2022年国家城市轨道交通运营突发事件应急预案.docx

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1、精品学习资源1 总就1.1 编制目的建立健全城市轨道交通运营突发大事（以下简称运营突发大事）处置工作机制，科学有序高效应对运营突发大事，最大程度削减人员伤亡和财产缺失，爱护社会正常秩序；1.2 编制依据依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家突发公共大事总体应急预案及相关法律法规 等，制定本预案；1.3 适用范畴本预案适用于城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情形，造成人员伤亡、行车中断、财产缺失的突发大事应对工作；因地震、洪涝、气象灾难等自然灾难和恐惧突击、刑事案件等社会安全大事以及其他因素影响

2、或可能影响城市轨道交通正常运营时，依据国家相关预案执行，同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作；1.4 工作原就运营突发大事应对工作坚持统一领导、属地负责，条块结合、和谐联动，快速反应、科学处置的原就；运营突发大事发生后，城市轨道交通所在地城市及以上地方各级人民政府和有关部门、城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应立刻依据职责分工和相关预案开展处置工作；1.5 大事分级依据大事严峻性和受影响程度，运营突发大事分为特殊重大、重大、较大和一般四级；大事分级标准见附就；2 组织指挥体系2.1 国家层面组织指挥机构交通运输部负责运营突发大事应对工作的指导和谐和监

3、督治理；依据运营突发大事的欢迎下载精品学习资源进展态势和影响，交通运输部或事发地省级人民政府可报请国务院批准，或依据国务院领导同志指示，成立国务院工作组，负责指导、和谐、支持有关地方人民政府开展运营突发大事应对工作；必要时，由国务院或国务院授权交通运输部成立国家城市轨道交通应急指挥部，统一领导、组织和指挥运营突发大事应急处置工作；2.2 地方层面组织指挥机构城市轨道交通所在地城市及以上地方各级人民政府负责本行政区域内运营突发大事应对工作，要明确相应组织指挥机构；地方有关部门依据职责分工，亲密协作，共同做好运营突发大事的应对工作；对跨城市运营的城市轨道交通线路，有关城市人民政府应建立跨区域运营突

4、发大事应急合作机制；2.3 现场指挥机构负责运营突发大事处置的人民政府依据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作；参与现场处置的有关单位和人员应听从现场指挥部的统一指挥；2.4 运营单位运营单位是运营突发大事应对工作的责任主体，要建立健全应急指挥机制，针对可能发生的运营突发大事完善应急预案体系，建立与相关单位的信息共享和应急联动机制；2.5 专家组各级组织指挥机构及运营单位依据需要设立运营突发大事处置专家组，由线路、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、环境与设备监控、运输组织等方面的专家组成，对运营突发大事处置工作供应技术支持；3 监测预警和信息报告3.1 监测和风险分析运营单位应当建立

5、健全城市轨道交通运营监测体系，依据运营突发大事的特点和规律，加大对线路、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、消防、特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流情形等的监测力度，定期排查安全隐患，开展风险评欢迎下载精品学习资源估，健全风险防控措施；当城市轨道交通正常运营可能受到影响时，要准时将有关情形报告当地城市轨道交通运营主管部门；城市轨道交通所在地城市及以上地方各级人民政府城市轨道交通运营主管部门，应加强对本行政区域内城市轨道交通安全运营情形的日常监测，会同公安、国土资源、住房城乡建设、水利、安全监管、地震、气象、铁路、武警等部门（单位）和运营单位建立健全定期会商和信息共享机制，加强对

6、突发大客流和洪涝、气象灾难、地质灾难、地震等信息的收集，对各类风险信息进行分析研判，并准时将可能导致运营突发大事的信息告知运营单位；有关部门应准时将可能影响城市轨道交通正常运营的信息通报同级城市轨道交通运营主管部门；3.2 预警3.2.1 预警信息发布运营单位要准时对可能导致运营突发大事的风险信息进行分析研判，预估可能造成影响的范畴和程度；城市轨道交通系统内设施设备及环境状态反常可能导致运营突发大事 时，要准时向相关岗位专业人员发出预警；因突发大客流、自然灾难等缘由可能影响城市轨道交通正常运营时，要准时报请当地城市轨道交通运营主管部门，通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、楼宇或移动电子屏幕

7、、当面告知等渠道向公众发布预警信息；3.2.2 预警行动研判可能发生运营突发大事时，运营单位视情实行以下措施：（ 1）防范措施对于城市轨道交通系统内设施设备及环境状态预警，要组织专业人员快速对相关设施设备状态进行检查确认，排除故障，并做好故障排除前的各项防范工作；对于突发大客流预警，要准时调整运营组织方案，加强客流情形监测，在重点车站增派人员加强值守，做好客流疏导，视情实行限流、封站等掌握措施，必要时申请启动地面公共交通接驳疏运；城市轨道交通运营主管部门要准时和谐组织运力疏导客流；对于自然灾难预警，要加强对地面线路、设备间、车站出入口等重点区域的检查巡欢迎下载精品学习资源视，加强对重点设施设备

8、的巡检紧固和对重点区段设施设备的值守监测，做好相关设施设备停用和相关线路列车限速、停运预备；（ 2）应急预备责令应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参与应急救援和处置工作预备，并调集运营突发大事应急所需物资、装备和设备，做好应急保证工作；（ 3）舆论引导预警信息发布后，准时公布询问电话，加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的问题，准时澄清谣言传言，做好舆论引导工作；3.2.3 预警解除运营单位研判可能引发运营突发大事的危急已经排除时，宣布解除预警，适时终止相关措施；3.3 信息报告运营突发大事发生后，运营单位应当立刻向当地城市轨道交通运营主管部门和相关部门报告，同时通告可能受到影

9、响的单位和乘客；事发地城市轨道交通运营主管部门接到运营突发大事信息报告或者监测到相关信息后，应当立刻进行核实，对运营突发大事的性质和类别作出初步认定，依据国家规定的时限、程序和要求向上级城市轨道交通运营主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位；运营突发大事已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地城市轨道交通运营主管部门应当准时通报相邻区域城市轨道交通运营主管部门；事发地城市及以上地方各级人民政府、城市轨道交通运营主管部门应当依据有关规定逐级上报，必要时可越级上报；对初判为重大以上的运营突发大事，省级人民政府和交通运输部要立刻向国务院报 告；4 应急响应4.1 响应分级依据运营突发

10、大事的严峻程度和进展态势，将应急响应设定为级、级、级、欢迎下载精品学习资源级四个等级；初判发生特殊重大、重大运营突发大事时，分别启动级、级应急响应， 由事发地省级人民政府负责应对工作；初判发生较大、一般运营突发大事时，分别启动 级、级应急响应，由事发地城市人民政府负责应对工作；对跨城市运营的城市轨道交通线路，有关城市人民政府在建立跨区域运营突发大事应急合作机制时应明确各级应急响应的责任主体；对需要国家层面和谐处置的运营突发大事，由有关省级人民政府向国务院或由有关省级城市轨道交通运营主管部门向交通运输部提出恳求；运营突发大事发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别；应急响应启动

11、后，可视大事造成缺失情形及其进展趋势调整响应级别，防止响应不足或响应过度；4.2 响应措施运营突发大事发生后，运营单位必需立刻实施先期处置，全力掌握大事进展态势；各有关地方、部门和单位依据工作需要，组织实行以下措施；4.2.1 人员搜救调派专业力气和装备，在运营突发大事现场开展以抢救人员生命为主的应急救援工作；现场救援队伍之间要加强连接和协作，做好自身安全防护；4.2.2 现场疏散依据预先制订的紧急疏导疏散方案，有组织、有秩序地快速引导现场人员撤离事发地点，疏散受影响城市轨道交通沿线站点乘客至城市轨道交通车站出口；对城市轨道交通线路实施分区封控、戒备，阻挡乘客及无关人员进入；4.2.3 乘客转

12、运依据疏散乘客数量和发生运营突发大事的城市轨道交通线路运行方向，准时调整城市公共交通路网客运组织，利用城市轨道交通其余正常运营线路，调配地面公共交通车辆运输，加大发车密度，做好乘客的转运工作；4.2.4 交通疏导欢迎下载精品学习资源设置交通封控区，对事发地点周边交通秩序进行爱护疏导，防止发生大范畴交通瘫痪；开通绿色通道，为应急车辆供应通行保证；4.2.5 医学救援快速组织当地医疗资源和力气，对伤病员进行诊断治疗，依据需要准时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治；视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地的医学救援工作；提出爱护公众健康的措施建议，做好伤病员的

13、心理救济；4.2.6 抢修抢险组织相关专业技术力气，开展设施设备等抢修作业，准时排除故障；组织土建线路抢险队伍，开展土建设施、轨道线路等抢险作业；组织车辆抢险队伍，开展列车抢险作业； 组织机电设备抢险队伍，开展供电、通信、信号等抢险作业；4.2.7 爱护社会稳固依据大事影响范畴、程度，划定戒备区，做好事发觉场及周边环境的爱护和戒备，爱护治安秩序；严格打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；做好各类冲突纠纷化解和法律服务工作，防止显现群体性大事，爱护社会稳固；4.2.8 信息发布和舆论引导通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举办新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联

14、网等多种途径，运用微博、微信、手机应用程序（APP）客户端等新媒体平台，主动、准时、精确、客观向社会连续动态发布运营突发大事和应对工作信息，回应社会关心，澄清不实信息，正确引导社会舆论；信息发布内容包括大事时间、地点、缘由、性质、伤亡情形、应对措施、救援进展、公众需要协作实行的措施、大事区域交通管制情形和暂时交通措施等；4.2.9 运营复原在运营突发大事现场处理完毕、次生灾难后果基本排除后，准时组织评估；当确认具备运营条件后，运营单位应尽快复原正常运营；欢迎下载精品学习资源4.3 国家层面应对工作4.3.1 部门工作组应对初判发生重大以上运营突发大事时，交通运输部立刻派出工作组赴现场指导督促当

15、地开展应急处置、缘由调查、运营复原等工作，并依据需要和谐有关方面供应队伍、物资、技术等支持；4.3.2 国务院工作组应对当需要国务院和谐处置时，成立国务院工作组；主要开展以下工作：（ 1）传达国务院领导同志指示批示精神，督促地方政府和有关部门贯彻落实；（ 2）明白大事基本情形、造成的缺失和影响、应急处置进展及当地需求等；（ 3）赶赴现场指导地方开展应急处置工作；（ 4）依据地方恳求，和谐有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、支配专家和技术人员等，为应急处置供应支援和技术支持；（ 5）指导开展大事缘由调查工作；（ 6）准时向国务院报告相关情形；4.3.3 国家城市轨道交通应急指挥部应对依据大

16、事应对工作需要和国务院决策部署，成立国家城市轨道交通应急指挥部，统一领导、组织和指挥运营突发大事应急处置工作；主要开展以下工作：（ 1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，讨论分析事态，部署应急处置工作；（ 2）依据需要赴事发觉场，或派出前方工作组赴事发觉场，和谐开展应对工作；（ 3）讨论打算地方人民政府和有关部门提出的恳求事项，重要事项报国务院决策；（ 4）统一组织信息发布和舆论引导工作；（ 5）对大事处置工作进行总结并报告国务院；5 后期处置5.1 善后处置城市轨道交通所在地城市人民政府要准时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和欢迎下载精品学习资源环境复原等善后工作方案并组织实施；组织保

17、险机构准时开展相关理赔工作，尽快排除运营突发大事的影响；5.2 大事调查运营突发大事发生后，依据生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定成立调查组，查明大事缘由、性质、人员伤亡、影响范畴、经济缺失等情形，提出防范、整改措施和处理建议；5.3 处置评估运营突发大事响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要准时组织对大事处置过程进行评估，总结体会教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置评估报告；6 保证措施6.1 通信保证城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府、通信主管部门要建立健全运营突发大事应急通信保证体系，形成牢靠的通信保证才能，确保应急期间通信联络和信息传递需 要；6.2 队伍保证运

18、营单位要建立健全运营突发大事专业应急救援队伍，加强人员设备爱护和应急抢修才能培训，定期开展应急演练，提高应急救援才能；公安消防、武警部队等要做好应急力气支援保证；依据需要动员和组织理想者等社会力气参与运营突发大事防范和处置工作；6.3 装备物资保证城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府和有关部门、运营单位要加强应急装备物资储备，勉励支持社会化储备；城市轨道交通运营主管部门、运营单位要加强对城市轨道交通应急装备物资储备信息的动态治理；6.4 技术保证支持运营突发大事应急处置先进技术、装备的研发；建立城市轨道交通应急治理技术平台，实现信息综合集成、分析处理、风险评估的智能化和数字化；欢迎下载精品

19、学习资源6.5 交通运输保证交通运输部门要健全道路紧急运输保证体系，保证应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输，保证人员疏散；公安部门要加强应急交通治理，保证应急救援车辆优先通行，做好人员疏散路线的交通疏导；6.6 资金保证运营突发大事应急处置所需经费第一由大事责任单位承担；城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要对运营突发大事处置工作供应资金保证；7 附就7.1 术语说明城市轨道交通是指采纳专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道交通系统、市域快速轨道系统等；7.2 大事分级标准（ 1）特殊重大运营突发大事：造成30 人

20、以上死亡，或者100 人以上重伤，或者直接经济缺失 1 亿元以上的；（ 2）重大运营突发大事：造成10 人以上 30 人以下死亡，或者50 人以上 100 人以下重伤，或者直接经济缺失5000 万元以上 1 亿元以下，或者连续中断行车24 小时以上的；（ 3）较大运营突发大事：造成3 人以上 10 人以下死亡，或者10 人以上 50 人以下重伤，或者直接经济缺失1000 万元以上 5000 万元以下，或者连续中断行车6 小时以上 24小时以下的；（ 4）一般运营突发大事：造成3 人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者直接经济损失 50 万元以上 1000 万元以下，或者连续中断行车2 小时以上

21、 6 小时以下的；上述分级标准有关数量的表述中，“以上 ”含本数， “以下 ”不含本数；7.3 预案治理预案实施后，交通运输部要会同有关部门组织预案宣扬、培训和演练，并依据实际情欢迎下载精品学习资源况，适时组织评估和修订；城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要结合当地实际制定或修订本级运营突发大事应急预案；7.4 预案说明本预案由交通运输部负责说明；7.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施；附件：有关部门和单位职责附件有关部门和单位职责城市轨道交通运营突发大事（以下简称运营突发大事）应急组织指挥机构成员单位主要包括城市轨道交通运营主管部门、公安、安全监管、住房城乡建设、卫生计生、质检、新

22、闻宣扬、通信、武警等部门和单位；各有关部门和单位详细职责如下：城市轨道交通运营主管部门负责指导、和谐、组织运营突发大事监测、预警及应对工作，负责运营突发大事应急工作的监督治理；牵头组织完善城市轨道交通应急救援保证体系，和谐建立健全应急处置联动机制；指导运营单位制订城市轨道交通应急疏散保证方 案；指定或和谐应急救援运输保证单位，组织事故现场人员和物资的运输；参与大事缘由分析、调查与处理工作；公安部门负责爱护现场治安秩序和交通秩序；参与抢险救援，帮助疏散乘客；监督指导重要目标、重点部位治安保卫工作；依法查处有关违法犯罪活动；负责组织消防力气扑灭事故现场火灾；参与相关大事缘由分析、调查与处理工作；欢

23、迎下载精品学习资源安全监管部门负责组织指挥专业抢险队伍对运营突发大事中涉及的危急化学品泄漏事故进行处置；负责组织安全生产专家组对涉及危急化学品的运营突发大事提出相应处置看法；牵头负责大事缘由分析、调查与处理工作；住房城乡建设部门负责组织和谐建设工程抢险队伍，协作运营单位专业抢险队伍开展工程抢险救援；对事后城市轨道交通工程质量检测工作进行监督；参与相关大事缘由分 析、调查与处理工作；卫生计生部门负责组织和谐医疗卫生资源，开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作，统计医疗机构接诊救治伤病员情形；依据需要做好卫生防病工作，视情提出爱护公众健康的措施建议，做好伤病员的心理救济；质检部门负责牵头特种设备事

24、故调查处理，参与相关大事缘由分析、调查与处理工作；新闻宣扬部门负责组织、和谐运营突发大事的宣扬报道、大事处置情形的新闻发布、舆情收集和舆论引导工作，组织新闻媒体和网站宣扬运营突发大事相关学问，加强对互联网信息的治理；各处置部门负责发布职责范畴内的工作信息，处置工作牵头部门统筹发布抢险处置综合信息；通信部门负责组织和谐基础电信运营单位做好运营突发大事的应急通信保证工作；参与相关大事缘由分析、调查与处理工作；武警部队负责协同有关方面保卫重要目标，禁止违法行为，搜查、抓捕犯罪分子，开展人员搜救、爱护社会治安和疏散转移群众等工作；其他有关部门应组织和谐供电、水务、燃气等单位做好运营突发大事的应急供电保证，开展供水管道和燃气管道等地下管网抢修；视情参与相关大事缘由分析、调查与处理工作等；各地区可依据实际情形对成员单位组成及职责作适当调整；必要时可在指挥机构中设置工作组，协同做好应急处置工作；欢迎下载精品学习资源欢迎下载