力；立足改革

17、开放过活日子，努力增强自身发展动力；立足抢抓机遇过好日子，努力提升区域竞争实力。但令 xx 领导寝食难安的是，在地方财力不断增强的同时（2017 年，全市地方级财政收入完成 41.5 亿元，比 1993 年撤地设市时增长 16 倍） ，各种刚性支出的口子和地方财政的压力也在不断增大，在较长一个时段内，还离不开国家转移支付的扶持，还必须负重前行求发展。xx 生态变化引发的一系列重大问题，把一个非常纠结的现实摆在了人们面前，即：xx 最大的资源、优势和潜力是生态，xx 最大的失落、短板和瓶颈也是生态。面对这一纠结现实，在攸关 xx 可持续发展的十字路口，xx 人激发起了“不信东风唤不回”的强烈追求

18、和“敢教日月换新天”的奋斗精神。改革开放 40 年来，xx 不断加大生态建设扬长补短、趋利避害力度，紧紧抓住构筑生态屏障、掌控生态命脉、强化生态主体、培育生态经济、严控生态污染 5 大任务，全力做好“绿、水、人、兴、保”五篇文章。特别是 2016 年以来，xx 生态建设全面加大了“四个加快”力度，即：坚持统筹规划、系统实施，加快推进重点生态工程；坚持保护优先、标本兼治，加快推进重点领域污染防治；坚持融合互促、共建共赢，加快推进特色生态产业发展；坚持制度创新、文明共享，加快推进生态文明体系建设。上下凝心聚力，各方群策群力，用辛勤汗水重塑了 xx 良好生态，焕发了 xx 发展生机。改革开放的 19

19、78 年，国家启动三北防护林工程，xx 抓住这一重大机遇，全面拉开造林绿化大幕，40 年间组织实施了“五大战役” ，即：1978 年至 2000 年开展的三北防护林一、二、三期工程；2001年至 2010 年开展的“十年绿化美化 xx 大地”活动；2010 年至 2013年开展的“举市三年大造林，加快治理荒漠化”活动；2013 年至2015 年开展的“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动；2016 年开展的“三年造林还湿双百万”活动。针对 xx 土地贫瘠、干旱缺水、特别是一些地方人造林成活率低、 “年年造林难见林”等突出问题，历届党委、政府突出把提升造林质量、确保造林实效当作首要任务。自上而下

20、始终坚持严把“六关” 、确保“六实” ，即：严把规划质量关，确保标准可行着实（筑植树台、更换适合种植客土） ；严把整地质量关，确保多垦（全垦、带垦、穴垦）方式做实；严把苗木质量关，确保良种壮苗定实；严把栽植质量关，确保四不能栽（整地不合格、苗木不合格、天气久旱未雨、栽植人员技术不过关不能栽）夯实；严把管护质量关，确保两率（森林保存率、林木成活率）提升靠实；严把“林改”质量关，确保林权清晰落实（全市 75 个乡镇、884 个行政村、94 万人口参加林改，确权林地面积 19.2 万公顷，林业专业户和造林大户达 1.1 万户，造林 4.67 万公顷） 。40 年来，全市造林 64.68 万公顷，退耕

21、还林 5.84 万公顷，林地面积由 1978 年的13.4 万公顷提高到 2018 年的 45.3 万公顷；初步形成了城市园林化、农田林网化、村屯林围化、庭院林果化、道路林荫化、湿地景观化的生态建设格局；大部分农田得到有效庇护，流动、半流动沙丘得到巩固，荒漠化土地面积由 106.5 万公顷减少到 69.5 万公顷，彻底结束了“三刮四种”的历史，实现了由“沙进人退”向“绿进沙退”的历史性转变。xx 市政府被国家绿委评为国土绿化突出贡献单位。xx 草原多为暗碱土，多年垦荒深翻和过载碾压造成光板盐碱地，给修复治理带来相当难度。破解此难，xx 坚持出实“三拳” ，着力抓好三类草原的恢复保护。 （1）出

22、实“组合拳” ，着力抓好可修复草原植被恢复保护。将围栏封育、深松补播、人工种草、飞播牧草、以建促保、退耕退牧还草等举措配套组合实施，提高植被覆盖度与优质牧草生产力，共完成综合治理草原 172.7 万亩。 （2）出实“长拳” ，着力抓好严重荒漠化草原长期人工封育。引进吉运公司、巨宝农业、大生集团等大企业，做长期规划、长期投资、用长效技术，实施“劲草一号”改良项目，种植碱茅、苜蓿、羊草、燕麦草等，对退化、碱化草场加以长期修复，现已完成封育治理 102 万亩。 （3）出实“重拳” ，着力抓好天然草原植被恢复保护。大安姜家甸草原是全国仅有的 3 天然羊草草场之一，也是 xx 省最后一块连片大草原。由于

23、多种原因造成严重退化。为加快恢复这一珍贵草原，几十年来，实施了农业综合开发草场改良、天然羊草保护、牧草良种等 8 大工程项目，建设草原水利设施 1344 公顷，建成羊草草地示范区 1218公顷。近些年，采草场牧草实现“两高一增” （高度、密度达到历史最好水平，亩产干草大幅增加） ，成为国内草场改良生态治理的示范样板。近年来，xx 又依托蒙草集团的技术优势，集中推进草原连片整治，加快推动草原生态修复向高水平、专业化方向发展，力争把草原打造成 xx 的生态名片，成为全国草原风光的生态高地，让“到 xx看草原”成为品牌。坚持双管齐下，同步抓好湿地修复保护和湿地公园建设。 （1）配套强化补水增湿，让“

24、国宝”湿地“保值增值” 。国际鹤类基金会主席乔治阿其博先生当年考察向海时曾经盛赞：向海是全球不多的自然保护区，不仅是中国的一块宝地，也是世界的一块宝地。为了使这一宝地重现生机、保值增值，实施了“引霍入向” “引洮入向”等补水工程，坚持引水增湿、退耕还湿、芦苇护湿、稻田补湿，以提、引、蓄、留等多种办法，累计为向海湿地补水 3.5 亿立方米。向海 3.5 万多公顷湿地得到有效恢复，达到近 10 年最好水平，又将美在天然的自然风貌和贵在原始的生态环境展现在人们面前。莫莫格湿地是 xx 省最大的湿地保留地，湿地综合评价指数名列全省第一，白鹤停歇数量、时间名列世界第一，1997 年列入国家级自然保护区，

25、成为 xx 市另一块国宝湿地。前些年，莫莫格湿地因干旱缺水功能严重退化。为解这一燃眉之急，积极向上争取补水电费资金 485 万元，连续 5 年由白沙滩泵站向莫莫格湿地注水 1 亿立方米以上。结合原引嫩入莫渠系修缮、百万亩土地开发整理、百万亩中低产田改造等工程，为莫莫格湿地补水增湿。目前，莫莫格保护区核心区的水域面积达到了 3.45 万公顷，较 2005 年增加了 30%，6 万公顷的苔草、小叶樟和芦苇得到恢复，在保护区繁殖栖息和迁徙的珍稀水禽丹顶鹤、白鹤等达到了 198 种、几十万只。2017 年，莫莫格湿地被列入国际重要湿地名录，成为国际湿地组织成员单位。据综合评估，xx现在 80%以上湿地

26、恢复到 20 世纪 50 年代水平。 （2）执着再造生态园林，让湿地公园融入城市。将湿地引进城市，打造城市湿地公园，在湿地公园中享受现代生态文明生活，是 xx 人多年的健羡和追求。如今，在一些资源禀赋好的地方，已经变为现实。大安市濒临嫩江湾，利用资源优势“依江兴市” “以水兴城” ，于 1992 年开发建设距城区仅 1 公里、规划面积 2441 公顷的嫩江湾国家湿地公园。累计投资 1.4 亿元，构建了“一江相拥、五湖环抱”城市水系，打造出了水岛相间、水域贯通、原始野生植被相覆盖的城市湿地景观，共植树 12 万多株，重建湿地 720 公顷、恢复草本沼泽面积 892 公顷，恢复湖泊面积 200 公

27、顷。现在，嫩江湾国家湿地公园泡沼密布、林草丛生、蒲苇繁茂、水鸟纷飞、鱼虾成群，原始生态景观秀美，成为城市靓丽的名片和人们康乐的港湾。镇赉县也濒临嫩江，但较长时期却有水过境，无水进城，生态脆弱，贫困出名。 xx 日报曾就此刊发xx 西北角的困惑述评。2002 年，镇赉启动了南湖生态公园改造建设工程，经过 5 年努力，打造了 xx 省第一个城市湿地公园。2008 年镇赉南湖生态园被评为国家城市湿地公园。随后，又统筹规划建设了县域周边湿地泡沼连接应急、造林绿化、休闲广场等系列配套工程，于 2013 年打造了镇赉环城国家湿地公园。2016 年，又成功将嫩江水注入南湖公园。现在，总面积 2785 公顷的

28、镇赉环城国家湿地公园物种丰富，各类植物 300 多种，动物 200 多种，白鹤、丹顶鹤、白头鹤、白瑟鹭、大天鹅、鸳鸯等国家、级保护鸟类经常栖居聚集于此。镇赉县也由此被评为全国绿化模范县、国家级园林城市。时隔 30 年， xx 日报又刊发忽如一夜春风、绿满边陲小镇专文，高度评价镇赉县完成了由贫困而闻名，到以文明而闻名的质的转变。作为严重缺水的城市，xx 多年来有两个痴情的梦：一个是，把境内不断流的嫩江水引进 xx，让工农业发展和城市用水安全更有保证；另一个是，不敢奢侈建湿地公园，也要打造一个生态新区，建设一座生态公园，给城市注上“绿色生态册” ，让百姓共享“绿色生态果” 。2005 年至 201

29、1 年，在国家和省的鼎力支持下，总投资23.67 亿元，完成投资 19.72 亿元，总长 150 多公里的引嫩入白供水工程主体工程完成并发挥效益，不仅为 xx 电力股份有限公司 xx 发电公司等一批用水大企业，及新引进即将投产的梅花集团 300 万吨玉米综合加工等一批重大项目，解决了工业用水安全保障问题，也解决了全省 9 个市（州）唯有 xx 没有大江大河地表水供给问题，圆了首个梦。水源引进城，2012 年，xx 开始圆第二个梦，大力度建设生态新区。经过 6 年的开发建设，xx 生态新区现已完善基础设施，建设市民服务中心、科文中心、九年制学校等一批公益项目；完成商贸、健康、文化、旅游等一批产业

30、项目；引进碧桂园大面积开发了独具特色的高、中端住宅；集中配套建设了较高标准的棚户区改造回迁区；还新建了长庆街和丽江路两座公铁立交桥，实现了新区与老城全面畅通、深度融合；新区绿化、美化很有特色和档次，公共绿地面积达 1.55 平方千米，成为省内一流、国内上游的多功能、高品位崭新绿色新区。新建的鹤鸣湖生态公园，总面积 93 公顷，水体面积 45 公顷，结束了 xx 在 9 个市（州）中唯一市区没有河流与湖泊的历史，完成了几代人把水引进市区的多年夙愿。以“一湖（鹤鸣湖） 、三岛（欧式风情商业体验岛、湖心生态群岛、绿化景观岛） 、九桥、一心（约 7 万平方米的城市庆典广场） 、多点（环绕鹤鸣湖的多个重

31、要景观广场节点） ” ，成为广大市民休闲娱乐、游览观赏、全民健身的理想之地。xx 大地“绿”起来，催生绿色田园倏忽多起来，如同一颗颗明珠遍撒原野，美不胜收，心驰神往；促发“瀚海”老农感奋地叫起来：旱魔，别再逞能；风沙，别再逞凶；连年丰收，我们已夺在手中！激越市民百姓高兴地唱起来：绿色草原有一颗星，大沁塔拉（xx 南域大沁塔拉草原）有座美丽的城，仙鹤绕你展翅飞，一城欢歌一城情。xx 地下水资源原本比较丰富，随着工农业生产的发展，特别是由于滥采、超采严重，造成地下水位下降，地下水资源成为十分宝贵和日益紧张的资源。几十年来，xx 高度重视地下水资源，始终掌控“三线”采水用水。掌控采水底线，就是严格控

32、制采水总量，严禁超采水、超水系采水，绝不允许开采第三系水。凡是超采地下水的，都予以严重处罚，使超采现象得到有效制止。近几年，受玉米价格下降影响，一些农民要将旱田改为水田。为保护地下水资源，各级政府和水利部门严格亮起“红灯”：凡是水资源不充沛的地方、凡是地下水接近或超过超采值的地方，一律不允许“旱改水” ，有力制止了灌溉失控现象发生。掌控节水红线，就是遏制农业生产的大水漫灌。强力推广微喷、滴灌、小白龙、膜下滴灌等节水灌溉技术，加快实现两个根本性转变，即：灌溉方式实现了从大水漫灌，到节水灌溉的根本转变；农民用水观念实现了从滥用水、浪费水，到节约水、珍惜水的根本转变。掌控补水生命线，就是把补水平衡作

33、为取水、用水的严格要求，做到用水必须保证补水、补水必须保证到位。近年来，xx 要求各用水部门（单位）必须有补水规划、有补水措施、有补水项目，确保补水有效落实，先后实施了 4 项重点补水工程，从根本上解决了采补平衡问题。强化水资源科学调度，在“引、蓄、排、连通”上下足功夫，留住雨水、留滞洪水、引用江河水、连通泡塘水，不断提高水资源的利用效益。以引增用：抓好嫩江、洮儿河、霍林河、二龙涛河的开发利用，重点实施引嫩入白、大安灌区等引水项目，增加用水水源。以蓄保用：兴建大型水库，增强过境江河水、洪水蓄滞利用能力，重点建好月亮湖、团结水库、盐铺水库、洮儿河灌区等蓄水工程，改水患为水利，变行洪为蓄洪。以排安

34、用：加强域内河流治理、水库除险加固、城市排涝工程等建设，抓好洮儿河治理工程、小型水库除险加固工程、嫩江干流治理工程、月亮泡蓄滞洪区建设，构建防洪减灾体系。以连通持用：从 2013 年开始，大力实施河湖连通工程，依托自然河湖水系和已建重大工程水利设施，建成引得进、蓄得住、排得出“三条黄金”水道，连通松花江、嫩江、洮儿河和霍林河，采取提水、引水、分水的方式，将各河段汛期的富余洪水资源存蓄到天然湖泊和湿地中。现已连通 124 个泡塘，新增蓄水能力 6 亿立方米，改善和恢复湿地面积 640 平方公里，恢复草原、芦苇面积 105 万亩，基本恢复到 256 万亩历史最大水面。地下水和地表水的科学合理利用，

35、使农业生产得到了有效保障，河湖连通使全市地下水位明显提升，约 1.5 万眼农田井恢复灌溉能力，增加农田灌溉水量近 5.5 亿立方米，粮食生产能力跃上百亿斤台阶，畜禽饲养总量实现“四连增” ，5 个县（市、区）均获全国粮食生产先进县称号。2015 年 6 月，全省重点项目大联检对 xx 河湖连通工程成效给予高度评价：不看难以置信、看后超出想象。即兴赋诗赞叹：“河湖连通水丰沛，鹤飞羊欢生态归，花鲜荷青沃野风，西部美景令人醉。 ”xx 是一片有水则兴、则秀、则灵的神奇土地。xx 水丰了，带来了“一破、三多、两惊奇”的神奇功效。 “一破” ，即：xx 农业生产乃至整个城市发展的“水”瓶颈得到初步破解，

36、形成了采、供、用、蓄、补良性循环。 “三多” ，即：特色水产品多了，2015 年，月亮湖冬捕创单网 40 多万斤历史纪录，嫩江、洮儿河、月亮湖、哈尔淖等主要水系的特色有机鱼连年盛产，畅销国内外，连多年难见的桂鱼、鳇鱼、鲟鱼也上了“梁子” ，满足了人们被吊起的胃口；休闲憩息处多了，勃兴的河湖沟汊、水库泡塘和滩涂草甸，给人们踏青春游、垂钓野炊、休闲娱乐提供了更多的好去处；旅游观光客多了，xx 草原湿地游的老品牌焕发新生机，旅游产业与周边地区建立大联盟，拓开新天地。 “两惊奇” ，一惊奇是：xx 憾失多年的生物多样性回来了。在茂密草原、林地深处和丰水泡塘周边，多种类型湿地、沼泽、灌丛、蒲苇和田园，交

37、替显现、恢复明显，一些多年消失的稀有珍禽、少见草木和难得景象，不时饱人以眼福、给人以惊喜。另一惊奇是：xx 被差异多年的“老标识”不见了。多年未来 xx 的外地人或未回 xx 的家乡人，过去区分 xx 与长春农安和松原地区有一个生态“老标识” ，乘火车、汽车从长春省城来西部 xx，不用看界碑标识，只要春看苗情冬看田垄：春季，田野苗齐苗全苗壮的，定是长春所辖的农安，稍逊一筹的，定是松原，苗虽较齐全，但却明显偏弱的，定是 xx；冬季，四野田垄积雪多、近乎全覆盖的，定是长春所辖的农安，稍逊一筹的，定是松原，田垄雪很少、几近全裸露的，定是xx。如今，xx“水”文章做得好， “水情涨” “雨情升” ，这

38、一“老标识”再也不灵了。囿于多年贫困欠发达，xx 干部群众比之其他地区，有着更为强烈摆脱现状的急切心态。受此影响，对生态建设不同程度地存在一些模糊认识、畏难情绪和厌战心理。主要是：搞生态是慢功夫，周期长、效益差；xx 生态受损多、短板多，修复改善既缺财力又缺物力；生态建设年年抓、四季搞，精力投放多，实际收效差。针对这一实际，xx 在广大干部群众中，扎实深入地开展了“三个深化”专题宣传教育，即：深化新 xx 市情认识专题宣传教育，深化新时代发展要求专题宣传教育，深化新发展理念专题宣传教育。市委庞庆波在全市生态保护与建设动员大会上亲自作专题宣传教育主讲，明确提出：xx 是 xx 西部生态经济区的重

39、要主体，加强生态环境建设，是xx 推进绿色发展、厚植发展优势、建设美丽 xx 的迫切需要。xx 必须抓住自上而下高度重视生态文明建设的大好机遇，下大气力把生态环境保护好、建设好，努力走出一条生态立市、绿色发展的新路子。全市上下现已形成 3 个强烈共识，即：绿色是老 xx 曾经消退的底色，xx 发展要“固本” ，必须持续补足消退的底色，夯实底蕴、厚积底气；绿色是新 xx 着力打造的特色，xx 发展要“出彩” ，必须加快做足自己的特色，打好生态牌、走好绿色路；绿色是新时代的“流行色” ，xx 发展要“争流” ，必须牢固树立绿色发展理念，抢先跨上绿色发展快车道。思想认识问题的解决和绿色发展观念的确立

40、，换来了全市广大干部群众排除万难、改善生态的积极自觉行动。洮南市北部半山区坚持治山不停步、改善生态大受益的生动事例，就是一个特别有力的注脚。20 世纪七八十年代这一区域连年干旱、水源枯竭、生态退化，给 10 个乡镇十几万百姓生产生活带来严重困难，滋生了一首苦痛的民谣：昂岱山、敖牛山（两座主山）山山都是秃荒山，树难栽活雨难求， “靠天吃饭”到何年！20 世纪 90 年代末，洮南市委、市政府经过深入调研、科学论证和两年栽植实验，决定以种植耐旱耐寒、生命力强、经济价值高的山杏为主攻方向，在全市实施“万人治理千山、建设百万亩山杏基地”工程。全县 3000 多名机关干部和当地 7000 多名农民积极响应

41、号召，坚持连续多年上山造杏林、精心育杏林、常年管杏林。近几年，当地干部群又掀起新一轮造林治山热潮，现已基本完成百万亩造林任务，彻底固了水土流失本、扎下生态改善根。治山前，这一区域降雨量年均不到 200 毫米，山杏基地建成后，年均降雨量均在 400500 毫米以上，根本改变了当地百姓生存、生产、生活、生态的“四生”状况。许多干部群众反映：前些年每到雨季， “站在山上看云彩，片片云彩都白来” ，现在是，“看到云彩云相聚，片片云彩都带雨” 。过去的那首苦痛老民谣，如今已被一首幸福新民谣所取代：昂岱山、敖牛山，山山都是杏花山，杏花带来杏花雨，花雨带来米粮川。xx 历届党委、政府特别重视发挥生态建设先进

42、典型的示范带动作用，先后树立起上百个单位和个人，集中体现在 7 个方面：科技人员致力科研，攻克生态治理难题；基层组织百折不挠，带领群众改天换地；一线干部扎根基层，苦干实干改善生态；各界人士不惧风险、不吝投资，坚持改造退化草原和荒山秃岭；有志青年不畏艰难、不为外惑，坚决投身改造生态事业；家族宗亲代代传承，矢志不渝改变家乡生态面貌；落户 xx 域外企业，加大生态环保投资，积极支持当地改善生态环境。xx 林科院高级教授、对国家有突出贡献的中青年专家、全国“五一劳动奖章”获得者金志明，持续用 30 年时间，潜心研究培育出在全国处于领先水平，适合“三北”地区大面积推广、更快更好成林的“xx 杨”系列树种

43、，从根本上改变了 xx大地几十年“小老树”一贯制的尴尬局面。现已推广种植 700 多万亩，增产木材价值 16 亿元。xx 市委、市政府大张旗鼓宣传他的奉献精神和先进事迹，在广大科技人员中掀起学习热潮，并取得多项科研成果。通榆县兴隆山地处与内蒙古自治区科右中旗接壤的“风沙口” ，沙包连片，两灾（风灾旱灾）连年。为加快摆脱灾害威胁，兴隆山镇以变兴隆山为“兴绿山”为目标，实施了“三林、四全”总体战。 “三林” ，即：镇村干部坚持带头挂牌营造示范林，每村每年2 公顷；全镇农民户均营造 1 公顷养老保险林，确保 10 年之内收入10 万元以上（按每棵树价值 100 元计算） ；所有沙包公开竞包都造林，谁

44、造谁有，一包 50 年不变。 “四全” ，即：全镇造林、全程管护、全民参与、全部受益。10 余年间，全镇每年造林递增 800 公顷以上，造林质量标准、抚育管理水平和林木成活率全市最高。全镇林地面积现已达到 2 万多公顷，森林覆盖率达到 30%以上。兴隆山变成“兴绿山”就“火”了， “火”起来的“兴绿山” ，成为人们趋之若鹜的“金银山”：先是县城先富起来的各方人士竞相涌入，投资兴业，不仅带来了许多资金项目，还带来了大量就业商机；接着县城和周边地区众多享受生态环境、追求幸福生活的老年人和青年人也来了，不仅带来了众多孩子和家族亲友，还带来了对住房及教育、文化、卫生等社会事业发展的需求；更为可喜的是，

45、许多域外知名企业和客商也带着资金、项目来了，在更多领域、更宽跨度和更高层次，构建起了经贸大商圈、大网络。 “绿”起来“火”起来的兴隆山，发展需求增大了、提升了，县委、县政府和有关部门的供给侧改革和服务全面跟进、全力保障：6 万平方米较高标准住宅小区拔地而起，公共基础设施齐全配套；全县一流的中小学、幼儿园、卫生院、文体娱乐中心应运而生；各类人才引进配置一应到位。兴隆山由此开了 xx 省贫困乡镇，靠绿色发展实现较高水平城镇化和美丽乡村的先河。生活在这里的人们其乐融融，来这里的人们羡慕不已。xx 市委、市政府对这一典型高度重视，2013 年在兴隆山镇专门召开了有市、县两级和新农村建设党政主要领导和重

46、点部门参加的新农村建设现场会，对全面提高造林绿化水平，加快 xx 绿色发展起到了重要的推动促进作用。生态建设是一项浩大繁重的系统工程。xx 市坚持自上而下靠实责任、压实担子、扎实推进。 （1）带头压实各级领导破解重大生态建设难题的担子，坚持党政同责，亲力亲为。xx 在 20 世纪 90 年代中期进入枯水期，干旱加剧，地下水位下降，抗旱保苗难题，成为直接危及到农业生产和人民生活的重大关键问题。市委、市政府迎难而上，决定将抗旱水源工程作为“一把手”工程，要求市、县（市、区） 、乡（镇）党政“主官” ，必须当好“打井”和“打井市（县、乡）长。 ”5 年间，各级党政领导坚持亲自指导规划布局、部署重点任

47、务、协调重大事项、督导重要环节。共打出农田井 7.27 万眼，解决了 800 多万亩易旱地抗旱水源问题。随后，党政主要领导又带头当好“节水”和“节水市（县、乡）长” ，全市实现了旱期全程保苗、苗期全程灌溉，高产稳产农田大幅增加，农民生产生活问题安全保障，粮食生产持续稳定增长。近 3 年来，面向保障生态建设的迫切要求，xx 市党政主要领导突出把改善水生态、破解水“瓶颈” 、保障水资源这项重大系统工程亲自抓在手上，总体思路和创新实践都实现了突破：在全市上下树立了“山水林田湖”生命共同体的大生态观，坚持以水造林、育草、保湿，又通过森林、草原、湿地涵养水源，打造水、林、草、湿互为补充、互相依托的生态耦

48、合系统；科学谋划地下水库、区域水循环系统工程，加快破解水“瓶颈” ；带头落实“河长制” ，亲自组织实施和督导落实“河湖连通”工程，推动“水文章”越做越大、越有成效。 （2）重点压实各级主管部门推进重大生态建设工程的担子，激励干事创业、担当有为。要求各级主管部门谋划重大工程必须做到“三个到位” ，即：深入调研论证到位、上下沟通协调到位、可行规划方案到位。推进落实重大生态工程，必须做到“三个最大限度” ，即：最大限度争取上级政策资金支持，最大限度破解重点难点问题，最大限度保证工程进度和质量。造林资金不足长期影响 xx 绿化。市、县（市、区）两级林业部门想尽办法筹措资金。近几年来，严厉开展林地清收还

49、林活动，不仅清理回收流失林地 9.27 万公顷、还林 6.57 万公顷，还得到省林业厅还林补助资金 2 亿多元。争取省林业厅重点支持西部 xx 绿化，相继出台 20 条、15 条优惠政策，给予 xx1.4 亿多元人民币的日援项目，500 万元的荒漠化治理资金。还在省林业厅的配合支持下，通过向域内外有识之士开展直接造林和捐资捐物等募集活动，筹措资金 1 亿多元。这些资金在很大程度上保证了 xx 造林绿化规划的顺利实施。 （3）全面压实城乡基层兼职队伍（机构）加强生态环保监管的担子，确保重心下移、合力作为。xx 近几年突出加强了城市执法管理和生态环境监管两支队伍建设。执法队伍由 2016 年的 124 人，增加到 2018 年的 2368 人，成为一支“兵强马壮”的大队伍。全市乡镇（街道）都成立了环保监督所，村（社区）都成立了环保监督站，实现了生态环境监督全覆盖。同时，全面加强了城市公益岗位、农村护林员、环境卫生保洁员等队伍的力量。投入必须有产出，监管必须出效益。xx 市向这些专兼职队伍明确交待了增加人力、财力，要的是监管给力的初衷，严肃提出了“三抓三管、管出三新”的高标准、严要求，即：敢抓敢管，管出过硬新队伍；严抓严管，管出城市新规矩；善抓善管，管出文明新风尚。各支队伍忠诚履职，所有管员全力发威，全市生态环境监管工作构建起“