芷江镇土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、I鱼市镇土地利用总体规划（鱼市镇土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）20162016 年调整完善方案年调整完善方案鱼市镇人民政府鱼市镇人民政府 二二一七年五月一七年五月II目目 录录一、基本情况一、基本情况.1（一）（一）镇镇域概况域概况.1（二）土地利用（二）土地利用现现状状.1二、规划修改的期限与范围二、规划修改的期限与范围.1三、土地利用规划目标三、土地利用规划目标.1四、永久基本农田划定情况四、永久基本农田划定情况.1（一）（一）调调出情况出情况.1（二）（二）补补划情况划情况.1五、建设用地调整情况五、建设用地调整情况.2（一）城（一）城镇镇工工矿矿用地用

2、地调调整整.2（二）（二）农农村居民点用地村居民点用地调调整整.2（三）交通水利用地（三）交通水利用地调调整整.2六、土地利用分区调整情况六、土地利用分区调整情况.2七、易地扶贫安置实施情况七、易地扶贫安置实施情况.2附表：附表：1、鱼市镇土地利用现状表；2、鱼市镇土地利用结构调整表；3、鱼市镇土地利用规划目标调整表；4、鱼市镇落实上一级土地利用规划指标情况表；5、鱼市镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表；6、鱼市镇调入区域规划调整前后对比表；7、鱼市镇调出区域规划调整前后对比表；8、鱼市镇土地用途分区修改情况表；9、鱼市镇建设用地空间管制分区修改情况表；10、鱼市镇 2006-2020 年重

3、点建设项目用地规划表；11、鱼市镇土地用途分区面积统计表；12、鱼市镇土地开发、整理、复垦重点项目表；附图：附图：1、鱼市镇土地利用现状图（2014 年）；2、鱼市镇土地利用总体规划图；3、鱼市镇建设用地管制和基本农田保护图；4、鱼市镇土地整治规划图；5、鱼市镇土地利用规划建设用地布局调整示意图；6、鱼市镇建设用地管制与基本农田调整示意图。1一、基本情况一、基本情况（一）（一）镇镇域概况域概况鱼市镇位于新晃侗族自治县的西部。规划期内，2015 年由原鱼市镇和原晏家乡合并，合并后的鱼市镇西北部两面分别与贵州省玉屏县大龙、田坪镇毗邻，特别是与西部的贵州大龙省级经济开发区相距不到 5 公里。320国

4、道、株六复线铁路、上瑞高速公路穿境而过，舞水河傍镇而流，境内设有火车站、客运汽车站，交通便捷，是新晃乃至湖南通往贵州的主要通道，地理位置优越，是新晃县的西大门。鱼市镇是以建设综合型工业园为主导，发展边境贸易和旅游为辅湘黔边界的工贸型城镇。（二）土地利用（二）土地利用现现状状2014 年，鱼市镇土地总面积 9193.08 公顷，其中农用地 8262.08 公顷，占 89.87%；建设用地 465.12 公顷，占 5.06%；其他土地 465.88 公顷，占 5.07%。二、规划修改的期限与范围二、规划修改的期限与范围本次规划修改以 2005 年为基期年，2014 年为规划修改年，2020 年为目

5、标年。规划范围为原鱼市镇和晏家乡合并后鱼市镇区域内的所有土地，土地总面积 9193.08 公顷。三、土地利用规划目标三、土地利用规划目标修改后，到 2020 年，全镇耕地保有量不低于 1560.00 公顷，基本农田保护面积不低于 1298.93 公顷，全镇通过土地开发整理复垦补充耕地 41.90 公顷；建设用地总规模控制在 694.40 公顷以内，城乡建设用地规模控制在556.92 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 335.56 公顷以内；新增建设用地规模控制在 317.97 公顷以内，建设占用农用地规模控制在 300.50 公顷以内，建设占用耕地控制在 111.76 公顷以内。修改前后各项规

6、划目标及变化情况见附表 3。四、永久基本农田划定情况四、永久基本农田划定情况（一）（一）调调出情况出情况调出基本农田 42.82 公顷，主要分布在大坝河村、斗溪村、华南村等。其中因现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）需调出 30.66 公顷，主要分布在老黄冲村、晏家村、斗溪村等，因建设用地调入需调出基本农田12.16 公顷，主要分布在大坝河村、华南村、老黄冲村等。（二）（二）补补划情况划情况本镇可补划为基本农田的优质一般耕地主要布局在光辉村、新桥村、岩山村等，此次补划基本农田 94.77 公顷，主要位于光辉村、新桥村、岩山村等。2划定后，永久基本农田面积为 1302.25 公顷，落实了

7、基本农田保护任务，主要布局在老黄冲村、团溪村、斗溪村等。五、建设用地调整情况五、建设用地调整情况（一）城（一）城镇镇工工矿矿用地用地调调整整本次规划修改，由于新晃工业集中区前锋、鱼市镇片区建设，调入城镇工矿用地 44.86 公顷，分布在鱼市前锋联合村等。调出城镇工矿用地 26.98 公顷，位于在鱼市前锋联合村，主要是近期不在发展方向范围的地块。（二）（二）农农村居民点用地村居民点用地调调整整本次规划修改，由于鱼市镇易地扶贫以及新农村建设和农民建房需求等基础设施建设，调入农村居民点用地 5.89 公顷，主要分布在岩山村、老黄冲村、团溪村等。调出农村居民点用地 1.99 公顷，主要位于老黄冲村和斗

8、溪村，包括近期不在发展方向范围地块、调入新增城镇工矿用地占用居民点及易地扶贫搬迁拟复垦现状农村居民点。（三）交通水利用地（三）交通水利用地调调整整本次规划修改，由于 2015-2020 年期间鱼市镇急需落地的重点交通水利项目有新晃鱼市至大龙田坪国道连接线、沪昆高速新晃收费站搬迁等，调入交通水利用地 3.86 公顷，主要分布在鱼市前锋联合村、新桥村、岩山村。六、土地利用分区调整情况六、土地利用分区调整情况（一）土地用途分区规划修改后，将全镇土地划分为六个用途区，其中：基本农田保护区和一般农地区变化较大，基本农田保护区规划修改后较修改前增加 63.96 公顷，一般农地区规划修改后较修改前减少 96

9、.13 公顷。主要变化原因为：根据永久基本农田划定情况，对鱼市镇基本农田布局与规模进行调整。分区面积及数量变化具体见附表。（二）建设用地管制分区规划为加强对建设用地的空间管制，规划修改后将全镇行政辖区内土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个管制区，其中：有条件建设区变化较大，规划修改后较修改前增加 92.58 公顷。主要变化原因为：将新晃工业集中区核准范围线内部分区域划为有条件建设区。分区面积及数量变化具体见附表。七、易地扶贫安置实施情况七、易地扶贫安置实施情况易地扶贫搬迁是党中央和国务院决定实施的重大专项扶贫工程，对推进全省区域协调发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。怀化市是武陵山扶贫

10、攻坚的主战场，未来五年全市需实施易地扶贫搬迁的人数占全省总搬迁规模的 14%。3在建设用地增量指标日趋紧缩的大环境下，如何在有限的用地指标下，既保障全县重点项目建设，又足额保证易地扶贫安置用地，成为规划调整完善期内国土工作的重中之重。规划实施期间，新晃侗族自治县将用好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，切实发挥国土资源超常规政策对易地扶贫搬迁的支持促进作用。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，可以优化城乡建设用地结构布局，改善项目区居民的生产生活环境，促进生态环境与人居和谐的共同发展；另一方面，通过结余指标的有偿流转，筹措扶贫工作建设资金，更好的服务于易地扶贫搬迁工作。其中，鱼市镇 2017 年与

11、 2018 年搬迁安置选址正在落实中，并将未落实到地块的建新选址项目全部纳入重点项目表。4表表 1 鱼鱼市市镇镇土地利用土地利用现现状状结结构表（构表（2014 年）年）单位：公顷、%地地 类类面面积积比重比重土地总面积9193.08 100.00 耕地1877.80 20.43 园地64.07 0.70 林地5877.60 63.94 牧草地0.00 0.00 其他农用地442.61 4.81 农用地合计8262.08 89.87 城镇用地60.94 0.66 农村居民点用地257.77 2.80 采矿及其他独立建 设用地16.14 0.18 城乡建设用地小计334.85 3.64 交通水利

12、用地125.46 1.36 其他建设用地4.81 0.05 建设用地合计465.12 5.06 水域84.02 0.91 自然保留地381.86 4.15 其他土地合计465.88 5.07 表表 2 鱼鱼市市镇镇土地利用土地利用结结构构调调整表整表单位：公顷2005 年年2014 年年2020 年（修改后）年（修改后）地地 类类 面面积积比重比重面面积积比重比重面面积积比重比重2020 年（修改年（修改 后）后）-2014 年年土地总面积9193.08 100.00 9193.08 100.00 9193.08 100.00 0.00 耕地1886.84 20.52 1877.80 20.4

13、3 1829.53 19.90 -48.27 园地65.62 0.71 64.07 0.70 53.34 0.58 -10.73 林地5923.33 64.43 5877.60 63.94 5745.61 62.50 -131.99 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地444.16 4.83 442.61 4.81 423.63 4.61 -18.98 农用 地合计8319.95 90.50 8262.08 89.87 8052.11 87.59 -209.97 城镇用地12.52 0.14 60.94 0.66 147.33 1.60 86.

14、39 农村居民点253.96 2.76 257.77 2.80 221.36 2.41 -36.41 采矿及其他独 立建设用地16.14 0.18 16.14 0.18 188.23 2.05 172.09 城乡建 设用地小计282.62 3.07 334.85 3.64 556.92 6.06 222.07 交通水利用地116.49 1.27 125.46 1.36 133.04 1.45 7.58 其他建设用地4.81 0.05 4.81 0.05 4.44 0.05 -0.37 建设 用地合计403.92 4.39 465.12 5.06 694.40 7.55 229.28 水域84.

15、07 0.91 84.02 0.91 83.80 0.91 -0.22 自然保留地385.14 4.19 381.86 4.15 362.77 3.95 -19.09 其他 土地 合计469.21 5.10 465.88 5.07 446.57 4.86 -19.31 5表表 3 鱼鱼市市镇镇土地利用土地利用规规划目划目标调标调整表整表单位：公顷指指标标名称名称修改前修改前 2020 年年修改后修改后 2020 年年指指标变标变化情况化情况指指标标属性属性耕地保有量1396.88 1560.00 163.12 约束性基本农田保护面积1214.51 1298.93 84.41 约束性建设用地总规

16、模668.76 694.40 25.64 预期性城乡建设用地规模535.14 556.92 21.78 约束性总量目标城镇工矿用地规模317.68 335.56 17.88 预期性新增建设用地规模291.20 317.97 26.77 预期性新增建设占用农用 地规模263.81 300.50 36.69 预期性新增建设占用耕地 规模91.23 111.76 20.53 约束性增量目标补充耕地任务量30.33 41.90 11.57 约束性表表 4 鱼鱼市市镇镇落落实实上一上一级级土地利用土地利用规规划指划指标标情况表情况表单位：公顷上上级规级规划下达数（划下达数（1） ）本本乡乡（ （镇镇）

17、）规规划数（划数（2） ）本本乡乡（ （镇镇）落）落实实数（数（3） ）耕地保有量1560.00 1560.00 1829.53 基本农田保护面积1298.93 1298.93 1302.25 建设用地总规模694.40 694.40 694.40 城乡建设用地规模556.92 556.92 556.92 城镇工矿用地规模335.56 335.56 335.56 表表 5 鱼鱼市市镇镇耕地保有量和基本耕地保有量和基本农农田保田保护护面面积积分解表分解表单位：公顷序号序号单单位位规规划划 2020 年耕地保有量年耕地保有量规规划期划期间间基本基本农农田保田保护护面面积积1新桥村69.13 45.

18、36 2团溪村204.91 198.07 3岩山村129.64 97.90 4老黄冲村239.76 228.09 5鱼市前锋联合村69.49 8.74 6光辉村105.87 54.65 7大坝河村164.75 151.77 8华南村151.11 128.43 9晏家村206.75 190.21 10斗溪村218.59 195.70 合计鱼市镇1560.00 1298.93 表表 6 鱼鱼市市镇调镇调入区域入区域规规划划调调整前后整前后对对比表比表单位：公顷调整前规划地类耕地园地林地农村居民点用地水域自然保留地小计调整后9.82 0.95 17.66 0.02 0.07 2.49 31.00 城

19、镇用地4.85 0.17 0.57 0.00 0.00 0.30 5.89 农村居民点6.89 1.93 5.04 0.00 0.00 0.00 13.86 采矿及其他独立建设用地21.57 3.04 23.27 0.02 0.07 2.78 50.75 小计表表 7 鱼鱼市市镇调镇调出区域出区域规规划划调调整前后整前后对对比表比表单位：公顷调整后规划地类调整前 耕地园地林地其他农用地农村居民点用地水域自然保留地小计城镇用地43.00 0.42 45.54 0.18 1.94 0.00 11.71 102.79 农村居民点25.95 0.11 18.80 0.09 0.00 0.05 2.39

20、 47.38 采矿及其他独立 建设用地13.08 0.00 20.66 0.00 0.00 0.00 1.43 35.16 6小计82.02 0.53 84.99 0.27 1.94 0.05 15.53 185.34 表表 8 鱼鱼市市镇镇土地用途分区修改情况表土地用途分区修改情况表单位：公顷用途分区名称用途分区名称修改前修改前修改后修改后修改后修改后-修改前修改前基本农田保护区1504.72 1568.68 63.96 一般农地区822.06 725.93 -96.13 城镇建设用地区137.54 149.12 11.58 村镇建设用地区214.55 217.27 2.72 独立工矿区18

21、2.95 189.25 6.30 林业用地区5802.16 5804.98 2.82 表表 9 鱼鱼市市镇镇建建设设用地空用地空间间管制分区修改情况表管制分区修改情况表单位：公顷、%修改前修改前修改后修改后修改后修改后-修改前修改前 用途分区名称用途分区名称 面面积积比例比例面面积积比例比例面面积积比例比例允许建设区600.47 6.53 625.23 6.80 24.76 0.27 有条件建设区215.34 2.34 307.92 3.35 92.58 1.01 限制建设区8377.27 91.13 8259.93 89.85 -117.34 -1.28 合 计9193.08 100.00

22、9193.08 100.00 0.00 0.00 表表 10 鱼鱼市市镇镇 2006-2020 年重点建年重点建设项设项目用地目用地规规划表划表编编号号项项目名称目名称建建设设性性质质备备注注一、交通运一、交通运输输 1铜仁大龙新晃城际铁路新建 2铜仁至天柱高速公路新晃段建设新建 3铜仁至天柱高速与县城连接线新建 4沪昆高速新晃收费站搬迁新建 5新晃鱼市至大龙田坪国道连接线新建 6县到乡镇公路改造扩建 7水运设施建设新建 二、水利二、水利设设施施 1新晃县姑召水库备用水源建设工程新建 2新晃县水质检测供水调度中心建设新建 3湖南省沅水支流舞水新晃段重要河段治理工程续建 4新晃县中小河流治理工程

23、新建 5新晃县水库建设新建 6新晃县中型灌区续建配套与节水改造工程新建 7新晃县农村供水提质增效工程新建 8新晃县高效节水灌溉工程新建 9新晃县农村水电建设新建 10新晃县泵站建设新建 11新晃县重点区域河湖水系连通工程新建 12重要水功能区入河排污口治理项目新建 三、公共基三、公共基础设础设施及民生工程施及民生工程 1新晃县光伏发电新建 2新晃前锋工业集中区污水处理项目新建 3城市污水处理厂二期工程（扩建及提质改造）新建 4重点乡镇污水排放和处理工程新建 5新晃县铁塔建设工程项目新建 7编编号号项项目名称目名称建建设设性性质质备备注注6敬老院新建 7城乡垃圾收转运系统建设续建 8地质灾害移民

24、搬迁项目新建 9易地扶贫搬迁项目新建 四、工四、工业业及其他及其他 1新晃黄牛肉食品加工园建设新建 2重晶石系列产品加工生产线建设新建 3钾长石系列产品加工生产线建设新建 4金属材料产业建设新建 5轻工电子科技产业建设新建 表表 11 鱼鱼市市镇镇土地用途分区面土地用途分区面积统计积统计表表单位：公顷单单位位行政区面行政区面 积积基本基本农农田保田保 护护区区一般一般农农地地区区城城镇镇建建设设用地区用地区村村镇镇建建设设用地区用地区独立工独立工 矿矿区区林林业业用地用地区区新桥村416.00 55.43 44.60 0.00 26.44 9.37 209.49 团溪村1161.65 238.

25、74 53.05 0.00 18.21 0.00 809.75 岩山村679.27 116.48 75.03 9.67 22.84 2.36 393.18 老黄冲村1324.29 273.80 75.16 0.00 28.99 0.00 899.11 鱼市前锋联合村653.40 10.58 98.64 139.39 18.86 171.84 132.15 光辉村604.46 65.38 104.91 0.06 20.84 5.68 373.22 大坝河村898.17 182.36 64.25 0.00 17.79 0.00 591.51 华南村1057.26 154.57 65.13 0.00

26、 16.08 0.00 740.26 晏家村1069.30 234.00 70.56 0.00 23.49 0.00 709.61 斗溪村1329.28 237.34 74.60 0.00 23.73 0.00 946.70 合计9193.08 1568.68 725.93 149.12 217.27 189.25 5804.98 表表 12 鱼鱼市市镇镇土地开土地开发发、整理、复、整理、复垦垦重点重点项项目表目表单位：公顷序号序号类类型型区域区域建建设规设规模模预计预计新增耕地新增耕地1土地开发项目晏家村22.5214.652土地整治项目新桥村、岩山村、团溪村、光辉村、老黄冲村、 大坝河村、

27、晏家村等225.2731.913土地复垦项目-8规划期间各类用地平衡表（规划期间各类用地平衡表（20062006 年年-2020-2020 年）年）规划期间调整至其他地类农用地建设用地其他用地 地 类2014 年 面积小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用 地采矿与独立建 设用地交通水 利用地其他建 设用地小计水域自然保 留地期内减 少期内增 加净增减(+/-)规划目 标年面 积土地总面积9193.088052.111829.5353.345745.610.00423.63694.40147.33221.36188.23133.044.44446.5783.80362.772

28、87.93287.930.009193.08耕地1877.801792.541792.540.000.000.000.0085.2643.125.6036.000.540.000.000.000.0085.2636.99-48.271829.53园地64.0753.340.0053.340.000.000.0010.733.940.166.630.000.000.000.000.0010.730.00-10.7353.34林地5877.605751.0912.650.005738.440.000.00126.5140.220.7269.7515.820.000.000.000.00139.16

29、7.17-131.995745.61牧草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00 其他农用地442.61424.841.210.000.000.00423.6317.779.681.316.410.370.000.000.000.0018.980.00-18.98423.63农用 地小计8262.088021.811806.4053.345738.440.00423.63240.2796.967.79118.7916.730.000.000.000.00240.2730.3

30、0-209.978052.11城镇用地60.940.000.000.000.000.000.0060.9423.760.4436.740.000.000.000.000.0037.18123.5786.39147.33农村居民点257.7728.0620.910.007.150.000.00229.7111.08211.836.610.190.000.000.000.0045.949.53-36.41221.36采矿与独立建设用地16.140.000.000.000.000.000.0016.140.000.0016.140.000.000.000.000.000.00172.09172.09

31、188.23交通水利用地125.460.290.270.000.020.000.00125.173.630.196.64114.710.000.000.000.0010.7518.337.58133.04 其他建设用地4.810.000.000.000.000.000.004.810.370.000.000.004.440.000.000.000.370.00-0.374.44建设用地小计465.1228.3521.180.007.170.000.00436.7738.84212.4666.13114.904.440.000.000.0028.35257.63229.28694.40水域84.

32、020.000.000.000.000.000.000.220.090.000.130.000.0083.8083.800.000.220.00-0.2283.80自然保留地381.861.951.950.000.000.000.0017.1411.441.113.181.410.00362.770.00362.7719.090.00-19.09362.77其他用地小计465.881.951.950.000.000.000.0017.3611.531.113.311.410.00446.5783.80362.7719.310.00-19.31446.57期内增加30.3036.990.007.170.000.00257.63123.579.53172.0918.330.000.000.000.00287.93287.930.000.00