6章公共支出公共消费.优秀PPT.ppt

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1、高校生必需正确对待的冲突高校生必需正确对待的冲突1、独立性与依靠性的冲突、独立性与依靠性的冲突2、封闭性与交往须要的冲突、封闭性与交往须要的冲突3、猛烈求知欲与识别力低的冲突、猛烈求知欲与识别力低的冲突4、心情与理智之间的冲突、心情与理智之间的冲突5、专心学习与热心活动的冲突、专心学习与热心活动的冲突10/30/20221中南财经政法高校财税学院第六章购买支出：公共消费第六章购买支出：公共消费第一节第一节国家管理支出国家管理支出其次节其次节国防支出国防支出第三节第三节社会性支出社会性支出政府花了钱，政府花了钱，政府花了钱，政府花了钱，却看不到东西！却看不到东西！却看不到东西！却看不到东西！10

2、/30/20222中南财经政法高校财税学院公共消费支出概念：概念：指财政为满足社会公共需求用于供应公共消费性商品和指财政为满足社会公共需求用于供应公共消费性商品和劳务的支出。劳务的支出。公共消费支出与常常性支出的统计口径不同？公共消费支出与常常性支出的统计口径不同？即：公共消费支出即：公共消费支出=常常性支出常常性支出-非生产性投资非生产性投资特点：特点：公共消费支出的运用并不形成任何资产；公共消费支出的运用并不形成任何资产；本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政产本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政产生和存在的主要依据，也是财政支配的主要内容。生和存在的主要依据，也是财政支

3、配的主要内容。內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。10/30/20223中南财经政法高校财税学院第一节第一节国家管理支出国家管理支出一一、内内容容与与特特点点二二、影影响响支支出出的的因因素素三三、支支出出的的管管理理方方式式10/30/20224中南财经政法高校财税学院一、概念、内容和特点一、概念、内容和特点概念：概念：是指政府为维持社会秩序、从事公共管是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而支配的支出，通常也称行政管理支理而支配的支出，通常也

4、称行政管理支出。出。内容：内容：包括行政支出、治安支出、国家平安支包括行政支出、治安支出、国家平安支出、司法检察支出和外交支出。出、司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费（工资、按最终用途，可分为人员经费（工资、补贴和职工福利费等）与公用经费（公补贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、修缮费和业务费等）两部分。务费、修缮费和业务费等）两部分。10/30/20225中南财经政法高校财税学院 特点：第一，供应纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。其次，消费性。第三，低收入弹性。第四，连续性。10/30/20226中南财经政法高校财税学院 图4-14-1：各国行政支出占：各国行政支出占财政

5、政总支出比重支出比重趋势图10/30/20227中南财经政法高校财税学院三、影响国家管理支出的因素三、影响国家管理支出的因素（一）机构设置和人员编制（一）机构设置和人员编制 吃皇粮者与百姓之吃皇粮者与百姓之比比 两汉为两汉为1 1：94509450；唐朝为；唐朝为1 1：39273927；明朝为；明朝为1 1：22992299；清朝为；清朝为1 1：911911；新中国；新中国成立之初为成立之初为1 1：294294；19781978年为年为1 1：5050；19971997年为年为1 1：3030。（二）公务员素养（二）公务员素养（三）内部的激励约束机制（三）内部的激励约束机制和外部监督体系

6、和外部监督体系10/30/20228中南财经政法高校财税学院三、国家管理支出的管理方式三、国家管理支出的管理方式第一，全额经费包干，第一，全额经费包干，结余留用。结余留用。其次，部分经费包干，其次，部分经费包干，结余留用。结余留用。第三，总额限制，结余第三，总额限制，结余上缴。上缴。10/30/20229中南财经政法高校财税学院中国的国家管理支出10/30/202210中南财经政法高校财税学院其次节其次节国防支出国防支出国国防防支支出出的的特特点点国国防防支支出出的的影影响响因因素素国国防防支支出出的的管管理理 10/30/202211中南财经政法高校财税学院一、国防支出的特点一、国防支出的特

7、点（一）概念：是为满足全体社会成员平安须要的（一）概念：是为满足全体社会成员平安须要的军费支出。军费支出。意义：建立现代国防力气，维护国家独立，保障意义：建立现代国防力气，维护国家独立，保障领土完整、平安和主权不受侵扰。领土完整、平安和主权不受侵扰。（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程费、武器装备费等。费、武器装备费等。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。区分：区分：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力气的大小）需求的外生性（被侵略的概率和侵略力气的大小）与供应的内生性（受国力、财力制约）与供应的内生

8、性（受国力、财力制约）资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。10/30/202212中南财经政法高校财税学院二、影响国防支出的因素二、影响国防支出的因素（一）政治因素：国内、国际因素（一）政治因素：国内、国际因素（二）经济因素（二）经济因素:受经济实力的制约。受经济实力的制约。（三）经费运用效率：衡量重点：（三）经费运用效率：衡量重点：既定目标下的成本最小化既定目标下的成本最小化（四）兵员制度：自愿兵役制；义（四）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制务兵役制（五）物价水平、技术水平和地域（五）物价水平、技术水平和地域因素因素10/30/202213中南财经

9、政法高校财税学院三、国防支出的管理三、国防支出的管理国防支出的管理：宏观限制和微观限制国防支出的管理：宏观限制和微观限制（一）宏观限制：预算限制，即限制国防预（一）宏观限制：预算限制，即限制国防预算的总体规模算的总体规模1 1、估算国防支出的需求、估算国防支出的需求2 2、考虑国家财力的可能、考虑国家财力的可能3 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路备费，走精兵之路（二）微观限制：指国防支出的经费管理。（二）微观限制：指国防支出的经费管理。10/30/202214中南财经政法高校财税学院图图4-2 2001年中国与部分国家国防费占年中国与部

10、分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比和财政支出比重的对比 10/30/202215中南财经政法高校财税学院第三节第三节社会性支出社会性支出一、事业单位与一、事业单位与事业支出事业支出二、文教支出二、文教支出三、科技支出三、科技支出四、卫生支出四、卫生支出五、环境、资源五、环境、资源疼惜支出疼惜支出10/30/202216中南财经政法高校财税学院社会性支出的意义社会性支出的意义概念：概念：是政府为满足社会公众非物质需求是政府为满足社会公众非物质需求而支配的用于科、教、文、卫、体、而支配的用于科、教、文、卫、体、资源和环境疼惜等社会服务的事业资源和环境疼惜等社会服务的事业性支出，也称事业支出性

11、支出，也称事业支出。意义：意义：科、教、文、卫、体、资源和环境科、教、文、卫、体、资源和环境疼惜等干脆关系人类社会发展的终疼惜等干脆关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现统极目标；是构建和谐社会、实现统筹发展的重要内涵。筹发展的重要内涵。10/30/202217中南财经政法高校财税学院行政、事业、企业的区分行政、事业、企业的区分行政单位行政单位事业单位事业单位企业单位企业单位生产对象生产对象公共商品公共商品混合商品混合商品私人商品私人商品生产目的生产目的非营利性非营利性非营利性非营利性营利性营利性资金来源资金来源财政财政财政财政+市场市场市场市场10/30/202218中南财经政法高

12、校财税学院事业的分类事业的分类公共商品公共商品私人商品私人商品科技科技基础理论基础理论应用技术应用技术教育教育基础教育基础教育专业教育专业教育文化文化大众宣传大众宣传个人娱乐个人娱乐卫生卫生卫生防疫卫生防疫疾病治疗疾病治疗体育体育群众体育群众体育竞技体育竞技体育10/30/202219中南财经政法高校财税学院事业支出的特点事业支出的特点是是对对混混合合商商品品中中的的公公共共商商品品部部分分的的成成本本补补偿偿需需求求的的收收入入弹弹性性较较高高具具有有部部分分的的投投资资性性质质10/30/202220中南财经政法高校财税学院二、文教支出二、文教支出教教化化市市场场失失灵灵文文教教支支出出的

13、的对对象象文文教教支支出出的的方方式式10/30/202221中南财经政法高校财税学院教化市场失灵教化市场失灵政府介入教化的根本缘由不是因为教化政府介入教化的根本缘由不是因为教化是公共商品，而是因为教化市场的失灵是公共商品，而是因为教化市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公允：收入差别产生教化机会不均社会公允：收入差别产生教化机会不均等等将来不确定性：投入与产出之间将来不确定性：投入与产出之间信息不对称：教化者与被教化者之间信息不对称：教化者与被教化者之间10/30/202222中南财经政法高校财税学院文教支出的对象文教支出的对象义务教化义务教化高等教

14、化高等教化职业教化职业教化与培训与培训托幼教化托幼教化文化宣扬文化宣扬10/30/202223中南财经政法高校财税学院文教支出的方式文教支出的方式依据接受主体的不同，可分为对文教机构的依据接受主体的不同，可分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出对文教机构的支出经费拨款经费拨款专项拨款专项拨款对文教受益者的支出对文教受益者的支出助学金助学金奖学金奖学金贷学金贷学金10/30/202224中南财经政法高校财税学院世界各类型国家（世界各类型国家（19951995年）和年）和 中国三级教化人均教化经费对比中国三级教化人均教化经费对比1:2.6:21.61:

15、2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:11.41:1.6:11.41:1.5:12.91:1.5:12.9中国：中国：19961996年全部教育年全部教育经费20012001年：年：全部教育全部教育经费 财政性教育政性教育经费 预算内教育算内教育经费1:2.7:3.01:2.7:3.01 1：2.72.7：12.812.81:1.2:2.91:1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初初级：中：中级：高：高级国家国家类型型表表4-9 世界各类型国家（世界各类型国家（1995年

16、）和中国三级教化人均教化经费对比年）和中国三级教化人均教化经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)10/30/202225中南财经政法高校财税学院2000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP图图4-3 2000年部分国家年部分国家R&D投入比较（亿美元，）投入比较（亿美元，）10/30/202226中南财经政法高校财税学院三、科技支出三、科技支出科科技技市市场场失失灵灵科科技技支支出出对对象象科科技技支支出出方方式式10/30/202227中南财经政法高校财税学院科学技术的市场

17、失灵科学技术的市场失灵公公共共商商品品或或混混合合商商品品将将来来不不确确定定性性有有益益物物品品负负外外部部性性10/30/202228中南财经政法高校财税学院支出的对象与方式支出的对象与方式支出对象支出对象基础科学技术的探讨和普及基础科学技术的探讨和普及应用科学技术的研发应用科学技术的研发科技市场的管理科技市场的管理支出方式支出方式经费拨款经费拨款专项拨款专项拨款政府贷款政府贷款政府嘉奖补助政府嘉奖补助10/30/202229中南财经政法高校财税学院四、卫生支出四、卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵（一）卫生医疗的市场失灵不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存不确定性：卫生医疗投入与健康效用

18、之间存在着确定程度的不确定性在着确定程度的不确定性信息不对称：医生与病患、投保人与承保人信息不对称：医生与病患、投保人与承保人外部性：传染病外部性：传染病垄断：酬劳递增（自然垄断）、市场准入垄断：酬劳递增（自然垄断）、市场准入（执业资格认定社会垄断）（执业资格认定社会垄断）社会公允：低收入者面临因疾病带来的生存社会公允：低收入者面临因疾病带来的生存问题问题10/30/202230中南财经政法高校财税学院（二）卫生支出的对象和方式（二）卫生支出的对象和方式1、对医疗卫生服务机构及管、对医疗卫生服务机构及管理机关的事业费支出：人员经理机关的事业费支出：人员经费和公用经费费和公用经费，实行经费拨款，

19、实行经费拨款和专项拨款。和专项拨款。、对个人的卫生医疗支出：、对个人的卫生医疗支出：包括作为社会福利的卫生保健包括作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保支出和作为社会保险的医疗保险支出险支出。10/30/202231中南财经政法高校财税学院五、环境、资源疼惜支出五、环境、资源疼惜支出环境、资源的市场失灵环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷与外部性作为公共品的环境：产权缺陷与外部性资源定价机制：不能反映后代人的需求资源定价机制：不能反映后代人的需求资源疼惜支出的对象和方式资源疼惜支出的对象和方式资源管理机构经费拨款资源管理机构经费拨款资源疼惜、开发专项拨款资源疼惜、开发专项拨

20、款开发、运用替代资源补助开发、运用替代资源补助10/30/202232中南财经政法高校财税学院中国财政消费性支出中国财政消费性支出19912003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教化、科技；数据来源：财政部网站。10/30/202233中南财经政法高校财税学院本章小结本章小结公共消费支出是财政为满足公共需求用于供公共消费支出是财政为满足公共需求用于供应公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、应公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、国防和事业支出。国防和事业支出。行政和国防支出是财政的最基本支出，也是行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支出限制的重点。财政支出限制的重点。事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其合理增长。合理增长。不同的事业有不同的特点，其市场失灵的缘不同的事业有不同的特点，其市场失灵的缘由和程度也各有不同。政府应据此选择恰当由和程度也各有不同。政府应据此选择恰当的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作用，以实现效率和公允。配置资源的基础作用，以实现效率和公允。10/30/202234中南财经政法高校财税学院