野生植物资源物权制度研究-周晓媛.pdf

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1、 野生植物资源物权制度研究 重庆大学硕士学位论文 学生姓名：周晓媛 指导教师：黄锡生 教 授 专 业：经济法学 学科门类：法 学 重庆大学法学院 二 OO 八年四月 Study on Legislation of Real Right System of Wild Plane Resources A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Law by Zhou Xiaoyuan Supervisor: Prof.

2、 Huang Xisheng Major: Economical Law College of Law of Chongqing University, Chongqing, China April, 2008 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 I 摘 要 野生植物资源既是重要的经济资源，也是重要的环境资源。 我国野生植物资源十分丰富，居世界第三位，但是由于我国人口众多，却是世界人均占有植物资源最低的国家。在追求经济效益的驱动下，随意的大量破坏野生植物的现象屡见不鲜，使野生植物面临非常严重的问题。野生植物资源物权制度的研究，不仅可以推动野生植物资源的优化配置与利用，而且对社会的可持续发展及生态环

3、境建设也具有重要意义。我国现行的野生植物资源物权制度尚存在国家所有权虚位、野生植物资源用益物权类型不完善等缺陷。随着人们对野生植物资源需求的增长，环境问题的日益严峻，全面系统地开展对野生植物资源物权制度的研究显得越来越必要 。 本文主要分四个部分： 第一部分野生植物资源及野生植物资源物权的概述。此部分从介绍野生植物资源的概念和价值入手，论述野生植物资源的物的属性，说明野生植物资源物权客体的特殊性，提出野生植物资源物权的概念，分析其区别于传统物权的特征。 第二部分野生植物资源物权制度的现状及问题。此部分主要从野生植物资源所有权制度和野生植物资源开发利用制度两方面分析，提出野生植物资源物权制度存在

4、的问题。 第三部分国外野生植物资源相关制度。此部分介绍美国和俄罗斯两国的森林资源物权制度和野生植物资源保护制度，从中得到建立野生植物资 源物权制度的启示。 第四部分野生植物资源物权制度的发展和完善。此部分主要阐述野生植物资源所有权和野生植物资源用益物权制度。首先，分析野生植物资源物权制度的必要性，这是完善我国野生植物资源物权的内部动因。其次，确立野生植物资源物权制度的原则，这是完善我国野生植物资源物权的基础。最后，提出完善我国野生植物资源物权制度的建议，包括完善野生植物国家所有权制度、个人所有权制度和设立适合野生植物资源开发利用的用益物权类型 珍稀林木采伐权、采集权、景观利用权，同时完善有偿使

5、用制度和用益物权流转制度。 关键词： 野生植物 资源，野生植物资源物权，制度 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 II ABSTRACT Since wild plane resources are not only important economical resources, but also key environmental ones. The resources of wild plants in china take up the third around the world. But the average each person of the resources of wild p

6、lants is few since there is a great amount of people in China. With the development of the modern economy, the phenomenon of destroying the wild plants is more and more serious. The study of legislation of real right system of wild plane resources not only promote the distribution and utilization of

7、 wild plant recourses but also have important sense of continual development and ecological environments. However, it has many vacancies and deficiencies about ownership of national and usufruct system. As rising demand of the wild plane resources and severity of environment, the study of wild plane

8、 resources is more and more necessity. The thesis comprises four chapters. The fist chapter summarizes wild plane resources and the real right of wild plane resources. This chapter started with the conception of wild plane resources and the value of them, discussed the character of wild plane resour

9、ces. Then it explains the practicality of the object of the real right of wild plane resources. Lastly, it raises the conception of real right of wild plane resources and analyzed differences from the traditional real right. The second chapter explained the actuality of the real right of wild plane

10、of recourses and the problem of it. Though analyzing from the utilization system of wild plane resources and the ownership of wild plane resources, the chapter raised the problem of real right of wild plane resources. The third chapter introduced overseas law systems about wild plane resources inclu

11、ding American and Russia. Introducing real right systems of forest resources and protection systems of wild plane resources, it expounds the illumination of real right of wild resources. The fourth chapter made suggestions about real right system of wild plane recourses including ownership system an

12、d usufruct system. Firstly, it analyzed the necessity of the real right system of wild plane that was inside reason of perfecting the real right of wild plane resources. Secondly, it ascertained principles of the real right system of wild plane resources that is the base of it. Lastly, it made sugge

13、stions about 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 III the perfection of real right system of the wild plane resources including realizations of ownerships instauration of usufruct system with logging right picking rights and landscaping right and perfection usufruct system and circulation of usufructuary right. Key word

14、s: Wild plane resources, Real right of wild plane resources, Legal system 重庆大学硕士学位论文 目 录 1 目 录 中文 摘要 . I 英文摘要 . II 1 绪 论 . 1 1.1 课题背景 . 1 1.2 国内外研究现状 . 1 1.3 研究目的与意义 . 2 1.4 研究的主要方法 . 3 2 野生植物资源及野生植物资源物权的概述 . 4 2.1 野生植物资源定义 . 4 2.2 野生植物资源的价值 . 5 2.2.1 生态价值 . 5 2.2.2 经济价值 . 5 2.3 野生植物资源的物的属性分析 . 7 2.

15、4 野生植物资源作为物权客体的特殊性 . 8 2.4.1 非濒危植物适宜作为野生植物资源物权的客体 . 8 2.4.2 野生植物资源是不动产 . 8 2.4.3 野生植物资源的 特殊性 . 9 2.5 野生植物资源物权及其特征 . 9 3 野生植物资源物权制度现状及问题 . 12 3.1 野生植物资源物权制度现状 . 12 3.1.1 野生植物资源所有权方面 . 12 3.1.2 野生植物资源的开发利用制度 主要见于行政管理制度 . 12 3.2 野生植物资源物权制度存在的问题 . 13 3.2.1 国家所有权主体虚位 . 13 3.2.2 个人珍稀林木所有权受到限制 . 14 3.2.3 野

16、生植物资源无偿使用 . 14 3.2.4 现 行法律法规不利于野生植物资源开发利用 . 14 4 国外野生植物资源相关制度 . 16 4.1 美国 . 16 4.1.1 美国森林资源物权制度 . 16 4.1.2 美国野生植物保护立法 . 17 重庆大学硕士学位论文 目 录 2 4.2 俄罗斯 . 17 4.2.1 俄罗斯森林物权制度 . 17 4.2.2 俄罗斯家野生植物保护立法 . 18 4.3 国外森林资源物权立法和野生植物保护法律对我国野生植物资源物权立法的启示 . 19 5 野生植物资源物权制度的发展和完善 . 21 5.1 完 善野生植物资源物权制度的必要性 . 21 5.1.1

17、野生植物资源物权制度有利于保护权利主体利益 . 21 5.1.2 野生植物资源物权有利于保护野生植物资源 . 21 5.2 野生植物资源物权制度的原则 . 22 5.2.1 生态价值优先原则 . 22 5.2.2 等价有偿原则 . 22 5.2.3 可持续发展的原则 . 22 5.3 完善野生资源物权法律制度的建议 . 22 5.3.1 野生植物资源国家所有权的实现 . 23 5.3.2 明确个人珍稀林木所有权 . 23 5.3.3 野生植物资源用益物权制度的完善 . 24 6 结 语 . 29 致 谢 . 30 参考文献 . 31 附 录 . 34 A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录 .

18、 34 B. 作者在攻读学位期间取得的科研成果目录 . 34 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 1 1 绪 论 1.1 课题背景 我国疆域辽阔，气候多样，自然地理条件复杂，河流纵横、湖泊众多，为各种生物及生态系统类型的形成与发展提供了优越的自然条件，形成了丰富野生动植物区系，是世界上野生植物资源最多、生物多样性最为丰富的国家之一。据统计我国现有种子植物 2570 余种，蕨类植物 240 余种，苔鲜植物 2100 余种，合计约有高等植物 3万余种，为全世界近 30万种高等植物的十分之一强，仅次于巴西和马来西亚，居世界第三位。 1野生植物不仅具有观赏和科研价值，而且还有直接或者间接的为人类提供食物

19、原料、营养物质和药物 ,更为重要的是它们能够防止水土流失、调节区域气候，为改良作物品种提供取之不尽用之不竭的基因资源。因此，切实保护好野生植物资源，是实现我国可持续发展战略的必然要求。 为了更好地保护野生植物，我国先后颁布了中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生植物保护条例和农业野生植物保护办法等法律法规，使野生植物资源的保护有了基本的法律保障；划建自然保护 区，有效地保护野生植物的原生地；并编制和发布了国家重点保护野生植物名录。然而，对于野生植物资源的保护仍然停留在 禁止组织和个人侵占和破坏 的层面。从可持续发展的角度看，野生植物资源的发展应通过合理利用、开发、培育繁殖等途径实现。因此，我

20、国有必要完善关于野生植物资源的占有、使用、收益的制度即野生植物资源物权制度。 1.2 国内外研究现状 改革开发以后，我国积极推行商品经济继而构建社会主义市场经济，建立确定、透明、清晰的财产关系，即财产权利的设定、取得、流转的规则。为了解决公有制条件下土地和其他自然资源 的利用问题，我国现行宪法（宪法修正案（ 1988）第 10条第 4款修改为 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地的使用权可以有偿转让。 在我国自然资源财产权法律制度历史上具有重要的意义，它标志着我国自然资源财产权市场开始发育。民法通则（ 1986）第 81条确立了我国土地及其他自然资源的使用制度。目前，

21、我国有四部资源法安排了开发利用权的财产权交易制度。土地管理法（ 1988）作出修正，确立了土地有偿使用制度。城市房地产管理法（ 1994）进一步规定了土地使用 中华人民共和国宪法第 9条第 2款 . 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 2 权交易制度。矿 产资源法（ 1996）的修正，规定了探矿权、采矿权交易制度。森林法的修正（ 1998）又使森林、林地和林木使用权成为进入交易的自然资源财产权。这些都为建立野生植物物权法律制度奠定了基础。 目前，我国珍稀、濒危野生植物资源物权制度主要见于森林法和草原法中对一般野生植物资源的物权规定。我国野生植物保护条例从行政法角度建立了珍稀野生植物采集证、珍稀野

22、生植物进出口管理制度，出售、收购制度。然而，野生植物保护条例中没有规定被保护植物的权属问题，并未对珍稀、濒危野生植物的物权进行规定。我国野生植物资源 物权方面的研究主要集中在森林资源物权制度方面，讨论的焦点集中在森林资源所有权制度和森林资源用益物权的取得、流转等制度设计上。而珍稀、濒危野生植物的物权研究尚处于起步阶段。 美国作为英美法系的代表国家之一， 1969 年以前，美国的野生动物政策相关法律，着重于狩猎种及迁移性的水鸟。 1969 年通过国家环境政策法，将重点转移至评估及保育所有的动、植物物种，法律导引联邦政府发展出多样的栖息地评估法则及建立数据库，并努力去了解经营生物环境的效果，以减少

23、对栖息地的负面经营冲击。为加强对濒危物种的保护和履行国际濒危动植物贸 易公约 （ CITES）规定的义务，美国国会于 1973年通过濒危物种法（ ESA）。 ESA是联邦用以保护濒危动、植物区系的有力保障。在森林资源制度方面，美国林业法律分为两部分，由联邦政府制定的林业法律和州、县制定的法规组成。州、县政府在不违背联邦政府法律的基础上，制定各县特色的地方林业法规，作为联邦林业法律的补充，形成完整的林业法律体系。 俄罗斯当局把生物多样性保护的工作提到了主管部门的议事日程。除了出台战略、行动计划两个法律性文件外，还在俄罗斯自然资源部下属的国家环保局里专门设置了 生物多样性保护 处 对野生植物资源进

24、行管理。现行的俄罗斯森林立法，打破了前苏联森林国家专有的单一所有制形式。森林除了属于联邦国家所有之外，也可以属于联邦各主体所有、地方自治体所有，还可以属于法人和公民个人所有。 俄罗斯联邦的森林使用权制度分为一般森林使用权和专门的森林使用权，分别对公有森林和私有森林的使用权制度进行规定。 1.3 研究目的与意义 本文从分析野生植物资源的价值、特征入手，从物权法的视野，研究野生植物资源物权制度设计的合理性和可行性，最后针对现行野生植物资源物权制度存在的问题提出完善的建议。在学术方面，本文的研 究有利有利于物权法的完善；有利于明晰野生植物资源诸权利的物权属性；有利于完善野生植物资源物权制度。重庆大学

25、硕士学位论文 1 绪 论 3 在实用方面，本文的研究有利于确定民事主体对野生植物资源的合法权利的效力和内容；有利于明确政府在野生植物资源利用中 的职能；有利于解决野生植物资源配置效率低下，资源保护不力等问题 ； 有利于通过完善野生植物资源物权立法来实现对野生植物资源的保护，在制度设计的层面上维护野生植物资源安全。 1.4 研究的主要方法 本文以我国野生植物资源物权制度为研究对象，通过对国内外资料的梳理，吸取经验和教训，立足于现有的理论基础和现实 基础，立足于可持续发展思想，充分阐述野生植物资源物权制度的立法现状，并与我国实际情况相结合，论述我国野生植物资源物权制度的可行性、必要性的基础上重点探讨我国野生植物资源物权的立法原则及完善野生植物资源所有权和用益物权制度。