公共支出规模.ppt

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1、公共支出规模 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望v 社社会会机机会会成成本本是是指指一一定定数数量量的的资资源源由由私私人人部部门门配配置置转转变变为为由由公公共共部部门门配配置置，由由此此给给私私人人部部门门带来的效用损失。带来的效用损失。v 如如果果同同样样数数量量的的资资源源由由公公共共部部门门配配置置的的收收益益大大于于私私人人部部门门的的收收益益，也也即即大大于于社社会会机机会会成成本本,说说明明有有效效率率且且应应扩扩大大规规模模；反反之之

2、，就就是是缺缺乏乏效效率率且且应收缩规模。应收缩规模。v 如如果果同同样样数数量量的的资资源源由由公公共共部部门门配配置置的的收收益益等等于于私私人人部部门门的的收收益益，那那么么整整个个社社会会的的资资源源配配置置就处于最佳状态。就处于最佳状态。图图7.1 7.1 公共支出最优规模的局部均衡公共支出最优规模的局部均衡v 2 2、公共支出最优规模：一般均衡分析、公共支出最优规模：一般均衡分析v 假定全社会的资源只生产公共产品和私人假定全社会的资源只生产公共产品和私人产品，纵、横轴分别代表公共产品和私人产品，产品，纵、横轴分别代表公共产品和私人产品，弧线弧线ABAB为生产可能性曲线，为生产可能性

3、曲线，I I1 1、I I2 2、I I3 3都是不都是不同的社会无差异曲线，不难看出只有同的社会无差异曲线，不难看出只有I I2 2线与线与ABAB线的切点线的切点E E所代表的公共产品与私人产品组合所代表的公共产品与私人产品组合才是最有效率的，也即才是最有效率的，也即OGOG是公共支出最优规模。是公共支出最优规模。v 实际应用难点：实际应用难点：v 是否存在社会无差异曲线争议颇多；是否存在社会无差异曲线争议颇多；v 公共产品的边际效用较难衡量。公共产品的边际效用较难衡量。v 私人产品私人产品公共产品公共产品OGAHBEI3I2I1图图7.2 7.2 社会资源在公共产品与私人产品之间配置社会

4、资源在公共产品与私人产品之间配置v 二、公共支出规模二、公共支出规模v 1 1、公共支出增长：需求角度解释、公共支出增长：需求角度解释v （1 1）政府活动扩张理论）政府活动扩张理论v 德国学者瓦格纳发现，一个国家或地区财政支德国学者瓦格纳发现，一个国家或地区财政支出总是不断扩张的。后人称为瓦格纳定律。出总是不断扩张的。后人称为瓦格纳定律。v 瓦格纳认为公共支出增长主要原因是：工业化瓦格纳认为公共支出增长主要原因是：工业化经济对政府活动的需求日益增加。经济对政府活动的需求日益增加。v 市场扩张引起经济主体关系复杂，摩擦不断；市场扩张引起经济主体关系复杂，摩擦不断；v 经济不完全竞争日益加剧；经

5、济不完全竞争日益加剧；v 外部效应不断出现；外部效应不断出现；v 教育、文化、保健等服务收入需求弹性较大。教育、文化、保健等服务收入需求弹性较大。v （2 2）梯度渐进增长理论）梯度渐进增长理论v 英国经济学家皮科克和魏斯曼认为，在正英国经济学家皮科克和魏斯曼认为，在正常年份公共支出呈现出一种渐进的上升趋势，常年份公共支出呈现出一种渐进的上升趋势，但当社会经历但当社会经历“剧变剧变”（如战争、经济危机或（如战争、经济危机或严重灾害）时，公共支出会急剧上升；但当严重灾害）时，公共支出会急剧上升；但当“剧变剧变”结束之后，公共支出水平会下降，但不结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。

6、会低于原来的水平。v 导致公共支出增长的内在因素是人们在导致公共支出增长的内在因素是人们在“剧变剧变”时时“可容忍税收水平可容忍税收水平”提高。提高。v “审视效应审视效应”：社会：社会“剧变剧变”会暴露出出会暴露出出政府职责的缺失，公共支出增长得到支持。政府职责的缺失，公共支出增长得到支持。v “集中效应集中效应”：社会：社会“剧变剧变”结束后，中结束后，中央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。v （3 3）发展阶段增长理论）发展阶段增长理论v 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。

7、发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。v 经济发展早期阶段，政府须为经济发展提经济发展早期阶段，政府须为经济发展提供社会基础设施，因而公共投资会促使公共支供社会基础设施，因而公共投资会促使公共支出增长；出增长；v 经济发展中期阶段，公共投资会减少，但经济发展中期阶段，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预加由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预加强，干预活动是以公共支出增加为前提的；强，干预活动是以公共支出增加为前提的；v 经济发展成熟阶段，公共支出结构发生变经济发展成熟阶段，公共支出结构发生变化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，从

8、而进一步推动公共支出增长。从而进一步推动公共支出增长。v 2 2、公共支出增长：供给角度的解释、公共支出增长：供给角度的解释v （1 1）非均衡增长理论）非均衡增长理论v 美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数中投入品价格的角度，对公共支出增长现象作中投入品价格的角度，对公共支出增长现象作了解释，形成非均衡增长理论。了解释，形成非均衡增长理论。v 进步部门（如私人部门），技术密集型，进步部门（如私人部门），技术密集型，生产率高，工资率随之而增长；生产率高，工资率随之而增长；v 非进步部门（如公共部门），劳动密集型，非进步部门（如公共部门），劳动密集型，生产率低

9、，但工资随进步部门的工资率增长而生产率低，但工资随进步部门的工资率增长而增长。增长。v 公共支出增长是由于公共部门较高的工资公共支出增长是由于公共部门较高的工资成本所造成的。成本所造成的。v （2 2）官僚垄断理论）官僚垄断理论v 官僚是公共政策执行者的总称，包括行政官僚是公共政策执行者的总称，包括行政官员和公共雇员在内。官员和公共雇员在内。v 按照公共选择理论，作为理性经济人，官按照公共选择理论，作为理性经济人，官僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等自身利益的最大化，这

10、种自身利益的最大化倾自身利益的最大化，这种自身利益的最大化倾向被人们称为内部性。向被人们称为内部性。v 在实践中，内部性会导致公共支出规模的在实践中，内部性会导致公共支出规模的扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现自身利益的最大化。自身利益的最大化。图图7.3 7.3 官僚垄断产出是效率产出的官僚垄断产出是效率产出的2 2倍倍美国著名学美国著名学者尼斯卡宁者尼斯卡宁认为：由于认为：由于官僚效用是官僚效用是预算规模的预算规模的增函数，因增函数，因而官僚提供而官僚提供的公共部门

11、的公共部门产量可能是产量可能是“社会最适社会最适产量产量”即效即效率产量的率产量的2 2倍。倍。v 三、社会成本三、社会成本-收益分析收益分析 v 1、社会成本社会成本-收益分析的概念收益分析的概念v 把预算支出划分成若干具体项目，分把预算支出划分成若干具体项目，分别计算各个项目的社会成本与社会收益，别计算各个项目的社会成本与社会收益，对不同项目进行比较和排序，选择社会收对不同项目进行比较和排序，选择社会收益超过社会成本的项目。益超过社会成本的项目。v 社社会会净净收收益益=(=(内内在在收收益益+外外在在收收益益)-)-(内在成本内在成本+外在成本外在成本)v =社会总收益社会总收益-社会总

12、成本社会总成本 v 2 2、成本与收益的内容、成本与收益的内容v (1)(1)真实的成本和收益与金融的成本和真实的成本和收益与金融的成本和收益收益v 前者是指公共支出项目实际产生的成本前者是指公共支出项目实际产生的成本和收益，反映了社会福利总量的减少或者增和收益，反映了社会福利总量的减少或者增加；后者是指受市场相对价格变化的影响而加；后者是指受市场相对价格变化的影响而产生的成本和收益，其结果是某方之所得即产生的成本和收益，其结果是某方之所得即为他方之所失，社会福利总量并未发生变化。为他方之所失，社会福利总量并未发生变化。v 如如公公路路的的建建造造使使沿沿路路地地价价上上涨涨，卖卖方方得得益，

13、买方却受损，这是金融的成本和收益。益，买方却受损，这是金融的成本和收益。v (2)(2)直接的成本和收益与间接的成本和收益直接的成本和收益与间接的成本和收益v 前前者者是是指指与与该该项项目目本本身身密密切切相相关关的的成成本本和和收益，后者是指该项目附带的成本和收益。收益，后者是指该项目附带的成本和收益。v 比比如如义义务务教教育育的的实实施施，提提高高青青少少年年的的一一般般文文化化素素质质，这这是是直直接接的的收收益益；教教育育又又会会减减少少犯犯罪的可能性，这是间接的收益。罪的可能性，这是间接的收益。v （但但是是教教育育也也提提高高了了青青少少年年的的犯犯罪罪技技能能，这这是什么？）

14、是什么？）v (3)(3)有形的成本和收益与无形的成本和收益有形的成本和收益与无形的成本和收益v 前前者者是是指指能能够够通通过过市市场场价价格格计计算算且且应应入入账账的的成成本本和和收收益益，后后者者是是指指无无法法通通过过市市价价直直接接估估计计且且不能入账的成本和收益。不能入账的成本和收益。v 比比如如公公路路拓拓宽宽会会使使输输送送的的水水产产品品保保鲜鲜度度大大大大提提高高，旅旅客客的的舒舒适适度度也也明明显显提提高高，这这些些都都是是无无形形的收益；的收益；v 湖泊使农业增产，也使辖区环境美化。湖泊使农业增产，也使辖区环境美化。v (4)(4)中中间间的的成成本本和和收收益益与与

15、最最终终的的成成本本和和收益收益v 前前者者是是指指项项目目作作为为中中间间产产品品而而产产生生的的成成本本和和收收益益，后后者者是是指指项项目目作作为为最最终终产产品品而产生的成本和收益。而产生的成本和收益。v 湖湖泊泊建建造造使使洪洪水水得得到到控控制制，灌灌溉溉便便利利，这这是是最最终终的的收收益益；增增加加挖挖土土机机械械生生产产厂厂的的收入，这是中间的收益。收入，这是中间的收益。v (5)(5)内内部部的的成成本本和和收收益益与与外外部部的的成成本本和和收益收益 v 前前者者是是指指项项目目所所在在辖辖区区范范围围内内产产生生的的成成本本和和收收益益，后后者者是是指指项项目目所所在在

16、辖辖区区范范围围外产生的成本和收益。外产生的成本和收益。v 3 3、社会成本、社会成本-收益的度量收益的度量v （1 1）影子价格）影子价格v 在在社社会会成成本本-收收益益分分析析中中,使使用用的的成成本本概概念念不不是是会会计计成成本本,而而是是机机会会成成本本。会会计计成成本本采采用用市市场场价价格格以以反反映映内内在在成成本本,不不一一定定反反映映外外在在成成本本；机机会会成成本本采采用用影影子子价价格格,不不仅仅反反映映内内在在成成本本,而且反映外在成本。而且反映外在成本。v 如如果果公公共共支支出出项项目目的的投投入入品品都都在在完完全全竞竞争争的的市市场场上上采采购购，那那么么就

17、就可可以以用用市市场场价价格格衡衡量量公公共共项项目的成本。目的成本。v 当当市市场场不不存存在在或或者者市市场场并并非非完完全全竞竞争争，这这时时就要设计出一种就要设计出一种“影子价格影子价格”。v 影影子子价价格格的的实实质质是是对对于于无无价价可可循循或或有有价价不不实实的的商商品品与与劳劳务务规规定定的的较较合合理理的的替替代代价价格格。也也就就是是说说,这这种种价价格格能能够够达达到到或或者者接接近近商商品品或或劳劳务务的的社社会边际成本。会边际成本。v （2 2）消费者剩余）消费者剩余v 公共支出项目的社会收益可用消费者剩余来公共支出项目的社会收益可用消费者剩余来度量。消费者剩余是

18、指消费者为某种商品或劳务度量。消费者剩余是指消费者为某种商品或劳务愿意支付的价格总额与实际支付的价格总额之差愿意支付的价格总额与实际支付的价格总额之差额。额。v 在多数场合，消费者剩余难以直接观察到，在多数场合，消费者剩余难以直接观察到，这就要根据可观察到的数据来推断。这就要根据可观察到的数据来推断。v 常见的有时间价值估计法和生命价值估计常见的有时间价值估计法和生命价值估计法。法。v （3 3）社会贴现率）社会贴现率v 公公共共工工程程项项目目的的建建设设周周期期和和使使用用周周期期往往往往跨跨越越若若干干年年，由由于于货货币币时时间间价价值值因因素素的的存存在在，因因而而在在比比较较之之前

19、前必必须须将将成成本本流流和和收收益益流流折算成现值。这必定涉及社会贴现率。折算成现值。这必定涉及社会贴现率。v 社会贴现率的确定方法很多，如社会贴现率的确定方法很多，如v 以私人部门的税前投资收益率为社会贴以私人部门的税前投资收益率为社会贴现率；现率；v 以私人部门的税前储蓄收益率为社会贴以私人部门的税前储蓄收益率为社会贴现率现率v 4、社会成本社会成本-收益的评价标准收益的评价标准v 净净收收益益标标准准：将将公公共共支支出出项项目目未未来来各各年年的的成成本本和和收收益益折折算算成成现现值值,然然后后就就净净收收益益进进行行比比较较，优者胜劣者汰。优者胜劣者汰。v 内在报酬率标准：使未来

20、各年收益现值之和内在报酬率标准：使未来各年收益现值之和与成本现值之和相等的那个贴现率。内在报酬率与成本现值之和相等的那个贴现率。内在报酬率越高，表示此项目获利水平很高，可以实施。越高，表示此项目获利水平很高，可以实施。v 益本比标准：指收益现值与成本现值之比。益本比标准：指收益现值与成本现值之比。益本比大于益本比大于1 1表示项目可实施。表示项目可实施。假定某一政府项目持续假定某一政府项目持续4年，把实施年，把实施的当年作为第的当年作为第0年。当年没有收益，只年。当年没有收益，只有成本有成本1000元，而且以后各年不再有成元，而且以后各年不再有成本；下一年开始有收益本；下一年开始有收益350元

21、，而且以元，而且以后每年都有这笔数额相同的收益。后每年都有这笔数额相同的收益。v【问题讨论】【问题讨论】v 一、代议民主制度下公共支出规模一定一、代议民主制度下公共支出规模一定越来越大吗？越来越大吗？v 1 1、公共选择理论持肯定态度，有如下理、公共选择理论持肯定态度，有如下理由：支出决策与税收决策是分离的，预算决由：支出决策与税收决策是分离的，预算决策是分散进行的，通常按简单多数规则办事，策是分散进行的，通常按简单多数规则办事，投票人会出现财政幻觉，政治家有过度供给投票人会出现财政幻觉，政治家有过度供给公共产品的倾向。公共产品的倾向。v 2 2、总体说有道理，但不是无懈可击。、总体说有道理，

22、但不是无懈可击。v 是否产生财政幻觉，与议员的来源结构、是否产生财政幻觉，与议员的来源结构、税收制度、公债规模等关系密切；税收制度、公债规模等关系密切；v 按简单多数规则办事，会出现什么样的结果，按简单多数规则办事，会出现什么样的结果，还取决于成本与收益在投票人之间的分摊；还取决于成本与收益在投票人之间的分摊；v 分散化的预算决策是否只顾细目而不顾总量，分散化的预算决策是否只顾细目而不顾总量，取决于预算的编制方式；取决于预算的编制方式；v 政治家是否有过度供给公共产品的倾向，与政治家是否有过度供给公共产品的倾向，与政治家自身的偏好和所处的环境有关。强调政府政治家自身的偏好和所处的环境有关。强调

23、政府干预，又有很强的赶超意识，就会提供较多的公干预，又有很强的赶超意识，就会提供较多的公共产品。共产品。v 二、通过财政监督控制公共支出增长，为何二、通过财政监督控制公共支出增长，为何收效甚微？收效甚微？v 1 1、财政监督的概念模糊、财政监督的概念模糊v 通常的解释是，监督主体对一定范围内的财通常的解释是，监督主体对一定范围内的财政活动行使监督权的行为。监督的主体是谁？财政活动行使监督权的行为。监督的主体是谁？财政部门？审计部门？议会？监督的客体又是谁？政部门？审计部门？议会？监督的客体又是谁？财政部门？政府职能部门？公共事业单位？公共财政部门？政府职能部门？公共事业单位？公共企业？所有纳税

24、人？企业？所有纳税人？v 财政监督应当是议会对财政经费的征集、分财政监督应当是议会对财政经费的征集、分配和使用行使监督权的行为。实质是政治权力对配和使用行使监督权的行为。实质是政治权力对政治权力的监督。政治权力的监督。v 由此可见，监督的主体不是财政部门本身而由此可见，监督的主体不是财政部门本身而是议会，但它可以委托独立的审计部门去进行；是议会，但它可以委托独立的审计部门去进行；监督的客体是财政经费的征集部门、分配部门及监督的客体是财政经费的征集部门、分配部门及使用部门，如税务部门、海关、财政部门、国家使用部门，如税务部门、海关、财政部门、国家其它权力部门、公共事业单位、公共企业等。其它权力部

25、门、公共事业单位、公共企业等。v 至于纳税人是否纳税，那是企业财务监督的至于纳税人是否纳税，那是企业财务监督的事。企业财务监督的实质是政治权力对经济权利事。企业财务监督的实质是政治权力对经济权利的监督。的监督。v 2 2、财政监督低效率的原因、财政监督低效率的原因v 议会授权给审计部门，这是一种行政性授权，议会授权给审计部门，这是一种行政性授权，非经济性授权，因此不会形成被授权方之间的竞非经济性授权，因此不会形成被授权方之间的竞争。被授权方与授权方之间存在信息不对称的可争。被授权方与授权方之间存在信息不对称的可能性，被授权方也有机会主义行为的倾向。能性，被授权方也有机会主义行为的倾向。v 议会

26、委托中介机构如会计师事务所去监督，议会委托中介机构如会计师事务所去监督，同样存在信息不对称和机会主义倾向等问题，只同样存在信息不对称和机会主义倾向等问题，只不过这是一种经济性委托。如果能建立起中介机不过这是一种经济性委托。如果能建立起中介机构之间的竞争机制，可能提高效率。构之间的竞争机制，可能提高效率。v 三、社会成本三、社会成本-收益分析方法普遍适用吗收益分析方法普遍适用吗？1 1、运用成本收益分析方法的前提条件、运用成本收益分析方法的前提条件是，项目的成本和收益是，项目的成本和收益,尤其是收益能够通过尤其是收益能够通过货币这一中介来计量。货币这一中介来计量。v 2 2、单单凭凭经经济济学学

27、知知识识不不可可能能评评估估所所有有的的成本和收益成本和收益,需要运用多学科的知识。需要运用多学科的知识。v 3 3、对对于于未未来来成成本本收收益益的的评评估估可可能能需需要要特特定定的的假假设设,如如果果一一种种服服务务没没有有市市场场价价格格,就就要要估估算算人人们们现现在在对对它它的的支支付付意意愿愿,这这是是最最关关键键的的,也也是是相相当当困困难难的的。正正因因为为特特定定的的假假设设往往往往具具有有较较强强的的主主观观性性,因因而而有有人人认认为为,这这种种方方法没有什么科学性。法没有什么科学性。v 四、零基预算和政府采购在中国为何四、零基预算和政府采购在中国为何“水土水土不服不

28、服”？v 从从9090年代后期开始，各地试行零基预算和政年代后期开始，各地试行零基预算和政府采购，但收效甚微。府采购，但收效甚微。v 1 1、零基预算对数据、人员、技术的要求很高。、零基预算对数据、人员、技术的要求很高。如项目排序工作要求有专业知识和创新才能，官如项目排序工作要求有专业知识和创新才能，官僚作风行不通。僚作风行不通。v 另外，零基预算的实施必然裁员，但被裁掉另外，零基预算的实施必然裁员，但被裁掉的可能是工作效率高却无的可能是工作效率高却无“背景背景”的人。的人。部部分地区的试点仅仅是按上级的指示分地区的试点仅仅是按上级的指示“走过场走过场”罢罢了。了。v 2 2、政府采购在制度设

29、计中存在一些问题。、政府采购在制度设计中存在一些问题。如采购主体依然是各单位而不是采购中心，采购如采购主体依然是各单位而不是采购中心，采购机构的设立要服从于优质低价原则而不是安置人机构的设立要服从于优质低价原则而不是安置人员之需，公开招标应成为主要方式而不应听凭特员之需，公开招标应成为主要方式而不应听凭特权人士的操纵。权人士的操纵。v【请您思考】【请您思考】v 技术进步对公共支出的增长产生什么影响？技术进步对公共支出的增长产生什么影响？v【案例分析】【案例分析】v 1 1、白云峰应成为休闲区还是采矿地？、白云峰应成为休闲区还是采矿地？v 美美国国爱爱得得华华州州北北部部有有一一个个风风景景区区

30、，名名叫叫白白云云峰峰。此此区区占占地地约约2 2万万英英亩亩，有有大大量量野野生生动动植植物物，适适用用于于爬爬山山、野野营营、钓钓鱼鱼、狩狩猎猎。此此区区还还蕴蕴藏藏着着大量极其珍贵的金属钼。大量极其珍贵的金属钼。v 2020世世纪纪7070年年代代初初，有有一一家家公公司司要要求求开开采采这这些些矿矿藏藏。白白云云峰峰应应成成为为休休闲闲区区还还是是采采矿矿地地？当当地地政政府府决决定定委委托托专专家家研研究究发发展展成成休休闲闲区区所所增增加加的的成成本本是否会超过其收益的增量。是否会超过其收益的增量。v 2 2、职务消费的、职务消费的“黑洞黑洞”怎样填补？怎样填补？v 某县级市某县级

31、市5050多万人口，财政供养人员多万人口，财政供养人员1622416224人，除工资外，职务消费支出一年在人，除工资外，职务消费支出一年在35003500万元万元以上。以上。v 到到20022002年底，全市行政事业单位有各类公年底，全市行政事业单位有各类公务用车务用车447447辆，剔除车辆折旧费，一辆公车年均辆，剔除车辆折旧费，一辆公车年均消耗近消耗近5 5万元，全市一年公车耗资万元，全市一年公车耗资20002000万元左右。万元左右。v 招待费是另一个招待费是另一个“黑洞黑洞”。一些干部节日。一些干部节日请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊请，

32、吃尽山珍海味，还来个酩酊大醉。请，吃尽山珍海味，还来个酩酊大醉。v 3 3、献礼工程为何成了、献礼工程为何成了“献丑大道献丑大道”？v 2003 2003年年1010月，常熟市投资达月，常熟市投资达5 5亿元的新世纪亿元的新世纪大道通车了。该大道全长大道通车了。该大道全长7.117.11公里，是常熟路幅公里，是常熟路幅最宽的城市道路，双向最宽的城市道路，双向4 4车道车道3232米，总宽达到米，总宽达到8080米，绿化率超过米，绿化率超过40%40%。v 然而，大道开通不到然而，大道开通不到1 1年，路基沉降，最大年，路基沉降，最大达达1010多厘米；多厘米；v 两侧行道树大量死亡，特别是直径

33、达两侧行道树大量死亡，特别是直径达1515厘米厘米到到4545厘米的银杏，不少根部腐烂。不少地方的树厘米的银杏，不少根部腐烂。不少地方的树枯死约枯死约1/31/3，个别地段超过一半以上。，个别地段超过一半以上。v 该大道是向常熟撤县建市该大道是向常熟撤县建市2020周年的献礼工周年的献礼工程。工程原计划在程。工程原计划在20032003年年1212月竣工，后调整到月竣工，后调整到国庆节前即竣工通车。国庆节前即竣工通车。v 银杏最佳种植季节是银杏最佳种植季节是1111月中旬，而大道两侧月中旬，而大道两侧的银杏，是在的银杏，是在9 9月份种的，少吸收了两个月的营月份种的，少吸收了两个月的营养。同时

34、，修路的土中渗入了大量石灰，土壤养。同时，修路的土中渗入了大量石灰，土壤中碱含量明显偏高。通常，土壤中的碱水经一中碱含量明显偏高。通常，土壤中的碱水经一两年雨水冲刷，才能开始种树。两年雨水冲刷，才能开始种树。v 可见，在不适合种植的土中，在不适合的时可见，在不适合种植的土中，在不适合的时令种植树木，是造成大量树木死亡的主要原因。令种植树木，是造成大量树木死亡的主要原因。v 4 4、同样的笔记本价格为何相差、同样的笔记本价格为何相差5 5倍？倍？v 江江苏苏省省民民办办翔翔宇宇教教育育集集团团总总校校长长卢卢志志文文，原原来来在在公公办办学学校校当当副副校校长长时时，学学校校准准备备给给每每个个

35、老老师师发发一一个个笔笔记记本本。校校长长审审批批后后，由由总总务务处处采采购购，总总务务处处长长派派人人到到商商场场文文具具柜柜台台购购买买了一种皮面笔记本，每本花了了一种皮面笔记本，每本花了12.512.5元。元。v 到到民民办办学学校校后后，学学校校也也要要给给每每个个教教师师发发一一个个笔笔记记本本，学学校校的的采采购购人人员员先先到到小小商商品品批批发发市市场场看看货货比比价价，并并顺顺便便了了解解笔笔记记本本生生产产厂厂家家的的电电话话号号码码，然然后后直直接接与与厂厂家家洽洽谈谈、签签约约。一模一样的笔记本，每本只花了一模一样的笔记本，每本只花了2.32.3元。元。v【参考文献参

36、考文献】v 张明喜，促进我国经济增长的最优财政张明喜，促进我国经济增长的最优财政支出规模研究，财贸研究，支出规模研究，财贸研究，2005.102005.10；v 霍景东，我国公共支出扩张的实证分析霍景东，我国公共支出扩张的实证分析（1978-20031978-2003），财贸经济，），财贸经济，2005.72005.7；v 徐曙娜，公共支出过程中的委托代理关徐曙娜，公共支出过程中的委托代理关系，财经问题研究，系，财经问题研究，2005.12005.1；v 杨继，内生增长中的公共支出理论综述杨继，内生增长中的公共支出理论综述，经济学动态，经济学动态，2003.52003.5；v 张馨，公共支出改

37、革：建立公共财政框张馨，公共支出改革：建立公共财政框架的关键步骤，财政研究，架的关键步骤，财政研究，2001.92001.9；v 阎坤，财政支出理论的历史考察，阎坤，财政支出理论的历史考察，财政研究，财政研究，2001.62001.6；v 赵赵杰杰，从从经经济济体体制制改改革革谈谈财财政政支支出出规规模模的变动，财政与税务，的变动，财政与税务，1999.71999.7；v 赵赵志志耘耘，论论财财政政支支出出规规模模的的增增长长趋趋势势，财贸经济，财贸经济，1998.12.1998.12.v 朱柏铭，粗放型经济增长与财政困难互朱柏铭，粗放型经济增长与财政困难互为因果，中央财经大学学报，为因果，中央财经大学学报，1998.31998.3；v 刘小腊，论最优财政规模的确定，刘小腊，论最优财政规模的确定，当代财经，当代财经，1994.71994.7。