公共支出公共消费.ppt

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1、大学生必须正确对待的矛盾大学生必须正确对待的矛盾1、独立性与依赖性的矛盾、独立性与依赖性的矛盾2、封闭性与交往需要的矛盾、封闭性与交往需要的矛盾3、强烈求知欲与识别力低的矛盾、强烈求知欲与识别力低的矛盾4、情绪与理智之间的矛盾、情绪与理智之间的矛盾5、专心学习与热心活动的矛盾、专心学习与热心活动的矛盾5/27/20231中南财经政法大学财税学院第六章购买支出：公共消费第六章购买支出：公共消费第一节第一节国家管理支出国家管理支出第二节第二节国防支出国防支出第三节第三节社会性支出社会性支出政府花了钱，政府花了钱，政府花了钱，政府花了钱，却看不到东西！却看不到东西！却看不到东西！却看不到东西！5/2

2、7/20232中南财经政法大学财税学院公共消费支出概念：概念：指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。品和劳务的支出。公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？即：公共消费支出即：公共消费支出=经常性支出经常性支出-非生产性投资非生产性投资特点：特点：公共消费支出的使用并公共消费支出的使用并不形成任何资产不形成任何资产；本质：公共消费支出本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。满足的是纯公共需求。既是财政既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。产生和存在的主要依据，也是财政分配的主

3、要内容。內內容容：行行政政管管理理费费、国国防防经经费费、文文教教、科科学学、卫卫生生事事业业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。5/27/20233中南财经政法大学财税学院第一节第一节国家管理支出国家管理支出一一、内内容容与与特特点点二二、影影响响支支出出的的因因素素三三、支支出出的的管管理理方方式式5/27/20234中南财经政法大学财税学院一、概念、内容和特点一、概念、内容和特点概念：概念：是指政府为维持社会秩序、从事公共管理是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。而安排的支出，通常也称行政管理支出。

4、内容：内容：包括行政支出、治安支出、国家安全支出、包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费（工资、补按最终用途，可分为人员经费（工资、补贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、修缮费和业务费等）两部分。修缮费和业务费等）两部分。5/27/20235中南财经政法大学财税学院 特点：特点：第一，提供纯公共商品，第一，提供纯公共商品，具有非排他性和非竞争具有非排他性和非竞争性。性。第二，消费性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第三，低收入弹性。第四，连续性。第四，连续性。5/27/20236中

5、南财经政法大学财税学院 图图4-14-1：各国行政支出占：各国行政支出占财财政政总总支出比重支出比重趋势图趋势图5/27/20237中南财经政法大学财税学院三、影响国家管理支出的因素三、影响国家管理支出的因素（一）机构设置和人员编制（一）机构设置和人员编制 吃皇粮者与百姓之比吃皇粮者与百姓之比 两汉为两汉为1 1：94509450；唐朝为；唐朝为1 1：39273927；明朝为；明朝为1 1：22992299；清朝；清朝为为1 1：911911；新中国成立之初为；新中国成立之初为1 1：294294；19781978年为年为1 1：5050；19971997年为年为1 1：3030。（二）公务

6、员素质（二）公务员素质（三）内部的激励约束机制（三）内部的激励约束机制和外部监督体系和外部监督体系5/27/20238中南财经政法大学财税学院三、国家管理支出的管理方式三、国家管理支出的管理方式第一，全额经费包干，第一，全额经费包干，结余留用。结余留用。第二，部分经费包干，第二，部分经费包干，结余留用。结余留用。第三，总额控制，结余第三，总额控制，结余上缴。上缴。5/27/20239中南财经政法大学财税学院中国的国家管理支出5/27/202310中南财经政法大学财税学院第二节第二节国防支出国防支出国国防防支支出出的的特特点点国国防防支支出出的的影影响响因因素素国国防防支支出出的的管管理理 5/

7、27/202311中南财经政法大学财税学院一、国防支出的特点一、国防支出的特点（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。军费支出。意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。领土完整、安全和主权不受侵犯。（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程费、武器装备费等。费、武器装备费等。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。区别：区别：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小）需求的外生性（

8、被侵略的概率和侵略力量的大小）与供给的内生性（受国力、财力制约）与供给的内生性（受国力、财力制约）资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。5/27/202312中南财经政法大学财税学院二、影响国防支出的因素二、影响国防支出的因素（一）政治因素：国内、国际因素（一）政治因素：国内、国际因素（二）经济因素（二）经济因素:受经济实力的制约。受经济实力的制约。（三）经费使用效率：衡量重点：（三）经费使用效率：衡量重点：既定目标下的成本最小化既定目标下的成本最小化（四）兵员制度：自愿兵役制；义（四）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制务兵役制（五）物价水平、技术水平和

9、地域（五）物价水平、技术水平和地域因素因素5/27/202313中南财经政法大学财税学院三、国防支出的管理三、国防支出的管理国防支出的管理：宏观控制和微观控制国防支出的管理：宏观控制和微观控制（一）宏观控制：预算控制，即控制国防预（一）宏观控制：预算控制，即控制国防预算的总体规模算的总体规模1 1、估算国防支出的需求、估算国防支出的需求2 2、考虑国家财力的可能、考虑国家财力的可能3 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路备费，走精兵之路（二）微观控制：指国防支出的经费管理。（二）微观控制：指国防支出的经费管理。5/27/202314中南财经

10、政法大学财税学院图图4-2 2001年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比和财政支出比重的对比 5/27/202315中南财经政法大学财税学院第三节第三节社会性支出社会性支出一、事业单位与一、事业单位与事业支出事业支出二、文教支出二、文教支出三、科技支出三、科技支出四、卫生支出四、卫生支出五、环境、资源五、环境、资源保护支出保护支出5/27/202316中南财经政法大学财税学院社会性支出的意义社会性支出的意义概念：概念：是政府为满足社会公众非物质需求而是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护

11、等社会服务的事业性支源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出出，也称事业支出。意义：意义：科、教、文、卫、体、资源和环境保科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现统筹发展标；是构建和谐社会、实现统筹发展的重要内涵。的重要内涵。5/27/202317中南财经政法大学财税学院行政、事业、企业的区别行政、事业、企业的区别行政单位行政单位事业单位事业单位企业单位企业单位生产对象生产对象公共商品公共商品混合商品混合商品私人商品私人商品生产目的生产目的非营利性非营利性非营利性非营利性营利性营利性资金来源资金来源财政财政

12、财政财政+市场市场市场市场5/27/202318中南财经政法大学财税学院事业的分类事业的分类公共商品公共商品私人商品私人商品科技科技基础理论基础理论应用技术应用技术教育教育基础教育基础教育专业教育专业教育文化文化大众宣传大众宣传个人娱乐个人娱乐卫生卫生卫生防疫卫生防疫疾病治疗疾病治疗体育体育群众体育群众体育竞技体育竞技体育5/27/202319中南财经政法大学财税学院事业支出的特点事业支出的特点是是对对混混合合商商品品中中的的公公共共商商品品部部分分的的成成本本补补偿偿需需求求的的收收入入弹弹性性较较高高具具有有部部分分的的投投资资性性质质5/27/202320中南财经政法大学财税学院二、文教

13、支出二、文教支出教教育育市市场场失失灵灵文文教教支支出出的的对对象象文文教教支支出出的的方方式式5/27/202321中南财经政法大学财税学院教育市场失灵教育市场失灵政府介入教育的根本原因不是因为教育政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等社会公平：收入差别产生教育机会不均等未来不确定性：投入与产出之间未来不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间信息不对称：教育者与被教育者之间5/27/202322中南财经政法大学财税

14、学院文教支出的对象文教支出的对象义务教育义务教育高等教育高等教育职业教育职业教育与培训与培训托幼教育托幼教育文化宣传文化宣传5/27/202323中南财经政法大学财税学院文教支出的方式文教支出的方式根据接受主体的不同，可分为对文教机构的根据接受主体的不同，可分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出对文教机构的支出经费拨款经费拨款专项拨款专项拨款对文教受益者的支出对文教受益者的支出助学金助学金奖学金奖学金贷学金贷学金5/27/202324中南财经政法大学财税学院世界各类型国家（世界各类型国家（19951995年）和年）和 中国三级教育人均教育经费对比中

15、国三级教育人均教育经费对比1:2.6:21.61:2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:11.41:1.6:11.41:1.5:12.91:1.5:12.9中国：中国：19961996年全部教育年全部教育经费经费20012001年：年：全部教育全部教育经费经费 财财政性教育政性教育经费经费 预预算内教育算内教育经费经费1:2.7:3.01:2.7:3.01 1：2.72.7：12.812.81:1.2:2.91:1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初初级级：中：中级级：高

16、：高级级国家国家类类型型表表4-9 世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)5/27/202325中南财经政法大学财税学院2000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP图图4-3 2000年部分国家年部分国家R&D投入比较（亿美元，）投入比较（亿美元，）5/27/202326中南财经政法大学财税学院三、科技支出三、科技支出科科技技市市场场失失灵灵科科技技支支出出对对象象科科技技支支

17、出出方方式式5/27/202327中南财经政法大学财税学院科学技术的市场失灵科学技术的市场失灵公公共共商商品品或或混混合合商商品品未未来来不不确确定定性性有有益益物物品品负负外外部部性性5/27/202328中南财经政法大学财税学院支出的对象与方式支出的对象与方式支出对象支出对象基础科学技术的研究和普及基础科学技术的研究和普及应用科学技术的研发应用科学技术的研发科技市场的管理科技市场的管理支出方式支出方式经费拨款经费拨款专项拨款专项拨款政府贷款政府贷款政府奖励补助政府奖励补助5/27/202329中南财经政法大学财税学院四、卫生支出四、卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵（一）卫生医疗的市场失灵不

18、确定性：不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性一定程度的不确定性信息不对称：医生与病患、投保人与承保人信息不对称：医生与病患、投保人与承保人外部性：传染病外部性：传染病垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（执业垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（执业资格认定社会垄断）资格认定社会垄断）社会公平：社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题低收入者面临因疾病带来的生存问题5/27/202330中南财经政法大学财税学院（二）卫生支出的对象和方式（二）卫生支出的对象和方式1、对医疗卫生服务机构及管、对医疗卫生服务机构及管理机关的事业费支出：人员经

19、理机关的事业费支出：人员经费和公用经费费和公用经费，采取经费拨款，采取经费拨款和专项拨款。和专项拨款。、对个人的卫生医疗支出：、对个人的卫生医疗支出：包括作为社会福利的卫生保健包括作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保支出和作为社会保险的医疗保险支出险支出。5/27/202331中南财经政法大学财税学院五、环境、资源保护支出五、环境、资源保护支出环境、资源的市场失灵环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷与外部性作为公共品的环境：产权缺陷与外部性资源定价机制：不能反映后代人的需求资源定价机制：不能反映后代人的需求资源保护支出的对象和方式资源保护支出的对象和方式资源管理机构经费拨

20、款资源管理机构经费拨款资源保护、开发专项拨款资源保护、开发专项拨款开发、使用替代资源补助开发、使用替代资源补助5/27/202332中南财经政法大学财税学院中国财政消费性支出中国财政消费性支出19912003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站。5/27/202333中南财经政法大学财税学院本章小结本章小结公共消费支出是财政为满足公共需求用于提公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、供公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、国防和事业支出。国防和事业支出。行政和国防支出是财政的最基本支出，也是行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支出控制的重点。财政支出控制的重点。事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其合理增长。合理增长。不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作用，以实现效率和公平。配置资源的基础作用，以实现效率和公平。5/27/202334中南财经政法大学财税学院