(精品)第七章 新公共服务.ppt

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1、第七章第七章新公共服务新公共服务第一节、对管理主义的批判第一节、对管理主义的批判第二节、新公共服务第二节、新公共服务第一节、对管理主义的批判第一节、对管理主义的批判一、管理主义的发展脉络一、管理主义的发展脉络二、管理主义的理论基础二、管理主义的理论基础三、对管理主义的批判三、对管理主义的批判一、管理主义的发展脉络一、管理主义的发展脉络管理主义（理性行政模式）管理主义（理性行政模式）传统科学管理主义传统科学管理主义现代管理主义现代管理主义官僚制官僚制政治行政二分法政治行政二分法理性决策模型理性决策模型法约尔法约尔14项原则项原则制度与结构制度与结构控控制制执行执行公共选择理公共选择理论论公共政策

2、理论公共政策理论新公共管理新公共管理科学的满意决策科学的满意决策回应性和回应性和有效性有效性政府失灵政府失灵市场与市场与私人部门私人部门二、管理主义的基础二、管理主义的基础1、关注公共组织的制度、结构和政策的制、关注公共组织的制度、结构和政策的制定与执行，组织成员应该服从和服务于这定与执行，组织成员应该服从和服务于这些制度与目标（组织内部的掌控关系）；些制度与目标（组织内部的掌控关系）；2、在与公民的关系上，强调政府的掌控性；、在与公民的关系上，强调政府的掌控性；（与公民的掌控关系）（与公民的掌控关系）3、追求效率的最大化（工具理性）；、追求效率的最大化（工具理性）；4、在方法论上坚持科学的实

3、证主义。、在方法论上坚持科学的实证主义。三、对管理主义（理性行政模型）三、对管理主义（理性行政模型）的批判的批判1、对制度、结构和控制的批判，形成了人、对制度、结构和控制的批判，形成了人本主义；本主义；2、对片面理性观的批判，人不仅仅具有理、对片面理性观的批判，人不仅仅具有理性，而且还有非理性的一面，如情感和价性，而且还有非理性的一面，如情感和价值的需要等，形成新公共行政。值的需要等，形成新公共行政。3、对实证主义方法的批判形成阐释、对实证主义方法的批判形成阐释理论（知识获取的途径）理论（知识获取的途径）（1）什么是实证主义方法论？）什么是实证主义方法论？A、获得自然和社会的知识只有一个，因此

4、，社、获得自然和社会的知识只有一个，因此，社会科学家必须使用自然科学的研究模型；会科学家必须使用自然科学的研究模型；B、观念知识都必须建立在对社会行动者的行为、观念知识都必须建立在对社会行动者的行为直接观察上，而观察的结果又必须与观察者的假直接观察上，而观察的结果又必须与观察者的假设相一致，这才是知识；设相一致，这才是知识；C、事实（是什么）与价值（应该是什么）存在、事实（是什么）与价值（应该是什么）存在着严格的区分，科学的作用在于收集事实着严格的区分，科学的作用在于收集事实D、科学研究的目的在于解释、预测和控制。、科学研究的目的在于解释、预测和控制。（2）对实证主义方法的批判）对实证主义方法

5、的批判A、社会与自然相同吗？、社会与自然相同吗？社会是由人的行动建构出来的，人的行动社会是由人的行动建构出来的，人的行动总是被人在行动之前赋予一定的主观意义总是被人在行动之前赋予一定的主观意义（否则，行动不可能发生），这与自然的（否则，行动不可能发生），这与自然的客观性不一致，因此，社会与自然大相径客观性不一致，因此，社会与自然大相径庭，其研究方法必然不能完全相同。庭，其研究方法必然不能完全相同。B、人的行为具有主观性，而且人的行为随、人的行为具有主观性，而且人的行为随时间和地点的不同而改变，因此，实证观时间和地点的不同而改变，因此，实证观察者并不能完全洞察这些情况；察者并不能完全洞察这些情况

6、；C、事实与价值能够完全分离吗？（价值中、事实与价值能够完全分离吗？（价值中立）立）科学家本身也是人，也有自己的情绪和价科学家本身也是人，也有自己的情绪和价值取向，他们在选择事实和研究评估事实值取向，他们在选择事实和研究评估事实时，要不断的做选择，有选择必然有判断，时，要不断的做选择，有选择必然有判断，有判断就必然有价值取向，因此，不可能有判断就必然有价值取向，因此，不可能做到完全的客观。做到完全的客观。（3）阐释）阐释行动理论行动理论主动的人性观：人的行为是有意向性的，通过意主动的人性观：人的行为是有意向性的，通过意向给行为赋予意义，通过有意义的相互行为建构向给行为赋予意义，通过有意义的相互

7、行为建构了社会；了社会；因此，人可以从行动者本身的立场领会行动的意因此，人可以从行动者本身的立场领会行动的意义，意义有一定的统一性，这种统一性可以使我义，意义有一定的统一性，这种统一性可以使我们直接理解他人的行为，从而获得直接观念，即们直接理解他人的行为，从而获得直接观念，即生活世界是一个主观上可以直接相互理解的世界。生活世界是一个主观上可以直接相互理解的世界。（4）运用于公共行政中）运用于公共行政中人的行动被行动者自身赋予意义，因此，公共行人的行动被行动者自身赋予意义，因此，公共行政应该更关注价值取向（比如自由、正义等），政应该更关注价值取向（比如自由、正义等），而不仅仅是效率；更应该关注组

8、织成员的责任和而不仅仅是效率；更应该关注组织成员的责任和伦理意识，而不仅仅是控制和约束（自由裁量权）；伦理意识，而不仅仅是控制和约束（自由裁量权）；社会是由自主的有意义的行动相互建构的，因此，社会是由自主的有意义的行动相互建构的，因此，公共行政应该加强公民的参与性，而不再是单方公共行政应该加强公民的参与性，而不再是单方面的控制。面的控制。4、对工具理性的批判、对工具理性的批判（1）什么是批判理论？）什么是批判理论？在我们的努力和现实的社会状况强加给我在我们的努力和现实的社会状况强加给我我们的限制之间存在着紧张关系（异化和我们的限制之间存在着紧张关系（异化和理性的铁笼）。批判的理论就是要揭示这理

9、性的铁笼）。批判的理论就是要揭示这些矛盾和紧张，从而使我们获得解放和自些矛盾和紧张，从而使我们获得解放和自由。由。（2）哈贝马斯的批判理论）哈贝马斯的批判理论A工具理性批判工具理性批判事实：手段事实：手段-目标，使手段宰制了人，技术上目标，使手段宰制了人，技术上的高度控制；社会被简化为单一的效率目标和技的高度控制；社会被简化为单一的效率目标和技术手段。术手段。评价：韦伯认为这种宰制是无法避免的，但哈贝评价：韦伯认为这种宰制是无法避免的，但哈贝马斯认为既然这种理性的宰制制度是人类自己建马斯认为既然这种理性的宰制制度是人类自己建构的，那么，人类也有可能通过两外一种选择和构的，那么，人类也有可能通过

10、两外一种选择和行动来重新建构人类的制度。行动来重新建构人类的制度。B公共领域的消退公共领域的消退工具理想使政治简化为工具理想使政治简化为“经济效率（目标）经济效率（目标）-技术手段，这样，政府日益关注技术技术手段，这样，政府日益关注技术问题，技术性问题无需判断并需要专业知问题，技术性问题无需判断并需要专业知识，因此无须公众讨论，那么，公共领域识，因此无须公众讨论，那么，公共领域就日渐消退，公民不再帮助社会选择发展就日渐消退，公民不再帮助社会选择发展方向，而是做公共部门提供的选择题。方向，而是做公共部门提供的选择题。什么是公共领域？什么是公共领域？与私人领域相对，是指介于国家和社会之与私人领域相

11、对，是指介于国家和社会之间的一个公共空间，公民可以在这个空间间的一个公共空间，公民可以在这个空间中自由参与公共事务的讨论而不受干涉。中自由参与公共事务的讨论而不受干涉。它是一种用于交流信息和观点的空间舞台。它是一种用于交流信息和观点的空间舞台。比如德国的啤酒馆、报纸上的论坛、网络比如德国的啤酒馆、报纸上的论坛、网络中的社区等。中的社区等。C恢复正常的沟通恢复正常的沟通公共领域的消退，即公民讨论时政的自由公共领域的消退，即公民讨论时政的自由逐渐被剥夺，同时带来政治部门越来越强逐渐被剥夺，同时带来政治部门越来越强的宰制，这会导致一种压抑，这种压抑导的宰制，这会导致一种压抑，这种压抑导致人自主性和创

12、造性的消减（异化和铁笼）致人自主性和创造性的消减（异化和铁笼）因此，必须通过恢复权利平等的沟通（沟因此，必须通过恢复权利平等的沟通（沟通理性行动），才能真正找回人的自主性通理性行动），才能真正找回人的自主性和创造性。和创造性。请思考：哈贝马斯所要修复的正常沟通的请思考：哈贝马斯所要修复的正常沟通的前提是什么？前提是什么？内容上：公民权利内容上：公民权利程序上：民主制度程序上：民主制度（3）公民社会）公民社会国家领域国家领域-权力权力政府组织政府组织经济领域经济领域-利益利益企业企业公民社会公民社会-权利权利非政府组织非政府组织公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的，非公民社会是指围绕共同利益、

13、目标和价值的，非强制性的行动团体。理论上，其制度机构与政府，强制性的行动团体。理论上，其制度机构与政府，家庭和市场不同，但实际上，政府、公民社会、家庭和市场不同，但实际上，政府、公民社会、家庭和市场之间的界限是复杂、模糊，并且可商家庭和市场之间的界限是复杂、模糊，并且可商榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组织机构，以及多种程度的正规性、自治性和权力织机构，以及多种程度的正规性、自治性和权力结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、织、社区组织、妇女组织、宗教团体

14、、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等（社群运动）之中。盟等（社群运动）之中。公民社会的实质是强调保障公民的权利，公民社会的实质是强调保障公民的权利，并建立有效的民主机制使公民参与公共事并建立有效的民主机制使公民参与公共事务的政策讨论和制定，以及对政策执行的务的政策讨论和制定，以及对政策执行的有效监督。有效监督。请思考请思考根据公民社会理论，请指出为什么公共管根据公民社会理论，请指出为什么公共管理包含行政管理？理包含行政管理？（4）批判理论运用于公共行政中）批判理论运用于公共行政中在传统的行政管理时代，政府的存在就是为了管在传统的行

15、政管理时代，政府的存在就是为了管理社会民众，二者是控制与被控制、管理与被管理社会民众，二者是控制与被控制、管理与被管理的关系；理的关系；在公共管理时代，被管理的对象是社会的公共事在公共管理时代，被管理的对象是社会的公共事务，这些公共事务与每一个公民紧密相关，因此，务，这些公共事务与每一个公民紧密相关，因此，应该充分发挥公民的自主性和参与性（通过各种应该充分发挥公民的自主性和参与性（通过各种非政府的组织），与政府一道来共同管理公共事非政府的组织），与政府一道来共同管理公共事务。政府与公民的关系转变为服务与被服务、协务。政府与公民的关系转变为服务与被服务、协调与被协调的关系（治理理论）。调与被协调

16、的关系（治理理论）。5、对现代主义的批判、对现代主义的批判-后现代主后现代主义义制度、结构、控制、效率、工具理性、实证主义，制度、结构、控制、效率、工具理性、实证主义，这些都是现代主义的产物，这些特征的本质反映这些都是现代主义的产物，这些特征的本质反映了人（主体性）与客观自然界的征服与被征服关了人（主体性）与客观自然界的征服与被征服关系，在这种征服的过程中，人逐渐被自己创造的系，在这种征服的过程中，人逐渐被自己创造的征服工具所控制和征服（异化与铁笼）。征服工具所控制和征服（异化与铁笼）。后现代主义就是在反思和批判这一人本身被控制后现代主义就是在反思和批判这一人本身被控制的结果而产生的。（以往的

17、批判只是批判某一观的结果而产生的。（以往的批判只是批判某一观点，而后现代主义是全面批判现代主义的观点）点，而后现代主义是全面批判现代主义的观点）（1）后现代主义的主要观点）后现代主义的主要观点对现代主义所信奉的理性世界观念的怀疑和批判。对现代主义所信奉的理性世界观念的怀疑和批判。语言建构世界而非反映世界（民主与科学），因语言建构世界而非反映世界（民主与科学），因此，任何理论都不能解释世界；此，任何理论都不能解释世界；任何事情总是存在无穷的解释，因此所有的解释任何事情总是存在无穷的解释，因此所有的解释都不能真正完全的反映事情本身，那么，任何一都不能真正完全的反映事情本身，那么，任何一种解释都是错

18、误的，任何一种理解都是误解；种解释都是错误的，任何一种理解都是误解；现代主义与后现代主义的区别：整合与分现代主义与后现代主义的区别：整合与分解、集权与分权、总体与分散、宏大叙事解、集权与分权、总体与分散、宏大叙事与解构、统一与多元主义、绝对主义与相与解构、统一与多元主义、绝对主义与相对主义。对主义。现代主义就像一个权威人格的父亲，后现现代主义就像一个权威人格的父亲，后现主义就像一个叛逆的孩子。主义就像一个叛逆的孩子。（2）在公共行政中的运用）在公共行政中的运用（1）批评主流的行政学思想：）批评主流的行政学思想：实证主义的知识获得方法；实证主义的知识获得方法；理性主义的假设（基于市场的理性选择理

19、理性主义的假设（基于市场的理性选择理论）；论）；技术（专家）统治观技术（专家）统治观。（2）信奉）信奉“对话对话”理念：理念：公共问题通过公共问题通过“对话对话”要比通过要比通过“客观客观”地测地测量或理性分析更有可能得到解决；量或理性分析更有可能得到解决；“对话对话”理念把行政官员与公民视为彼此充分理念把行政官员与公民视为彼此充分参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系体，而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系中的参与者，中的参与者，这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随这种协商与达到共识的最终过程也就是

20、个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，他们充分包含了人类个性的所有方面，他程中，他们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理性，还有经验、直觉和情感。们不仅有理性，还有经验、直觉和情感。后现代主义公共行政的核心：后现代主义公共行政的核心：强调想像力（创造性）；强调想像力（创造性）；解构（对现代公共行政的剖解）；解构（对现代公共行政的剖解）；对科学的反叛，认为科学只是认识世界的对科学的反叛，认为科学只是认识世界的一种方式，还存在很多认识方式，因此需一种方式，还存在很多认识方式，因此需要我们更加自由的去思考和创造；要我们更加自由的去思考和

21、创造；对现存一切的高度怀疑。对现存一切的高度怀疑。总之，后现代主义公共行政希望通过对现总之，后现代主义公共行政希望通过对现代公共行政话语体系的批判和解构，从而代公共行政话语体系的批判和解构，从而发现现代公共行政的不合理之处，以一种发现现代公共行政的不合理之处，以一种怀疑和创造的精神来重塑真诚、开放、自怀疑和创造的精神来重塑真诚、开放、自由民主、不受控制的行政模式，以恢复公由民主、不受控制的行政模式，以恢复公民和行政人员的能动主体性，实现解放和民和行政人员的能动主体性，实现解放和自由。自由。总结总结管理科学主义理论流派发展至今，一直经管理科学主义理论流派发展至今，一直经历着不断的批判，在这一批判

22、过程中，逐历着不断的批判，在这一批判过程中，逐渐形成了以关注公正、权利平等、民主参渐形成了以关注公正、权利平等、民主参与、自由创造等价值层面的宪政主义理论与、自由创造等价值层面的宪政主义理论派别，这一流派是以恢复公民的自主性、派别，这一流派是以恢复公民的自主性、创造性为目标的。创造性为目标的。宪政主义宪政主义人本主义人本主义新公共行政新公共行政阐释理论下的公共行政观阐释理论下的公共行政观批判理论下的公共行政观批判理论下的公共行政观后现主义的公共行政观后现主义的公共行政观新公共服务新公共服务总之，宪政主义的公共行政观强调以下几总之，宪政主义的公共行政观强调以下几点：点：（1）恢复公民的自主性为目

23、的；）恢复公民的自主性为目的；（2）强调保障公民的基本权利；）强调保障公民的基本权利；（3）强调民主参与性；）强调民主参与性；（4）强调对正义、平等、公平、自由等价）强调对正义、平等、公平、自由等价值观的尊重；值观的尊重；（5）政府应当对公民负责。）政府应当对公民负责。第二节、新公共服务第二节、新公共服务一、权威定义一、权威定义二、主要内容二、主要内容三、理论基础三、理论基础四、评论四、评论一、权威定义一、权威定义罗伯特罗伯特B丹哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务丹哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士，并担任美国多学院教授，美国国家公共行政研究院院士，并担

24、任美国多个州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率个州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问，曾担任美国公共行政学会（等方面的咨询顾问，曾担任美国公共行政学会（ASPA）会长，并且是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的会长，并且是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。迄今为主，他已经出版了创始人和第一任主席。迄今为主，他已经出版了16本专著，本专著，代表作是代表作是意义之追寻意义之追寻、公共行政：一种行动取向公共行政：一种行动取向、公共组织和非营利组织中人的行为管理公共组织和非营利组织中人的行为管理、公共组织公共组织理论理论、新公共服务：服

25、务，而不是划桨新公共服务：服务，而不是划桨等，其中，等，其中，公共组织理论公共组织理论、新公共服务：服务，而不是划桨新公共服务：服务，而不是划桨已被翻译成中文。已被翻译成中文。新书：新书：新公共服务：服务，而不是掌舵新公共服务：服务，而不是掌舵 当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这艘船拥有这艘船。-登哈特登哈特新公共管理强调政府应该掌舵，划桨的任新公共管理强调政府应该掌舵，划桨的任务交给市场；（掌控关系）务交给市场；（掌控关系）谁拥有这艘船？公民！政府不应该再停留谁拥有这艘船？公民！政府不应该再停留在对公民的掌控上，而因该服务于民众。在对公民的掌控上，

26、而因该服务于民众。（服务与协调关系）（服务与协调关系）登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它主张用一种基于出和建立的，它主张用一种基于公民权、民公民权、民主和为公共利益服务主和为公共利益服务的新公共服务模式来代的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的，三者是紧密结合在一起的。公共利益为基础的

27、，三者是紧密结合在一起的。二、新公共服务的主要内容二、新公共服务的主要内容1、服务于公民，而不是服务于顾客、服务于公民，而不是服务于顾客：公共公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是要仅仅关注是要仅仅关注“顾客顾客”的需求，而是要着的需求，而是要着重关注于公民并且在公民之间建立信任和重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作的关系。合作的关系。2、追求公共利益、追求公共利益 即公共行政官员必须致力于建立集体的共即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个同的公

28、共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。是要创造共享利益和共同责任。3、重视公民权胜过重视企业家精神、重视公民权胜过重视企业家精神致力于为社会做出有益贡献的公务员和公致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。4、思考要具有战略性，行动要具有、思考要具有战略性，行动要具有民主性民主性 战略地思考、民

29、主的行动：即符合公共需要的政战略地思考、民主的行动：即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都辉出现的一种更强烈一步发展成为在许多层次都辉出现的一种更强烈的参与意愿。的参与意愿。5

30、、承认责任并不简单、承认责任并不简单 公务员应该关注的不仅仅是市场；他们还公务员应该关注的不仅仅是市场；他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益规范、职业标准以及公民利益。6、服务：而不是掌舵、服务：而不是掌舵 对于公务员来说，越来越重要的是要利用对于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求，而不是试图和满足他们的共同利益需求，而不是试图控制或掌握社会新的发展方向。控制或掌握社会新的发展方向。7、重视人，而不只是重视生产率、重视人，而不只是重视

31、生产率 如果公共组织及其所参与其中的网络基于如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，他们就更运作的话，那么，从长远来看，他们就更有可能取得成功有可能取得成功。三、理论基础三、理论基础新公共服务来自于以下灵感新公共服务来自于以下灵感（1）民主政治）民主政治理论；（理论；（2）公共行政理论中更具人文主义）公共行政理论中更具人文主义传统的方法对管理和组织设计的研究。传统的方法对管理和组织设计的研究。-登哈特登哈特1、民主政治理论、民主政治理论民主的程序民主的程序公民权利公民权利2、公民社会理论、公民社会理

32、论社群：参与性；社群：参与性；社会资本：促进共同利益的协调与合作的社会资本：促进共同利益的协调与合作的诸如网络、道德规范及社会信任等；诸如网络、道德规范及社会信任等；协商沟通协商沟通3、组织的人本主义和新公共行政、组织的人本主义和新公共行政人有多种需要，组织要促进人的全面发展；人有多种需要，组织要促进人的全面发展；新公共行政学：强调价值在公共行政中的新公共行政学：强调价值在公共行政中的作用作用。4、后现代公共行政、后现代公共行政对话而不是控制；对话而不是控制；真诚的沟通，民主的协商；真诚的沟通，民主的协商；公共事务的治理尤其是公共政策只能是在公共事务的治理尤其是公共政策只能是在政府与公民的互动

33、中，在公开、坦诚的基政府与公民的互动中，在公开、坦诚的基础上通过反复协商和对话而达成。础上通过反复协商和对话而达成。四、简要评价四、简要评价新公共服务是对新公共管理的批判和扬弃新公共服务是对新公共管理的批判和扬弃的基础上建立的，该理论有其革命性的一的基础上建立的，该理论有其革命性的一面，也有其困惑。面，也有其困惑。1、新公共服务的超越性、新公共服务的超越性与新公共管理建立在个人利益最大化的经与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是，新公共服务是济观念之上截然不同的是，新公共服务是建立在公共利益的观念之上的，是建立在建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确

34、实全心全意公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在：共管理的超越主要体现在：(1)新公共服务呼吁维护公共利益，新公共服务呼吁维护公共利益，“当当公民能够根据公共利益去行动时，社会的公民能够根据公共利益去行动时，社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来，并转变成一种美德和完整的中脱离出来，并转变成一种美德和完整的存在，向社会奉献的过程最终使个人变得存在，向社会奉献的过程最终使个人变得完整完整”，这种观念大大超越了建立在个人，这种观念大大超越了建立在个人自利基础

35、上的新公共管理理论。自利基础上的新公共管理理论。（2）新公共服务强调尊重公民权利。新公）新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为，政府与公民之共服务的倡导者坚持认为，政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的，间是不同于企业与顾客之间的关系的，“公民具有一种公共事务的知识，一种归属公民具有一种公共事务的知识，一种归属感，一种对整体的关切，一种与自身的命感，一种对整体的关切，一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约运休戚与共的社群道德契约”。新公共服。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行，的基础上通过合作

36、和分享的过程来运行，就一定能获得成功。就一定能获得成功。（3）新公共服务重新定位政府的角色。新公共服）新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化，政府不再是处于控制地位政策制定方面的变化，政府不再是处于控制地位的掌舵者，而只是非常重要的参与者。更多的利的掌舵者，而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到，公共项目和公共服务认为行政人员应该意识到，公共项目和公共资源并不属于他们自己，作为负责任的参与

37、者，共资源并不属于他们自己，作为负责任的参与者，而不是企业家，他们是而不是企业家，他们是“公共资源的管家、公民公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者道层次的领导者”，将越来越多地扮演调解、协，将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。调甚至裁决的角色。新公共服务高举价值追求的大旗一方面确新公共服务高举价值追求的大旗一方面确实很具有吸引力，另一方面也存在很多困实很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐驱。驱。2新公共服务理论的困惑新公共服务理论的困惑

38、公共行政转向倡导服务的价值和实质的正公共行政转向倡导服务的价值和实质的正义，需要致力于建设一个公民本位、追求义，需要致力于建设一个公民本位、追求公共利益为根本的行政体系。这样一种理公共利益为根本的行政体系。这样一种理论推定的首要问题论推定的首要问题“是否可能是否可能”或者说或者说“是否具有操作性是否具有操作性”，将如何来界定呢？，将如何来界定呢？第一，公民何以理性？以公民为本就意味着公第一，公民何以理性？以公民为本就意味着公共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求提供服务升级的义务。那么，公民的理性就显得提供服务升级的义务。那么，公民的理性就显得非常

39、必要了，这种理性包含三个层面的意思：非常必要了，这种理性包含三个层面的意思：公民是否准确的知道自己的需求？公民是否准确的知道自己的需求？公民是否能够充分地表达自己的需求？公民是否能够充分地表达自己的需求？公民认为自己的需求得到满足了么？公民的评公民认为自己的需求得到满足了么？公民的评价体系同样体现出迥异性，即使是同等同质的服价体系同样体现出迥异性，即使是同等同质的服务对于不同的客体而言满足程度也是截然不同的，务对于不同的客体而言满足程度也是截然不同的，这种困境时常出现，使得服务方不知所措，也往这种困境时常出现，使得服务方不知所措，也往往影响公平性和制度化。往影响公平性和制度化。所以，就现实而言

40、，差别的公民个体理性层所以，就现实而言，差别的公民个体理性层次不同，作为全体考察时则更加具有不确定性，次不同，作为全体考察时则更加具有不确定性，所以只能称之为有限理性的集合。所以只能称之为有限理性的集合。第二，政府何以令人满意？作为服务供给第二，政府何以令人满意？作为服务供给者的身份，如何让公民满意是一个很大的者的身份，如何让公民满意是一个很大的难题。作为权力和权利主体的公民在接受难题。作为权力和权利主体的公民在接受服务的时候对于政府不能是感恩或者宽容服务的时候对于政府不能是感恩或者宽容的感情，他们通常应当思考这样几个问题：的感情，他们通常应当思考这样几个问题：政府是全心全意为我们考虑的吗？政

41、府是全心全意为我们考虑的吗？政府能提供尽可能多和好的服务吗？政府能提供尽可能多和好的服务吗？政府是值得信任和不可替代的吗？政府是值得信任和不可替代的吗？所以，政府总是很难令人满意的，改革甚所以，政府总是很难令人满意的，改革甚至重塑就成为经常性的工作。至重塑就成为经常性的工作。第三，政府和公民何以达成共同的核心价第三，政府和公民何以达成共同的核心价值？作为追求理念的值？作为追求理念的“生产力生产力”与与“效率效率”、“民主民主”与与“正义正义”、“安全安全”与与“福利福利”等在社会认知上有着不同的理解和等在社会认知上有着不同的理解和偏好，公民群体通常不可能达成一致的认偏好，公民群体通常不可能达成

42、一致的认识，政府在各个阶段也会有不同的解读。识，政府在各个阶段也会有不同的解读。另一个方面，公民作为权力的主体为何要另一个方面，公民作为权力的主体为何要去认同某种共同的价值，那些个体和群体去认同某种共同的价值，那些个体和群体多元化的价值之间又如何来保持融合和平多元化的价值之间又如何来保持融合和平衡冲突？衡冲突？第四，公共服务是现在还是未来？基于上述的第四，公共服务是现在还是未来？基于上述的分析，我们发现在建构服务行政的事实与价值取分析，我们发现在建构服务行政的事实与价值取向上还存在着很大的差距，尤其是在面对既往的向上还存在着很大的差距，尤其是在面对既往的弊端和危机时，形式的修正需要更显得迫切，而弊端和危机时，形式的修正需要更显得迫切，而对于理念的刻意追求反而显得不合时宜，那么服对于理念的刻意追求反而显得不合时宜，那么服务的理论是不是太过超前或者部分地超越了我们务的理论是不是太过超前或者部分地超越了我们的时代而应当被视为未来的理想呢？回答这个问的时代而应当被视为未来的理想呢？回答这个问题对于目前指导理论的建设性是不可延缓的，无题对于目前指导理论的建设性是不可延缓的，无论是新公共管理还是新公共服务都无法回避。论是新公共管理还是新公共服务都无法回避。