第二章之环境标准.ppt

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1、PM2.5（particulate matter）之争我国环保部将PM2.5浓度值列入环境空气质量评价，在全国范围内实施，这也是我国首次制定PM2.5标准。世界卫生组织(WHO)认为，PM2.5小于10是安全值，而中国的这些地区全部高于50接近80，世卫组织为各国提出了非常严格的PM2.5标准，全球大部分城市都未能达到该标准。针对发展中国家，世卫组织也制订了三个不同阶段的准则值，其中第一阶段为最宽的限值，新标准的PM2.5与该限值统一，而PM10此前的标准宽于第一阶段目标值，新标准也将其提高，和世卫组织的第一阶段限值一致.中国环境保护部部长周生贤2011年12月30日主持召开环境保护部常务会议

2、，审议并原则通过环境空气质量标准。v一是调整了环境空气功能区分类方案一是调整了环境空气功能区分类方案，将三类区(特定工业区)并入二类区(城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区)；v二是调整了污染物项目及限值二是调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮、铅和苯并a芘等污染物的浓度限值；v三是收严了监测数据统计的有效性规定三是收严了监测数据统计的有效性规定，将有效数据要求由50%-75%提高至75%90%；v四是更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等的分四是更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等的分

3、析方法标准析方法标准，增加自动监测分析方法；v五是明确了标准实施时间五是明确了标准实施时间。规定新标准发布后分期分批予以实施。环境标准标准化与环境一、标准化与环境v标准化 国家标准国家标准GBT 395183对标准化下的定义对标准化下的定义是：是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。”比如vGB 3095-1996 环境空气质量标准GB 3096-1993 城市区域环境噪声标准GH ZB1-1999 地表水环境质量标准GB 10001-1994 公共信息标志用图形符号GB/T 15971-1995 导游服务质

4、量二、环境标准v概念v种类v作用环境标准的概念v为保护环境质量和人群健康，维持生态平衡，由权威部门发布的环境技术规范。v环境标准是按照严格的科学方法和程序制订的。环境标准的制订还要参考国家和地区在一定时期的自然环境特征、科学技术水平和社会经济发展状况。环境标准过于严格，不符合实际，将会限制社会和经济的发展；过于宽松，又不能达到保护环境的基本要求，造成人体危害和生态破坏。v环境标准具有法律效力，同时也是进行环境规划、环境管理、环境评价和城市建设的依据。环境标准的种类v保护自然环境的标准与防止污染的标准 如：HJ 333-2006温室蔬菜产地环境质量评价标准2006-11-17v污染防治标准按其用

5、途可分为：环境质量标准、污染物排放标准、污染控制技术标准及污染警报标准 v效力标准：强制性、推荐性v级别：国家、地方要素划分v水环境标准水环境标准 水环境质量标准 水污染物排放标准 相关检测规范、方法标准（水）v大气环境标准大气环境标准 大气环境质量标准 大气固定源污染物排放标准 相关检测规范、方法标准（大气）v固废污染控制环境标准固废污染控制环境标准 固体废物污染控制标准 危险废物鉴别标准 危险废物鉴别方法标准 固废其他标准 v移动源排放标准移动源排放标准 汽车污染排放标准 摩托车排放标准 农用车排放标准 机动船舶排放标准 相关标准 v环境噪声标准环境噪声标准 声环境质量标准 环境噪声排放标

6、准 环境噪声监测标准 环境噪声基础标准 v土壤环境标准土壤环境标准 土壤环境质量标准 土壤相关标准 v放射性与电磁辐射环境标准放射性与电磁辐射环境标准 放射性环境标准 电磁辐射标准 相关监测方法标准 v生态保护标准生态保护标准 v环境基础标准 v其他环境标准其他环境标准其他环境标准v建设项目监督管理标准v 清洁生产标准 v环境标志产品标准 v环境工程技术规范 v环保产品标准 v循环经济生态工业标准 v其他环境标准 三、环境标准分类及分级v六类、两级v（一）六类：环境质量标准，污染物排放标准（或污染控制标准），环境基础标准，环境方法标准，环境标准物质标准，环保仪器设备标准等六类。环境质量标准v为

7、了保护人类健康，维持生态良性平衡和保障社会物质财富，并考虑技术条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。（有害物质因素含量最高限和有利环境要素最低限）v我国已发布的环境质量标准主要有：v1、大气环境质量标准（GB3095-1996代替GB309582）v2、地面水环境质量标准（GB3838-2002代替GB3838-88和GB3838-83）v3、海水水质标准（GB3097-1997代替GB 3097-82）v4、渔业水质标准（GB11607-89）v5、农田灌溉水质标准（GB5084-85）v6、城市区域环境噪声标准（GB 3096-82）大气污染物v在环境空气质量(API指数)体系上，

8、国际上的标准是监控二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、可吸入颗粒物（PM10）、细粒子颗粒物（PM2.5、PM1）、能见度；而国内只是监控二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物。新闻v美国环境保护署2010年1月7日公布新空气质量标准提案，收紧布什政府时期关于空气质量的标准。v根据这一提案，空气中的臭氧浓度不高于0060至0070ppm（ppb即十亿分之一，表示空气中污染物的体积浓度）才算达标。按照2008年3月实施的原有标准，空气中的臭氧含量不高于0075ppm就算达标。v中国？中国v据介绍，由于种种原因，中国对二氧化氮和臭氧的二级标准做过修改。二氧化氮的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微

9、克/立方米，时均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米。臭氧的二级标准的小时平均浓度限值由160微克/立方米改为200微克/立方米。灰霾天气-一年夺命30万 中国人都是吸尘器 v2010年6月1日，中国气象局发布的霾（灰霾）的观测和预报等级正式实施。霾这个与雾相似的天气过程，将被准确区分开。霾（灰霾）的观测和预报等级中，详细规定了霾的标准，即能见度低于10千米，相对湿度小于95%时，排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟雾、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍，就可判断为灰霾。在这个标准出现之前，雾和霾的区别并不是很清楚。空气质量标准比较(部分)v污染物名称 世界卫生组织(2007)中国可

10、吸入颗粒PM10 年均20微克/立方米 100微克/立方米v日均 50微克/立方米 150微克/立方米v臭氧 时均 100微克/立方米 160微克/立方米v二氧化氮 年均 40微克/立方米 40微克/立方米v 时均 200微克/立方米 120微克/立方米v二氧化硫 日均 20微克/立方米 150微克/立方米v 时均 500微克/立方米 500微克/立方米专家说了v美国使馆自测北京空气质量不科学，中国环境检测标准拒绝与世界接轨 v无语污染物排放标准 v为实现环境质量目标，结合经济技术条件和环境特点，对排入环境的有害物质或有害因素（比如：能量类污染如噪声、热水污染、电磁波污染）所作的控制规定。v浓

11、度和总量v比如：1、废水部分 v甘蔗制糖工业水污染物排放标准（GB3546-83）v甜菜制糖工业水污染物排放标准（GB3545-83）等。v2、大气环境控制标准 v汽油车怠速污染物排放标准（GB3842-83）等。v3、废渣部分 v有色金属固体废弃物控制标准（GB5085-85）等。环境基础标准v在环境保护工作范围内，对有指导意义的名词术语、符号、指南、导则等的规定，是制订其它环境标准的基础、同意准则。v我国已颁布的环境基础标准有：v制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法（GB3839-83）v制订地方大气污染物排放标准的技术原则与方法（GB3840-83）v空气质量词汇标准 v水质量词汇标

12、准 环境方法标准v在环境保护工作范围内以全国普遍适用的试验、检查、分析、抽样、统计、作业等方法为对象而制订的标准。v我国已发布的国家环境方法标准有：v（1）机动车辆噪声测量方法（GB1496-79）v（2）有色金属工业固体废物腐蚀性试验方法标准（GB5087-85）v（3）有色金属工业固体废物急性毒性初筛试验方法标准（GB5088-85）等 v锅炉烟尘测量方法环境标准物质标准v是在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法，进行量值传递或质量控制的材料或物质，对这类材料或物质必须达到的要求所作的规定。v它是检验方法标准是否准确的主要手段。v比如：环境标准样品 环境标准样品v标准样品目录标准样品

13、目录气体标准样品水质标准样品空气监测（水剂）标准样品有机标准样品土壤基体标准样品生物基体标准样品工业固废基体标准样品无机监测分析用溶液标准样品有机监测分析用溶液标准样品环保仪器设备标准v为了保证污染治理设备的效率和环境监测数据的可靠性和可比性，对环保仪器、设备的技术要求所作的规定。（二）两级：国家标准和地方标准-很重要v（1）国家环境标准。）国家环境标准。这是指由国家专门机关批准颁发，在全国范围内或者在特定区域内、特定行业适用的环境标准，例如环境空气质量标准、城市区域环境噪声标准、船舶工业污染物排放标准等。按照标准化法的规定，中国的国家标准有强制性标准（即保障人体健康，人身、财产安全的标准和法

14、律、行政法规规定强制执行的标准）和推荐性标准（其他标准）之分。根据该法第7条规定，“保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律，行政法规规定强制执行的标准是强制性标准”。因此，国家环境标准中的环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准 。有关强制性国家环境标准的代号，用“GB”来表示；推荐性国家环境标准的代号，则用“GB/T”来表示。（2）地方环境标准）地方环境标准v这是指由省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府批准颁发的，在该人民政府行政区域内适用的环境标准。例如，北京市废气排放标准等。地方的同类标准在本行政区域内属于强制性标准。根据根据环境保护法环境保护法（第（第9、10条）对

15、环境标准的规定，条）对环境标准的规定，省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府人民政府人民政府人民政府对对国家环境质量标准、污染物国家环境质量标准、污染物排放标准排放标准中中未作规定未作规定的项目的项目，可以制定地方环境质量标准和，可以制定地方环境质量标准和污染物排放标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案污染物排放标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案（forrecord）；对）；对国家污染物排放标准国家污染物排放标准中中已作规定已作规定的项目的项目，可以制定可以制定严于严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准并国家污染物排放标准的地方污染物排放标准并报国务院环境保护行政主管部门备案

16、。报国务院环境保护行政主管部门备案。一般而言，当地方执行国家污染物排放标准不适于当地环境特点和要求时，省、自治区、直辖市人民政府就可以考虑制订地方污染物排放标准。在国家与地方环境标准（主要涉及污染物排放标准）的适用上，法律规定地方污染物排放标准优先优先。问题？v制订主体？v制订范围？v适用的特殊性？v严于？-不得恶化原则v石家庄市人民政府有权？想制订环境标准咋办？司考重点v环境标准制定权利的划分2010-28v根据根据环境保护法环境保护法规定，关于污染物排放标准，下列哪一规定，关于污染物排放标准，下列哪一说法是错误的？说法是错误的？vA省级地方政府对国家污染物排放标准中已作规定和未作省级地方政

17、府对国家污染物排放标准中已作规定和未作规定的项目，都可以制定地方污染物排放标准规定的项目，都可以制定地方污染物排放标准vB对国家污染物排放标准中已作规定的项目，在制定地方对国家污染物排放标准中已作规定的项目，在制定地方污染物排放标准时，可以因地制宜，严于或宽于国家污染物污染物排放标准时，可以因地制宜，严于或宽于国家污染物排放标准排放标准vC地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案备案vD凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准应当执行地方污染物排放标准2

18、007-28v28根据环境保护法的规定，下列哪一项是县级以上人民政府环境保护行政主管部门的职权？DvA对国家环境质量标准中未作规定的项目，制定地方环境质量标准vB对国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准vC定期发布环境状况公报vD会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划2004-27v27.下列有关环境质量标准的说法哪一个是正确的?CvA.环境质量标准包括国家环境标准和各级地方政府制定的地方环境标准vB.对国家污染物排放标准已作规定的项目，不得制定地方标准vC.凡

19、是向已有地方污染物排放标准的区域排污的，应当执行该地方标准vD.地方污染物排放标准必须报国务院环境保护行政主管部门批准四、环境标准的制定v环境标准体现国家技术经济政策。它的制定要充分体现科学性和现实性相统一，才能既保护环境质量的良好状况，又促进国家经济技术的发展。v1、要有充分的科学依据 v2、即要技术先进，又要经济合理 v3、与有关标准、规范、制度协调配套 v4、积极采用或等效采用国际标准 另说v1、确保环境不受污染破坏、保护人民身体健康和财产不受污染损害v2、技术可行、经济合理v3、以环境基准为依据v4、注意地区差异性五、环境标准在环境法实施中的作用v1、环境质量标准是衡量环境是否被污染或者是否让排污者承担法律责任的标准v2、污染物排放标准是认定排污者的排污行为是否合法的标准，以及责任承担的大小。v达标排污只有在造成危害后果时承担民事责任，不承担行政责任、刑事责任。v超标排污是违法行为，承担各种责任。比如：沱江污染：罚款100万、6人获刑、赔偿1000万。v3、环境基础标准是确定环境标准是否合法有效的标准，v4、环境方法标准是确定环境监测数据及环境纠纷各方提供的证据是否合法有效的依据。v5、环境标准物质标准、环保仪器设备标准是确保环境方法标准合法有效的基础国家环境标准网vhttp:/