朝阳市矿产资源总体规划.doc

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1、 朝阳市矿产资源总体规划（20162020年） 朝阳市人民政府二O一八年十月第一章 总 则为进一步优化国土资源空间开发格局，加快矿业经济技术创新和结构调整，促进矿产资源节约集约和高效利用，加大自然生态系统和环境保护力度，统筹安排资源环境保护、调查评价、勘查、开发利用工作，为全面建成小康社会提供稳定安全的资源环境保障。在细化落实上级矿产资源总体规划及本级国民经济和社会发展规划目标任务的基础上，按照中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、辽宁省矿产资源总体规划（20162020年）、朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关法律法规和文件要求。编制朝阳市矿产资源总体规划（201

2、62020年）（以下简称规划）。规划是朝阳市矿产资源保护、勘查、开发利用与矿山地质环境恢复和综合治理的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动及县级矿产资源总体规划编制的重要依据。涉及矿产资源保护与勘查开发活动的相关规划应与本规划做好衔接。规划以2015年为基准年，规划期为20162020年，展望到2025年。35第二章 现状与形势朝阳市地处辽宁省西部，辖七个县（市）区，总面积19736 km2。经济区划西接京津冀经济圈，东接辽宁中部城市群，南接环渤海经济圈，北接内蒙古腹地，是几大经济圈的交通走廊和衔接地带，经济发展区位优势明显。依托区位优势、矿产资源优势和工业基础，朝阳将在全省矿

3、业经济发展中发挥重要作用。第一节 矿产资源及矿业经济概况一、矿产资源概况1、优势矿产截止到2015年，查明资源储量的矿种44种。锰、膨润土、珍珠岩保有资源储量居全省首位，铁、钼、金、油页岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩位于全省前列。2、基本特点优势矿产分布集中：总体呈北铁、南锰、西金、东煤，中部油页岩和非金属的特点，便于集约利用和规模开发，建成各具特色的矿业经济区。赋存条件简单：铁、锰等重要金属矿产和膨润土、珍珠岩、水泥用灰岩、溶剂用灰岩等非金属矿产赋存条件比较简单，便于开采和加工利用。冶金建材矿产丰富：发展钢铁和建材工业的铁、锰、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、膨润土、珍珠岩、玻璃用石英岩等资源丰富，配套

4、性较好。部分矿种具有较大找矿潜力：建平宝国等重要成矿区深部，具有铁、金、膨润土找矿潜力；凌源太平沟朝阳瓦房子具有锰找矿潜力；凌源沟门子朝阳大平房具有油页岩、地热找矿潜力；凌源南部具有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、珍珠岩、玻璃用石英岩及金多金属找矿潜力。二、矿业经济概况朝阳地域面积广、矿产资源丰富、开发利用程度较高，是我省矿业大市。依托丰富的矿产资源和发展区位优势，伴随着全面振兴东北等老工业基地和深度融入京津冀协同发展的契机，矿业产业取得了长足发展和进步。为地方经济发展注入了强劲的新动能。矿产资源开采加工业已成为最重要和最具活力的支柱产业，在地方经济社会发展中占有重要地位，发挥着促进脱贫攻坚、全面建成

5、小康社会的强劲推动作用。第二节 矿产资源保护与勘查开发现状一、矿产资源调查评价与勘查1、矿产资源调查评价完成全市矿山地质环境详细调查、地质灾害调查，建立了地质灾害监测预警网络体系。通过上述工作，基本查明了全市地质构造特征、成矿地质背景和矿山地质环境现状，总结了成矿规律，划分了主要成矿区带、成矿系列和成矿远景区，为矿产资源勘查提供了科学依据，地质工作服务经济社会发展的能力进一步增强。2、矿产资源勘查十二五时期，省委、省政府实施了突破辽西北及朝阳市找矿突破战略，矿产资源勘查工作呈现出公益性和商业性相互促进的局面。取得了矿产资源勘查新进展，资源保障能力进一步增强。二、矿产资源开发利用1、矿业经济发展

6、质量和发展的新动能进一步增强规划基期，主要矿产品金、水泥用灰岩、熔剂用灰岩具有较大增幅，膨润土、珍珠岩开采和精深加工稳步发展，油页岩开发利用初具规模，低品位钒钛磁铁矿开采及综合利用进入可行性研究阶段。矿业经济通过供给侧结构性改革，正在由一铁独大，向多元发展转变，由大幅度下跌，向稳步恢复增长转变，发展的新动能进一步增强，对经济社会发展的推动作用和民生保障能力进一步提高。2、规模结构进一步优化全市矿山数量由规划初期的大中型矿山占比提高。3、矿产资源开发利用效率进一步提高矿产资源开发利用方式初步实现由粗放型向节约集约型转变，节约集约利用水平进一步提高。三、矿山生态环境综合治理和绿色矿山建设取得新成效

7、按照生态文明和生态朝阳、美丽朝阳建设的总体要求，坚持生态保护优先，加强矿山生态环境保护与恢复治理和绿色矿山建设工作。第三节 矿产资源保护与勘查开发存在的主要问题一、基础地质调查与矿产勘查工作相对滞后基础性地质工作滞后、缺乏创新、技术手段单一。地质与矿产调查及物化探测量完成比例不高，全面服务社会的能力不足。一些重要成矿区内的矿产勘查工作程度偏低，保有资源储量中资源量多、基础储量少。二、矿产开发集约化规模化程度偏低小型矿山和小矿数量多，占全市矿山总数的比重大。矿山规模化、集约化水平较低，矿山数量多、规模小、布局散的局面还没有得到根本扭转。尤其是铁、锰、膨润土、建筑石料等，大矿小开、一矿多开等问题仍

8、较为突出。三、资源利用率较低部分矿山企业，开发利用方式粗放，“三率”总体水平不高。矿山精深加工程度低，产业链条短，以出售原矿和初级产品为主，产品附加值低、经济效益差。废石和尾矿二次开发利用研究及技术引进滞后，没有全部进行综合利用。四、矿山地质环境问题依然严峻，恢复和综合治理任务艰巨全市矿山环境恢复治理与土地复垦任务艰巨，治理复垦力度需进一步加强。第四节 形势与要求一、矿产资源开发利用面临的新形势1、经济社会背景十三五期间是我市全面建成小康社会的攻坚阶段和建设农业现代化、工业化、信息化、新型城镇化的关键时期。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实现全市到2020年全面建成小

9、康社会的战略目标，对矿产资源开发利用与生态环境保护提出了更高的要求。矿产资源开发利用机遇与挑战并存。十三五期间，稳中求进、长期向好是经济发展的总基调，资源消耗还将处于中高增长阶段。经济社会发展对矿产资源需求的增加，既为矿业发展提供了广阔的空间，也使资源环境保护与勘查开发和矿产资源管理工作面临严峻挑战。资源全球化配置，使矿业市场竞争更加激烈。矿业经济全球化既拓展了我市优势矿产品的国际市场，多渠道利用国外资源、资金和技术，又改变了矿产资源勘查开发和供需格局。我市最主要的矿种铁矿规模较小、品位较低、开发利用成本较高，在与国外铁矿石竞争中处于劣势地位。绿色矿业是今后矿业经济发展的主要方向。建设绿色矿山

10、，发展绿色矿业是加强生态文明建设的需要，更是破解发展过程中资源环境瓶颈约束的有效途径。坚持以资源充分利用为核心，做到开采方式科学、生产工艺先进、矿区生态环保、矿区社会和谐，实现资源开发与生态环境保护共赢。2、产业及区域发展需求钢铁产业是朝阳市依托矿产资源发展起来的第一大产业，水泥建材产业是我市依托矿产资源发展起来的又一主要产业。 我市毗邻的京津冀地区对矿产品等原材料需求较大，但受到资源环境约束，供给能力不足，部分需要由我市供给。 3、矿产资源保证程度从全市矿产资源供需形势看，除部分矿产资源能满足经济发展需求外，还有部分矿产资源保有储量不足，保证程度较低，供需形势严峻。能满足中长期经济发展需要的

11、矿产主要有油页岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用石英岩、膨润土、珍珠岩、建筑石料用灰岩、安山岩等。它们能自给有余，除满足本市经济社会发展需要以外，还可以适度外销；能满足规划期经济发展需要的矿产主要有铁、锰、金、钼等。按照目前需求预测，能够保障规划期的需要；影响经济社会发展的矿产主要是煤炭及油气保证程度低，需从域外补给；严重缺少的主要有铜、铅锌、铝土矿等大宗有色金属矿产，市域内至今未发现矿产地和查明资源储量，完全需要从域外购入解决。二、矿产资源勘查开发面临的新要求十三五期间，是全面贯彻落实党的十九大提出的新的发展战略目标，全面建成小康社会的决胜时期和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段

12、，地质工作和矿产开发利用面临着新使命、新机遇、新挑战。一是全面建成小康社会需要地质工作提供强有力的基础支撑与服务。由资源勘查开发为主向“大地质、大资源、大环境”方向转型，加强基础地质调查和成果转化应用，改变地质工作服务保障能力不足的现状。二是经济发展需要保持矿产资源的稳定供给。只有加强优势矿产勘查，实现地质找矿新突破和加强资源节约及综合利用，才能保障矿产资源的持续稳定供给。三是生态文明建设需要加大环境保护与治理力度。实施可持续发展战略，建设生态文明，需要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业。四是优化矿业发展环境需要深化改革。积极转变政府职能，大力推进简政放权，深化行政审批制度改革。第三章 指导原

13、则与目标第一节 指导原则一、指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢记尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益的初心与使命。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本途径，紧密围绕经济社会发展大局，以改革创新为动力，以提高地质服务和矿产资源对经济社会发展的保障能力为目标，以供给侧结构性改革和合理开发利用为主线，以节约集约利用和绿色矿山建设为切入点，进一步优化国土资源空间开发格局，加快技术创新和结构调整，促进矿产资源节约循环高效利用，加大自然资源和生态环境保护力度，全面提升矿业经济发展和管理

14、水平。二、基本原则1、以经济社会发展需求为导向全面落实朝阳市国民经济和社会发展第十三个五规划纲要确定的经济发展总体目标，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护任务，促进资源优势转化为经济优势和发展优势，服务经济社会发展。2、因地制宜突出重点紧密围绕优势资源，安排部署勘查开发和矿山地质环境恢复和综合治理工作。3、依法依规科学合理深入贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，落实资源环境保护与勘查开发的有关政策，严格执行国家相关标准规范。按照管理体制和矿产资源管理政策要求，进行矿业权设置区划，优化空间布局，科学制定规划指标，强化规划的管控和约束功能。4、资源保护优先、节约集约利用坚持资源保护优先和节约集

15、约、循环利用，优化开发结构，推广先进适用技术、工艺、方法，不断提升矿产资源节约集约利用水平。5、生态环境保护优先坚持生态环境保护优先和绿色发展，转变矿业经济发展方式、提高发展质量、增强发展后劲。坚守生态环境质量底线和生态保护红线，切实做到在保护绿水青山中开发金山银山，给子孙后代留下一片青山绿水，共享矿产资源开发利用成果。实现开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿山绿色和谐。第二节 规划目标围绕东北等老工业基地新一轮振兴、突破辽西北战略和深度融入京津冀协同发展目标，全面促进矿业经济转型升级，提升发展水平。大力加强各项地质工作，全面提升资源保障和服务社会的能力。优化开发利用结构，全面提升节约集

16、约和高效利用水平。全面推进绿色矿山建设，构建资源利用更高效、生态环境更环保、社会环境更和谐的开发利用新格局。一、2020年规划目标1、进一步优化总体布局优化布局，重点构筑朝阳北部矿业经济带、南部矿业经济区、南西部矿业经济区、中南部矿业经济区，形成一带三区的开发利用格局，提高矿产资源开发利用的集中度和集约化、规模化程度。2、进一步提高地质工作服务保障能力全面落实上级规划地质调查评价部署，提高基础地质调查程度和全面服务经济社会发展的能力。3、进一步提高资源保障能力加大重点和优势矿产勘查力度，提高矿产资源对经济社会发展需要的保障能力。4、进一步提高发展速度与质量到2020年，加强节约集约利用，提高资

17、源综合利用水平。矿产资源开发利用由过渡消耗资源、破坏环境、向保护资源环境、节约集约利用资源转变，由追求发展速度、向提高发展质量转变。5、进一步调整矿业结构，加快矿业转型升级与绿色发展进一步调整矿业结构，由一铁独大，向多元发展转变，增强矿业经济发展的新动能。进一步控制总量。深入贯彻落实绿色发展理念，加强绿色矿山建设。按照绿色矿山建设标准，基本形成绿色矿山建设新格局。6、进一步提高矿山地质环境质量通过落实规划分区管理制度，严格矿山开发准入管理，统筹保护与开发，把保护预防放在优先位置。加快历史遗留问题解决，严格落实矿山企业保护与治理主体责任，统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的综合治理。7、

18、进一步深化矿产资源管理改革通过改革创新，在矿产资源勘查、矿产资源市场化配置、矿业权出让收益分配、节约与综合利用、矿山地质环境治理、信用监管等方面的改革创新取得新成效，矿产资源管理制度更加完善，基本实现矿产资源领域治理体系和治理能力现代化。二、2025年展望目标坚持调查评价与勘查先行，地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，地质工作和矿业经济在生态文明建设及现代化进程中的支撑保障作用更加突出。矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，资源集约节约利用达到同类先进水平。坚持绿水青山就是金山银山，加强地质环境综合治理和绿色矿山建设，促进地质环境全面改善，形成绿色矿业发展新格局。第四章 矿产资源勘查开发

19、总体布局坚持五大发展理念，统筹安排地质调查、矿产勘查、开发利用工作，进一步优化地质调查与矿产勘查开发布局，与主体功能区划和生态红线保护区域规划要求相协调，发挥地质工作服务经济社会发展的支撑作用。第一节 矿产资源勘查与开发利用一、地质调查围绕深入推进区域协调发展和落实新一轮区域发展布局，部署地质调查。在北部矿业经济区、南部矿业经济区、中部矿业经济区部署地质调查，提升基础地质工作程度。针对城市规划区地质资源环境问题，安排城市地质调查工作。在地质灾害高易发区加强地质灾害调查，在矿产资源开发利用强度高区域部署地质环境详细调查与监测。二、矿产资源勘查围绕重点成矿区带、老矿山深部及周边，以国家紧缺矿产和区

20、域优势矿产为目标，按照提升北部、加强西部、开辟中部的原则，浅部与深部相结合的原则，科学统筹部署地质找矿工作。提升北部地区重要金属、非金属矿产资源勘查，攻深找盲，力争取得铁、金、膨润土勘查重大突破，构建勘查开发一体化格局，促进区域经济协调发展。加强西部地区熔剂用灰岩勘查，为建设石灰岩精深加工园区和京津冀协调发展提供资源保障。开辟中部地区油页岩、地热、低品位钒钛磁铁矿等非常规能源资源勘查，为科学利用提供依据。三、矿产资源开发利用科学确定矿产资源开发利用分区，优化分区管理，强化空间管控。坚守生态环境质量底线和生态保护红线，严格禁止开采区监管。坚持安全生产第一，优先保护生态环境，优化资源利用空间布局，

21、稳定资源供给保障能力。按照生态文明建设和矿区可持续发展要求，以合理开发利用矿产资源、高效利用土地资源、有效保护环境为目标，统筹规划利用矿区各类资源，优化矿区土地利用布局，构建矿区国土空间布局新模式。第二节 矿业经济区与勘查开发产业基地依据我市矿产资源及其分布特点，矿业经济发展生产力水平，以市场为导向、矿产资源为基础、基础设施与开发利用能力为依托，重点打造北部矿业经济带，西南部矿业经济区，南部矿业经济区，中南部矿业经济区，形成一带三区的矿业经济发展新格局。一、矿业经济区1、北部矿业经济带该带西起凌源市万元店镇，向东经建平县南部，喀左县、朝阳县和北票市北部，东至北票市台吉营乡。2、西南部矿业经济区

22、该区包括凌源市西南部各乡。4、中南部矿业经济区包括凌源市南部、喀左县中部、朝阳县中南部地区。二、勘查开发基地根据矿产资源分布，在区域成矿条件好，找矿潜力大，大中型矿产地分布集中，具备较好的矿产资源开采条件，聚集了较多具有相当规模的矿山企业，已形成一定的生产开发规模和配套基础设施，能实现较大规模效益，并且具有一定的生态环境承载能力的地区，划分勘查开发产业基地。进一步提高矿产资源勘查开发的规模效应、聚集效应，保障十三五期间经济社会发展对矿产资源的需要，保障矿业经济可持续发展。第五章 矿产资源调查评价与勘查第一节 地质矿产调查评价一、基础地质调查根据重要矿产资源勘查及经济社会发展对基础性地质工作成果

23、的需要，在朝阳县南部和喀左县中南部矿产地区地质调查；在北部矿业经济带和中南部矿业经济区部署矿产地质调查。二、矿产资源调查评价为了基本查明朝阳地区铁、金、油页岩等战略性矿产资源成矿条件、分布规律、资源远景。三、公益性综合地质调查为查明朝阳市核心区城市三维地质结构、浅层地温能、地下水资源、城市环境质量和建设的适宜性。为了加强农业产业化和特色农产品加工区建设，查明粮食和特色农产品主产区土壤地球化学质量，评价种植方向的适宜性，为土地质量保护和开发利用提供依第二节 矿产资源勘查一、勘查规划矿种根据十三五期间经济社会发展对矿产资源的需要，正确处理需求与可能的关系，把具有找矿远景，通过勘查能够找到大中型矿产

24、地的铁、锰、金、膨润土、珍珠岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、油页岩、地热等，作为重点勘查的矿种。深化矿产资源勘查供给侧结构性改革，限制勘查劣质煤。二、重点勘查区在矿产资源潜力较大、环境承载力较强、成矿地质条件有利、找矿信息丰富区域，找矿前景好的大中型矿山深部和外围区域，设立重点勘查区开展找矿工作。引导各方资金，加大找矿投入，推进整装整体勘查，力争实现矿产资源勘查新突破，为矿业经济可持续发展提供资源保障。三、加强矿产勘查分区管理生态保护红线及矿产资源规划禁止开采区为禁止勘查区。禁止勘查区中，保护区核心区和缓冲区禁止从事探矿活动。全面清理禁止勘查区内已有矿产资源勘查项目，区别情况、分类处置，在维护矿业

25、权人合法权益的情况下，依法有序退出。禁止勘查区以外的区域为允许勘查区，根据成矿条件、找矿前景，矿产资源勘查供给侧结构改革，部署矿产资源勘查。四、重点勘查工程根据优势矿产成矿条件，结合矿业经济发展方向及对矿产资源的需求，落实省规划重点勘查工程，部署市级重点勘查工程。第三节 探矿权设置区划探矿权设置区划，是对探矿权空间布置的详细安排，是探矿权新设和调整的重要依据，是对矿产资源勘查布局的进一步优化。一、探矿权现状二、勘查规划区块1、勘查规划区块勘查规划区块包括空白区新设、已设探矿权调整、整合。新设探矿权要保持已知找矿信息和勘查矿床的独立性、完整性。一个矿床、矿体或物化探异常只设置一个探矿权，保证勘查

26、成果能够形成比较完整的矿区和矿段，以利于整体勘查和集约开发。第一类矿产，不要求划定具体的勘查规划区块；第二类矿产，根据矿产资源分布赋存规律、勘查程度，划定勘查规划区块；第三类矿产，直接进行采矿权设置区划。第四节 矿产资源勘查管理一、构建地质找矿多元化投资机制进一步加强矿产勘查工作，统筹协调好政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作，构建地质找矿多元化投资机制，努力实现重要资源找矿的重大突破，增强能源资源的保障能力。二、严格地质勘查全过程监督管理申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种（含增列）以及探矿权合并、分立变更勘查范围需编制勘查实施方案，勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准。严格矿产

27、勘查项目立项与审查监督管理，使有限的勘查投入取得最大、最好的勘查成果，提高勘查投入的产出率。严格矿产勘查过程监督管理，实现绿色勘查，加强综合勘查。严格矿产勘查报告审查监督管理，特别是要加强勘查程度、资源储量的审查监督管理。加强勘查全过程生态环境保护，推广应用一钻多孔、以钻代槽、物探等勘查技术方法，减轻勘查活动对环境的破坏程度。勘查设计方案要有生态环境保护措施和恢复治理措施，竣工后对破坏的土地植被要进行复垦和恢复。三、严格勘查准入严格限制有违法违规行为、失信纪录及不具备条件的探矿权申请人参与勘查活动。严格空间准入管控。禁止在自然保护区核心区和缓冲区内从事探矿活动，在自然保护区实验区从事除财政全额

28、出资以外的探矿活动。设立的探矿权必须符合生态环境保护、矿产矿产资源规划及国家产业政策要求。第六章 矿产资源开发利用以市场为导向，以资源为基础，以后续加工产业为依托，进一步优化矿产资源开发利用布局，使之与区域经济发展相协调。着力提高发展质量和效益，走生态优先、绿色发展的道路，加强新型原材料基地建设，促进我市矿业经济持续健康发展。第一节 开发利用方向与总量调控一、开发利用方向重点开采地热、铁、锰、钼、金、膨润土、珍珠岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑用石材及砖瓦用页岩等矿产。限制开采高硫、高灰煤炭，禁止开采蓝石棉、汞及利用耕地开采砖瓦用粘土和各类砂矿。二、总量调控深入推进矿产资源开发供给侧结构性改革

29、，按照国家全面振兴东北等老工业基地的若干意见，积极承接京津冀地区产业产能转移。加强矿山总数和开采量的调控，促进矿产资源节约集约和综合利用，为区域经济协调发展提供资源保障。第二节 开采规划分区根据省矿产资源规划，结合全市矿产资源分布及开发利用现状，在空间上统筹开发利用与保护，发挥规划空间管控作用，划分重点、禁止开采区。一、重点开采区1、重点开采区重点开采区是以战略性矿产或区域优势矿产为主，资源储量大、赋存条件好、具有开发利用基础，对地区矿产资源开发具有重大作用的大型矿产地或矿区。2、政策导向与管理通过政策引导，统筹安排重点矿区勘查开发，推进大中型矿产地整体勘查和整装勘查，提高重点矿区资源保障程度

30、，鼓励矿产资源开发利用向重点矿区聚集，加大资源和生产要素整合力度，引导资源向大型现代化矿山企业集中，促进规模开采和集约利用。二、禁止开采规划区1、禁止开采规划区禁止开采区包括：在现有经济技术条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重破坏或者浪费资源的区域，即具有资源保护功能的禁止开采区；省级以上自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、地质公园、重要饮用水水源保护区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地，国家和地方规定的其他不得开采矿产资源的区域，即具有生态环境保护功能的禁止开采区。2、政策导向与管理全面落实主体功能区规划和生态保护要求，在自然保护区内严禁

31、开展不符合功能定位的开发活动，依法严格准入管理。第三节 建筑用砂石土矿开发利用建筑用砂石土矿是经济社会发展、新型城镇化建设需要，并不可替代的矿产资源。我市砂石土矿产资源丰富、分布广泛，具有较好的开发利用条件。在全面建成小康社会、新型城镇化、一带一路和京津冀产业产能转移的大背景下，砂石土矿开发利用将进入高速增长阶段。一、推进砂石土矿转型升级和创新发展绿水青山就是金山银山，加强生态文明建设，对砂石土矿转型升级和创新发展提出了更高的要求，建设规模大、资源利用率高、生态环保的现代化新型砂石土矿山是今后砂石土矿的主要目标。在开发规模上，通过资源等生产要素整合，组建大集团，延伸产业链，增强实力和发展动力；

32、在生产方式上，淘汰落后生产模式和技术工艺，向工业化和现代化转型发展；在管理模式上，由粗放式管理向精细化管理和现代化管理转型；在市场开拓上，面对新型城镇化、一带一路和京津冀产业产能转移战略实施，从本地市场向大区域市场转型；在环境保护上，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强环境保护与恢复治理，建设绿色矿山和和谐矿区，与矿区居民共享矿产资源开发利益。二、鼓励砂石土矿向集中开采区聚集按照满足需求、因地制宜、科学合理、统筹兼顾的原则，划分砂石土矿集中开采区，鼓励砂石土矿向集中开采区聚集，实现规模化、聚集化、园区化、工厂化、环保化开采加工，彻底改变砂石土矿多、小、散的局面。三、保障重大工程建设砂石

33、土矿供应为满足重要基础设施建设对建筑用石料的临时大量用矿需要，在各县（市）设立临时用矿的备选开采区。四、加强砂石土矿开发利用监管1、强化生态保护，优化开发布局突出生态保护优先，严禁在省级及以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，文物保护区，永久基本农田保护区，重要饮用水水源地保护区，重要湿地及湿地公园，一级保护林地和一级国家级公益林，国家和省规定不得开采矿产资源的其他区域，设置采矿权。加快推进砂石土矿开发向集中开采区聚集，综合考虑矿区及周边生态环境、安全生产、合理开发和矿地综合利用等各项条件，划定科学合理的矿区范围。2、强化源头管控，提高准入门槛新设采矿权必须符合矿产资源规划，在划定的

34、开采规划区块基础上，合理设置。实行最低开采规模和最小储量规模准入，限制小矿开发。严格控制开采最终境界，鼓励山体整体开发，使最终边坡最小化、底盘最大化。3、强化高效利用，推动绿色发展鼓励并引导矿山企业做大做强，形成一批开采加工规模大、技术先进、安全生产、绿色环保、社会环境效益好的优势企业。大力发展石料延伸产业，引导矿产开发与水泥、混凝土等建筑企业的深度融合，延长产业链，由生产原矿向建筑构件、混凝土等成品化方向延伸发展。加强矿山固体废弃物、废水、粉尘的治理利用，实现无废渣、无废水。加强矿山环境清洁化和绿化美化建设，彻底根绝矿山形象脏、乱、差，建成生态文明的绿色矿山。统筹矿地综合开发利用，通过开采造

35、地、开采造景等途径，形成有增值空间的矿地或其他可利用资源。4、严格砂石土矿采矿权总量控制根据资源分布、供应区域和城乡及重大工程建设需要，进一步优化砂石土矿空间布局。第四节 矿产资源开发利用重点工程为全面提高矿产资源利用效率，加强优势矿产资源精深加工利用，延长矿产品加工产业链条，实现由出售原矿和初级产品向高端产品、高附加值产品转变。第五节 采矿权设置区划采矿权设置区划，是对采矿权空间布置的详细安排，是采矿权新设和调整的重要依据，是进一步优化矿产资源开发布局，促进矿产资源有效保护、合理开发利用的重要管理依据。一、采矿权现状二、开采规划区块1、开采规划区块拟设采矿权包括空白区新设、探矿权转采矿权、已

36、设采矿权调整、已设采矿权整合。要求达到规模开采、节约集约利用，禁止大矿小开、一矿多开。第六节 严格矿产资源开发监督管理矿产资源优势是我市经济发展的优势之一。把资源优势发挥好，转化为经济优势和发展优势，就能拉动工业化、城镇化进程，缩小与经济发达地区的差距，推动全面建成小康社会，极大改善民生。一、严格矿产资源开发准入从符合法律法规和规划、节约集约与综合利用、环境保护、安全生产、矿地综合利用等方面严把矿产资源开发利用准入关口。严禁存在违反法律法规、利用方式粗放、存在环境和安全隐患等问题的项目进入矿产资源开发领域。二、严格矿产资源开发过程监督管理完善监管制度体系，构建综合监管平台，采用卫片监测、年度检

37、测、实地调查相结合的方法，严查超层越界等违法行为，实时掌握矿山储量动态变化和矿山“三率”水平，实现监测监管由“滞后性”向“实时性”转变。深入推进“双随机一公开”监管，提升监管的公平性、规范性、有效性。三、严格矿产资源有偿使用制度统筹同步推进矿业权出让收益、占用费、资源税等制度改革，加强开发受益分配监督管理，加强资源储量报告和矿业权评估监督管理，维护矿产资源开发国家收益。四、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用推进矿业权出让制度改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。完善矿业权网上交易和竞争性出让制度，严格限制协议出让和交易监管，实现采矿权市场化配置和资产

38、化管理。五、严格开发空间管控除省级以上人民政府批准外，在禁采区内一律不再新设采矿权。建立保护区内已设矿业权依法退出和差别化补偿机制，停止保护区内矿产资源开发活动，制定关闭退出计划，依法有序退出。六、深化采矿权审批制度改革深化“放管服”制度改革，持续推进矿业权审批领域简政放权，创新审批管理方式。按照“互联互通、高效便捷”的原则，构建互联互通的管理系统，扩大网上审批和矿业权管理事项公示公开范围。全面清理涉矿行政审批中介服务，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务模式。第七章 市辖区矿产资源勘查与开发利用朝阳市下辖双塔和龙城两区，是朝阳市的核心区和经济文化中心，人口密集、工贸发达、交通便捷、基

39、础设施完备，发展势头强劲。受成矿条件限制，矿产资源相对贫乏，主要有煤炭、非金属、砂石土类。矿业经济发展方向坚持生态环境保护优先，建设生态环保、绿色宜居新市区。第八章 矿业转型升级与绿色发展坚持五大发展理念，大力优化矿业结构，推进转型升级。大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，提升矿产资源节约集约利用水平和资源环境综合效益。第一节 开发利用结构调整一、调整矿山规模结构引导矿山企业规模化开采和集约化经营，提高矿业的集中度和规模效益。根据矿产资源分布特征，对于化整为零、一矿多开的要严格禁止，推动矿山整合重组，建设规模化、现代化矿山，不断提高大中型矿山比例。二、优化产品结构优化矿产品结构，增强精深加工产

40、品开发能力, 延长和打造资源优质产业链，由生产销售低端产品、初级产品，向生产销售高端产品和终端产品转变，提高矿产品技术含量和附加值。能源矿业：规划期内大力发展油页岩开采加工业，促进能源矿业转型升级和结构调整。大力开发利用城区周边地下热水等清洁能源。金属矿业：总体上实现对老矿山挖潜改造，开发利用深部及低品位矿产的发展战略。巩固和提升铁矿采选加工业，稳定金、锰、钼等金属矿产选冶能力。鼓励低品位锰矿、磷铁矿、钒钛磁铁矿开发和综合利用，金、钼共伴生矿产综合利用。非金属矿业：重点开发利用膨润土，珍珠岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用石英岩等矿产资源，实现规模开发。重点发展深加工产品，增加市场份额。加大非

41、金属矿产精深加工技术研发引进力度，研发新型墙体材料、保温阻燃材料、装饰装修材料、新型防水材料等具有科技含量高、功能多的新产品。三、优化矿山生产要素结构引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，积极推行环保清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术, 改造提升传统矿业, 淘汰落后设备、技术和工艺。强化“互联网+”思维，推动大数据、物联网等新一代信息技术与矿产勘查、矿业开发等产业的融合，大力开展“数字矿山”建设，采用先进适用技术，高效利用矿产资源，形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。第二节 矿产资源节约与综合利用一、矿产资源节约与综合利

42、用方向1、加强矿产资源综合勘查和综合评价加强矿产资源综合勘查和综合评价，推行共伴生矿与主矿种同时勘查，从源头上查明可供综合利用的资源，为最大限度地节约和综合利用矿产资源奠定基础。2、提高矿山“三率”水平加强矿产资源综合利用，推行共伴生矿与主矿种开采加工同时设计、同时开采、同时回收利用。加强矿产资源开发利用“三率”监督管理，健全完善矿山“三率”考核体系和考核检查机制，继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化矿山，鼓励和支持企业采用新工艺、新技术，使矿山“三率”水平进一步提高，达到省内平均水平。3、加强矿山尾矿、固体废弃物综合利用能源类矸石、粉煤灰等主要用于烧制砖瓦，制做轻骨料及轻质板材、混凝土构件

43、等。对建材类尾矿，主要开发建筑和耐火新材料或替代材料等；对金属类尾矿，主要开展有益元素回收利用，通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有益元素，对不能回收利用的，利用尾矿进行矿山采空区充填，损毁土地复垦回填等。解决矿山尾矿生态环境恢复技术，加强矿区生态环境恢复治理，避免水土流失。4、加强低品位、难利用资源综合利用重点开展难选、中低品位矿产的采选工程示范，研究开发新的矿物分离、富集与综合利用技术、工艺及设备，突破选矿瓶颈，使资源优势转化为经济优势，从而达到节约资源、提高资源利用率，延长矿山服务年限的目的。二、推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术金属矿产：大力推广先进的采、选技术，如适用于

44、露天开采的高台阶开采、高陡边坡开采、新型炸药等新技术；适用于井下开采的无底柱分段崩落法大断面开采技术、多绳磨擦轮提升技术。在选矿中推广运用反浮法等新技术、新方法。非金属矿：改变传统采矿方法，着力推广聚能切割爆破技术，提高矿产资源回采率；积极引进科研成果，加强科研和应用研发机构与生产矿山合作，研发技术含量高、附加值高的矿产品，延长矿产品的加工链和产业链。三、健全矿产资源节约与综合利用激励约束机制落实国土资源部门监督管理职责，强化对采选企业“三率”的监测、监管与考核，形成全覆盖的矿产综合利用考核监督管理体系。加大政策支持力度，充分利用国家鼓励提高矿产资源利用水平的财税和经济政策，为资源利用效率高、

45、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提供优先供地和其它优惠政策。第三节 绿色矿山建设一、指导思想与目标1、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，紧紧围绕生态文明建设总体要求，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。2、总体目标建设符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。坚持以开采方式科学化、资源利用高效化、矿山管理规范化、生产工

46、艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，通过绿色矿山建设，基本扭转传统粗放浪费的矿业发展方式，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。基本形成绿色矿山建设新格局。分类指导、逐步达标，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和运营管理，绿色矿山达标率为100%。对生产矿山，积极推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求。构建矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调，创新资源节约集约循环利用矿业发展新模式和矿业经济增长新途径。健全绿色矿业发展工作新机制。坚持绿色转型与管理改革相互促进，通过政府引导、企业主体、标准领跑、政策扶持、创新机制、强化监督、落实责任、激发活力，建立绿色矿业发展新机制。二

47、、绿色矿山建设管理措施1、制定标准，打造绿色矿山因地制宜，完善标准。落实并细化国家绿色矿山建设标准，明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。示范引领，整体推进。选择绿色矿山建设进展成效显著的矿区，建设绿色矿业发展示范区，打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区，由点到面，整体推进绿色矿业发展。生态优化，绿色勘查。坚持环境保护第一，树立绿色环保勘查理念，切实做到依法勘查、绿色勘查。发展和推广物探、化探、遥感、以钻代槽、一钻多孔等避免或减少环境破坏的勘查技术方法，健全绿色勘查技术体系，减少地质勘查对生态环境的影响。2、加大政策支持，加快建设进程实行有利于绿色矿山建设的支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。保障绿色矿山建设用地。土地利用总体规划要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排。加大财税政策支持力度。在用好中央资金的同时，可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金，优先支持绿色矿业发展示范区