环境执法监督机制研究,唐君荔.docx

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1、 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所 取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等， 均已明确注明出处。除文中己经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体 己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名 : 曰期： 7 ? 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向 国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，

2、允许论文被查阅和借阅；本人 授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或 与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 本学位论文研究内容： 口可以公开 不宜公开，己在学位办公室办理保密申请，解密后适用本授权书。 (请在以上选项内选择其中一项打 “ V” ） 论文作者签名： _ 导师签名： 日 期： 21 1 日 期 ： ( I 环境行政执法监督机制的研究 摘要 在法律一部又一部出台的情况下，为何我国的环境问题非但没有得到抑制， 反而却越演越烈呢？面对立法日趋完善的今天，我们深

3、刻的意识到，是在治理环 境时，执法出现了问题。改善环境行政执法，除了依靠执法者提高自身素质进而 加强对自我的约束之外，更重要的是建立有效的外在制约机制，从外部建立行为 模式框架以此来要求执法者依法执政，即建立环境行政执法监督机制 . 机制的建立，一靠制度，二靠体制，制度就是环境行政监督权的设置，体制 是环境行政监督权的运行。本文围绕 “ 制度 体制 机制 ” 的研究思路，展 开全文的论述。同时又将研 究重点放在体制的研究，分别从不同的权力主体：国 家权力机关、行政机关、司法机关、公民与社会团体等角度提出相应的问题以及 解决的途径。 文章的脉络大致如下： 首先发现在环境行政执法中的问题，从制度的

4、建设到体制的运行，都是存在 各种各样的问题的，例如立法规定之间缺乏协调和配合、并且内容过于简单，中 央与地方环保部门权力配置的随意性，不同的执法机构设置重复，机构间协调机 制欠缺等，透过这些问题的表面现象再寻找深层次的原因。 其次发现环境行政执法监督中的问题，监督权在制度规定上的便存在着操作 性差的问题；在执行中，也存在着，环境行政执法监督随意性大，缺乏环境行政 监督主体，环境执法监督体制分布上的不合理，缺乏责任制度规定的同时制裁力 也不足。 最后笔者将制度与体制相结合，提出了不同的意见，即从修改完善现有法律、 法规、规章，国务院下发规范性文件，环境行政公益诉讼制度的构建，权力机关 与行政机关

5、内部的监督与问责，新闻媒体与公众的监督等方面展开论述。 关键词 ：环境行政权，环境执法，监督 The mechanism of Environmentaladministrative law enforcement supervision Abstract With the perfection of legal system, why Chinas environmental problems could not be suppressed, but more and more intense? In the face of the legislative perfection of tod

6、ay, we realize, in the governance environment, law enforcement problems. Improve the environment administrative law enforcement, in addition to relying on the law enforcement itself to improve the quality of self constraint on the outside, more important is to establish the effective restriction mec

7、hanism, establish the framework of behavioral patterns from the outside in order to request law enforcement administration according to law, namely the establishment of environmental administrative law enforcement supervision mechanism. The establishment of mechanisms, relying on a system by system,

8、 two is the environmental and administrative supervision, system settings, system is the environmental administrative supervision power. This paper focuses on the institutional research ideas System mechanism, the whole discussion. At the same time, will focus on system research, from different subj

9、ects of power.put forward the corresponding problem in state organs, administrative organs, judicial organs, citizens and social groups angle and solving ways. The process is as follows. First discovered in the environmental administrative law enforcement problems, from system to system, there are a

10、 variety of problems, such as lack of coordination and cooperation between the legislative provisions, and the content is too simple, the allocation of power between central and local environmental protection departments at random, law enforcement agencies set up different repetition, inter agency c

11、oordination mechanism lacking, penetrate the surface, these problems to find the deep-seated reason. The environmental problems in administrative enforcement supervision, supervision in the regulations of operation exists the problem of poor; in the implementation, there are also environmental admin

12、istrative law enforcement supervision, randomness, lack of the main environmental administrative supervision, environmental law enforcement supervision system distribution unreasonable, lack of responsibility provisions of the system at the same time sanction is not. Finally, the author will system

13、and system combination, put forward different views, namely from modifications to improve the existing laws, regulations, rules and regulations, the State Council issued normative documents, construction of environmental administrative public interest litigation system, authority and administrative

14、supervision and accountability, to discuss supervision and other aspects of the news media and the public. Key Words s environmental executive， environmental law enforcement, supervision 目录 MM . I Abstract . II m . i 、选题胃景 . i 二、 研究现状 . 2 三、 研究内容及研究重点 . 3 第一章环境行政执法监督的概述 . 5 第一节环境行政执法的相关概念 . 5 一、 环境行

15、政权概念辨析 . 5 二、 环境行政执法权概念辨析 . 5 三、 对环境行政处罚权 . 6 第二节环境行政执法监督机制的相关概念 . 6 一、 环境行政执法监督的概念 . 6 二、 环境行政执法监督机制的理论依据 . 9 第 二章健全环境行政执法监督机制的必要性 . 12 第一节健全环境行政执法监督机制势在必行 . 12 一、 我国环境行政执法存在的问题 . 12 二、 出现上述问题的原因 . 13 第二节健全环境行政执法监督机制的必然性 . 14 一、 预防功能 . 15 二、 惩戒功能 . 15 三、 保障功能 . 15 四、 矫正功能 . 16 第三章我国环境行政执法监督机制现状 . 1

16、7 第一节环境行政执法权监督的主体及各自监督方式 17 一 、 权力机关 . 17 二 、 行政机关 . 17 三 、 中国共产党和各参政党 . 18 四 、 司法机关 . 18 五 、 人民群众、社会团体和新闻媒体 . 19 第二节环境行政执法监督存在的问题以及原因分析 . 19 一、 制度上的不完善 . 20 二、 因制度上的欠缺而产生环境行政监督运行上的问题 . 20 三、 环境行政监督在具体运行中出现的问题及原因分析 . 21 第三节环境行政执法监督机制的几个特殊问题的分析 . 23 一、 垂直管理的 非必要性 . 23 二 、 监督腐败 . 24 第四章完善环境行政执法监督制度的建议

17、 . 26 第一节制度上的完善 . 26 一、 以法律的形式明确监督权力 . 26 二 、 环境行政公益诉讼制度的构建 . 27 第二节机制上的完善 . 30 一、权力机关的监督与问责 . 30 二、 行政机关监督方面 . 31 三、 社会监督 . 32 34 参考文献 . 35 在学期间的研究成果 . 37 ilt . 38 绪论 一、选题背景 08年北京奥运会时，看到国外友人在大街上带着防尘口罩，暗自腹诽：至 于么。 2013年的冬天，我也悄悄的带上了防尘口罩，原来他们的行为是正确的。 空气污染越来越严重， PM2. 5成为了人们茶余饭后必不可少的谈资，根据全国范 围内各个城市空气监测点的

18、显示，在雾霾最严重的一天，全国有 33个城市 PM2. 5 超过 300,而情况最严重的地方连续报表一周左右。 当前环境的污染和破坏已经成为威胁人类生存和发展的重大的世界性的社 会问题，发达国家更多的面临着环境污染问题，发展中国家则主要是环境破坏， 而在我国，则同时存在着生态破坏和环境污染两个方面的问题，并且形势不容乐 观，仅仅因为雾霾天气的影响，去就诊的呼吸道患者几乎是医院爆棚。 纵观中国国情，自 1979年以来，我国先后、陆续地制定了环境保护法、 环境影响评价法等提纲挈领的环境法总论，也从各个角度、各种不同的环境 客体入手制定通过了土地管理法水法渔业法矿产资源法大气污染 防治法等 20余部

19、与环境、资源保护相关的法律。同时，环境保护部以及各地 方政府相继出台了诸多的部门规章制度和地方政策等。可以说我国环境法律体系 已经初步形成。然而，我国环境质量仍然在持续性整体下降，再加上重大突发环 境事件频发、环境污染日趋严重，使得我们不得不思考环境行政问题究竟出现在 了哪个环节？ 的确，法律的生命就在于它的运用、没有执行力的法律不仅仅是一纸空文， 更会影响到政府的形象和社会公信力。一个高效、权威的规制机构是法律得以实 施的重要保证。在我国环境立法状况得到长足进步的今天，如何能使以文字形式 存在的环境保护制度得到有力的执行，进而实现政府有效的环境行政管理功能， 是我们当前一个重要的研究课题。提

20、笔之初，就一直在思考，论文的重点在哪里 ？ 是环境行政权，还是环境行政执法权？是研究监督机制、体制，还是监督制度或 是体系？它们的区别在哪里？随着越来越多资料的整理，随着越来越深入的对文 章的理解，在这一层层抽丝剥茧的过程中，终于，将文章的题目定为：环境行政 执法监督机制的研究。 机制的建立，一靠制度，二靠体制。所谓制度，是包括国家和地方的法律、 法规以及规章制度等在内的规范性文件；而体制，主要指的是组织职能和岗位责 1 1美 卡尔 科思 .论民主 M.聂崇信，朱秀贤译 .上海：商务印书馆 .1988:10. 权的调整与配置。我们可以通过改革环境行政体制和环境行政制度，从而达到转 换环境行政机

21、制的目的；也就是说，通过建立适当的环境行政体制和制度，可以 形成相应的环境行政机制。 政府管理和公众参与是实现环保法治目标的两架马车，在我国，仍然是 “ 行 政主导型 ” 自上而下的环境监管，这就使得环境行政机关的权力运行在很大程度 上直接决定了环境保护的效果。当前环境行政执法主要依赖地方环境保护部门， 它们面对的除了公民个人以外，更多的是高污染企业，一方面他们或者是国企央 企或者财大气粗，甚至在它们的背后有着地方政府明示或暗示的支持；另一方面 “ 违法成本低，执法成本高 ” 的环境问题现状，这也就造成了执法部门尴尬的境 地，使得其怠于履行职责，可能会 “ 睁一只眼闭一只眼 ” ，可能不作为，

22、或者即 使做出了行政行为，也难保其因备受压力而不当的使用自由裁量权。尽管如此， 他们仍然是行使环境行政执法权的中坚力量，只有改善了他们的工作状况和工作 环境，才能使得环境法律按照既定的方式和目标得以实现。 我国行政权的运作中，面临着设定上的过于宽泛、行政主体的相对强大和权 力运行的极不规范的问题，而这些 问题也同样存在于环境行政执法过程中，这也 使得对环境行政权进行有效的监督和制约是环境行政执法的重点、难点以及终 点，也成为了解决现阶段环境问题的重中之重。缺少环境行政法制监督的环境行 政活动，难以做到快速行政、有效行政、依法行政。 1 本文为避免就执法谈执法，而是跳出行政执法的圈子，从权力的配

23、置、运行 和监管的角度来看待环境执法的问题。 二、研究现状 在著作类文献中，我国学者在 1997到目前为止对环境行政执法问题有所关 注，周柯教授在生态环境法论中曾经在一节中专门论述了环境行政执法，周 玉华教授在环境行 政法学中对此问题也有所关注。 而在文章类的作品中，以环境行政执法为主题的论文有 360余篇，从不同的 角度对环境行政执法进行了不同的分析。 从国际视角来看，有分析日本的执法情况，有分析美国的执法情况。例如张 德福的美国环境行政执法模式及启示中提到： 20世纪 70、 80年代， “ 对抗 式 ” 环境行政执法在美国占据了支配地位。 90年代以来，美国环境执法从 “ 对 抗式 ”

24、转到了 “ 合作式 ” ，更多地采取有针对性、灵活性的非正式执法策略或措 施，收到了较好的执法效果，这对面临困境的中国环境执法有着重要的启示意义。 也有从我 国不同地区分析环境行政执法情况的文章，例如刘志坚的西部环 付权 .环境行政法制监督研究 硕士论文 .长春 :东北林业大学 .2008:1. 2 境行政执法现状及其优化中，提到：目前西部地区（尤其是那些远离城市的偏 远、落后地区）的环境执法队伍中部分执法人员甚至会因本位利益或者执法者个 人利益的驱使，以罚代管、以收费代管，甚至会产生人情执法、权法交易等不良 现象，从而直接影响了环境行政执法的公证性、有效性。邱田的甘南藏族自治 州环境行政执法

25、问题研究 :“ 相对落后的西部地区以及广大的少数民族地区是环 境问题较为突出的重点地区，而这其中又以西部少数民族地区，例如甘南藏族自 治州等地区的生态环境破坏较为严重，环境行政执法问题最为突出。 ” 还有是从不同的执法对象进行的分析，而学者们更多的则是站在我国目前的 全国的执法状况分析现以及出现问题的原因，例如：在何立国的我国环境行 政执法之探析一文中指出： “ 环境行政执法体制不顺职责不清协调不力在执法 活动中相互推诿、扯皮现象较为普遍，严重地影响了行政执法，难以形成合力。 ” 在柳长军我国环境 行政执法存在的问题与对策研究中指出，我国环境行政执 法难的主要原因是立法上存在空白、法律法规之间

26、存在冲突、明确性和可操作性 不强、立法管理体制立法上和机构设置上有缺陷、环境行政执法力量上执法权限 不足、环境行政执法手段和装备不足，执法人员素质不高、环境行政执法机构稳 定性不够等等。 虽然有学者在这几年中关注了环境行政执法，并且发表了相应的文章，不过 那往往是对环境行政执法某一方面的理解，缺乏对环境行政执法问题有针对性地 详细论述，缺乏对现有环境行政执法的理论分析。 目前国内对环境行政执法研究有两方面的问题 ，一方面相关理论专著比较 少，有限的两本专著中对环境执法问题的研究也只是从环境法学的角度来论述和 分析，而没有从政治学、管理学和政策学等更加宏观的理论视角来观察问题，相 关的研究不够深

27、入。另一方面，研究环境执法问题的论文比起这方面的专著数量 上要多许多，但是很多论文大同小异、雷同重复，每篇文章的内容也比较单一， 缺乏创新，对环境执法问题的研究不够系统。 因此这也是本文的研究所在，选取环境行政执法中一个小的角度 监督机 制入手，研究由于人为的或者是客观的各种因素的制约，使得我们的监督机制不 完善，从而导致执法可能存在的不公正与不合理现象。 三、研究内容及研究重点 本文所要讨论的主要内容应当包括以下四个方面的问题 .首先，文章将先进 行概念性的解释，何为环境行政执法以及环境行政执法的监督，将详细的阐述二 者的定义以及相关概念。其次，为什么要对环境行政执法进行监督，这就包括两 个

28、方面 ， 一 方面是沿着环境行政执法出了问题 出了哪些问题 如何解决， 来展幵论述监督的必要性；另一方面，则从环境行政执法监督自身入手，研究它 3 的作用和意义。第三方面主要针对环境行政执法监督中的特殊问题进行探讨，包 括垂直管理和环境执法腐败。最后则是对环境行政执法监督机制的完善，从制度 和体制两个方面分别入手，在结合各个不同的监督主体提出有效的意见。 其中对环境行政执法监督机制的完善是本文的重点，在知其所以然的基础 上，提出合理的建议以期解决环境执法中存在的问题。 第一章环境行政执法监督的概述 第一节环境行政执法的相关概念 一、 环境行政权概念辨析 根据权力性质的不同，环境行政权大致可以分

29、为以下三类：环境行政立法权、 环境行政执法权和环境行政司法权。 环境行政立法权是指，有权的行政机关制定环境行政法规、规章，通过科学 技术的手段确定环境标准，以及接受委托和授权草拟环境法律的权力。环境行政 执法权是有权的环境行政执法部门根据法律、法规的规定，管理环境事务、检查 监督环境行政相对人遵守环境法律、履行环境义务的权力，是环境行政权的重要 组成部分，其内容广泛，包括但不限于环境行政许可权、环境行政确认权、环境税 费征收权、环境行政处罚权、环境行政强制执行及监督检查权等等。环境行政司 法权主要包括环境行政裁决权和环境行政复议权。 二、 环境行政执法权概念辨析 (一）概念 行政执法权也有广义

30、和狭义之分，广义的行政执法是行政机关执行法律的行 为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。 1 2同样，环境行政执法权也同样 拥有广义狭义的区分，就广义的定义，是包含了环境立法权、环境司法权在内， 与环境行政权基本同一的。就狭义的而言，是指环境行政处理行为，不包括环境 行政立法行为和环境行政司法行为。即学界普遍认为得，环境行政执法 是指环境 行政主体依法对环境行政管理相对人采取的直接影响其具体权利义务的行为，或 对相对人是否正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行为，它包括环境 行政监督检查、环境行政许可、环境行政处罚、环境行政强制执行等多种形式。 2 在最狭义的定义上，则仅仅指环境行

31、政的监督检查和环境行政处罚两种行政 行为，不包括环境行政许可行为、环境行政审批行为、环境行政给付行为和环境 行政税收行为，这也是本文为了突出研究重点，结合实际环境执法所出现的问题， 而选取的角度。 环境行政执法权主要来源于法律、法规和规章的设定，也可来源于有权的行 政主体的授权或委托。它的行使是一个动态的过程，将法律规定的制度和程序直 1罗豪才主编 .行政法学 M.北京：中国政法大学出版社 .1999:172. 2吕忠梅著 .环境法 M.北京：法律出版社 .1997:151-158. 5 接作用于行政相对人。 (二）环境行政执法的特征 1. 主体的广泛性，行使它的主体上至国家环境保护部，下至地

32、方环保部门， 还可以是地方政府以及其他的法律法规授权的部门，也正是因为实施主体的广泛 性决定和要求了个部门间统一协调、相互配合。 2. 手段的多样性，既可以说服教育，也可进行财产罚和能力罚，对于严重的 行政违法行为还可以采取人身罚，同时对于更严重的刑事犯罪还可同违法犯罪相 结合，这也就决定了环境行政执法手段具有很高的技术性要求，用环境科学的知 识来评测违法行为的程度。 3. 行为的单方性，环境行政执法机构一旦发现危害环境的行为，即可自行决 定对其实施执法行为，而无需经过相对人的同意也不需同他商量。 三、对环境行政处罚权 环境行政处罚权，是行政机关环境权与处罚权的交集权力，具有行政管理和 保护环

33、境的双重职能。在环境行政权中，相较于环境行政许可权、环境行政监督 权等，环境行政处罚权使用更加广泛、频率更高的、也最有效力；而在行政处罚 权中，包含有治安管理处罚权、税务处罚权、交通处罚权、城乡建设处罚权、财 政金融处罚权、海关的处罚权、卫生处罚权以及环境行政处罚权。 相较于其他环境行政权，环境行政处罚权尤其自身特点，即为： 1. 处罚法定，因为处罚权是一种严厉的行政行为，一旦做出即意味着相对人 权利的被处分和限制，因此它必须有法可依，若无法律明确的规定，则任何环境 行政执法主体都不能做出处罚决定，并且处罚的权限、对象、幅度都应该严格地 按照法律的规定来进行。 2. 事不再罚，任何单位或个人违

34、反环境行政法律、法规的同一行为都只能 受到一次处罚。行政处罚权的主要种类有：警告，罚款，没收财，吊销、中止许 可证，责令停业、关闭，行政拘留等。 本文正是在环境行政执法权的基础上，重点阐述环境行政处罚权在执行过程 中的问题，产生各种问题的原因，以及解决的途径。 第二节环境行政执法监督机制的相关概念 一、环境行政执法监督的概念 (一）环境行政执法监督 1. 概念 对行政执法监督，我国学者有不同的界定，例如：行政执法监督一般是指一 切国家机关、社会团体、政党、公民等对国家行政机关及其工作人员的行政执法 行为是否合法、适当进行监督、审查，以及采取必要的措施予以纠正的总称。 4 有学者认为，行政执法监

35、督是指负有监督职责的国家机关对于行政执法主体实施 的行政执法行为是否符合行政法律规范，进行监察和督促并对违法行为予以纠正 的活动。 2 由此可见，二者的主要区别是在于监督的主体 ，前者主体较为广泛包括国家 机关、社会团体、政党、公民等等，而后者仅包含国家机关。诚然国家机关的监 督是我国目前环境执法监督的重要手段，起着至关重要的作用，但不可否认的是， 社会团体、公民也发挥不可或缺的作用。由此及彼，环境行政执法的监督主体也 与之相对应。 2. 环境行政执法监督的特点 (1) 监督主体的多样化，大致可以分成两部分：一是国家权力性的监督主 体、主要有权力机关、行政机关、司法机关；二是非国家权力性监督主

36、体，例如 个人、环保组织、企业、新闻媒体等。 (2) 监督对象的确定性，主要是实施环境行政执法的人员，即环境行政机关 及其工作人员，还包括授权组织和受委托组织。 (3) 监督目的的控权性，它通过检查、批评、督促、制约、制裁等多种手 段给被监督者一种国家或社会的控制力量，它通过被动的、消极的防范措施，来 防止环境行政权的滥用，从而达到控制监督环境行政去的目的。 3. 监督的类型 环境行政执法监督，根据不同的标准，可以进行不同的分类。 (1) 以监督对象和范围为标准，可将环境行政执法监督分为环境行政执法 内部监督和环境行政执法外部监督。所谓内部监督，是指享有监督权的行使国家 行政权的内部机关、机构

37、、组织对实施环境行政执法行为的主体及其工作人员， 以及受委托从事环境执法工作的组织所进行的监督。内部监督是一种自我约束机 制，是各种监督中最经常、最直接的监督，包括上级环境行政机关对相应下级机 关的层级监督、审计监督和监察监督等 3。而环境行政执法外部监督，是指由行 使国家行政权以外的国家机关、组织、个人作为监督的主体对环境执法行为进行 的监督。包括权力机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等。 (2) 根据监督的时间，可将环境行政执法监督分为事前监督、事中监督与 事后监督。事前监督，是指在环境 行政执法行为开始之前，监督主体即可对其依 黄学贤 .加强行政执法监督 J.上海：政治与法律 199

38、6 (6) :44. 2梁津明 .关于强化我国行政执法监督制度的思考 J.北京：行政法学研究 .1999 (3): 80. 3姜明安主编 .行政执法研究 M.北京：北京大学出版社 .2004 (1): 227 . 法实施的监督。比如人民群众对制定环境执法监督法规规章时，事前所参加的听 证程序。事中监督，是指监督主体对环境执法行为在实施过程中进行的监督，以 便及时发现问题并 予以纠正。事中监督可以及时发现环境执法过程中存在的问 题，尽快纠正，避免造成重大损失和产生不良后果、事后监督是指在实施完环 境行政执法行为之后而进行的监督，更多的体现在出现问题而进行的具有惩罚性 的监督。虽然事前监督具有防患

39、于未然并且能够节约成本，但是就我国目前的监 督情况来看，更多的还是关注事中和事后的监督，这就需要我们针对此问题加以 重视和解决。 4. 监督的内容 有监督权的主体监督环境行政执法行为可以从以下几个方面入手： (1) 监督实体的合法性，首先看环境行政执法行为是否有法可依，这种行 为往往都是具有惩罚性的行为，因此就必须有法律的依据，依法而行，否则就被认 为超越了法定的权限。 (2) 监督程序的合法性，法治社会所追求的不仅仅是实体正义，同样也要求 程序的正义，在进行环境行政执法行动中行政机关遵守程序性的规定，不仅能保 证结果的正义，更能使执法对象信服产生政府公信力，因此在监督行政行为是一 定要看它的

40、做出是否是依照法定的程序来进行的。 (3) 看环境行政执法证据的充分性，环境行政行为的做出应当是以事实为依 据的，要遵循 “ 先取证、后裁决 ” 的规则。 (4) 监督行为的合理性，环境行政行为在符合了 “ 有法可依、有法必依 ” 的 条件下，另外一个和重要的被监督的方面就是自由裁量权的行使问题，这就要求 我们判断该行为的做出是合乎理性合乎比例的。 (二）环境行政执法监督机制 所谓机制，原指机器的构造和工作原理，现泛指一个工作系统的组织和组成 部分之间相互作用的过程和方式。 1 2所谓制度，是包括国家和地方的法律、法规 以及规章制度等在内的规范性文件；而体制，主要指的是组织职能和岗位责权的 调

41、整与配置。由此可见制度是静态上的机制，体制是动态上的机制，二者相辅相 成，共同构成了监督体制。 环境行政执法监督机制是环境行政执法监督主体及其所采取的监督方式的 总称。监督机制既有积极功能，也有消极功能，消极功能的目的是制约，通过限 制与约束权力的使用范围和方式，阻止权力的滥用和腐败，防范公共权力对私人 利益构成不当侵害，确立和保护公民权利和自由；积极功能的目的是促进，是鼓 1杨曙光，王敦生，毕可志 .行政执法监督的原理与规程研究 M.北京：中国检察出版社 .2009 :23. 2辞海 （ 缩印本 ） .上海：上海辞书出版社 .1989:1408. 励公共部门运用手中的权力尽量为社会和公众谋福利。 1就我国目前的执法现状 而言，监督机制的消极功能发挥着更多的作用，如何能存进其积极作用的发挥， 仍需进一步研究与探索。 环境行政执法机制是一个由环境行政执法制度和环境行政执法体制共同组 成的有机整体。环境行政执法体制指国家进行环境执法的组织机构、职权结构以 及这些组织和职权的运行方式，包括各种环境执法机构的设置