购买支出：公共消费.ppt

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1、购买支出：公共消费购买支出：公共消费所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出。于经常预算中的经常性支出。特点：特点：第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第二，满足的是纯公共需求。第二，满足的是纯公共需求。公共消费支出公共消费支出公共消费公共消费第一节第一节 国家管理支出国家管理支出第二节第二节 国防支出国防支出第三节第三节 社会性支出社会性支出行政管理和国防是纯粹的公共产品，其行政管理和国防是纯粹的公共产

2、品，其经费一般全部由财政提供。科研、教育、经费一般全部由财政提供。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。政府部门和私人部门共同分担。第一节第一节国家管理支出国家管理支出n n一一、内内容容与与特特点点n n二二、影影响响支支出出的的因因素素n n三三、支支出出的的控控制制一、国家管理支出的内容与特点一、国家管理支出的内容与特点概念：概念：国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行

3、政管理支出。它等于经常务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。预算中的经常性支出。内容：内容：包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。权力机关和外交等方面的支出。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。我国行政管理支出的内容行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经行政管理费

4、：人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费团体机关经费外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出支出第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和

5、非第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。竞争性。第二，消费性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第三，低收入弹性。第四，连续性。第四，连续性。对行政管理支出性质的再认识：公共商品理论的观点：对行政管理支出性质的再认识：公共商品理论的观点：行政管理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序行政管理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序这类特殊且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支这类特殊且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊的生产性支出出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊的生产性支出（公共商品的生产）。（公共商品的生产）。国家管理支出国家

6、管理支出特点特点二、影响国家管理支出的因素二、影响国家管理支出的因素第一，第一，政治体制和政府职能政治体制和政府职能政府职能的范围直接决定了行政管理支政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即出的水平，即“水涨船高水涨船高”效应效应第二，机构设置；第二，机构设置；第三，人员配备第三，人员配备吃皇粮与百姓之比：两汉为吃皇粮与百姓之比：两汉为1 1：94509450；唐朝为唐朝为1 1：39273927；明朝为；明朝为1 1：22992299；清朝；清朝为为1 1：911911；新中国成立之初为；新中国成立之初为1 1：294294；19781978年为年为1 1：5050；19971997年

7、为年为1 1：3030。第四，内部的激励约束机制和外部第四，内部的激励约束机制和外部监督体系；监督体系；另外，其他一些因素的变化。另外，其他一些因素的变化。转轨时期转轨时期转轨时期转轨时期 突发事件突发事件突发事件突发事件 经济增长水平（为其扩张经济增长水平（为其扩张经济增长水平（为其扩张经济增长水平（为其扩张提供了财力条件）提供了财力条件）提供了财力条件）提供了财力条件）财政支出水平提高（引致财政支出水平提高（引致财政支出水平提高（引致财政支出水平提高（引致效应）效应）效应）效应）物价水平（与一定时期的物价水平（与一定时期的物价水平（与一定时期的物价水平（与一定时期的物价水平成正比关系）物价

8、水平成正比关系）物价水平成正比关系）物价水平成正比关系）行政管理经费的使用效率行政管理经费的使用效率行政管理经费的使用效率行政管理经费的使用效率三、国家管理支出的控制规范政府行政职能规范政府行政职能控制财政支出的范围控制财政支出的范围提高行政管理效率提高行政管理效率合理设置机构（机构改革）合理设置机构（机构改革）健全内部管理与公务员制度健全内部管理与公务员制度有效的外部监督有效的外部监督改善国家支出管理改善国家支出管理预算管理制度改革预算管理制度改革全额经费包干，结余留用；全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；包干部分与非包干部分的支出，包干部分与非包干部分的

9、支出，不得互相流用。不得互相流用。总额控制，结余上缴。总额控制，结余上缴。中国政府机构的行政成本中国政府机构的行政成本u中国中国统计统计年年鉴鉴中的中的“行政管理行政管理费费”包括：行政管理支包括：行政管理支出，党派出，党派团团体体补补助支出，外交支出，公安安全支出，司法支助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，出，法院支出，检检察院支出和公察院支出和公检检法法办办案案费费用用补补助。助。u改革开放前中国的行政管理改革开放前中国的行政管理费费占占财财政支出的比重政支出的比重很低，很低，平均只有平均只有5.3%；1978年为年为4.72%，2004年的年的19.4%，到，到2006年

10、的年的18.7%。比重在国际比较中是属于比较高的。比重在国际比较中是属于比较高的。u国国际际比比较较：高收入国家平均：高收入国家平均为为9.5%9.5%，其中德国，其中德国为为6.9%6.9%；中上等收入国家平均中上等收入国家平均为为12.3%12.3%，其中波，其中波兰为兰为8.5%8.5%；中下等收；中下等收入国家平均入国家平均为为14.9%14.9%，其中，其中罗马罗马尼尼亚为亚为6.5%6.5%；低收入国家平；低收入国家平均均为为18.1%18.1%，其中印度，其中印度为为11.9%11.9%。各国行政支出占财政总支出比重趋势图各国行政支出占财政总支出比重趋势图从从19861986年到

11、年到20052005年中国人均年中国人均负担的年度行政管理费用由负担的年度行政管理费用由20.520.5元到元到498498元，增长元，增长2323倍，倍，而同期人均而同期人均GDPGDP增长增长14.614.6倍，倍，人均财政收入和支出分别增人均财政收入和支出分别增长长12.312.3和和12.712.7倍。可见倍。可见2020年年来人均负担行政费用的增长来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均速度明显快于人均GDPGDP和财和财政收支的增长速度。中国行政收支的增长速度。中国行政管理费用超常规增长与政政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。府浪费现象有关。此法可行吗？此法可行吗？财政部网站财

12、政部网站20082008年年9 9月公布月公布20082008年中央财政对地方缓年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法解县乡财政困难奖励和补助办法指出，为推动县乡政指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。奖励。按照该办法，中央财政对各地按照该办法，中央财政对各地20072007年县乡政府精简机构年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并和人员给予一次性奖励。撤并1 1个乡镇或区公所奖励个乡镇或区公所奖励5050

13、万元；按县算账，比万元；按县算账，比20062006年减少财政供养人员年减少财政供养人员1 1人奖励人奖励40004000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减超过部分按照每人扣减500500元。元。中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括重点支出包括“教育教育”、“医疗卫生医疗卫生”和和“农林水事务农林水事务”。对。对20072007年重点支出占一般预算支出比重比年重点支出占一般预算支出比重比20062006年水年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困

14、难程度给平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励；同时，对予奖励；同时，对20072007年重点支出占一般预算支出比重年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。困难程度给予奖励。第二节第二节国防支出国防支出n n国国防防支支出出的的特特点点n n国国防防支支出出的的影影响响因因素素n n国国防防支支出出的的管管理理一、国防支出的特点一、国防支出的特点概念：概念：所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。需要的军费支出。目的：目的：国

15、防支出的目的在于加强国防建设，建立现国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。安全和主权不受侵犯。内容：内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。经费，包括人员经费和装备经费。国防支出的特点国防支出的特点同国家管理支出相比，同国家管理支出相比，其区别主要表现在两其区别主要表现在两个方面：个方面：第一，需求的外生性第一，需求的外生性与供给的内生性

16、。与供给的内生性。第二，资本密集型。第二，资本密集型。（人民战争向高科技（人民战争向高科技的局部战争，远距离、的局部战争，远距离、高精确度）高精确度）“你有你有50005000多枚核弹多枚核弹头头 ，却不让我有，却不让我有”二、国防支出的影响因素（一）政治因素（国家安全形势、（一）政治因素（国家安全形势、政治力量影响、国际博弈）政治力量影响、国际博弈）（二）经济发展水平（二）经济发展水平 （三）经费使用效率因素（三）经费使用效率因素 （四）兵员制度：义务、自愿（四）兵员制度：义务、自愿（五）物价水平（五）物价水平（六）技术：资本密集、排他。现（六）技术：资本密集、排他。现代战争对国防的影响代战

17、争对国防的影响（七）地域因素（七）地域因素你你 知知 道道 我国的全我国的全民国防教育日吗？民国防教育日吗？改革开放以来，我国实行改革开放以来，我国实行“以经济建设为中心以经济建设为中心”的发展战略，国防支出比重有所下降。的发展战略，国防支出比重有所下降。20042004年年2199.862199.86亿元，亿元，占占GDPGDP的的1.61%1.61%20052005年年2477.52477.5亿元，亿元，占占GDPGDP的的1.36%1.36%20062006年年2979.42979.4亿元，亿元，占占GDPGDP的的1.41%1.41%20072007年年3554.93554.9亿元，亿

18、元，占占GDPGDP的的1.38%1.38%20082008年年41824182亿元，亿元，占占GDPGDP的的1.39%1.39%20092009年年4806.864806.86亿元，亿元，占占GDP 1.43%GDP 1.43%20102010年预算年预算53215321亿亿元，占元，占GDP1.34%GDP1.34%以上图表来自于2004年中国的国防白皮书20082008年美国军费年美国军费60706070亿美元，亿美元，GDP142646GDP142646亿美亿美元元，占，占GDPGDP的的4.26%4.26%20082008年全球军费开支达年全球军费开支达1.4641.464万亿美万

19、亿美元，创历史新高元，创历史新高瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告说，尽管世界各国都面瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告说，尽管世界各国都面临严重经济危机，但临严重经济危机，但20082008年全球军费开支仍创了历史最高纪录，年全球军费开支仍创了历史最高纪录，达到了达到了1.4641.464万亿美元（万亿美元（20062006年年79807980亿美元），其中美国占的比亿美元），其中美国占的比例最大。例最大。19991999年至年至20082008年，美国的军费开支增加量占全球增量的年，美国的军费开支增加量占全球增量的58%58%，同期俄罗斯的军费开支增加了，同期俄罗斯的军费开支增加了3

20、3倍。报告还表示，倍。报告还表示，20082008年的年的军费开支占了全球生产总值的军费开支占了全球生产总值的2.4%2.4%，相当于每人，相当于每人217217美元。美元。20072007年，全球年，全球100100个大的军工企业销售了个大的军工企业销售了34703470亿美元，其中美国亿美元，其中美国的的4444个军工企业的销售就占了销售总额的个军工企业的销售就占了销售总额的61%61%。另外。另外3232家军工企家军工企业的销售只占总额的业的销售只占总额的31%31%，剩余的份额属于俄罗斯、以色列、日，剩余的份额属于俄罗斯、以色列、日本和印度的军工企业。本和印度的军工企业。据统计，放在武

21、器库房或准备拆卸的核弹头有据统计，放在武器库房或准备拆卸的核弹头有2.332.33万枚，主要存万枚，主要存放在放在8 8个有核武器国家库房里，即美国（个有核武器国家库房里，即美国（50005000多枚）、俄罗斯、多枚）、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦和以色列。英国、法国、中国、印度、巴基斯坦和以色列。三、国防支出的管理国防支出的控制包括宏国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个观控制和微观控制两个方面。方面。宏观控制是指预算控制，宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体即控制国防预算的总体规模。规模。适度的规模：好战必亡，适度的规模：好战必亡，忘战必危忘战必危微观控制是指国防支出微

22、观控制是指国防支出的经费管理。内部控制的经费管理。内部控制为主。为主。第三节第三节社会性支出社会性支出一、事业单位与事业支出一、事业单位与事业支出二、文教支出二、文教支出三、科技支出三、科技支出四、卫生支出四、卫生支出 五、环境、资源保护支出五、环境、资源保护支出一、事业单位与事业支出（一）社会性支出（一）社会性支出的意义的意义 (二二)事业单位、事业单位、企业单位与行政企业单位与行政单位的区别单位的区别（三）事业的分类（三）事业的分类 (四四)事业支出的事业支出的特点特点（一）社会性支出（一）社会性支出社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求社会性支出，也称事业支出，是政府为

23、满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。事业性支出。单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展是十分狭隘的。单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展是十分狭隘的。科、科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标。极目标。随着社会经济的发展，人们对此类公共商品的需求日益随着社会经济的发展，人们对此类公共商品的需求日益增强，政府对这方面的投入也显得越来越重要。增强，政府对这方面的投入也显得越来越重要。教教育育对对社社会会进

24、进步步的的意意义义重重大大。教教育育是是科科学学技技术术进进步步的的基基础础、获获取取知识、解决结构性失业、建设精神文明和构建和谐社会。知识、解决结构性失业、建设精神文明和构建和谐社会。科学技术是经济发展的重要推动力量，是重要的生产力。科学技术是经济发展的重要推动力量，是重要的生产力。在在现现代代市市场场经经济济条条件件下下，人人们们的的健健康康水水平平也也日日益益显显示示出出对对国国民民经经济发展的重要性。济发展的重要性。文文化化支支出出、农农林林水水气气及及环环境境保保护护等等事事业业支支出出也也越越来来越越引引起起人人们们高高度的关注。度的关注。（二）行政、事业、企业的区别行政单位行政单

25、位行政单位行政单位事业单位事业单位事业单位事业单位企业单位企业单位企业单位企业单位生产对象生产对象生产对象生产对象公共商品公共商品公共商品公共商品混合商品混合商品混合商品混合商品私人商品私人商品私人商品私人商品生产目的生产目的生产目的生产目的非营利性非营利性非营利性非营利性非营利性非营利性非营利性非营利性营利性营利性营利性营利性资金来源、资金来源、资金来源、资金来源、运营方式运营方式运营方式运营方式财政财政财政财政财政财政财政财政+市场市场市场市场市场市场市场市场(三)事业支出的特点第一，它是对混合商第一，它是对混合商品中的公共商品部分品中的公共商品部分的成本补偿。的成本补偿。第二，其需求的收

26、入第二，其需求的收入弹性较高。弹性较高。第三，具有部分的投第三，具有部分的投资性质。资性质。社会人力资本投资社会人力资本投资 （四）事业的分类公共商品公共商品公共商品公共商品私人商品私人商品私人商品私人商品科技科技科技科技基础理论基础理论基础理论基础理论应用技术应用技术应用技术应用技术教育教育教育教育基础教育基础教育基础教育基础教育专业教育专业教育专业教育专业教育文化文化文化文化大众宣传大众宣传大众宣传大众宣传个人娱乐个人娱乐个人娱乐个人娱乐卫生卫生卫生卫生卫生防疫卫生防疫卫生防疫卫生防疫疾病治疗疾病治疗疾病治疗疾病治疗环境、资源保护环境、资源保护环境、资源保护环境、资源保护资源开发资源开发资

27、源开发资源开发资源使用资源使用资源使用资源使用体育体育体育体育群众体育群众体育群众体育群众体育竞技体育竞技体育竞技体育竞技体育二、文教支出二、文教支出（一）教育市场失灵（一）教育市场失灵政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是教育市政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是教育市场的失灵。场的失灵。表现在表现在 ：1.1.外部性。文化效益。外部性。文化效益。2.2.公平。机会成本、未来收入。公平。机会成本、未来收入。3.3.未来不确定性和信息不对称。有益物品。未来不确定性和信息不对称。有益物品。（二）文教支出的对象（二）文教支出的对象1.1.义务教育。义务教育。2.2.高等教

28、育。高等教育。3.3.职业教育与培训。职业教育与培训。4.4.托幼教育。托幼教育。5.5.文化宣传。文化宣传。（三）文教支出的方式（三）文教支出的方式根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。和对文教受益者的支出。1.1.对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。2.2.对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。（严格说是对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。（严格说是转移支出）转移支出）三、科技支出三、科技支出（一）科学技术的市场失灵（一）科学技术的市场失灵1

29、.1.公共商品或混合商品：基础科学技术、应用科学技术。通常有公共商品或混合商品：基础科学技术、应用科学技术。通常有较大正外部性。较大正外部性。2.2.未来不确定性未来不确定性3.3.有益物品。有益物品。4.4.负外部性。战争、细菌、环境污染及对传统价值观的挑战。负外部性。战争、细菌、环境污染及对传统价值观的挑战。（二）科技支出的对象（二）科技支出的对象1.1.基础科学技术的研究和普及。基础科学技术的研究和普及。纯公共商品纯公共商品2.2.应用科学技术的研发。混合商品应用科学技术的研发。混合商品 3.3.科技市场的管理。科技市场的管理。专利制度、科学技术的开发应用、防止负专利制度、科学技术的开发

30、应用、防止负外部性。外部性。（三）科技支出的方式（三）科技支出的方式1.1.经费拨款。经费拨款。2.2.专项拨款。专项拨款。3.3.政府奖励。政府奖励。4.4.政府贷款。政府贷款。四、卫生支出四、卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵（一）卫生医疗的市场失灵1.1.不确定性。卫生医疗投入与健康效用之间没有一个明不确定性。卫生医疗投入与健康效用之间没有一个明确的关系。确的关系。2.2.信息不对称。保险市场；医疗市场。信息不对称。保险市场；医疗市场。3.3.外部性。外部性。4.4.垄断。医疗服务；政府或行业协会。垄断。医疗服务；政府或行业协会。5.5.公平。疾病影响生存权。公平。疾病影响生存权。（二）卫

31、生支出的对象和方式（二）卫生支出的对象和方式直接受益支出和外部受益支出。直接受益支出和外部受益支出。对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费拨款和专项拨款。拨款和专项拨款。对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。（属于对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。（属于社会保障，转移支出）社会保障，转移支出）五、环境、资源保护支出五、环境、资源保护支出（一）环境、资源的市场失灵（一）环境、资源的市场失灵（二）环境保护支出的对象和方式（二）环境保护支出的对象和方式对于环境保护，政府的努力主要集中在成本补偿的制度对于环境保护，政府的努力主要集中

32、在成本补偿的制度建设方面，成本主要有：一是环境保护的管理成本。二建设方面，成本主要有：一是环境保护的管理成本。二是环境治理的成本。方式：征收税费、拍卖污染权。是环境治理的成本。方式：征收税费、拍卖污染权。（三）资源保护支出的对象和方式（三）资源保护支出的对象和方式资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出的方式主要有：的方式主要有：1.1.资源管理机构经费拨款。资源管理机构经费拨款。2.2.资源开发专项拨款。资源开发专项拨款。3.3.开发、使用替代资源补助。开发、使用替代资源补助。社会性支出的原因社会性支出的原因市场失灵市场失灵1.1.（正

33、、负）外部性；（正、负）外部性；2.2.未来不确定性；未来不确定性；3.3.信息的不对称性（信息的不对称性（医医生与病患、投保人与承生与病患、投保人与承保人）保人）；4.4.公平；公平；5.5.有益物品；有益物品；6.6.垄断：报酬递增（自垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入然垄断）、市场准入（社会垄断）（社会垄断）7.7.产权制度安排的缺陷。产权制度安排的缺陷。药品从进医院到最后用在病人身上价格翻了近药品从进医院到最后用在病人身上价格翻了近1010倍，最多的可倍，最多的可以达到以达到3030倍。一般是以倍。一般是以10%-15%10%-15%的的“提成提成”作为厂家回报给医生作为厂家回报给医

34、生的的“开方费开方费”。遇到感冒病人时最常用的抗生素注射用头孢他。遇到感冒病人时最常用的抗生素注射用头孢他啶啶(精胺酸精胺酸)，规格是，规格是0.5g0.5g的供货价是的供货价是3.33.3元，而药厂给医院制定元，而药厂给医院制定的零售价是的零售价是40.840.8元，同样常用的注射用阿奇霉素，规格是元，同样常用的注射用阿奇霉素，规格是0.5g0.5g的供货价是的供货价是3.23.2元，药厂给医院制定的零售价是元，药厂给医院制定的零售价是46.246.2元元就是就是利润最低的盐酸环丙沙星滴眼液，利润也超过利润最低的盐酸环丙沙星滴眼液，利润也超过200%200%。世界各类型国家（世界各类型国家（

35、19951995年）和中国三级教育年）和中国三级教育人均教育经费对比人均教育经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)1)1:2.6:21.61:2.6:21.61:2.6:21.61:2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:11.41:1.6:11.41:1.6:11.41:1.6:11.41:1.5:12.91:1.5:12.91:1.5:12.91:1.5:12.9中国：中国：中国：中国：1996199619961996年全部教育经费年全部教育经费年全部教育经费年全部教育经费2001200120012001年：年

36、：年：年：全部教育经费全部教育经费全部教育经费全部教育经费 财政性教育经费财政性教育经费财政性教育经费财政性教育经费 预算内教育经费预算内教育经费预算内教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01:2.7:3.01:2.7:3.01:2.7:3.01 1 1 1：2.72.72.72.7：12.812.812.812.81:1.2:2.91:1.2:2.91:1.2:2.91:1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.21:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均世界平均世界平均低收入国家低收入国家低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入

37、国家高收入国家高收入国家初级：中级：高级初级：中级：高级初级：中级：高级初级：中级：高级国家类型国家类型国家类型国家类型投资教育的理由：投资教育的理由：社会公平与正外部性社会公平与正外部性国家财政性教育经费占国家财政性教育经费占GDPGDP的的4 4是世界衡量教育水是世界衡量教育水平的基础线，早在平的基础线，早在19931993年，中共中央、国务院发布年，中共中央、国务院发布中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要就提出这一目标，但就提出这一目标，但是由于我国增长迅速、财政收入占较是由于我国增长迅速、财政收入占较低等多种原因，这一目标始终未能如期实现。低等多种原因，这一目标始终未能如期实现

38、。20082008年，国家财政性教育经费支出占的比例达到年，国家财政性教育经费支出占的比例达到3.483.48（20022002年只占年只占2.52%2.52%），仍然低于），仍然低于4.54.5的世的世界平均水平。界平均水平。20022002年，发达国家平均占年，发达国家平均占6%6%，发展中国家平均占，发展中国家平均占4%4%；20082008年，年，OECDOECD国家平均占国家平均占5%5%。中国财政消费性支出1991199120032003年；单位：亿元；自上而下依次为：行政、年；单位：亿元；自上而下依次为：行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站国防、教育、科技；数据来源：财政

39、部网站中国行政管理支出占财政支出的比重从中国行政管理支出占财政支出的比重从19861986年年的的10%10%到到20052005年的年的19.2%19.2%。2020年间增长将近一倍，年间增长将近一倍，超出国际货币基金组织超出国际货币基金组织15.6%15.6%的标准。同期，中的标准。同期，中国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了了0.5%0.5%，国防、科技和农业支出占财政支出的，国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了比重分别下降了1.81.8、1.21.2和和0.40.4个百分点。个百分点。从经济视角考察，财政供养人员与从经济视角考察，

40、财政供养人员与GDPGDP之比看，之比看，中国为中国为3939人人/百万美元，大大高于发达国家，目百万美元，大大高于发达国家，目前美国为前美国为2.312.31人人/百万美元，日本为百万美元，日本为1.381.38人人/百百万美元。中国公务员万美元。中国公务员“超标超标”近近2020倍。倍。本章小结本章小结公公共共消消费费支支出出是是指指财财政政为为满满足足社社会会公公共共需需要要用用于于提提供供公公共共消消费费性性商品和劳务的支出。商品和劳务的支出。公共消费支出不形成任何资产、满足的是纯公共需要。公共消费支出不形成任何资产、满足的是纯公共需要。行行政政管管理理支支出出是是指指政政府府为为维维

41、持持社社会会秩秩序序和和提提供供公公共共劳劳务务而而进进行行的的支出。支出。影响行政管理支出的因素；行政管理支出的管理方式。影响行政管理支出的因素；行政管理支出的管理方式。国国防防支支出出是是为为满满足足全全体体社社会会成成员员安安全全需需要要的的军军费费支支出出。影影响响国国防防支出的因素。国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。支出的因素。国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。科科教教文文卫卫事事业业支支出出是是指指政政府府为为满满足足劳劳动动力力再再生生产产和和劳劳动动能能力力提提高高的的需需求求以以及及精精神神文文化化消消费费需需求求而而安安排排的的用用于于科科学学、教教

42、育育、文文化化、卫生等事业方面的支出。卫生等事业方面的支出。行政、事业、企业单位的区别。行政、事业、企业单位的区别。事业支出的特点及事业支出的分类与管理。事业支出的特点及事业支出的分类与管理。社会性支出：文教、科技、卫生、环境资源。社会性支出：文教、科技、卫生、环境资源。本章思考题一、填空题一、填空题1、财政的购买支出可划分为、。2、国家管理支出的特点是、和。3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是和。4、国家管理支出的管理方式有、和。5、影响国防支出的因素主要是、和。1、公共投资、公共消费；2、提供的是纯公共商品；消费性；低收入弹性；连续性3、需求的外生性与供给的内生性；资金密集型4、全额经

43、费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴5、政治因素、经济因素、经费使用效率因素、兵员制度和其他因素二、单项选择题二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出B.行政国防支出C.社会发展支出D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（）安排的支出A.地方预算B.行政管理支出C.国防支出D.科技支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）A.私人产品B.公共产品C.混合产品D.私人产品与公共产品1、D2、A3、C4、

44、C5、政府扶持教育事业首先是（）A.高等教育与义务教育B.职业教育与义务教育B.全民义务教育D.全民义务教育与中等教育6、文化事业因其典型的消费性质（）A.应当完全由市场来提供B.在政府财政支出中占有的比重不大C.不应当由政府财政来扶持D.应当完全由政府来提供7、政府的卫生医疗支出主要是（）A.免费的医疗服务B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务D.一切医疗服务5、C6、B7、B三、多项选择题三、多项选择题1、社会性支出包括（）A.科教文卫支出B.国防支出C.环保支出D.基础产业投资支出E.行政支出2、影响行政管理支出的因素有（）A.机构设置B.人员编制C.内部约束机制D.外部监督体系

45、E.公务员素质3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（）。A.全额经费包干，结余留用B.部分经费包干，结余留用C.总额控制，结余上缴D.自筹资金，自收自支E.预算外收支4、行政管理支出主要有以下特点：（）。A.提供的是纯公共商品B.非排他性和非竞争性C.消费性D.低收入弹性E.连续性1、AC2、ABCDE3、ABC4、ABCDE5、国防支出的内容包括（）。A.军队支出B.后备役支出C.国防科研事业费D.防空经费E.行政管理支出6、国防支出的特点包括：（）。A.所提供的服务具有纯公共商品属性B.所提供的服务具有纯消费性C.需求的外生性D.供给的内生性E.资金密集型7、影响国防支出的因素主

46、要包括以下几个方面：（）。A.政治因素B.经济因素C.经费使用效率因素D.兵员制度E.物价水平、技术水平和地域因素5、ABCD6、ABCDE7、ABCDE8、事业单位与行政单位的区别在于：（）。A.提供的社会商品属性不同B.行使职能不同C.经费来源不同D.运营方式不同E.所有制性质不同9、适合完全由财政拨款支出管理方式的科教文卫支出有：（）。A.基础理论研究B.普及教育C.外部性受益的保健支出D.应用性科研成果E.高等教育10、政府的卫生医疗支出主要是（）A.一般性疾病治疗B.医疗卫生事业费C.卫生保健支出D.一切医疗服务E.医疗保险支出8、ABCD9、ABC10、BCE四、判断题四、判断题1

47、、高等教育发展所需的资金应由国家财政拨款的方式供应。（）2、国防经费使用效率衡量的重点是既定目标下的利润最大化。（）3、应用性科学研究的经费应由财政保障供给。4、在中国，公共消费支出就是财政经常预算中的经常性支出。5、对公共消费支出的需要是财政这一经济现象存在的主要依据。（）6、政府介入教育的根本原因是因为教育是公共商品。1、错2、错3、错4、错5、对6、错五、简释题五、简释题公共消费支出；事业支出六、简答题六、简答题1、如何控制国防支出。2、影响行政管理支出规模的因素。3、行政单位与事业单位的联系与区别。经常性预算经常性预算经常预算：指财政经常性收支计划，由政经常预算：指财政经常性收支计划，由政府以社会管理者身份取得的收入（如一般府以社会管理者身份取得的收入（如一般税收）和用于维持政府机关活动、维护社税收）和用于维持政府机关活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展文教科卫及会秩序、保障国家安全、发展文教科卫及社会公益事业的支出组成。社会公益事业的支出组成。但中国的公共消费支出与经常性支出的统但中国的公共消费支出与经常性支出的统计口径有所不同。经常性支出中包含了非计口径有所不同。经常性支出中包含了非生产性投资。生产性投资。