玉溪市矿产资源总体规划.doc

《玉溪市矿产资源总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《玉溪市矿产资源总体规划.doc（95页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、玉溪市矿产资源总体规划玉溪市矿产资源总体规划（2016201620202020 年）年）玉玉溪溪市市人人民民政政府府二二一八年十二月一八年十二月玉溪市矿产资源总体规划（玉溪市矿产资源总体规划（20162020 年）年）编制领导小组编制领导小组组组 长：长：左 广 常务副主任：常务副主任：方正春副副 组组 长：长：王云晓 杨长飞 成成 员：员：吴渔琛 尹 鹏 黎 坚 矣家宁 董晓娟王柄璋 廖江华 王琼丽 张智勇 杨云华金发辉 王起云 邓志刚 办公室主任办公室主任 ：王云晓办公室副主任：办公室副主任：王绍洪 白红兵 孙康杰办公室成员办公室成员 ：张 鑫 许 仟 张 铭 李 力 禹家伶 李凡丽 周建

2、明 代媛媛I目目 录录总总 则则.1一、现状与形势一、现状与形势.1（一）经济社会和矿业发展概况.1（二）矿产资源概况及开发利用现状.3（三）上轮规划实施成效 .10（四）形势与要求 .14二、指导原则与目标二、指导原则与目标.18（一）指导原则 .18（二）2020 规划目标 .20（三）2025 年远景目标 .22三、矿产开发与资源产业布局三、矿产开发与资源产业布局.23（一）矿产资源勘查开发调控方向.23（二）矿产资源开发分区 .25（三）矿产资源产业结构调整.30（四）矿业布局优化调整与转型升级.33四、严格规范砂石粘土矿产资源开发管理四、严格规范砂石粘土矿产资源开发管理 .35（一）

3、合理调控开采总量 .35（二）优化资源开采布局 .36（三）严格开采规划准入管理.37五、加强矿山地质环境保护与治理五、加强矿山地质环境保护与治理.39（一）加强矿山地质环境保护.39（二）实施矿山地质环境治理重点项目.40（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制.42六、积极发展绿色矿业六、积极发展绿色矿业 .44（一）绿色矿山建设是新形势必然要求.44II（二）绿色矿山建设现状 .44（三）绿色矿山建设目标 .45七、矿业权设置区划及监督管理七、矿业权设置区划及监督管理 .45（一）探矿权设置区划 .45（二）采矿权设置区划 .47（三）严格勘查开发监督管理.48八、规划实施环境影响评价八、

4、规划实施环境影响评价.51（一）总则.51（二）规划分析 .55（三）环境现状分析 .62（四）环境影响因子识别与评价指标体系.68（五）资源环境承载力分析.71（六）矿产资源空间布局合理性分析.71（七）规划环境影响分析与评价.74（八）规划环境合理性分析及调整建议.78（九）规划环境影响减缓措施.79（十）环境监测与跟踪评价.80（十一）规划环境影响评价结论.81九、规划实施与管理九、规划实施与管理.84（一）加强组织领导 .84（二）建立完善规划实施目标责任考核制度.84（三）健全完善规划审查制度.84（四）健全完善规划实施评估调整机制.84（五）加强规划实施情况监督检查.85（六）提高

5、规划管理信息化水平.85III附附 表表 目目 录录附表 1：截至 2015 年底玉溪市主要矿产资源储量表附表 2：截至 2015 年底玉溪市主要矿产开发利用现状表附表 3：玉溪市矿产资源重点调查评价区规划表附表 4：玉溪市矿产资源勘查分区表附表 5：玉溪市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6：玉溪市矿产资源开采分区表附表 7：玉溪市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8：玉溪市矿产资源开发重大项目规划表附表 9：玉溪市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10：玉溪市主要矿区最低开采规模规划表附表 11：玉溪市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附附 图图 目目 录录附图 1：玉溪市矿产资

6、源分布图附图 2：玉溪市矿产资源开发利用现状图附图 3：玉溪市矿产资源勘查开发总体布局图附图 4：玉溪市矿产资源调查评价规划图附图 5：玉溪市矿产资源勘查规划图附图 6：玉溪市矿产资源开发利用与保护规划图附图 7：玉溪市矿山地质环境重点治理区规划图1总总 则则为全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，保障矿产资源安全供给，推进矿产资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，深化矿产资源管理改革，促进玉溪市矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、云南省矿产资源管理条例等法律法规及规章，以及国土资源部关于开展第三轮矿产资

7、源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）、云南省矿产资源总体规划（20162020 年）、云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见（云政发201418 号）、云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见（云政发201538 号）和玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，结合玉溪市实际，编制云南省玉溪市矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。规划是玉溪市地质矿产勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质矿产勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查及开发利用活动的相

8、关行业规划，应当与本规划做好衔接。在玉溪市行政区域内从事地质矿产勘查、开发利用活动应当符合本规划；市属各县（区、市）政府及其矿产资源管理部门，应当执行本规划；市属县（区、市）级矿产资源规划、矿产资源专项规划、矿产资源区域规划必须遵循本规划。规划以 2015 年为基期，以 2020 年为目标年，展望到 2025 年。1一、现状与形势一、现状与形势（一）经济社会和矿业发展概况（一）经济社会和矿业发展概况1、地理简况玉溪市地处云南省中部偏西南，界于东经 1011610309，北纬 23192458（北京 54）之间。辖区东西最大横距 191 千米，南北最大纵距 182 千米，面积 15285 平方千

9、米，占全省面积的 3.9%。全市辖二区七县，设 75 个乡镇、街道办事处，703 个村(居)委会，6720 个村（居）民小组。居住着汉族、彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、蒙古族、苗族、拉祜族等 20 多个民族，至 2015 年底全市总人口 2160052 人，少数民族人口 742276 人，占全市人口的 34.36%。市域东北邻接昆明市，南接红河州，西连普洱市，北西与楚雄州接壤，玉溪市人民政府驻地红塔区距省会昆明 88 千米，是省会昆明的南大门，具有较好的区位优势。境内河流分属珠江和红河两大水系。最高海拔位于西部哀牢山主峰的大雪锅山，海拔 3137 米，海拔最低处位于域内南东边小河底河与元江汇

10、合处，海拔 327 米，相对高差 2810 米。地貌以高原山地为主，间有高原盆地，山高谷深，河流密布，水系发达。气候具山地亚热带季风气候，立体气候明显，小气候多样，具有“一山分四季，十里不同天”的特点；2015 年最低月平均气温为 10.58，最高月平均气温为 24.08，年平均气温 17.33，极端最低温度 0.17，极端最高温度 33.26。一天当中温差较大，而一年当中温差较小，四级如春，冬无严寒，夏无酷暑。2、国民经济与社会发展概况玉溪市资源丰富、交通便捷、通信发达、文化繁荣，素有“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”的“三乡”美誉。“十二五”以来，玉溪市经济保持平稳较快增长，2015

11、 年主要经济指标实现了“两个突破、三个2倍增”，即全市生产总值（GDP）突破 1000 亿元，农村居民人均可支配收入突破 1 万元，规模以上固定资产投资增长 2 倍，社会消费品总额增长 1倍，进出口总额增长 4.3 倍。城乡居民收入差距由 2010 年的 2.9 倍缩小为 2015 年的 2.7 倍，城镇居民人均可支配收入 29631 元，年均增长 12%，高于规划目标 5 个百分点；农村居民人均可支配收入 10977 元，年均增长14.1%，高于规划目标 7.1 个百分点。规模以上固定资产投资 667.6 亿元，年均增长 25.8%；社会消费品零售总额 291.4 亿元，年均增长 15.6%

12、；进出口总额 19 亿美元，年均增长 45.6%。地方公共财政预算收入完成 124.8亿元，年均增长 14%；各县区地方公共财政预算收入均超过 3.5 亿元，合计占全市收入的比重达到 55.6%，比“十一五”末提高 11.2 个百分点，各县区经济自我发展能力显著增强。3、矿业在经济社会发展中的地位和作用玉溪市矿产资源丰富，矿产开采历史悠久，目前已形成矿业采选业、黑色金属冶炼及加工业、有色金属冶炼及加工业、非金属矿物制品业、磷化工等多产业发展的矿业工业体系。2015 年全市工业总产值 1564.56 亿元，由于受国际经济周期下行和国内去产能影响，2015 年玉溪市矿业经济总产值 573.02 亿

13、元，比 2014 年 676.91 亿元，下降 18.13%。从结构上看，矿业采选业 117.73 亿元，其中煤炭采选业 1.21 亿元、黑色金属矿采选业71.43 亿元、有色金属矿采选业 26.20 亿元、非金属矿采选业 18.90 亿元、其它采矿业 0.72 亿元；矿业加工业 455.29 亿元，其中磷化工业 34.40 亿元、非金属矿物制品业 65.57 亿元、黑色金属冶炼及压延加工业 268.66亿元、有色金属冶炼及压延加工业 50.32 亿元、金属制品业 36.34 亿元。从采选和加工产值看，玉溪市矿业经济正从资源型向深加工发展。从全市工业总产值看，2015 年矿业产值占全市工业总产

14、值的 36.63%。玉溪市2010 年-2015 年矿业经济占工业总产值比重见专栏 1。3专栏专栏 1 1 2010-20152010-2015 年玉溪市矿业总产值（万元）年玉溪市矿业总产值（万元）项 目2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年全市工业总产值111433361325128415208310161583361635987915645564煤炭开采业311873297938558339432422512078黑色金属矿开采业453350604242670532751730828244714286有色金属矿采选业23945423709730787330

15、8875311788262008非金属矿采选业103008140703183690230983197594188966小 计82699910150211200653132553113618511177338采选业总产值 较上一年增幅22.74%18.29%10.40%2.74%-13.55%磷化工业237927290625338616350378223784344004非金属矿物制品447726518692637369155526685612655676黑色金属冶炼及加工325484339425084174341292008036399272686641有色金属冶炼及加工27565837481

16、8398689649737477941503213金属制品211692251266353220476116379955363366小 计442784653779095902235455183754072194552900加工业总产值较上一年增幅21.46%9.75%-22.88%18.79%-15.80%矿业经济总产值占全市工业总产值比例47.1648.2446.7036.3741.3836.63注：数据来源于玉溪市 2015 年统计年鉴玉溪市 2010 年-2015 年矿业产值占工业总产值的 36.37-48.24%，矿业是玉溪市重要的经济支柱产业，它对玉溪市经济社会发展具有举足轻重的作用，

17、是玉溪市工业体系中重要组成部分。（二）矿产资源概况及开发利用现状（二）矿产资源概况及开发利用现状1、矿产资源概况和主要特点、矿产资源概况和主要特点截止 2015 年底，全市共发现各类矿产 48 种，占全省已发现 143 种的33.57%。其中能源矿产 2 种，金属矿产 14 种，非金属矿产 32 种。查明资源储量列入截止 2015 年底云南省矿产资源储量简表的矿产有 35 种。全市共发现各类矿床(矿化点)527 处，小型以上矿床 245 处(附图 1)，矿点（小矿）282 处。小型以上矿床中有大型矿床 11 处，中型 60 处，小型4174 处；小型以上矿床按矿床种类划分有能源矿产 13 处，

18、金属矿床 60 处，非金属矿产 162 处，水汽矿产 10 处。全市固体矿产保有资源储量居全省前列的有 11 个矿种(专栏 2), 截止2015 年底市内主要矿产保有资源储量：铁矿石 5.80 亿吨、铜(非伴生)金属量 217.23 万吨、金(非伴生)金属量 5574 千克、镍(非伴生)金属量56.43 万吨、铬铁矿石 0.40 万吨、煤炭 4.50 亿吨、磷矿石 4.38 亿吨、长石（高岭土）713.67 万吨、水泥用灰岩 4.72 亿吨。其中金、镍矿主要分布于市域西南部的元江、新平两县，铁、铜矿主要分布于中西部易门、峨山、新平县境内，磷矿则集中产于东部澄江、江川、华宁地区。专栏专栏 2 2

19、 玉溪市居全省前列的固体矿产玉溪市居全省前列的固体矿产矿矿 产产 名名 称称长石、镍、化肥蛇纹岩 铁、铜、熔剂灰岩、耐火粘土 磷、铂族、水泥用灰岩、高岭土总体看玉溪市矿产资源具有如下禀赋特点：（1）矿床种类多，有 48 种，具有较大经济意义的矿种少，仅有铁、铜、磷、煤、水泥用灰岩 5 种；（2）主要矿种量大，共伴生元素多。主要矿种铁铜保有量分别为 5.8亿吨和 217.23 万金属吨，伴生元素有：铁、铜、金、银、铂、钯、钴、硫等 8 种，综合利用潜力大；（3）大中型矿床相对集中，大中型铁矿主要分布在新平大红山、鲁奎山；铜矿主要分布于易门狮子山至新平大红山，磷矿集中分布于澄江至华宁盆地，利于整装

20、勘查、规模建设；（4）资源富集区潜力大，大中型矿山深部及外围有一定找矿远景，如大红山铁铜矿区深部及外围；5（5）低品位难选冶矿床存量大，化念、好木冲、鲁奎山、大六龙、他达等铁矿深部菱铁矿探明资源储量五千余万吨、大红山周边低品位铁矿约有 1 亿吨以上，加强选冶技术研究前景广阔。2、优势矿产和重要矿产、优势矿产和重要矿产据玉溪市矿产保有资源储量、开发利用条件、开发利用产值在矿业经济中的比重及开发利用对国民经济社会发展的作用等因素，确定玉溪市优势及重要矿产为铁、铜、磷、镍、煤、水泥灰岩 6 种。3、矿产资源勘查现状、矿产资源勘查现状（1）基础性、公益性地质调查区域地质调查区域地质调查：全市已完成覆盖

21、全区的 1:100 万、1:20 万区域地质调查，1:5 万区域地质调查完成 22 幅，6779.07 平方千米，完成国土面积的44.35%。矿产地质调查矿产地质调查： 1:5 万矿产地质调查完成 7071.02 平方千米，完成国土面积的 46.26%。区域地球化学调查区域地球化学调查：全市已完成 1:20 万区域地球化学调查、区域水文地质调查。遥感地质调查遥感地质调查：全市 1:100 万遥感地质线、环构造解译工作已完成。（2）矿产资源调查评价与勘查截止 2015 年底，全市共发现矿种 48 种，527 个矿床(点)，探明资源储量列入云南省资源储量简表（2015）的矿产有 35 种。按矿床规

22、模统计：有小型及以上矿产地(矿区)245 处，其中大型 11 处、中型 60 处、小型 174 处。小型以上矿床中达勘探(含勘探详查)程度的 35 处占14.29%，达详查的 46 处占 18.78%，普查 148 处占 60.41%，预查 16 处占6.52%，资源总体勘查程度较低。6截止 2015 年底，玉溪市主要矿产保有资源储量：铜金属量 217.23 万吨、铁矿石资源储量 5.80 亿吨、磷矿石 4.38 亿吨、镍金属量 56.43 万吨。其它矿种保有情况：煤炭保有原煤 4.50 亿吨，化肥蛇纹岩 4.81 亿吨，水泥用灰岩 4.72 亿吨，锰矿石资源储量 62.00 万吨，铬 0.4

23、0 万吨，钨(WO3) 12306 吨，熔剂灰岩 14032.58 万吨，建筑灰岩 13196.66 万立方米。（3）探矿权现状截至 2015 年底，全市已设探矿权 114 个，登记面积 1165.85km2，占市域国土面积的 7.63%。按矿种分有铁、铁多金属矿探矿权 49 个，登记面积 413.50 km2，占总登记面积的 35.47%；铜矿探矿权 25 个，登记面积392.86 km2，占总登记面积的 33.70%；磷矿 16 个，登记面积 135.20km2，占总登记面积的 11.60%；铅锌及铅锌多金属矿探矿权 11 个，登记面积85.41 km2，占登记总面积的 7.33%；金及金

24、多金属矿探矿权 8 个，登记面积 92.23 km2，占总登记总面积 7.91%；煤矿探矿权 2 个，登记面积 9.04 km2，占总面积的 0.78%；其余为镍、地下热水、饰面石材探矿权各 1 个，登记面积 37.61 km2，占总登记面积的 3.23%。探矿权数比 2010 年减少 87个，降幅达 43.28%，矿产勘查正逐渐趋于理性。4、矿产资源开发利用现状、矿产资源开发利用现状（1）矿产资源开发利用现状截止 2015 年底，全市有小型以上第一、二类矿种采矿权 125 个（附图 2），主要开采矿种 24 种：煤、地热（温泉）、铁、铜、铅、锌、镍、金、钨、锰、饰面大理岩、饰面花岗岩、水泥灰

25、岩、熔剂灰岩、冶金石英岩、水泥粘土、磷、化肥蛇纹岩、耐火粘土、石膏、硫铁矿、高岭土、化肥灰岩、矿泉水等。其中煤矿 10 个，占 8.13%；地热 4 个，占 3.20%；铁矿 33 个，占 26.40%；铜矿 19 个，占 15.20%；磷矿 11 个，占 8.80%；水7泥灰岩 16 个，占 12.80%；水泥粘土 3 个，占 2.40%；金矿（单一）3 个、冶金石英岩 3 个、高岭土（长石）、熔剂硅质材料各 2 个，共占 8.00%；矿泉水 4 个，占 3.20%；镍、钨、锰、铁铜矿、石膏、饰面花岗岩、饰面大理岩、硫铁矿、硅灰石各 1 个，共占 7.2%。从开采规模看，有大型矿山5 个，占

26、 4.00%；中型 22 个，占 17.6%；其余均为小型。（2）采矿权现状截至 2015 年底，全市已设采矿权 298 个，按一至三类分有一、二类矿种采矿权 125 个，登记面积 94.71 km2。一、二类矿种采矿权按矿产种类分：金属矿 60 个、煤矿 10 个、磷矿 11 个、地热 4 个、水泥用灰岩和粘土 19 个、其它矿种（化肥蛇纹岩、矿泉水、熔剂硅质岩、长石、饰面石材等）21 个；按开采规模分有大型 5 个、中型 22 个、小型 98 个；按企业类型划分有国有控股 15 个、集体 24 个、中外合资 1 个，其余为私营独资、私营合资、私营股分有限公司等共 85 个。私营经济在国民经

27、济和社会发展中占据相当份额，发挥着越来越大的作用；有三类矿产采矿证 174个，为普通建筑石材、砂、砖瓦粘土（页岩）、天然石英砂等。5、矿山地质环境恢复治理现状、矿山地质环境恢复治理现状（1）矿山地质环境恢复治理保证金收缴情况2015 年全市矿山地质环境保护恢复治理保证金缴存 1558.91 万元，投入矿山环境治理资金 194.65 万元，截至 2015 年底，全市矿山地质环境恢复治理保证金累计缴存 16347.76 万元。十二五期间中央财政投入玉溪市矿山地质环境治理专项资金 636 万元，地方投入 870 万元。（2）矿山地质环境保护恢复治理方案编制多数矿山企业均按相关规定编制了矿山地质环境保

28、护恢复治理方案，8并根据方案进行矿山地质环境保护恢复治理。（3）矿山地质环境恢复治理情况“十二五”以来，玉溪市严格实行矿山开发“六个禁止，三个限制“的准入条件，对全市矿山实行分类管理。新建（在建、改扩建）矿山新建（在建）矿山严格环保准入条件，对未执行环境影响评价制度、矿山建设项目地质灾害危险性评估制度、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制制度、矿山地质环境恢复治理保证金制度的矿山，一律不核发采矿许可证。改扩建矿山，严格执行环保要求，坚持开发与保护并重的原则，认真做好环境影响评价及地质灾害危险性评估，对原开采范围内的矿山生态环境治理恢复情况提出阶段性报告，对拟扩大的新区制定科学、合理的恢复治理规划

29、。生产矿山坚持边开采、边恢复、边治理的原则，严格按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案组织生产，落实矿山环境保护与综合治理责任制。对矿山开采过程中产生的地质灾害、土地破坏、“三废”污染等问题，及时采取有效措施进行卓有成效的恢复与治理。建立和完善矿山地质环境保护管理及监测机制，对采矿诱发的地面沉陷、滑坡等地质灾害及“三废”排放情况进行监测、监控和预报。闭坑矿山建立闭坑矿山地质环境审查制度，明确矿山闭坑的环境达标技术要求，严格按批准的恢复治理和矿区土地复垦方案审查验收。（4）重点工程进展情况“十二五”以来，相继开展新平大红山铁矿矿山恢复治理 1 期、峨山9山后厂铁矿、峨山化

30、念铁矿、峨山他达铁矿、峨山小法竜铁矿、新平鲁奎山铁矿局部的地质环境恢复治理，新建复垦土地灌溉小水库 1 座（小法竜铁矿），复垦土地约 586 公顷，复垦土地已交原土地承包人耕种。此外，对上轮规划之外的中心城区面山采石场进行关闭和采区植被恢复，对玉溪大河沿岸采砂点进行了复垦，对红塔区大六龙铁矿尾矿库进行拦挡加固和削顶卸载整治。(5)矿山“三率”水平及绿色矿山建设据2015 年度固体矿产资源统计基础表统计结果，玉溪市主要矿产铁、铜、镍、磷、煤、水泥灰岩的开采回采率分别为85.85%、85.65%、90.00%、89.89%、82.10%，铜、镍选矿回收率分别为88.52%、67.18%。至规划基期，玉溪市已初步建成两个绿色矿山建设示范区，目前正总结经验，向全市推广。6、矿产资源勘查开发存在问题、矿产资源勘查开发存在问题由于受国际经济周期下行和国内强力推进淘汰落后产能（淘汰炼铁178 万吨、水泥 214 万吨）及非煤矿山转型升级政策影响，2015 年度各类矿山企业（含采选业）完成工业总产值（当年价）117.73 亿元，较上年度的 136.19 亿元减少 18.46 亿元，降幅为 13.55；矿业加工业 455.29 亿元，较 2014 年 540.72 亿元减少 85.43 亿元，降幅为 15.80%。玉溪市矿产资源勘查开发存在如下问题：（1）近几年由于