社会消费性支出：购买性支出.ppt

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1、第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一财政学(第五版）陈共 主编Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures

2、for culture，science and health财政学(第五版）陈共 主编第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性l(the nature of public consumption)l二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目l(the items of public consumption)财政学(第五版）陈共 主编第一节第一节 公共消费支出的性质公共消费支出的性质l公共消费支出公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。l一、社会消费性支出的属性、特点：l 第一，公共消费支出的使用并

3、不形成任何资产；第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；l 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要纯公共需要，这，这是财政存在的主要依据。是财政存在的主要依据。l 第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。l二、公共消费支出主要项目二、公共消费支出主要项目：l 行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交通商业农业部门事业费等。通商业农业部门事业费等。l在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。在这些支出中，要剔除非生产性的投

4、资部分。财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(the nature of expenditures for state(the nature of expenditures for state administration administration and national defenses)and national defenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expenditures for national defenses)(expenditures for national

5、defenses)l三、国防费三、国防费l(expenditures for state administration)(expenditures for state administration)财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第五版）陈共 主编一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性第一，行政管理费和国防

6、费是国家的基本支出。第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。第二，属于消费性支出。第二，属于消费性支出。第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循环的进行。环的进行。财政学(第五版）陈共 主编行政管理和国防支出的特点行政管理和国防支出的特点:第一，提供的是第一，提供的是纯公共商品纯公共商品 第二，消费性第二，消费性 第三，低收入弹性第三，低收入弹性 第四，连续性第四，连续性第五，增长性第五，增长性财政学(第五版）陈共 主编二、行政管理费 （一）

7、我国行政管理费的构成（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学(第五版）陈共 主编（一）我国行政管理费的构成（一）我国行政管理费的构成 行政管理支出行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机是财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及出、国家安

8、全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及人员经费、公用经费人员经费、公用经费等。等。财政学(第五版）陈共 主编我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合合计计行政管理行政管理费费公公检检法法经费经费武警部武警部队经费队经费外交支出外交支出对对外援助外援助数数额额（亿亿元）元）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.912

9、0.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学(第五版）陈共 主编（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规

10、模变化的一般规律 随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中的比重是相对下降的。的比重是相对下降的。1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政管理支出增加；管理支出增加；2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重，社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重，公检法相关支出增加；公检法相关支出增加；3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。经济发展，外事活动增多，外交支出增加。行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈

11、现降趋势。势。财政学(第五版）陈共 主编（三）我国行政管理费规模及国际比较 新中国成立以来，新中国成立以来，“一五一五”到到“四五四五”期间，行政管理期间，行政管理支出占财政支出比重呈下降趋势。支出占财政支出比重呈下降趋势。改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比重不断上升。重不断上升。财政学(第五版）陈共 主编行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重项目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重197819801985199

12、0199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学(第五版）陈共 主编若干国家若干国家19951995年行政管理支出占财政总支出比重年行政管理支出占财政总支出比重国别国别印度印度韩韩国国泰国泰国荷荷兰兰美国美国英国英国澳大利澳大利亚亚行政管理支行政管理支出占出占财财政政总总支出的比

13、重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）财政学(第五版）陈共 主编各国行政支出占财政总支出比重趋势图各国行政支出占财政总支出比重趋势图财政学(第五版）陈共 主编 我国行政管理支出的现状与变化我国行政管理支出的现状与变化 1.改革开放以来，我国财政支出占改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。2.我国行政管理支出变化的三个特点：我国行政

14、管理支出变化的三个特点：（1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革济体制改革伊始的伊始的1978年年。（2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于大大快于财政支出财政支出的增长速度。的增长速度。（3）行政管理支出占总支出的比重从）行政管理支出占总支出的比重从1978年的年的4.4%提高到提高到2005年的年的14.3%。财政学(第五版）陈共 主编资料资料:我国行政管理成本我国行政管理成本l 据了解，我国的据了解，我国的行政成本行政成本高居世界第一。作为湖北省统计高居世界第

15、一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至年至2003年的年的25年间，我国财政收入从年间，我国财政收入从1132亿增长到亿增长到3万亿，约万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至亿升至7000亿，增长达亿，增长达87倍，倍，而且近年来平均每年增长而且近年来平均每年增长23%.行政管理费行政管理费占财政总支出的比重，占财政总支出的比重，2003年已上升到年已上升到19.03%，远远高出日本的，远远高出日本的2.38%、英国的、英国的4.19%、韩国的、韩国的5.06%、法国的、

16、法国的6.5%、加拿大的、加拿大的7.1%、美国的、美国的9.9%.叶青说，叶青说，28年里，我国公务员的年里，我国公务员的职务消费职务消费增长了增长了140倍多，倍多，所占全国财政总收入的比例也从所占全国财政总收入的比例也从1978年的年的4%上升到上升到2005年的年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至至6%.财政学(第五版）陈共 主编（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析影响行政管理支出规模的主要因素：影响行政管理支出规模的主要因素：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构

17、设经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率、管理成本等。置、行政效率、管理成本等。我国行政管理支出规模居高不下的原因：我国行政管理支出规模居高不下的原因：1.我国财政支出占我国财政支出占GDP比重在改革开放以来到比重在改革开放以来到1995年持续年持续下降；下降；2.行政管理支出本身具有很强的刚性；行政管理支出本身具有很强的刚性；3.我国行政层级多；我国行政层级多；4.我国公用经费缺乏明确界定，预算约束软弱。我国公用经费缺乏明确界定，预算约束软弱。补充补充：5.行政效率低下行政效率低下 6.城市化水平低；城市化水平低；7.民间自治组织不发达，群众自治能力低。民间自治组织不发

18、达，群众自治能力低。财政学(第五版）陈共 主编资料：我国机构改革历程资料：我国机构改革历程l 第二次（第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个，临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。l 第三次（第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个，临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地方政府裁员200万人。l 第四次（第四次（1998开始）开始）永久性部门由40个减为29个，政府机构人员编制削减47%。l 第五次（第五次（2003年开始）年开始）国务院组成部门减为28个。l但经过五次机构改革，机构和人员

19、膨胀势头并没解，中央没设一个机构，全国县以上就要设立3000多个机构。l根据传统的划分，中国的财政体制分为5级:在中央政府以下，是31个省级单位，省以下是331个地区级单位，2109个县和44741个乡镇级单位。财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防费三、国防费l国防支出的性质国防支出的性质l 国防支出具有国防支出具有纯公共产品纯公共产品的属性，必须由政府来提供，的属性，必须由政府来提供，是一种是一种纯社会消费性纯社会消费性支出。支出。l影响国防支出的因素影响国防支出的因素l 国家制度与对内对外的政策国家制度与对内对外的政策 国家经济力量国家经济

20、力量 国际环境国际环境 国防军事现代化的压力国防军事现代化的压力 财政学(第五版）陈共 主编补充：国防支出的经济发展效应补充：国防支出的经济发展效应1.1.总投资效应总投资效应2.2.总需求效应总需求效应3.3.总体排挤效应总体排挤效应4.4.预算排挤效应预算排挤效应5.5.开放经济效应开放经济效应6.6.正外部效应正外部效应财政学(第五版）陈共 主编国防支出国防支出l（一）我国国防政策：（一）我国国防政策：防御性国防政策防御性国防政策l（二）我国国防费规模和构成（二）我国国防费规模和构成l（三）国际比较（三）国际比较财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费

21、l我国国防费规模和构成我国国防费规模和构成l1国防支出及其增长国防支出及其增长l2国防支出的构成国防支出的构成财政学(第五版）陈共 主编我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7

22、818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44 我国国防支出及其增长趋势财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l我国国防支出项目包括：我国国防支出项目包括：l（1）人员生活费）人员生活费l（2）训练维持费）训练维持费l（3）装备费）装备费财政学(第五版）陈共 主编（三）我国国防经费与世界上其它国家的比较（三）我国国防经费与世界上其它国家的比较l 据据1994年数据，中国国防费为年数据，中国国防费为550.7亿人民币亿人民币,折合美元折合美元6

23、3.9亿美元亿美元,相当于美国国防费的相当于美国国防费的2.3%,英国的英国的18.3%,法国的法国的18.6%,日本的日本的13.9%,人均国人均国防经费仅为防经费仅为5.3美元美元,列世界第列世界第87位位.财政学(第五版）陈共 主编2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较图4-2 2005年度部分国家国防费的比较财政学(第五版）陈共 主编20052005年度部分国家国防费占年度部分国家国防费占GDPGDP的比重的比重图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重财政学(第五版）陈共 主编资料：资料：解放军少将：中国仅有海洋国土部分控制权解放军少将：中国仅有海洋国土部分

24、控制权财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费专栏专栏：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏专栏：国防支出的边际效用分析 表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l(the econ

25、omic nature of expenditures for culture，science and health)l二、教育支出二、教育支出l(expenditures for education)l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l(expenditures for science)l四、卫生支出四、卫生支出l(expenditures for sanitation)财政学(第五版）陈共 主编 一、一、科学、教育、文化、卫生支出的经济属性科学、教育、文化、卫生支出的经济属性 （一）含义（一）含义:科学、教育、文化、卫生支出是财政用于科学、科学、教育、文化、卫生支出是财政用于科学、教育

26、、文化、卫生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事教育、文化、卫生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。业支出的总称。（二）性质二）性质:（1 1）从静态、相对意义讲，文科卫支出具有）从静态、相对意义讲，文科卫支出具有非生产性非生产性的特征；的特征；（2 2）从动态、绝对意义上讲，他们对物质财富生产作用越来）从动态、绝对意义上讲，他们对物质财富生产作用越来越大了；越大了；（3 3）顺应经济发展潮流，提高该类支出在财政支出中的比重。）顺应经济发展潮流，提高该类支出在财政支出中的比重。财政学(第五版）陈共 主编文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重年

27、份年份增长速度增长速度占财政支出的比重占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l二、教育支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式 从经济属性看从经济属性看，教育是一种混合物品。，教育是一种混合物品。初等、义务教育初等、义务教

28、育具有具有很强的正外部经济效应；很强的正外部经济效应；高等高等正外部经济效应较初等教育弱；正外部经济效应较初等教育弱；中等和职业技术教育中等和职业技术教育外部性介于初等义务教育和高等教育之间。外部性介于初等义务教育和高等教育之间。政府对教育投资的依据政府对教育投资的依据:（1）教育在经济发展中的意义重大；）教育在经济发展中的意义重大；（2）促进公平；）促进公平；（3）教育资本市场失灵。教育资本市场失灵。财政学(第五版）陈共 主编 一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有受教育的机入，强调支出的公平性，保证

29、每个个人都有受教育的机会；会；另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的进步和发展提供高素质的人才，保证整个经济的高质量进步和发展提供高素质的人才，保证整个经济的高质量发展。发展。教育支出的公平与效率权衡：教育支出提供教育支出的公平与效率权衡：教育支出提供模式探索模式探索财政学(第五版）陈共 主编 （1）面向贫困家庭的财政支出面向贫困家庭的财政支出：在这种政策下，政府对社会中生活条件在这种政策下，政府对社会中生活条件较差的学生给予教育补偿，保障贫困阶

30、层较差的学生给予教育补偿，保障贫困阶层享有接受教育的机会与权利，以便通过对享有接受教育的机会与权利，以便通过对不同收入阶层的不同教育投入，使他们达不同收入阶层的不同教育投入，使他们达到相同的产出。到相同的产出。问题问题：这种支出方式是否会影响财政教育支：这种支出方式是否会影响财政教育支出的效率？出的效率？财政学(第五版）陈共 主编 （2）面向所有家庭均等提供教育资助：面向所有家庭均等提供教育资助：这种政策选择不但没有改善公平状况，而且还产生这种政策选择不但没有改善公平状况，而且还产生效率问题。原因在于：效率问题。原因在于：(A)得到政府教育，尤其是高等教育资助的人并不一是真正需得到政府教育，尤

31、其是高等教育资助的人并不一是真正需要帮助的人。要帮助的人。（B）均等分配）均等分配高等教育支出高等教育支出会使政府对高等教育的投资具有会使政府对高等教育的投资具有累累退性效应退性效应。（C）假设能力较强的学生其教育边际收益比能力较低的学生高，）假设能力较强的学生其教育边际收益比能力较低的学生高，那么，建立在这一假设基础上的结论将要求对能力较强的学生分那么，建立在这一假设基础上的结论将要求对能力较强的学生分配较多的教育经费，以增加社会的产出水平；如果政府均等分配配较多的教育经费，以增加社会的产出水平；如果政府均等分配教台经费，社会总产量就会下降，教育资源配置就会处在较低的教台经费，社会总产量就会

32、下降，教育资源配置就会处在较低的效率水平上。效率水平上。财政学(第五版）陈共 主编 （3）兼顾效率与公平目标提供教育资助兼顾效率与公平目标提供教育资助：从效率的角度来看，能力较强的人因为能产生较高的从效率的角度来看，能力较强的人因为能产生较高的生产率而应该得到较多的教育经费。而从公平的角度来生产率而应该得到较多的教育经费。而从公平的角度来看，最低标准的教育应该被视为公民的一项基本权利。看，最低标准的教育应该被视为公民的一项基本权利。兼顾效率与公平目标提供教育资助的政策府该是，不管何种家兼顾效率与公平目标提供教育资助的政策府该是，不管何种家庭政府都均等地提供最低标准的教育，非义务教育和高等教育的

33、庭政府都均等地提供最低标准的教育，非义务教育和高等教育的资助只给予贫困的、有能力的个人，这可兼顾公平与效率，既保资助只给予贫困的、有能力的个人，这可兼顾公平与效率，既保障了所有社会成员接受基本教育的权利，保让了全民族文化素养障了所有社会成员接受基本教育的权利，保让了全民族文化素养的提高，同时，又使很有才能的贫困学生能够脱颖而出从而为的提高，同时，又使很有才能的贫困学生能够脱颖而出从而为社会创造更高的牛产率。社会创造更高的牛产率。财政学(第五版）陈共 主编（二）我国教育经费规模及其来源结构我国政府教育投入的比重我国政府教育投入的比重表4-6 我国政府教育投入的比重（%）项目项目199520002

34、001200220032004全国教育经费占全国教育经费占GDP的比重的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费国家财政性教育经费占占GDP的比重的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上预算内教育经费比上年增长年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份年份财政学(第五版）陈共 主编我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 （%）表表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份年份 合计合计（

35、亿元）（亿元）国家财政性国家财政性教育经费教育经费预算内教预算内教育经费育经费社会团体和公社会团体和公民个人办学民个人办学社会捐资和集社会捐资和集资办学资办学学费和学费和杂费杂费其他其他199519951878.01878.075.1675.1654.7654.761.081.088.678.6710.7210.724.374.37200020003849.13849.166.5866.5854.1954.192.232.232.962.9615.4515.4512.7812.78200120014637.74637.765.9265.9255.6855.682.762.762.442.441

36、6.0816.0812.8112.81200220025480.05480.063.7163.7156.8356.833.153.152.322.3216.8416.8413.9813.98200320036208.36208.362.0362.0355.6355.634.174.171.681.6818.0618.0614.0614.06200420047242.67242.661.6661.6655.6155.614.804.801.301.3018.5918.5913.6513.65财政学(第五版）陈共 主编我国教育经费规模及其来源结构 世界各国教育经费投入的主体都是世界各国教育经费投入

37、的主体都是政府政府。我国我国全部教育经费全部教育经费20042004年已经占到年已经占到GDPGDP的的4.5%4.5%，国家国家财政性教育经费财政性教育经费占占GDPGDP的比重已经达到的比重已经达到2.8%2.8%，但同世界发达国家和某些发展中国家和地区相比仍但同世界发达国家和某些发展中国家和地区相比仍然存在较大差距。据然存在较大差距。据19951995年数据，世界平均水平为年数据，世界平均水平为5.2%5.2%，高收入国家为，高收入国家为5.5%5.5%，中等收入国家为，中等收入国家为4.5%4.5%，低收入国家为低收入国家为5.5%5.5%。若按生均教育经费比较，我国。若按生均教育经费

38、比较，我国的教育经费短缺情况更加突出。的教育经费短缺情况更加突出。财政学(第五版）陈共 主编（三）我国教育支出的结构和效益 初、中、高初、中、高三级教育经费生均比的世界趋势是随着经济发展，差距越来越小。一般地讲，初等教育投资收益率比中等教育高，中等教育又高于高等教育。初等教育投入对公平的促进作用比较明显。思考思考：教育投入结构和投入力度与公平和效率的教育投入结构和投入力度与公平和效率的关系如何？应该怎样优化教育支出结构？关系如何？应该怎样优化教育支出结构？财政学(第五版）陈共 主编世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和年）和中国三级教育人均教育经中国三级教育人均教育经费费对比对比1:2

39、.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)财政学(第五版）陈共 主编我国教育支出效益我国教育支出效益初、中、高三级教育收益率初、中、高三级教育收益率：初等教育高于中等教育，中等教育高于高等初等教育高于中等教育，中等教育高于高等教育。教育。我国初中高三级教育投入我国初中高三级教育投入：重高等教育，忽视初等

40、教育。重高等教育，忽视初等教育。我国教育支出效益：我国教育支出效益：据据世界银行：世界发展报告世界银行：世界发展报告1997中国教育投资的社会和私人收益率低于世中国教育投资的社会和私人收益率低于世界同类国家水平，也低于世界平均水平。高等教育收益率界同类国家水平，也低于世界平均水平。高等教育收益率5.05，低于世界，低于世界10.7，低于中低收入国家平均水平，低于中低收入国家平均水平11.4.我国教育支出效益低的原因分析：我国教育支出效益低的原因分析：1.教育投入效益及产生机制 2.我国教育支出效益低原因 (1)教育投入规模小 （2）教育投入结构不合理 （3）教育质量不高 （4）教育与经济发展不

41、衔接 3.提高我国教育支出效益的对策财政学(第五版）陈共 主编案例案例案例案例：政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展不同教育支出方式的选择不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不同的方式之间进行选择，这三种方式包括学费补助学费补助、收入补助收入补助以及定额补助。定额补助。财政学(第五版）陈共 主编案例案例案例案例：政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展 1 1、学学费费补补助助：学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校当局。在美国，这

42、种方式主要应用于政府对私立高等教育的支持。通过补助，其目的在在于于降降低低私私立立学学校校向向学学生生收收取取的的学学费费定定额额，从从而而使使更更多多的的学学生生能能够够得到接受教育的机会。得到接受教育的机会。2、收入补助：收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。3、定额补助：定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用得比较广泛。定额补助的实行使居民不必放弃对其他产品的消费也能增加居民的教育消费。财政学(第五版）陈共 主编案例案例案例案例：政府与教育事业的发展政府与教育事业的发

43、展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展简要分析：简要分析：政府直接提供或积极促进教育的发展，对社会经济发展、体现社会公平均有值得肯定的意义。但用何种方式来促进教育的发展则应根据具体情况来判断哪种方式更加有效。一般来说，如果政府某种教育支出的意图在于普及义务教育的话，那么选择第三种方式定额补助就最为合适。财政学(第五版）陈共 主编案例案例案例案例：政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展 学费补助的方式之所以不适用于普及义务教育的目的，是由于学费补助通常只限于使那些有机会和有能力进入高等学府的人和家庭受益，而其他的人却不能因此受益。收入补助方式对于受补

44、者来说具有明显的收入效应，受补者可任意将这种补助用于购买食品和服装，因此收入补助方式亦不能够保证居民将专门补助普及义务教育的费用用于此目的。如果要保障每一社会成员都必须接受义务教育，收入补助的方法是不合适的。财政学(第五版）陈共 主编案例案例案例案例：政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展政府与教育事业的发展思考题：思考题：你认为政府应怎样扶持与促进教育的发展？财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位l（二）国家的科技投入政策（二）国家的科技

45、投入政策l（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出l（四）国际比较（四）国际比较财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位l1 1科学技术是对历史起推动作用的革命力量科学技术是对历史起推动作用的革命力量l2 2提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家l 解决人口多，就业压力大，社会老龄化问题，突破解决人口多，就业压力大，社会老龄化问题，突破资源、环境发展瓶颈要求提高自主创新能力。资源、环境发展瓶颈要求提高自主创新能力。财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科

46、卫支出（二）国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：（二）国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：1科技投入机制科技投入机制：渠道、规模、增长速度、重点渠道、规模、增长速度、重点2税收激励税收激励：所得税税前抵扣、加速折旧、高技术企所得税税前抵扣、加速折旧、高技术企业税收政策等。业税收政策等。3政府采购政府采购：优先采购自主创新产品。优先采购自主创新产品。财政学(第五版）陈共 主编（三）财政用于科学研究支出（三）财政用于科学研究支出财政对科研支出的重点：财政对科研支出的重点：收益外溢性较强的基础性、公益性和高新科收益外溢性较强的基础性、公益性和高新科技研究经费是财政支持重点。技研究经费是财政支

47、持重点。可以通过市场交换弥补成本的应用研究应用研究主要由微观经济主体承担。财政科研投入渠道：财政科研投入渠道：财政拨款科研支出、科技三项费用、税收优惠、财政补贴等。财政学(第五版）陈共 主编财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科学支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.

48、74.03.93.9表4-9 财政用于科学研究支出财政学(第五版）陈共 主编科学经费和研究与试验发展经费（科学经费和研究与试验发展经费（R&D）项目项目2001200120022002200320032004200420052005科学经费筹集额（亿元）：科学经费筹集额（亿元）：2589.42589.42938.02938.03459.13459.14328.34328.35250.85250.8政府资金政府资金656.4656.4776.2776.2839.3839.3985.5985.51213.11213.1企业资金企业资金1458.41458.41676.71676.72053.520

49、53.52771.22771.23440.33440.3金融机构贷款金融机构贷款190.8190.8201.9201.9259.3259.3265.0265.0276.8276.8研究与试验发展经费（亿元）：研究与试验发展经费（亿元）：1042.51042.51287.61287.61539.61539.61966.31966.32450.02450.0基础研究基础研究52.252.273.873.887.787.7117.2117.2131.2131.2应用研究应用研究175.9175.9246.7246.7311.4311.4400.5400.5433.5433.5试验发展试验发展813.

50、3813.3967.2967.21140.51140.51448.71448.71885.31885.3R&DR&D经费占经费占GDPGDP的比重（的比重（%）0.950.951.071.071.131.131.231.231.341.34年份表4-10 科技经费和研究与试验发展经费财政学(第五版）陈共 主编部分国家部分国家R&D经费支出经费支出 与与GDP的比值（的比值（%）图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）财政学(第五版）陈共 主编思考题思考题