航空业发达国家的航空产业政策比较分析_刘伟萍.doc

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1、政  策  法  规  PO L I C Y   &   R EG UL AT  I O N 文    刘伟萍（中国民航大学）  航空业发达国家的航空产业政策比较分析  The Comparing A nal ysi s of Avi ation Industry Pol i cy Between Devel oped Countri es 当代，高技术产业发展已成为衡量一个国家综合实力的重要指标。发达国家  为维护在国际政治、科技、经济、军事等领域的战略主导地位，采

2、取了一系列政  策措施，加快发展高技术产业。本文以美、法国等航空产业发达国家为例来分析  他们怎样通过产业政策来促进生产率提高和产业发展、弥补市场失败、提高本国  产业竞争力和确保动态比较优势的。  今世 界正处在一个新技术革命        波音的飞机主要在西雅图生产，部分  正在迅速成长，它在  国民生产    地中心的一处极佳的深水港口。这个位置  总值中的比重  不断上升。产业结  构的变    赋予了西雅图在地区和国

3、际贸易上的优  化  又引  起劳  动就  业  结构  、地  区经  济结    势，使西雅图成为进出太平洋西北部和阿  构、生产组织与社  会结构，乃至  国际经    拉斯加的门户，另外，西雅图的教育资源  济关系的重大  变化。这种引起当  代生产    也非常丰富，华盛顿大学和其他本地高等  急剧变革的基  础技术就是高技术。高 技   &nb

4、sp;学府提供了充足的人员供应和一批受过高  术是一种战略  资源，有很强的竞  争性和    等教育和专业培训劳动力。在威奇托生产  独占性，不可能依赖于它国。因  此，近    的商用飞机、通用航空及产品的配送方面    年来，高技术已成为影响产业  结构变    在美国处于领先地位，相关的设备、金属  化和世界竞争  格局的重要因素，高技术    零部件的生产和专业化服务（银行、会计  领域的竞争是当

5、前国际竞争的焦点。    和法律）也有较强的优势；当地的供应链  产业政策作为国家干预或参与经济    集中于飞机的最终组装。  活动 的手段，在现代经济活动中  发挥着       （  ）美国航空产业规模  庞大、效益  重大的作用。它是一个国家的中  央或地    突出  区政府为了其全局和长远利益而主动干            年全球民机销  售额排

6、名前    位  预产业活动的各种政策的总和。          的制造商中，美国占了    家。  （  ）美国航空航  天企业集团化发展  一、发达国家的航空业及其产业政策    特点明显  分析                                 &n

7、bsp;      年    月    日，世界最大的 航  （一）美国的航空产业及其相应的    空制造公司 美国波音公司宣布兼并  产业政策                             世界第三大航空制造公司 美国麦道公  美国的航空产业发展状况          司 &n

8、bsp;。美国航空航天企  业的集团发展都是  （）美国航空产业主要聚集  在西雅    政府从产业的战略地位考虑给与了大力  图和威奇托                            的  政策扶持，甚至  是企业按照政府的政  策意向进行了集团  化合并和发展。企  业  向集团化发展，无疑可  使资金集 聚、产 &

9、nbsp;品结构互补、技术互补、优势互补，形  成规模生产能力，最终增强了企业的  整  体竞  争  实力  ，巩  固了  国内  外  的垄  断地  位。    美国航空产业的产业政策特点  （）重视产学研结  合  美  国国防部和          是美国  导弹和  航天活  动的具体组  织领导和  实

10、施机构。  他们既是项目的承  担者又是委托者，承  担概念研究和关键  项目研制，并将各  种  研究、研制项目的  以上委托给工  业  界、政府其  他部门、高校、学术界和  民  间机构进行研究、设计、试制、试验  与  生产。  （）加强航天研发能 力和技术创  新  能力的培育  由  于  航  天业  高  风  险和  高 &nb

11、sp;投  入的  特  点，各国都奉行了“多研  制、少生产”的  战略，并十分重视对航天科研能力的  培  育，建立了  国家、大企业集团、小企  业  以及私营业主等多  层次的研发机构。政  府在鼓励合同商重  组的同时，又通过  宏  观调控等手段，使承包商既能继续保  持  生产单一国防产品  的生产能力，又不  损  害技术创新和竞争力。  （）普遍加大产业科研投 &nbs

12、p;入力度  美国  波音公司、雷  神公司、达信  公  司、休斯公司    年研究和发展投资  比  上年分别提高了   、    和    。  （）重视使用税收优惠政  策  美  国政府  除了直  接的科  技投入  外，   54 中国民用航空  Civil Aviation Jan. 2007 (Vol. 73) 的历史时期。一组新 &nbs

13、p;的产业群    在威奇托生产。西雅图座落于普吉海峡盆  当  China P O L I C Y   &   R EG U L AT  I O N 政  策  法  规   税收豁免和优惠是政府支持科研和科技  成果产业化的  最重要手段。税收  优惠包  括：    政府下属科研机构免征所得税，  向他们捐款的单位和个人可减免税；    大学的研究机构可作为“教  育机 &

14、nbsp;构”免税；    从事公益性科研活动的非营利性  机构可以免税  ，而且“公益性科研活动  ”  界定非常宽泛；    企业商业性研究活动按增加的投  入可退税  。  除了对符合上述条件的科研机构进  行免税外，美国还对商 业性研究  开发活  动实行退税政  策，以示扶持。  （）通过设置壁垒保护本国  民航工  业发展  一方面，美国利用民用航空  器贸易  谈判来限制其

15、他国家政府对本国航空工  业的补贴，压其他国家降低乃至  取消民  用航空产品的  进口关税，并限制  各国政  府对  航空公司购  买飞机决策  的影响力  。  另一方面，美国利  用其国家标准、适航  性审查、认证制度来限制外国航  空产品  进入美国市场。  （二）法国的航空产业及其相应的  产业政策  法国航空工业发展概况  （）人员和区  域分布    年，法国航

16、空工业的从  业人数  约      多人，其中技术员类占    ，工  程师和干  部占    ，工人  占    ，职员  占    ；人员的区位分布  比较集中，巴  黎地区约占    ，以图卢兹为中  心的西  南地区占近    。另外，在法国  航空航  天工业  企业外围还存  在  

17、     多家转包  （  ）经营状况（见图  ）  法国航空产业政策的特点  （    ）  以  立法  形式  确定  科技  研  发政  策  ，保证政策的持续性  面对蓬勃发展的新  技术革命，为推  动  科技进步，带动经济发展，法国国民  议  会先后制定和颁布了    部科技指导和  规  

18、划法，以立法形式  规定了科技投入占  国  民经济总值的比例、国家和企业研究  与  开发经费的年增长速度、重大科研项  目  和优先发展领域、促进科技成果转化  的一系列方针和政策。  （  ）发展孵化器体系      年法国国民教育  、研究和技术  部  与财政、经济和工业  部共同出资    亿  法  郎，设立孵化器和启动基金。法国的  科  研机构、高校

19、和私  人投资者都可以申  请  这项资助，项目由科技界、企业界和  金融界人士组成的委员会进行评审。  （  ）引导  互助储蓄投向风险投资  为  引  导  互  助  储  蓄  投  向  风  险  资  本  ，      年财政法规定  ，如人寿保险合同认  购  者将    的款项投资股票，

20、其中    投  资风险资本企业、风险公共基金和发  明  公共投资基金，认  购者将继续享受人  图    寿保险税收优惠政策  ，即持股    年后  享  受税收豁免。  （）设立发明援助基  金  为  分  担  中小  企  业  开发  新  产  品的  风  险，  法  国设 &

21、nbsp;立了  发明  援助  基  金，  任何  雇员以下的中小企业在开发新产品  时都可  向法国发明  署申请发  明援助金，  用于支付实验室科研  费、雇员工 资、专  利申请费、发明产品研制  费等，该资  助  为无息贷款形式，企业在产品投放市  场  后归还全部借款。每年  约有  个企  业  享受发明援助金。  （三）加拿大的航空产业及其相应

22、 的产业政策    加拿大航天航空工业的规模概况  （见图      ）    加拿大航空产业政策的特点  （  ）大力鼓励研发和创  新  加拿大航天航空和  国防工业致力于  到       年达到投入    亿美元；针对  广泛的研发开支加拿大政府提供抵免税  和加速减税手段；联邦和省政府的税收  优惠政策还表现在可以使企业以在加拿  大直  

23、;接  投资  或合  同分  包的  形  式投  资研  发，极大地减少了研发成  本。  （）政府向航空科技这种  战略性研发提供资助支持  加  拿大的航  天航空  工  业  得益  于一  系列政  府的  主  要项目：  加拿大技术合作  项目  （      ）  向主要技  术

24、的战略性研发提供资助，  如环保与宇航国防技术；工  业和地  区利益项目  （      ）     利  用联  邦政府  采购  教  育国际企业，推动加拿大工  生产商，从事航空航天转包生产  的人员  约    万人。  （）企业构成  和分工  法国航空航天工业大约由      家公  司组成，这些公司的绝大多数加  

25、;入了法  国  航空  航天  工  业集  团（            ）  。  在          中，制造  飞机的公司有    家、    家为轻型飞机  制造商；制造直升  机的是  法国和德国共同控股的欧洲直升机公司  （           &nbs

26、p;          ）；制造  发动机  的公司  有    家。法国航空航天工业企业  的构成  具有主承包商  高度集中、设备制  造商和  转包生产商分散的特点。  （数据来源：          ）  图    业；研究所还和加拿大及外  国  宇航公  司合作  ，参与  成  本分担

27、项目。  政策鼓励  产业聚集  在  蒙特利  尔，超过      的  业务集中在航空  航  天领域  ，  ，    个工作  分  布在    个公司之中。所  有  航空器  材产业  集中在  方  元     公里经济圈内，几所  航  空航天  专业学  校和大 &nbs

28、p;学  提  供航空  航天训  练，许多  与  产业相  关的国  际组织  也  中国民用航空  Civil Aviation 2007. 1 (Vol. 73) 55 China 政  策  法  规  图    P OL I C Y   &   R EG UL AT  I O N 购等措施同时运用。  （）重视科技投入  巴  西航  空

29、技  术中  心  和航空技术学院的建立，  为巴西发展和获得现代  飞机制造业所必需的技  术、能力与人才奠定了  基础。在进军国际市场  方面，  巴西飞机制造公  司采取的一个重要措施  是加大科技投入，实现  高科技管理。公司为适  应现代化需求，投资建  立了虚拟现实设计  室，  在设计方面达到了世界  最先进水平。  （  ）市场是在一定  的政  策  和 &n

30、bsp;制  度  背景  下  运行  巴西是市场经济国  家，但拥有独特的政策  环境，政府对航空产业  的发  展  除  提  供  财政  激  励措施以外，也利用政  作，则保证了研究开发的  效率，成果  更  加符合市场的要求  ，加快了科技成 果  向  现实生产力转化。其主要  做法：一是  政  府资助研究开发机  

31、构与企业界合作。二  是政府和企业、研究开发机构共同组  成  技术开发联合体或  研究开发中心。三  是  政府通过实施专门计划促进研究机构与  企业合作。各国政府在发展高新技术  实  现产业化的过程中  ，始终把企业作为  创  新的主体，通过扶持和增强企业的技  术  创新能力，实现国家的发展目  标。  （三）政府提供市场支持与保护  各国政府对高新技术产业的扶持很重  要的方面是为它们创造一定的市场空间，

32、  这对本国高新技术产业有着极好的引导、  扶持和促进作用。一是实 行政府采购政  策，扶植本国高新技术企业发展。二是实  行买（卖）方信贷政策。西方国家大型高新  技术成套设备制造业，由于有买（卖）方信  贷支持，在开拓市场时占有优势和主动  权。这些政策措施比直接投资更有效，能  减少企业技术创新及市场开发的风险，能  营造和培育市场需求。  （四）建立有效的科技投入机制  图    （资料来源：加拿大航天航空工业协会）  都聚  集在蒙 &

33、nbsp;特利尔  ：  如   国  际民航  组织  （      ）  、国际空运协会  （      ）、航  空  公司电信和信息服  务（    ）。  二、以巴西为代表的发展中国家的航  空产业及产业政策  （一）巴西的航空产业现状  巴西人通过开发生产“美  国和欧洲  工厂完全忽  略的产品（支线客机）”而打  

34、;开了国际市  场。经  过多年努力，巴西飞  机制造公司获  得了巨大发展，一跃成为  世界上生产支  线客机、教练机  和通用航  空飞机的主要  国家之一。巴西  航空工业  的成功成为发展中国家发展高技术产业  的楷模。  （二）巴西航空产业的产业政策特点  （）适时的产业扶持和企业改革推进  公司成立后，巴西政府对  其采取了  许多优惠和扶  持政策，在发展      多年

35、 ，  有一定基础和  实力后，巴西政  府改变以  往对国有企业  给予财政优惠的政策，全  面推行企业私  有化。巴西飞机  制造业水  平的提升，则得益于税收激励  与政府采  府采购、技术转移和技  术支  持  条  款  等  特殊  规  定，促  进飞机制造业发展。同时联邦政  府还通过巴西国民经济与社会发展银行  （     &n

36、bsp;）  为飞  机销售安排融  资。  三、航空业发达国家的产业政策共性分析  （一）注意加快科研成果的产业化和  商品化  政府采取有效的财务税收措施，刺激  企业 发展高新技术产品，支持科技人员将  成果转化为生产力；通过建立各种研究开  发制度，加强对科技发展的导向，运用经  济杠杆对民间企业的科技活动进行指导；  对基础技术研究使用的资产进一步实行低  息贷款；把国有实验室研究设备低价提供  给企业使用，把国有基础技术专利无偿成  

37、低价转移给民间企业。  （二）注意协调政府、企业、研究机  构各方资源  国家关键技术的研究开发要求高投  入强度大，必须由  政府来组织研究机构  和企业共同完成。政府的组织能够分担  技术开发的风险，保证研究开发能得到  有力的政策支持；研究机构与企业的合  各 国政府都在积极探索科技投入的  有效方式，选择投入的重  点，建立有  良  好回  报  的科  技投  入机  制  。制  定

38、政  府法  规，鼓励企业增加研究开  发的投入。在  一些发达国家，高新技术产品的高附  加  值及其企业的高收  益，吸引了大批风  险  资本  。  一方  面政  府不  断  完善  和规  范市  场，为高  新技术的发展提供了市场融  资  的条件。  面对科技革命与知识经济浪潮的兴  起，经济全球化步伐加快  ，国际竞争  日 &

39、nbsp;趋激烈的新形势，制定和实施适应新  形  势的产业政策具有  重要的战略意义。产  业政策，尤其是高科技产业的产 业政  策  是一把双刃剑，它在促进高科技产业  发  展的同时，也存在着重大  弊端。尤其  是  长期的产业保护将导致被保护的产业成  为温室里的花朵，经不起国际竞争的  考  验。因此，在实施产业政策时，必须  保  证国  内  产业  处于  良好  的

40、 竞争  状态  。同  时，产业  政策的制定与实施要依各国  的  经济、政治和文化制度而  定，在一国  成  功的  产  业政  策在  其他  国  家未  必能  行得  通。因此，不能简单照搬别国产业政  策  的成功经验。        （编辑    苏宁）  56 中国民用航空  Civil Aviation Jan. 2007 (Vol. 73) China