新媒体时代的塔西佗陷阱及其治理——基于天津大爆炸案的分析-梁俊山.pdf

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1、云南行政学院学报 2017年第2期新媒体时代的“塔西佗陷阱及其治理基于天津大爆炸案的分析梁俊山1，李玲玲2(忻州师范学院政治系，山西忻州，034000)摘要：新媒体时代下“塔西佗陷阱”的形成是由新媒体的发展以及政府信息公开不透明不及时、官员腐败、公众政治参与素养参差不齐等因素共同促成的，并伴随有意见“一边倒”、习惯归责和印象刻板等特点。以2015年天津大爆炸事件为例，分析了当前政府应对网络舆情危机的现状，并进一步提出建立网络舆情预判机制，及时地对事故舆情做出应对措施，强化政府官员对网络舆情监管的认识，加强对信息发布的掌控力，做到及时有效，提高政府信息发布的权威性，加强官员在面对新媒体时的素养等

2、相关对策。关键词：塔西佗陷阱；政府公信力；新媒体中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1671-0681(2017)0209209作者简介：梁俊山，忻州师范学院政治系讲师，政治学博士，主要从事电子政务、网络治理等研究；李玲玲，忻州师范学院本科生，主要从事网络治理研究。一、新媒体时代“塔西佗陷阱”的概述(一)“塔西佗陷阱”的由来普布里乌斯克奈里乌斯塔西佗(PubliusCornelius Tacitus)是古罗马时期的政务官同时也是伟大的历史学家，其在历史一书中提到“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶”。在当代社会，当政府的权力失去公信力后，政府将陷

3、入一种进退两难、因小失大的信任危机中，从而给社会带来负面影响。这个观点在实践中不断被检验证明其合理性地位，被西方政治学定义为“塔西佗陷阱”。中国社会科学研究所在2015年12月社会心态蓝皮书的发布会上指出只有55的受访者相信党政机关，不到60，未达及格线，可见政府在民众心目中的信用出现警报。习近平总书记在兰考县委常委扩大会上的讲话中也提到了这一观点，强调共产党和政府要与人民群众保持密切的联系，赢得广大人民群众的支持与信任，避免陷人“塔西佗陷阱”。(二)“塔西佗陷阱”与政府公信力对于公信力最早的研究始于西方传播学领域，指的是对于某件事拥有说明、责任和接受公众质询的义务。而将公信力与政府紧密联系到

4、一起的是社会契约论者对于政府的起源所做的假设，他们认为政府之所以可以存在是因为民众将自己所拥有的权利交给政府让其管理以保障自己的生活更加便利，所以政府为了巩固自身的地位，做好一个代理人，就必须通过履行契约，强化公共职能，来提升公众对自身的信任。因此，民众对政府的信赖以及政府对民众的信誉一起组成了政府公信力的最根本的内容，信赖和信誉在民众和政府中维持着动态的平衡。通常上讲，政府公信力是民收稿日期：20161210+基金项目：本文系山西省哲学社会科学研究项目“忻州基层社会管理发展调查”(2014255)、忻州师范学院专题研究项目“五台山旅游网络舆情危机治理研究”(项目编号：ZT201505)阶段性

5、成果。普布里乌斯克奈里乌斯塔西佗：历史，王以铸，崔妙因，译北京：商务印书馆，1981年版，第16页崔岩：社科院发布2016年社会蓝皮书)DBOLhttp：wwwyjbyscornnews411253html，2015-12-2592万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理众对政府执行其职责时的一种政治认可，是政府长时问形成的影响力和权威性在民众内心的表达。具体表现为民众对政府行为的信赖度和满意度，而此刻讨论的“塔西佗陷阱”则是相对于政府公信力的一种狭义的定义，即“塔西佗陷阱”只包括民众对政府的信赖程度以及政府活动对民众的信誉程度，而政府公信力所包含的民众对政府活动的满意度则不包

6、含在内。(三)新媒体时代“塔西佗陷阱”治理的重要性和,z-Ce性二在中国互联网信息中心发布的第37次中国互联网络发展状况统计报告中显示，截止到2015年12月，我国的网民达688亿，互联网的普及率也达到503，2015年新增了3951万网民，增长率为61，较2014年提升了11。这一系列数据表明了我国已成为世界上新媒体用户的第一大国，科技的发展、互联网的进步使得网络成为人们日常生活必不可少的一部分。同时，新媒体依靠日益强大的科学技术，使得其领域延伸到人们日常生活的方方面面，无论是国家政策，重大灾情，还是社会救助、公民权益等各方面领域的社会热点和新闻事件都在新媒体上有着不同程度上的反映。时至今日

7、，新媒体已成为人们了解家国大事、小事的重要载体。新媒体抛去旧媒体单方面输出的弱点，使人们能与媒体进行互动，表达自己的看法，从而加强了信息之间的传播和沟通。如若运用好，将会大大提高政府的效率和质量以及公众对政府的信任，利于促进社会的和谐发展。受我国两千多年封建专制制度的影响，官本位思想根深蒂固，政府行为不透明，监督机制流于形式。新媒体出现后，政府行为最大限度的曝光在公众的视线中，但部分政府机关仍我行我素，不正视问题而是互相推诿，甚至使用老旧的“封”、“堵”、“截”的模式，使得民众对政府产生抵触心理。因此公众对政府面对一些突发事件时的行为，产生了越来越多的质疑、指责甚至是抨击。长期下去政府将会陷入

8、“塔西佗陷阱”，不利于社会的稳定和发展。二、新媒体下“塔西佗陷阱”的形成及治理成效(一)新媒体下“塔西佗陷阱”的特点1、意见“一边倒”在新媒体下，网络意见的表达不是由多数决定少数而是由少数意见领袖支配多数，易受“群体极化”的影响。所谓“群体极化”是指“在网络和新的传播技术领域里，志同道合的团体会彼此进行沟通讨论，到最后他们的想法和原先一样，只是形式上变得更极端了”。网络是由代表不同阶级、不同利益的小团队构成，团队的内部有着较高的认同感，但团队之间的认同感较低甚至会出现互相反对的现象。因此网络上的信息会经过团队之间的筛选，从而使具有不同经验、不同层面的人之间缺乏交流的渠道，造成政府的正面回应与负

9、面舆论在对抗中，人们常常相信负面舆论，所以负面舆论一旦出现，少数意见领袖总能通过一些煽动性的语言将负面舆论推向极端，而对于民众来说，从众心理使其更易受煽动性言论的影响，使得负面舆论从此被定格，出现意见“一边倒”的现象。2、惯性归责当网络曝出某社会问题时，大多数民众不会立即去判断事情的真伪或者前因后果，而是将问题归结为官员在其位不谋其政，贪污受贿，政策问题等，从而掀起公众对政府机关批判的巨大浪潮。例如2015年8月初的平度李树荣事件，民众仅凭一条微博就将老人的不幸归责为平度官方低保政策不力且要求彻查私卖老人土地一事而不去探究发帖人内容的真实度以及造成该事件的前因后果，最终导致初期平度官方遭受了大

10、量的谴责，形象受损。3、印象亥板印象刻板是指人们对某些人、事、物已在自己的大脑里产生了刻板的固定印象并以此作为评价和判定人、事、物的依据的一种心理现象。印象刻板极易造成偏见，忽略人事物的差异性，从而把某些具体的人、事、物当作是该类人、事、物的典型代表从而影响人们对该类人、事、物的理性判断，长期下去就会发展为对该类人、事、物的歧视。在民众心中，官员就是政府的形象大使，民众通过对官员的一言一行来了解政府。因此在人们认识中就中国互联网信息中心中国互联网络发展状况统计报告DBOLhttp：cnniecngywmxwzxrdxw2015201601t20160122 53283htm，20160122凯

11、斯桑斯坦：网络共和国：网络社会中的民主问题，上海：上海人民出版社，2003年版。NoelleNeumann EThe spiral of silence：Public opinion-Our social skinMchicago：university of Chicago Press，199393万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理形成了一种潜意识即“官员就是政府”。所以，当网络上曝出一系列“表哥”、“房叔”、“微笑哥”时，民众受“近因效应”的影响，政府的坏形象在一定时期内就会在民众心里简单化、固定化，直接影响民众x,l-政府的理智判断，使得政府的形象受损。(二)新媒体下

12、“塔西佗陷阱”的形成路径1、政府信息公开不透明、不及时，易滋生谣言由于受“官本位”、部门利益、个人利益等因素的影响，使得政府信息公开长期处于不受重视或阻碍的现状。其具体表现为以下几点：一是官员认识不足，虽然我国已于2007年制定并实施了中华人民共和国政府信息公开条例，但政府信息的公开往往不是自愿公开，主动接受民众的监督从而为民众提供更好的服务，而是被动的受上级指示而为。如果法律无法得到切实的执行，那么纵然它再好，也等于无。二是相关法律制度仍不完善，中华人民共和国政府信息公开条例属于行政法方面的规范性文件，只能涉及行政机关，不能涵盖所有公共部门。而且一些地方部门并没有相应的立法，没有根据当地自身

13、情况进行细化，而是照抄行政法规。三是信息公开权利、范围存在缺陷，政府部门拥有政府信息什么时候公开以及公开程度的权力，所以当要求公开的信息触及所在部门利益时，就会拖延甚至拒绝公开。四是民众获取信息的渠道存在问题。首先，有些政府部门公开的信息不够及时有效和全面，导致事情发生后部门之间存在互相推卸责任、相互扯皮的情况。其次，政府信息更新滞后，却没有相应的监督机制进行质询，反映出目前政府工作存在“懒政”现象。2、官员腐败案件层出不穷，影响民众对政府的理智判断随着新媒体的发展与普及，公民可以更方便快速地了解到政府信息。“房叔”、“表哥”、“天价烟”等官员贪污受贿案件的发生，使得公众对政府的信任下降。一些

14、官员为满足自己的私欲，损害公众利益中饱私囊，极易激发当地民众与政府的矛盾，但新媒体的存在，使得这一矛盾极易曝光在全国人民的视野中，令许多贪污受贿的官员无处可藏。例如在2015年底有家长质疑江苏常州外国语学校所在地受到污染，可问题曝光后政府部门不仅不能及时对公众的质疑作出正面的回应而且声称该校已做过相应的环评来回应，从而给公众留下官官相护的印象，直至2016年4月17日央视报道了江苏常州外国语学校自搬新址后近500名学生身体异常，个别查出淋巴癌、白血病等，进一步激发公众强烈的抨击。3、受沉默的螺旋理论的影响，民众易受“意见领袖”的干扰沉默的螺旋理论指的是个体为了防止自己的态度或意见被孤立而选择沉

15、默，这就形成了“一方越大声疾呼，而另一方越来越沉默下去的螺旋式过程”。其实，我国大多数网民虽然关注热点问题但他们却不会轻易发表自己的观点，而热衷于发表观点的往往是那些所谓的专家、评论家等在自己所在领域有较强威信的人。他们的地位很容易让网民相信他们的观点。但他们毕竟只是个独立的个体，也会受自己的喜恶或利益的驱使而发表一些非理性和非客观的观点，而这些观点会潜移默化的影响网民对事物正确的判断。使得部分网民开始选择盲从。当这些“意见领袖”的利益与政府发生冲突时，就会使网民受到错误的诱导，将矛头指向政府，质疑、抨击政府机关。4、公众的政治参与素养参差不齐，促使民众对政府不信任现象进一步扩大近年来，以手机

16、媒体、微博、知乎等为代表的新媒体成为公众发表其政治需求的舞台。但在这一过程中，却暴露出公众政治参与素养参差不齐的问题。这主要是因为公众在面对网络上的真假信息时缺乏最基本的辨别能力，具体表现为，不论事件的真假，先对主管对象进行问责，谩骂，根本不会去思考信息来源的可信度和可靠度。在这种趋势下，一些理智的声音也会淹没在愤怒的回应中。(三)天津大爆炸事件中“塔西佗陷阱”的治理措施及效果分析1、事件概述2015年8月12日，天津港瑞海国际物流公司发生火灾爆炸事故，事隔半年后，国务院对天津港“812”特别重大火灾爆炸事故调查报告作出了批复。通过国务院调查组调查认定，天津港“812”火灾爆炸事故是一起特别重

17、大生产安全责任事故。该事故共造成165人遇难。此次事件发生后，便引发了媒体与公众的强烈关注。天津市政府对此次张洪英，高丽娟：刻板印象稳定性的理论分析，理论学刊)2005年第3期。94万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理事件先后多次召开新闻发布会但效果甚微，甚至滋生了大量的舆情并且官方媒介在新媒体的信息发布中消息延后，对舆情控制方面反应迟缓，引起事故周围居民的恐慌，政府部门对海瑞国际的审批以及违法行为等问题未能做出及时有效地回应，遭到全国人民对政府的指责与抨击，从而导致政府对民众的信誉度以及民众对政府的信赖度下降。经过调查发现，关于此次政府在应对天津大爆炸事件中，政府之所以会

18、陷入“塔西佗陷阱”，关键是由于政府在处理“812”事故网络舆情应急管理、天津大爆炸新闻发布会以及政府对瑞海国际的相关问题这三方面过程中的不当行为造成的。下文将从这三方面进行分析，探求政府在新媒体时代下“塔西佗陷阱”治理过程中暴露出的问题， 进而对危机事件处理中政府的治理措施提出一些建议和对策。2、天津市召开新闻发布会的效果分析天津大爆炸事故发生后，前六场发布会引来公众对政府的质疑，滋生大量的谣言，下表1将前六场发布会政府所做的正面回应与滋生的舆情等进行了归纳。由表1可以看出，发布会后滋生大量舆情的表1发布会召开情况次序 时效 正面回应 滋生舆情 出席发布会人员1、分管安全副市长和安监部门官员未

19、出 天津市公安消防局局长周天。滨海第 1、公布安置情况2、公 席。2、危险品爆炸物距民区“还蛮远的”3、 新区区委副书记、区长张勇天津市。 准时 布环境监测情况，公布 未回应氰化物问题和经济损失4、具体起卫计委副主任王建存。天津市环保次 刺激性气味来源。 火爆炸原因不清楚。5到记者提问环节直局局长温武瑞。播中断。1、通报伤亡情况，一名 1、中转仓库，无法给出危化品详细信息。 天津市委宣传部副部长、市政府新第延迟 幸存者获救。2、首次通 2、消防具体处置方法目前不清楚。3、安全 闻办主任龚建生。天津市公安消防二 评估报告需向交通部门沟通。4、发布会直 局局长周天。卫计委主任王建存。安次 10分钟

20、 报救援中爆炸情况。3、 播到记者提问环节中断。5、发布会结束 监局副局长高怀友。南开大学环境通报环境情况。 时，现场多名记者大喊：只峰是谁? 科学与工程学院教授冯银厂。天津市委宣传部副部长、市政府新第 1、救援进展，明火扑 1、回应中使用：“这个情况不了解，需要下 闻办主任龚建生。天津市公安消防三 准时 面。2、安置情况通报。 来问一下”。“这个情况我需要找同事核实 局局长周天。滨海新区常务副区长次 3、伤亡情况通报。 一下”。2、到记者提问环节直播中断。 张锐钢。滨海新区民政局局长郭志寅。滨海新区卫生局局长尹占春。1、伤亡通报。2、初步确第 认危化品种类及危害。1、安评情况系交通部门掌握。

21、2、记者们要 天津市委宣传部副部长、市政府新四 准时 3、环境监测通报。4、公 求港口部门发声。3、到记者提问环节直播 闻办主任龚建生。安监局副局长高次 开部分安评报告。5、辟 中断。4、消防员家属冲击现场。5、回应中 怀友。市环保局总工程师包景岭。多次使用“不了解”“不掌握”等词语。谣只峰谣言。第1、伤亡通报。2、救援进 1、爆炸是否确定源头不清楚。2、危险品与 天津市委宣传部副部长、市政府新五 准时 展，心理干预与卫生防小区建设距离问题回应：不是我的职责。 闻办主任龚建生。天津市公安消防次 疫工作。3、青年志愿者3、编外消防员是谁统计未获回应。4、伤亡 局局长周天。市卫计委主任王建存。具体

22、数据回答“不掌握”。5、到记者提问环 共青团天津市委书记徐岗。天津蓝参与救援情况。节直播中断。 天救援队行政队长李怡爽。第 延迟 1、伤亡通报。2、通报救1、发布会延迟。2、记者提问谁指挥负责救 天津市委宣传部副部长、政府新闻六 援进展。3、确认现场存 灾回应“尽快了解”。3、发布会人员：“大家 办主任龚建生。北京军区参谋长史次 20分钟 好，很高心和大家在这里见面”。4、到记者 鲁泽少将。市环保局总工程师包景在上百吨氰化物。提问环节直播中断。 岭。注：滋生舆情：政府的回应产生的舆情95万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理原因有四：其一是在前六场发布会中，媒体记者的提问中有

23、过半问题未得到回答，使得信息不透明、不及时。其二是相关行政主管缺席发布会，使得同级部门在发布信息时不敢担责，使得“不知道”、“不清楚”、“不掌握”成为回应关键词，出现互相推诿的现状。其三是在新闻发布会中，记者环节被直播中断，但网络上却通过各种视频，图片来拼凑被中断的环节，使得真相不仅没得到澄清，反而增加了公众对政府的质疑与抨击，为谣言和投机分子创造了机会。其四是发布会上官员使用“很高兴见到大家”等不恰当的沟通方式使公众寒心。可以看出，“812”事故的新闻发布会虽然召开的次数多但其时效性差，对提问环节的准备不充分，出现应对乏力的现象，导致政府公信力降低。3、对瑞海国际物流公司相关问题的治理措施及

24、效果分析瑞海国际物流公司成立于201 1年，是天津海事局指定的危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。“812”事故发生后，民众质问政府：瑞海国际的危化品仓库为何会建在居民区附近?当时是怎样规划的?瑞海国际又是如何通过环评的?面对这一系列的质问，天津市安监局副局长高怀友在第二次新闻发布会上表示：“涉事企业瑞海国际物流将物流仓库改为危险品仓库取得审批，安全条件是合格的”。在2001年，国家安监局颁布了危险化学品经营企业开业条件和技术要求，其中明确规定危险化学品仓库与周边建筑的安全距离为1000米，瑞海国际危险品仓库距离居民区仅为600米，并且在事故发生前就有专家指出，天津港的危险品存

25、储密度过高且距离居民区太近极易发生危险。这一系列的事实证据使得政府的发言变得苍白无力，不仅没有效解决问题，还引发了民众对政府行为的指责与抨击热潮，政府在民众心中的信誉度一再下降。针对瑞海国际经营许可、特殊背景以及存在的违法经营行为等问题，政府均未在第一时间作出有效的回应，而是在8月16日由最高人民检察院与天津市检察机关组成调查组进行调查取证，时隔5个月后才公布调查报告，虽然调查报告是在法定时间内公布的，但由于历经时间长受“刻板效应”和“近因效应”的影响，政府的坏形象已在民众心中形成，政府形象挽回效果不佳。4、“812”事故网络舆情应急管理措施及效果分析“812”事故发生后，政府对事故地点的应急

26、管理措施稳步进行，在网络舆情方面失去控制出现负面影响。关键时刻，地方媒体无人发声，谣言和虚假信息肆意传播，使得民众对政府的信赖度下降。图1为“812”事故的网络舆情态势演化图1。由图1可以看出，“812”事故的网络舆情态势的变化经历了3个高峰。8月12日夜晚发生爆炸至13日网络舆情热度攀至第一个高峰，主要表现图l 812”事故的网络舆情态势演化图上刘恰君，陈思佳，黄远，马宁，王光辉，牛文元：重大生产安全事故的网络舆情传播分析及其政策建议一以“812天津港爆炸事故”为例，管理评论)72016年第3期。96万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理为民众对“812”事故本身的关注。8

27、月17日网上出现一条爆炸区有毒气体的谣言，随后召开的第八次新闻发布会上政府部门未对此谣言作出相应回应使得舆情热度攀至第二个高峰，直至8月19日下午召开的第十次新闻发布会对此谣言进行辟谣才使得舆情热度下降。但随之在8月20日又出现了一条爆炸物使得河里的鱼大片死亡的谣言，政府部门未及时给出权威性的检测报告舆情热度攀至第三个高峰。若在事故发生后，没有谣言的传播或者官方的辟谣信息能及时发布，那么网络舆情热度态势就会延EH曲线走下去，但由于政府部门的管理措施不到位使得舆情热度随后又出现两次高峰，政府的信用度也在这舆情变化中一次次下降。5、天津大爆炸事故“塔西佗陷阱”治理过程中暴露出的主要问题(1)应对网

28、络舆情危机不及时在处理突发事故时，速度是行政机关应对突发事故时的主要表现，及时地对事件做出有效的反映也是行政机关在处理日常事务时的一种综合素质的展示。尤其是在新媒体时代，应对的速度越快对事故处理的有效性越好。与其它传统媒体相比较，新媒体的最大优势就在速度上，所以政府在解决突发事故网络舆情的监管时应及时开启网络舆情的应急体系，以最快的速度掌握信息的发布以及舆论的走向以减少网络舆情的不利影响，避免危机的扩大。但在天津大爆炸事故爆发后，地方媒体和官方媒体集体失声，任谣言和虚假信息肆意传播，这种拖延应对的方式削弱了政府在处理天津大爆炸事故的效果，使得民众对政府的信赖度下降，损害了政府的公信力。(2)在

29、解决网络舆情危机时主动性不强消极应对指一些部门利用语言陷阱或编造借口来消极应对事故的行为，以求混淆民众的视听来掩盖事情的真相。一些部门领导对网络舆情认识不足，认为网络舆论过于强大，担心自己的行为会造成工作过失的暴露，引起民众的质疑，招致上级领导的问责，因此在面对网络舆情危机时通常会采取隐瞒、编造以及语言陷阱的行为。这样的行为通常会引发民众对政府更加强烈的抨击和质疑，政府部门在应对天津大爆炸事故网络舆情危机的时候没有对民众的质疑作出直接回应，而是在新闻发布会上大量使用“不知道”、“不清楚”、“不掌握”等词语来应对民众的质问甚至在记者提问环节中断直播，导致该事件的网络舆情危机进一步扩大化，使得政府

30、陷入了信任危机。(3)对天津大爆炸事故的信息发布不及时单从天津大爆炸事故召开的新闻发布会的次数和密集程度来说，其在信息发布方面还较及时，但具体到每一场次的关键信息的回应上则延后很多。天津大爆炸事故的新闻发布会在时效方面多次出现延迟召开的情况，给公众留下信息发布不及时和组织内部协调不到位的印象，对于民众想要知道的相关信息发布会上没有及时有效地作出解释，使得民众随意揣测事情的真相，甚至有媒体记者总结，政府先后召开了七场发布会，但民众关心的四大问题仍然没有得到有效的回应，这一行为不仅没达到遏制谣言的功效反而增加了民众对政府的质疑。(4)天津大爆炸信息发布的权威性较差“812”事故是由化学品仓库起火而

31、引发的爆炸，天津大爆炸事故发布会在回应民众所关心的消防员救援的专业性、爆炸事故地点是否会产生有毒气体、爆炸后对民众的伤害有哪些、事故爆炸是仓库存储的物品是什么等专业性的问题时没有出现相关领域权威的专家出席新闻发布会对民众的问题作出权威性的回答，这些问题都是民众着重关心和心存疑惑的敏感性问题，如果不及时对民众作出令人信服的回应，极易产生舆情危机，从而使民众质疑新闻发布会的权威性，不利于政府对民众舆论的总体方向作出正面有效的引导。(5)新闻发言人言语失当，欠缺人文关怀在处理突发事件时，政府发言人的一言一行都会受到民众的关注和审视，通过政府召开的多次发布会官员的言行举止可以看出，新闻发言人对于非自己

32、部门的信息说明方面小心翼翼，不敢发声，怕越线担责。而在新闻发布会上发言人对于失联的消防队员不仅没有表现出应有的关心与责任反而以一句“不属于管辖范围”来应对，甚至在之后的新闻发布会上官员使用“很高兴见到大家”这一不恰当的沟通方式，与爆炸事故引起的沉重气氛背道而行，引起民众对政府情感上的寒心，使得新闻发布会本应达到与民众正面沟通的效果极大削弱。(6)政府部门重静态审批轻日常的动态监管对市场进行监督管理是政府职能重要的内97万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理容，但政府的这项职能在履行的过程中暴露出许多问题，例如有些部门只重视静态的审批而忽视了日常的动态监管，混淆了政府监管和审批

33、的职能，使得以静态的审批来替代日常的动态监管或者以罚款来替代日常监管的行为十分普遍。许多政府重视审批除了其可以带来巨大的利益外，还有观念上的问题，认为审批就是在对市场进行监管，所以忽视了对市场日常的动态监管，最终导致突发事故的发生，天津大爆炸就是政府缺乏对瑞海国际的日常监管导致。(7)政府在职能转变的过程中存在监管职能交叉缺位的问题瑞海国际当初获得城市规划审批是以普通仓储地为由批准建立的，而后才将普通仓储地用作危险化学品仓储地，我国规定当普通仓储地在取得了城市的规划审批后，其最后所运用的内容不归规划部门监督，在我国颁布的关于危化品的安全管理条件中表明，企业建立危化用品的存储，必须向该市安监部门

34、和省级经贸管理部门提出书面申请，并由这两个单位请相关专家对企业进行审查后对企业颁发经营许可证。可见，瑞海国际在获得普通仓储地的土地审批后再获得危险品经营许可证就可以绕开规划审批这方面的选址监管，危险品仓库必须建在居民区1000米以外的限制就随之失效。政府监管职能的交叉缺位问题必然导致各政府部门事前的争权和事后的推诿，影响政府的效率和形象。(8)i攻ffff的监管力度小，执法不严政府对市场的监管力度小，除了与相关法律法规不完善、监管人员理念落后的原因外，还包括官商结合。当下，我国的很多公司企业背后都会隐藏一些国家行政职员做其股东，从而利用公职人员手里的权力来谋取利益。天津“812”爆炸事故调查报

35、告显示：瑞海公司实际控制人董社轩利用其父亲曾任天津港公安局局长的关系，在港口审批、监管方面打通关节，对瑞海公司违法经营起了很大作用。和瑞海国际相类似的公司数不胜数，一些公务员利用自己的权力插手公司，为自己争取巨额的利益，这一行为已成为部分公务员滋生腐败的摇篮。三、完善“塔西佗陷阱”治理的策略在天津大爆炸后，无疑政府已经陷入了“塔西佗陷阱”。在处理“812”事故时一直处于劣势地位，在面对网络舆情时应急管理不当，新闻发布会上回应不当，这些失当措施授人以口舌之争，导致天津大爆炸事故在网络上的讨论升级，促使网络舆情向政府不可控的方向发展。政府职能在转变过程中出现缺失、缺位、错位的问题，加深了民众x,J

36、-政府的质疑，政府公信力受损。因此面对这一系列问题，政府应加快建立网络舆情预判机制，加强对信息的掌控力，完善政府的职能转变，以重塑政府的公信力来应对突发事故中的“塔西佗陷阱”。具体来说，可以从以下几点考虑。(一)建立网络舆情预判机制，及时对事故舆情做出应对措施建立网络舆情预判机制首先应加强舆情信息收集，舆情信息收集要做到以下几点：一是舆情信息收集的是普通民众的想法而不是新闻报道、调查报告以及事件的本来真相。二是建立和完善舆情信息收集的组织和机构亦或是委托第三方机构。三是不断创新和完善舆情信息收集的方法。四是制定相关的舆情信息收集制度。五是在舆情信息收集过程中应遵循客观性、及时性、有效性、动态性

37、原则。其次是对互联网上各新媒体发布者的影响力、关注度、话题度进行数据分析，识别出敏感和热点话题找到危险点，并对识别出的敏感和热点话题所表现出的发展走向进行分析，预测出事件的发展趋势，形成一种较为直观的、全面的分析报告，为政府在网络舆情的监控方面提供判断依据。最后是建立舆情应对资源库，做好突发事故的网络舆情预防手段，在面对网络舆情时能快速有效的根据网络舆情的分析和监控的结果做出相对应的应急方法，并对扩散的网络舆情信息进行初步干预，起到及时有效引导舆论导向的作用。(二)强化政府官员对网络舆情监管的认识强化政府官员对网络舆情监管的认识要做到以下两点：一是政府应重视对网络舆情监督管理的重要性。在新媒体

38、时代，网络体现了人们的一种生活关系以及社会结构，所以政府应把网络问题与社会问题、国家问题同等对待。二是政府需从原国家安全监督管理总局网站天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告EBOLhttp：wwwchinasafetygovcnnewpagenewfiles201600812bao gaopdf，2016020598万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理来的消极应对转变为主动监管。消极应对具有滞后性，而且也会导致民众对政府处理突发事故能力的质疑，从而引起网络舆情危机的进一步恶化，而主动监管则可以通过预防、引导、教育等积极措施来化解危机。(三)加强对信

39、息发布的掌控力，做到及时有效“812”事故发生后由于政府对信息的掌控力不强，没有做好相应的回应工作导致事故发生后谣言、舆情甚嚣尘上，使得政府部门面I临全体民众的拷问，x,l-政府的公信力产生了极大地挑战。在这种情况下，政府部门应以真实信息为前提，做好对外界的回应工作：首先要及时发布已收到的真实信息，其次要x,l不断确认的信息进行动态发布，再次对于调查时间较长的信息，要做好处理方案的发布，最后对于无法公布的信息，要对民众做好解释和道歉的工作。在新媒体时代，信息的传递呈爆炸式蔓延，热点、舆论转瞬即逝，负面信息的衰退期也越来越短，如果政府不及时有效地解决问题，那么不满的情绪就会在民众心中堆积，从而破

40、坏政府公信力，使得政府陷入“塔西佗陷阱”中无法脱身。(四)提高政府信息发布的权威性在新媒体时代，民众置身于海量的信息中，民众很难分辨信息的真假，而网络舆情危机信息的传播速度又很快，易造成民众的不安感，这种不安感会使得民众的心理压力变大，从而缺乏信任和安全，激化潜在的各种危机，造成社会的混乱。所以应提高行政机关信息公开的权威性，首先，在信息公开的会议中安排相关单位的高级官员来参加而非无实权的基层官员来发布信息，这样可以提高发布信息的可靠度。其次，邀请权威专家、现场救援人员、事故当事人等参加信息的公开会议，从而提高信息的权威性。最后，出席信息公开会议的人要着其工作服来增强其工作的形象和会议的权威性

41、。(五)加强官员在面对新媒体时的素养突发事件发生后，民众通常会将问责的x,-j-象指向当地的政府和官员，因此突发事故危机处理的好坏直接取决于政府官员的新媒体素养和利用新媒体来回应民众问责的能力。所以政府官员应加强在匝对新媒体时所用语言的语调、语态和语言风格，着重强调对事故处理的具体措施以及进展的信息发布，避免出现官话、套话等形式主义。在网络舆情爆发初期，政府发言人的语言风格应比较严肃，但到了事情后续的发展应使用生活化、人性化的语言风格，来缓解民众的恐慌心理，向民众展示政府处理突发事故的能力，加强民众对政府的信任。(六)提高政府部门的监管意识，改变重审批轻监管的现象许多地方政府及其官员都有着“懒

42、政”的行为，没有充分认识到市场监管的重要性，仅凭企业的自觉性，由此造成严重的社会危害，所以必须提高政府部门的监管意识，并将监管的责任切实的落实到具体的部门以及个人，加强对企业的日常监督并将监督责任落到实处，改变有权无责的现象，做到权责一致。提高政府部门的监管意识应该做好部门以及个人的思想教育工作，不断开展有关El常监管的专题活动，使官员意识到动态监管的重要性，逐步改善重审批轻监管的现象。(七)依法建设权责明确制度，强调政府部门的权责统一“812”事故爆发后，政府的相关单位相互推脱责任、互相扯皮的现象，暴露出政府职能转变中权责不统一的问题，因此政府应建立相应的权责明确的规章制度，使得行使权力主体

43、的权利与责任相统一，做到权责对等。依法建设权责明确制度，可以明确行使权力主体的权力与责任，使得边界清晰明了，是加强X,1政府权力监督的有效措施。所谓权责明确制度就是将国家赋予政府以及个人的权力进行清晰界定，并向民众开放，受民众监督，实现行政机关及其人员的权责统一，避免出现职权交叉。推行权责明确制度，关键是要明确各部门的权力与责任，避免出现多头管理、责任缺失的问题。(八)加大对市场的监管力度，违法必究天津大爆炸事故暴露出政府对市场的监督力度小，能力低的问题。因此，政府应加大X,1市场的监管力度，坚决查处涉嫌违法的企业，尽最大努力排查可能出现的安全隐患。目前，我国官商结合的现象非常严重，极易给企业

44、带来安全隐患，危害民众的切身利益。瑞海国际就是利用董社轩的特殊身份，违法获得企业的相关审核，进行非法经营，最终造成天津大爆炸事故的发生。因此，人大应完善相关的法律法规，明确企业人股人的真实身份，对阻碍政府监管的官员，依法查处，从而达到维护市场公平竞争的目的。99万方数据梁俊山李玲玲：新媒体时代的“塔西佗陷阱”及其治理新媒体时代是一个信息双向互动的时代，信息的传递呈爆炸式漫延。在这种信息传递方式发生变革的情况下，无疑增加了公众对政府的了解。然而政府却没有与时俱进，使其在新媒体平台上形象维护不周，应对危机事件迟缓，导致公众对政府的信任度下降，逐渐使政府陷入了“塔西陀陷阱”，这对我国推行政党工作建设

45、产生了极大的阻力。因此本文围绕新媒体时代的“塔西陀陷阱”及其治理进行了论述分析，希望可起做到抛砖引玉的作用，让更多的人加入到这一课题的研究当中，提出更多更好的建议，以帮助政府快速地获得公民的信任，从而促进我国社会更好更快的发展。(责任编辑：陈文兴)Tacitus Trap in New Media Era and Its governance-Based on the analysis of the big bang in TianjinLiang jun-shan；Li ling-ling(Xinzhou Normal College，the politics department，Shan

46、xi Xinzhou 034000，china)Abstract：under the new media age，Tacitus trap is formed by the development of new media andgovernment information disosure is not timely，official corruption，the quality of public participation is nothigh and other factors，which accompanied by opinions of one-sided habits，impr

47、ession attribution andstereotyped characteristicsTaking the big bang in Tianjin in 2015 as an example，this paper analyzesthe present situation of the governmentS response to the network public opinion crisis，and further putsforward the countermeasurews，which contains establishment of the network pub

48、lic opinion pre judgmentmechanism，timely response to public opinion，government officials to strengthen understanding of thenetwork public opinion supervision，strengthen the information release control，timely and effectively，enhance the authority of government information，strengthen the officials new media related literacy etcKey words：Tacitus trap；Government credibility；New media100万方数据