歙县北岸镇土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、天长市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案天长市人民政府二一七年八月天长市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案目 录前 言1一、自然与经济社会情况2（一）区域概况2（二）土地利用现状2二、规划实施情况4（一）耕地保有量4（二）基本农田4（三）建设用地4（四）生态用地5（五）人均城镇工矿用地5（六）规划重点项目实施情况6三、规划调整完善的指导思想与原则7（一）指导思想7（二）原则7（三）编制依据8四、土地利用结构和布局调整情况10（一）规划主要控制指标调整情况10（二）乡（镇）指标分解情况14（三）农用地布局优化调整16（四）建设用地布局优化调整17（五）基础设施等规划重

2、点建设项目调整情况18（六）其他用地布局调整优化情况20五、“三线”划定情况21（一）永久基本农田保护红线划定情况21（二）城市开发边界划定情况21（三）生态保护红线划定情况22六、规划调整完善方案的可行性分析24（一）规划调整完善对规划目标影响分析24（二）建设用地指标倒挂情况下规划顺利实施的可行性分析25（三）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析28（四）规划调整完善环境影响分析30（五）规划调整完善对经济发展影响分析30七、加强规划实施管理的保障措施32（一）加强宣传，完善规划公示制度32（二）健全规划实施公众参与机制32（三）落实耕地和基本农田保护责任制32（四）建立领导责任制32（

3、五）同步更新规划数据库33附表：34表1 规划主要控制指标调整表34表2 土地利用结构调整表35表3 建设用地管制分区情况表36表4 耕地面积规划平衡表36表5 “三线”划定面积统计表37表6 重点建设项目用地规划表38表7 各乡镇主要控制性指标分解表46III前 言天长市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划)于2011年12月经滁州市人民政府批准实施，规划的实施对加强土地宏观管理，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用。近年来随着实施“保增长、保红线”和皖江城市带承接产业转移规划重要战略，天长市经济

4、社会发展业已进入了重要的战略发展阶段，使规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等文件和滁州市、天长市土地利用总体规划调整完善方案，对规划进行调整完善。调整完善范围为天长市行政辖区内全部土地，总面积为175415.31 公顷。本次规划调整完善以2014年土地变更调查数据为基础，基期年和目标年不变化。一、自然与经济社会情况（一）区域概况 天长市位于安徽省东部，地处华东腹地，南临长江，北枕淮河，东临高邮湖，西傍京沪铁

5、路，205国道、宁连高速公路纵贯境内，是东部沿海地区与内陆中部地区的跳板。天长市距扬州51公里，南京75公里，是南京“1小时都市圈”的核心层和江北的重要门户，是安徽省东大门。水路经高邮湖直达沿江、沿海各大港口，区位交通条件较为便利。天长市行政区域范围内的土地总面积1754.15平方公里，现为14个镇，1个街道办事处，63个社区居委会，123个行政村。2014年全市总人口62.75万人，其中非农人口16.59万人，农业人口46.16万人。2014年，全市全年完成地区生产总值达到92.14亿元，同比减少0.3%；固投233.37亿元，同比增长24.94%；全市财政收入92135万元，圆满完成了区下

6、达计划；城乡居民收入继续保持较快增长，农民人均纯收入达到13353.5元。（二）土地利用现状1、土地利用结构2014年，全市土地总面积175415.31 公顷。其中，农用地面积128058.08公顷，占全市土地总面积的73.01 %；建设用地面积35002.43公顷，占全市土地总面积的19.95%；其他土地面积12354.80 公顷，占全市土地总面积的7.04 %。农用地中耕地98731.39公顷，占农用地总面积的77.10%；园地74.72 公顷，占农用地总面积的0.06%；林地937.53公顷，占农用地总面积的0.73%；其他农用地28314.44公顷，占农用地总面积的22.11%。建设用

7、地中城乡建设用地25666.29公顷，占建设用地总面积73.33%；城镇工矿用地用地6070.50公顷，占建设用地总面积17.34%；交通水利及其他建设用地9336.14公顷，占建设用地总面积26.67%。其他土地中水域12158.33公顷，占其他土地总面积的98.41%；自然保留地196.47公顷，占其他土地总面积的1.59%。2、 土地利用特点（1）农用地比重大，是重要的农业生产区域。2014年农用地128058.08公顷，占土地总面积的73.01%。耕地面积为98731.39公顷，占土地总面积的56.29%，人均耕地面积为2.36亩。天长市是重要农产品生产基地，也是安徽省特色农产品基地之

8、一。（2）土地利用率高，后备耕地资源匮乏。土地利用率高是天长市土地利用现状的明显特点之一。未利用地总量少，以河流湖泊为主，开发利用数量有限，耕地后备资源不足。（3）土地生态环境良好。通过落实退耕还林、还草；同时加大了对污染企业的治理力度，较好的保护了森林、湿地等自然资源。（4）农田污染加剧，农业生态脆弱。近年来，由于农业比较效益下降，工业和服务业效益较大，农民种粮的积极性受挫，耕地重用轻养的情况比较普遍，造成土壤肥力下降，耕地地力变差。一些工业项目布局不合理或基础配套不到位，也直接或间接地对耕地造成不同程度污染，并且污染范围和污染程度有逐年上升的趋势。农田水利设施条件不尽完善，农田抗洪抗旱能力

9、较差，洪涝灾害时有发生。二、规划实施情况（一）耕地保有量现行规划确定天长市2020年耕地保有量为102031.27公顷，2014年全市耕地保有量为98731.39公顷，比指标少3299.88公顷，未落实规划下达的耕地保有量指标。（二）基本农田1、基本农田保护面积现行规划确定天长市基本农田保护面积为87476.38公顷，2014年基本农田面积为88051.14公顷，比指标多574.76公顷，严格落实了规划下达的基本农田保护面积指标。2、永久基本农田划定情况根据天长市全域永久基本农田划定成果，全市划定基本农田87476.38公顷，落实了上级下达的保护任务。（三）建设用地1、建设用地总规模现行规划确

10、定天长市2020年建设用地总规模为27916.83公顷， 2014年全市建设用地总规模为35002.43公顷，比规划目标多7085.60公顷，突破了规划的控制规模。2、城乡建设用地规模现行规划确定天长市2020年城乡建设用地规模为18784.38公顷， 2014年全市城乡建设用地规模为25666.29公顷，比规划目标多6881.91公顷，突破了规划的控制规模。3、城镇工矿用地规模现行规划确定天长市2020年城镇工矿用地规模为3972.99公顷，2014年天长市城镇工矿用地规模为6070.50公顷，比规划目标多2097.51公顷，突破了规划的控制规模。4、新增建设用地指标现行规划确定2006-2

11、020 年全市新增建设用地总量为1420.57公顷， 2006-2014 年天长市新增建设用地10759.32公顷，比规划目标多9338.75公顷，突破了规划期内指标。5、新增建设占用耕地规模现行规划确定2006-2020 年全市新增建设用地占用耕地规模为1007.17公顷，根据天长市建设用地报批台帐， 2006-2014 年全市新增建设用地占用耕地1264.28公顷，比规划目标多257.11公顷，突破了规划期内指标。（四）生态用地1、园地现行规划确定天长市2020年园地面积为471.25公顷， 2014年天长市园地面积为74.72公顷，低于规划目标。2、林地现行规划确定天长市2020年林地面

12、积为1364.29公顷，2014年天长市林地面积为937.53公顷，低于规划目标。（五）人均城镇工矿用地现行规划确定2020年天长市人均城镇工矿用地指标为117.47平方米，根据天长市2014年土地利用变更调查成果和统计年鉴，2014年天长市城镇工矿用地规模为6070.50公顷，城镇人口为166771人，人均城镇工矿用地364.00平方米，比规划目标多246.53平方米，突破了规划期末的控制目标。（六）规划重点项目实施情况现行规划确定重点建设项目共计六类71项，其中交通项目11项，水利项目26项，电力项目17项，能源项目8项，旅游项目8项，其他工程1项。规划期间S312、宿州扬州高速、马鞍山滁

13、州扬州、天长铜城扩建工程、天长秦栏扩建工程、天秦公路经仁和街道改线等重点项目依据规划顺利组织了报批。滁州市和天长市对重点基础设施建设项目给予了有效的用地保障，对各类基础设施建设项目的顺利开工建设具有积极推进作用，但是对于部分重点项目由于发展方向的变化和规划编制时间的问题没有列入到重点项目清单中去，影响了项目建设。6三、规划调整完善的指导思想与原则（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五、六中全会精神，协调推进“四个全面”，牢固树立“五大”发展理念，全面落实天长市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案确定的目标任务，以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，积极

14、探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保障，促进天长市在滁州市市整体发展中发挥独特的作用。（二）原则1、保持稳定，适度调整。坚持现行土地利用总体规划确定的总体安排不变，适度调整主要指标和用地布局。2、坚守职责，保障发展。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。坚持最严格的节约集约用地制度，优化结构布局。充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化

15、布局，保障经济社会发展。3、上下结合，统筹兼顾。注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。4、充分衔接、深度融合。充分结合“三线” 划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划方案。（三）编制依据1、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、基本农田保护条例等现行法律、法规及相关规范；2、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；3、国土

16、资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；4、国土资源部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；5、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；6、安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799 号）；7、县级土地利用总体规划编制规程（TDT1023-2010）；8、县级土地利用总体规划制图规范（TDT1021-2009）；9、县级土地利用总体规划数据库标准（TDT1027-2010）；10、天长市永久基本

17、农田划定成果；11、天长市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案；12、天长市土地利用总体规划（2006-2020年）；13、天长市“多规合一”；14、天长市总体规划（2014-2030年）；15、其他相关法律、法规和文件。四、土地利用结构和布局调整情况（一）规划主要控制指标调整情况1、耕地保有量现行规划确定天长市2020年耕地保有量为102031.27公顷，本次调整完善后天长市2020年耕地保有量为98589.39公顷，比原规划目标减少3441.88公顷。表4-1 天长市各乡镇耕地保有量任务分解表单位：公顷序号乡镇名称2014年末耕地面积调整后耕地保有量（2020年末）1汊涧镇

18、9443.39748.822仁和集镇6582.197006.583铜城镇13345.113419.704杨村镇6725.646784.655永丰镇4917.784548.296大通镇9948.5410168.737金集镇5659.465727.738秦栏镇6484.036545.189万寿镇2432.002576.7910新街镇5297.975506.8011冶山镇5257.24843.6112张铺镇7540.187815.9113郑集镇3682.23679.5614石梁镇6058.645428.7215天长街道5357.164788.32天长市98731.39 98589.392、基本农田保

19、护面积现行规划确定天长市基本农田保护目标为87476.38公顷，本次调整完善后天长市2020年基本农田保护面积为87476.38公顷，调整前后保持不变。表4-2 天长市各乡镇基本农田保护面积任务分解表单位：公顷行政区域调整前2020年目标调整后2020年目标调整前后变化（）汊涧镇8487.808515.5427.74仁和集镇6564.666024.95-539.71铜城镇12258.4612389.93131.47杨村镇5713.826203.43489.61永丰镇4293.374142.04-151.33大通镇9366.159489.22123.07金集镇5027.144881.87-145

20、.27秦栏镇5714.315832.95118.64万寿镇2267.082210.49-56.59新街镇5196.334856.21-340.12冶山镇4763.304092.22-671.08张铺镇7028.767241.61212.85郑集镇3087.793309.10221.31石梁镇4387.844576.13188.29天长街道2171.783710.691538.91天长市87476.3887476.380.003、园地现行规划确定天长市园地面积为471.25公顷，调整后园地面积为71.67公顷，比调整前减少399.58公顷。4、林地现行规划确定天长市林地面积为1364.29公顷，

21、调整后林地面积为937.52公顷，比调整前减少426.77公顷。5、建设用地总规模现行规划确定天长市2020年建设用地总规模为27916.83公顷，本次调整完善后天长市2020年建设用地总规模为34694.92公顷，比原规划目标增加6778.08公顷。表4-3 天长市各乡镇建设用地指标分解表单位:公顷乡镇名称2014年末城乡建设用地2014年末建设用地总规模规划2020年城乡建设用地规划2020建设用地总规模汊涧镇2543.943772.871723.323061.21仁和集镇1445.411891.541137.151461.55铜城镇3276.143954.92948.683755.47杨

22、村镇1456.271730.741191.071364.30永丰镇1097.091293.531223.451380.84大通镇1894.692923.24889.621927.28金集镇1565.382344.701441.432260.16秦栏镇1852.872319.701878.442295.51万寿镇559.71663.33377.64427.34新街镇1089.931549.86686.651205.20冶山镇1479.542147.672586.793510.32张铺镇1546.482941.90669.932168.29郑集镇943.731668.72786.051606.11

23、石梁镇1908.362322.883054.043561.70天长街道3006.753476.854193.404664.64天长市25666.2935002.4324787.6634649.926、城乡建设用地规模现行规划确定天长市2020年城乡建设用地总规模为18784.38公顷，本次调整完善后天长市2020年城乡建设用地总规模为24787.66公顷，比原规划目标增加6003.28公顷。7、城镇工矿用地规模现行规划确定天长市2020年城镇工矿用地规模为3972.99公顷，本次调整完善后天长市2020年城镇工矿用地规模为6070.50公顷，比原规划目标增加2097.51公顷。8、交通、水利及

24、其他建设用地规模现行规划确定天长市2020年交通、水利及其他建设用地规模为9132.45公顷，调整后交通、水利及其他建设用地规模为9862.26公顷，比调整前增加729.81公顷。9、新增建设用地指标现行规划确定规划期内天长市新增建设用地总量为1420.57公顷，本次调整完善后确定规划期内天长市新增建设用地总量为1195.98公顷，比原规划目标减少224.59公顷。10、新增建设占用农用地现行规划确定2006-2020年全市新增建设占用农用地为1301.68公顷，调整后2006-2020年全市新增建设占用农用地为1110.23公顷，比调整前减少191.45公顷。11、新增建设占用耕地规模现行规

25、划确定规划期内全市新增建设占用耕地总量为1007.17公顷，本次调整完善后确定规划期内全市新增建设占用耕地总量为931.64公顷，比原规划目标减少75.53公顷。12、土地整治补充耕地义务量现行规划确定规划期内天长市土地整治补充耕地义务量为2938.90公顷，本次调整完善后确定规划期内天长市土地整治补充耕地义务量为2464.83公顷，比原规划目标减少474.07公顷。13、人均城镇工矿用地现行规划确定天长市人均城镇工矿用地指标为117.47平方米，本次调整完善后确定天长市人均城镇工矿用地指标为195.00平方米，比原规划目标增加77.53平方米。（二）乡（镇）指标分解情况1、指标分解的原则（1

26、）规划指标与社会经济发展要求相协调。土地利用总体规划的根本目的是为国民经济和社会发展提供土地保障，规划指标要以社会经济的发展为目标。（2）兼顾现行指标情况、历年用地水平和规划发展需求。规划指标分解既要考虑现行规划、历年用地水平的延续性，又要考虑经济社会超前发展的合理性，在规划指标分解时，按照一定的权重予以综合体现，使任务分解与现行保护任务及其实施情况相衔接，与地方发展前景相协调。（3）适度考虑重点区域用地需求。根据社会经济非均衡发展的实际，在保证落实上级下达指标的前提下，保障重点发展区域、重点平台和重点项目的用地需求。（4）综合平衡，统筹安排。在总量指标不突破的前提下，科学预测，合理安排，综合

27、平衡全区各项规划指标。2、耕地保有量指标分解根据滁州市下达耕地保有量指标，以各乡镇2014 年土地利用现状耕地为基础，以历年农业结构调整、生态退耕和建设占用、土地整治补充耕地和“十三五”期间天长市土地整治项目安排为依据，统筹考虑土地利用总体规划执行和“十三五”经济社会发展状况，确定各乡镇至2020年耕地保有量（详见附表7）。3、基本农田保护面积指标分解在“总体稳定、局部调整”的前提下，按照应保尽保、数量质量并重、优质耕地优先保护的原则，将现有基本农田中地类为非耕地、纳入国家安排生态退耕范围的耕地、实施国家重大发展战略明确需要占用的耕地、“十三五”重点建设项目需占用的耕地调出的基础上，结合现行规

28、划中各乡镇基本农田保护率，依据调整后耕地保有量，确定基本农田保护率，确保基本农田保护任务落实（详见附表7）。4、建设用地总规模指标分解根据市级规划下达建设用地总规模，以2014 年土地利用变更调查数据为基础，按照突出重点，有保有压，统筹兼顾，区域协调的原则，在保障城区、经济开发区和“十三五”期间重点建设项目基础上，结合各乡镇经济社会发展状况、节约集约用地情况和农村居民点整治潜力，进行综合平衡，确定各乡镇建设用地总规模（详见附表7）。5、其他11项指标分解为使各类用地内部结构更加合理，既反映各乡镇各类用地现状情况，规划执行情况，又与上轮规划衔接，使调整后的规划更好地保障各乡镇经济社会发展，其他1

29、1项指标的分解在2014年现状数据的基础上，结合乡镇过去几年项目报批、农业结构调整以及各乡镇各类用地的客观情况进而求得各乡镇调整后的11项指标（详见附表7）。（三）农用地布局优化调整1、耕地2014年全市耕地面积为98731.39公顷，2015-2020年规划期间新增建设占用耕地649.48公顷，主要位于滁天高速沿线、S205沿线、宿扬高速沿线、各镇区周边、城区周边、开发区周边和各中心村周边等；2015-2020年期间补充耕地507.48公顷，主要包括部分自然保留地开发、部分林地复垦、废弃工矿场地复垦、不符合美好乡村规划的农村居民点复垦和特殊用地的复垦。调整后2020年耕地面积98589.39

30、公顷，各镇均有分布，与原规划相比汊涧镇、仁和集镇、大通镇、张铺镇耕地有所增加，减少了冶山镇、石梁镇、天长街道区域内耕地。2、 基本农田按照总体稳定、局部微调的原则，保持全市现有基本农田布局基本稳定的前提下，与永久基本农田划定成果衔接，将现状地类为非耕地、重点项目建设占用的基本农田调出；同时将自身集聚度高、规模较大，有良好的水利与水土保持措施的耕地和已建成的高标准农田调入，确保基本农田布局更优化、质量有提高。调整完善后天长市基本农田保护面积为87476.38公顷，与调整前保持一致，比2014年减少574.76公顷。划入地块主要位于铜城镇、秦栏镇、金集镇、天长街道、新街镇等，面积为2064.62公

31、顷，划出地块主要位于各镇区周边、中心村周边、滁天高速沿线用地、S205沿线用地、宿扬高速沿线用地、金牛湖新区范围。主要用于集镇建设、美好乡村建设、工业园区建设、公路等交通用地建设和部分已报批项目建设，面积为2505.01公顷。3、园地和林地利用布局调整情况园地和林地在调整完善过程中除部分建设占用，其余布局基本保持稳定。调整后园地面积为71.67公顷，比调整前减少399.58公顷，比2014年减少3.05公顷，主要分布在金集镇、秦栏镇、冶山镇、张铺镇等乡镇。调整后林地面积为937.53公顷，比调整前减少426.76公顷，与2014年保持不变。（四）建设用地布局优化调整1、城乡建设用地调整情况原规

32、划确定城乡建设用地规模为18784.38公顷，调整后城乡建设用地规模为24787.66公顷，增加6003.28公顷。增加的城乡建设用地规模主要位于城区、冶山镇、铜城镇、汊涧镇、秦栏镇、杨村镇、石梁镇等乡镇，用于集镇、开发区建设和“十三五”重大项目建设。调整后形成“两轴、一核、三心、三区”的城乡空间网络结构。“两轴”：即东西向的312省道城镇发展轴及南北向的205省道城镇发展轴，市域东西、南北联动发展。“一核”：即天长城区综合发展核心，包括近郊的永丰镇和石梁镇。“三心”：即市域内三个中心镇，分别是秦栏镇、铜城镇及汊涧镇，是市域内具有自身特色、有一定经济实力并且需要重点建设的区域，规划将重点支持其

33、发展。“三区”：即西北部绿色农业发展区、东北部水产养殖及休闲观光区、南部绿色农业及养生度假区。在农村居民点用地布局调整中，按照集中紧凑布局的原则，结合美丽乡村规划、地质灾害村庄搬迁规划和土地整治规划，将空心村、零星居民点、地质灾害点村庄撤并，引导其向中心镇或中心村迁居，引导山区条件差的村落居民迁往较发达地区。对规划期间需保留现状不再扩大的村庄仍作为村镇建设用地区保留。通过村庄用地布局调整，构建形成“中心村-自然村”的二级体系。2、独立工矿用地调整情况加大工矿废弃地整理力度，提高建设用地节约集约利用水平。本次调整根据天长市土地整治规划和矿产资源规划，对部分废弃工矿进行复垦利用。独立工矿用地由20

34、14年的415.41公顷调整为216.83公顷，减少了198.58公顷。3、 新增建设用地规模调整情况原规划新增建设用地规模1420.57公顷，由于发展方向的的变化和重大项目建设需要，调整后新增建设用地规模为1195.98公顷。本次调整布局的新增建设用地主要用于经济开发区、中心城区、重点集镇、十三五期间重大项目和部分农民集中建房区以及部分已建项目，主要分布在滁天高速沿线、S205沿线、中心城区、冶山金牛湖新区、重点镇镇区范围等。（五）基础设施等规划重点建设项目调整情况按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类重点建设项目用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，在

35、保障各类重点建设项目用地的同时，注重土地资源的集约节约利用。本次规划重点建设项目调整包括天长市“十三五”期间建设的单独选址重点建设项目补充情况，以及原有重点建设项目调整情况。1、交通项目“十三五”期间天长市响应运输需求的加大和出行服务的升级，重点围绕干线公路升级改造，打造各种交通方式协调发展的综合交通运输网络，规划调整后，至2020年期间，续建宿扬高速、S205新线、滁天高速、龙岗至平安一级公路、石梁至新街一级公路、芦龙至菱塘一级公路、万天路、万汊路以及部分镇道路升级改造。2、能源项目结合天长市能源“十三五”规划，规划期间，新增天长垃圾焚烧场、秦栏镇100MWp分布式光伏电站项目、华东院150

36、MW渔光互补光伏电站项目、沙湖100MW光伏电站项目、高邮湖外滩光伏发电项目、天长市洋湖300MW渔光互补光伏电站、杨村镇沂湖光伏发电项目、永丰镇胭脂湖光伏发电项目、江苏石油钻井勘探项目、天然气加压站、渔光互补升压站等项目。3、水利设施项目结合“十三五”水利规划，规划期间，新增规划期间，新增铜龙河进一步治理工程、杨村河治理工程、川桥河进一步治理工程、时湾水库中型灌区节水改造项目、跃进水库中型灌区节水改造项目、中小河流治理重点县综合治理及水泵连通工程、抗旱应急水源工程等项目。4、其他建设项目经与市直单位和乡镇对接，结合天长市“十三五”国民经济和社会发展规划，在建设用地总规模和控制范围内确定诸如污

37、水处理厂、金牛湖生态圈、220千伏输变电工程等其他重点建设项目。（六）其他用地布局调整优化情况1、有条件建设区调整情况根据天长市城市总体规划和未来发展需要将原来镇区周边和中心村周边的有条件建设区全部调为允许建设区，其他的有条件建设区保持不变；本次调整完善把有些村民违法建房用地划为有条件建设区 。调整后有条件建设面积由56353.13公顷减少到2704.08公顷，减少了53649.05公顷。调整后的有条件建设区主要用于集镇建设、工业园区建设、各镇中心村建设等。2、禁止建设区调整情况本次调整完善将划入生态保护红线区域的安乐水库、大通水库、跃进水库、时湾水库、斧山水库、川桥水库、金牛水库、焦涧水库和

38、高邮湖水面等划为禁止建设区，面积为1775.60公顷。五、“三线”划定情况（一）永久基本农田保护红线划定情况永久基本农田保护红线与全域永久基本农田划定成果保持一致，根据天长市全域永久基本农田划定成果，划定基本农田保护红线面积为93361.28公顷，其中耕地87592.45公顷，其他农用地5768.83公顷。（二）城市开发边界划定情况1、划定原则（1）以允许建设区和有条件建设区为基础。城市扩展边界由允许建设区和有条件建设区共同形成，其中只有在不突破控制指标和特定条件的前提下有条件建设区才可作为建设用地利用。（2）避让永久基本农田保护红线和生态保护红线。最终自然，保护环境，立足资源生态环境承载力，

39、控制开发强度，明确需要永久保护的空间。（3）节约集约利用土地。推进紧凑布局、组团式发展、存量建设用地挖潜利用，减少对土地的占用，提高用地效益和效率。（4）优化空间结构布局。统筹城镇化、农业现代化和生态文明建设，明确区域空间发展格局。2、划定情况将北至胭脂湖、南至戴坝村、西至何庄村、东至祝涧村的范围划为城市开发边界，涉及永丰镇、石梁镇和天长街道。划定的城市开发边界为中心城区周边的允许建设区和有条件建设区，面积9197.21公顷，其中农用地4798.05公顷（耕地3690.97公顷，园地0.68公顷、林地162.66公顷，其他农用地943.74公顷），建设用地4095.55公顷，其他土地303.6

40、1公顷。3、与相关规划衔接情况（1）与天长市城市规划衔接情况天长市城市开发边界的划定在城镇发展方向、发展目标上与天长市城市总体规划保持一致；落实了城市规划确定的“两轴、一核、三心、三区”的城乡空间网络结构。（2）与开发区规划协调情况根据开发区审核公告目录修订工作成果，将除开发园区内具有生态功能、不可建设的山体、水面等不宜建设空间之外，其他区域全部划入城市开发边界内。（3）与“多规合一”协调情况天长市划定的城市开发边界通过与“多规合一”的衔接，划定结果保持一致。4、与建设用地管制分区衔接情况城市开发边界以允许建设区和有条件建设区为基础，城市开发边界与规模边界和扩展边界在空间上重合。（三）生态保护

41、红线划定情况1、生态红线划定的原则（1）强制性原则据环境保护法规定，应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。（2）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，结合天长市实际与管理可行性，合理确定生态保护红线方案。（3）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、城乡规划等相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。（4）可行性原则。生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线面积规模并落到实地。2、生态红线划

42、定的依据和类型生态红线划定主要依据为安徽省主体功能区规划确定的各类禁止开发区，并结合区域实际情况划定。规划调整完善要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园，地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线，严格用地管制。3、生态红线划定的范围、面积和布局本次调整中将天长市境内的安乐水库、大通水库、跃进水库、时湾水库、斧山水库、川桥水库、金牛水库、焦涧水库和高邮湖水面等一级水源保护区和自然保护核心区划入到生态保护红线范围内，保护面积1775.60公顷，涉及杨村镇、万寿镇、仁和集镇、铜城镇、大通镇、张铺镇、汊涧镇、新街镇、

43、郑集镇、冶山镇、金集镇和秦栏镇等。六、规划调整完善方案的可行性分析（一）规划调整完善对规划目标影响分析1、耕地保有量指标实现情况分析调整后天长市2020 年耕地保有量指标为98589.39公顷。2014年全镇耕地为98731.39公顷，结合天长市土地整治规划，2015-2020年期间可通过土地整治补充耕地507.48公顷，主要分布在铜城镇、汊涧镇、大通镇、张铺镇等，2015-2020年期间建设占用减少耕地649.48公顷，耕地净减少142.00公顷。图上实际耕地保有量为120220.52公顷，大于指标，因此，通过本次调整完善，耕地保有量指标可得以实现。表6-1 天长市补充耕地地类构成表单位：公

44、顷补充耕地类型地类名称面积农用地整理补充耕地坑塘水面247.38 建设用地整理补充耕地农村居民点用地217.98 土地复垦补充耕地特殊用地10.63 采矿用地3.45 水工建筑用地16.51 水库水面0.92 土地开发补充耕地河流水面0.51 湖泊水面3.40 内陆滩涂3.77 裸地0.03 其他草地2.90 合计507.48 2、基本农田保护面积实现情况分析调整后天长市2020 年基本农田保护面积为87476.38公顷。根据天长市永久基本农田划定成果，天长市实际划定基本农田87592.45公顷，大于指标，通过本次调整完善，基本农田保护面积可得以实现。3、建设用地规模指标实现情况分析天长市土地

45、利用总体规划调整完善方案下达天长市2020 年建设用地总规模、城乡建设用地总规模分别为34649.92公顷、24787.66公顷，根据天长市规划图件及重点项目表统计，天长市规划建设用地总规模和城乡建设用地规模（包括已上图、未以比例尺上图和未上图的）分别为32039.44公顷、23957.98公顷，均低于上级下达的控制指标规模，因此，本次调整完善确保了建设用地规模指标不突破。4、农业生产和经济发展保障程度分析本次规划调整方案充分衔接了天长市永久基本农田划定成果和天长市土地整治规划，稳定了天长市耕地和基本农田面积，优化了耕地和基本农田布局，有利的推进农业生产方式转变，促进农业现代化。同时将十三五期间国民经济社会发展、交通、水利、旅游、环保等相关规划确定的重点建设项目均纳入土地利用总体规划中，为天长市“十三五”期间经济社会发展提供保障。（二）建设用地指标倒挂情况下规划顺利实施的可行性分析1、建设用地指标倒挂的原因天长市2014年建设用地总规模为35002.43公顷，调整后2020年指标为34649.92公顷，比现状少352.51公顷；2014年城乡建设用地规模为25666.29公顷，调整后2020年指标为24787.66公顷，比现状少878.63公顷。本次调整完善指标倒挂的原因有2014年现状有很多零散的居