(精品)第七章 公共政策.ppt

《(精品)第七章 公共政策.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(精品)第七章 公共政策.ppt（25页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、浙江财经学院陈祥槐制作第七章第七章公共政策公共政策l公共政策的性质公共政策的性质l政策问题的确认政策问题的确认l政策规划政策规划l公共政策执行公共政策执行l公共政策评估与监控公共政策评估与监控浙江财经学院陈祥槐制作材料：美国救市博弈给我们的启示材料：美国救市博弈给我们的启示浙江财经学院陈祥槐制作在在9月月29日，美国众议院出人意料地否决了布什政府提出的日，美国众议院出人意料地否决了布什政府提出的7000亿美元的亿美元的金融救助计划，这使美国各界围绕上世纪金融救助计划，这使美国各界围绕上世纪30年代以来最大规模年代以来最大规模“纾困纾困”行动的博弈进入了白热化。一方面是情势危急的金融态势，另一方

2、面却行动的博弈进入了白热化。一方面是情势危急的金融态势，另一方面却是美国民众对华尔街金融大鳄的复杂情感以及对金融救助计划前景的茫是美国民众对华尔街金融大鳄的复杂情感以及对金融救助计划前景的茫然。或许我们奇怪，面对如此急迫的形势，美国大多数民众为什么对政然。或许我们奇怪，面对如此急迫的形势，美国大多数民众为什么对政府的救助计划却大加诟病。如果我们冷静分析一下这种复杂博弈背后的府的救助计划却大加诟病。如果我们冷静分析一下这种复杂博弈背后的政经生态，或许能对美国金融危机的本质和未来的走向认识得更清醒一政经生态，或许能对美国金融危机的本质和未来的走向认识得更清醒一点，以便于我们能够去积极应对这场危机对

3、我们的金融安全和经济增长点，以便于我们能够去积极应对这场危机对我们的金融安全和经济增长前景的损害。前景的损害。金融救助计划的核心内容是国会授权政府有权动用金融救助计划的核心内容是国会授权政府有权动用7000亿美元收购金融机亿美元收购金融机构的不良资产，避免其破产倒闭。这意味着，政府将动用巨额的资金干构的不良资产，避免其破产倒闭。这意味着，政府将动用巨额的资金干预经济生活，这对于两百年来一直笃信自由市场的美国民众而言，无异预经济生活，这对于两百年来一直笃信自由市场的美国民众而言，无异于否定了美国人一贯坚持的自由市场理念，而转向所谓的于否定了美国人一贯坚持的自由市场理念，而转向所谓的“金融社会主金

4、融社会主义义”。美国人对于政府权力的膨胀具有天然的敌视心理，。美国人对于政府权力的膨胀具有天然的敌视心理，“不自由，毋不自由，毋宁死宁死”，这在对金融救助计划的民意调查中都体现得淋漓尽致，就在美，这在对金融救助计划的民意调查中都体现得淋漓尽致，就在美国政府提出金融救助计划不久，美国国政府提出金融救助计划不久，美国140位顶尖经济学家联名反对这项位顶尖经济学家联名反对这项缺乏监督的方案，美国三大民意调查机构的调查结果也显示，美国大多缺乏监督的方案，美国三大民意调查机构的调查结果也显示，美国大多数民众对这项所谓的救助经济的计划持反对态度。美国民众也认为，金数民众对这项所谓的救助经济的计划持反对态度

5、。美国民众也认为，金融危机是当前美国经济面临的严重威胁，有必要采取行动来防止经济衰融危机是当前美国经济面临的严重威胁，有必要采取行动来防止经济衰退和保护美国的金融安全，但布什的救助计划并不是解决问题的正确答退和保护美国的金融安全，但布什的救助计划并不是解决问题的正确答案。他们认为，政府如此救市对纳税人和普通买房者不公平，也必然加案。他们认为，政府如此救市对纳税人和普通买房者不公平，也必然加剧市场道德风险，为更严重危机埋下隐患。剧市场道德风险，为更严重危机埋下隐患。浙江财经学院陈祥槐制作l如果我们追溯历史，就会发现，美国民众的这种反应，还源于上世如果我们追溯历史，就会发现，美国民众的这种反应，还

6、源于上世纪纪30年代大萧条以来，美国人对华尔街一贯的不信任和仇视。在普年代大萧条以来，美国人对华尔街一贯的不信任和仇视。在普通美国人看来，通美国人看来，30年代的大萧条完全是华尔街的金融寡头坑蒙拐骗年代的大萧条完全是华尔街的金融寡头坑蒙拐骗的结果，所以，在美国的历史上，尽管华尔街造就了美国的辉煌，的结果，所以，在美国的历史上，尽管华尔街造就了美国的辉煌，成就了美国近一个世纪的金融霸权地位和在世界金融领域的话语权，成就了美国近一个世纪的金融霸权地位和在世界金融领域的话语权，但华尔街在美国从来没有赢得过尊重。就这次金融危机而言，美国但华尔街在美国从来没有赢得过尊重。就这次金融危机而言，美国普通民众

7、认为完全是华尔街的金融巨头为了获取高额的报酬不计后普通民众认为完全是华尔街的金融巨头为了获取高额的报酬不计后果冒险的代价，这个后果不应该由美国人民来承担。即使需要纳税果冒险的代价，这个后果不应该由美国人民来承担。即使需要纳税人的钱来救助华尔街，也应该在大幅削减华尔街高管的薪酬和惩治人的钱来救助华尔街，也应该在大幅削减华尔街高管的薪酬和惩治他们的冒险行为的前提下来进行，而政府的救助计划并没有找到真他们的冒险行为的前提下来进行，而政府的救助计划并没有找到真正的病因，也没有惩戒华尔街的内容和更严厉的监管。正的病因，也没有惩戒华尔街的内容和更严厉的监管。l基于以上两点，美国民众对于政府金融救助计划的前

8、景其实并不乐基于以上两点，美国民众对于政府金融救助计划的前景其实并不乐观。随着华尔街观。随着华尔街“两房两房”的接管，三大投行的破产，美国人对于华的接管，三大投行的破产，美国人对于华尔街还隐藏着多少风险抱有极大的怀疑，雷曼会不会是最后一个雷尔街还隐藏着多少风险抱有极大的怀疑，雷曼会不会是最后一个雷区？区？7000亿的救助计划是否是最后的成本，这不仅仅是美国普通民亿的救助计划是否是最后的成本，这不仅仅是美国普通民众的问号，也是伯南克和保尔森的问号。这个提案的问题在于它没众的问号，也是伯南克和保尔森的问号。这个提案的问题在于它没有给予纳税人回购这些资产以承诺和保障。相反，美国人民被告知有给予纳税人

9、回购这些资产以承诺和保障。相反，美国人民被告知这些投入购买坏账的钱有可能无法得到回报，这种不确定性可能让这些投入购买坏账的钱有可能无法得到回报，这种不确定性可能让投资者认为面临的困境比看起来要糟糕得多，由此遭遇到复杂和强投资者认为面临的困境比看起来要糟糕得多，由此遭遇到复杂和强大的民意暗流就自然而然了。大的民意暗流就自然而然了。11月作为美国国会半数议员面临重新月作为美国国会半数议员面临重新选举的敏感时刻，按照美国选举政治的惯例，此时为了连任或者当选举的敏感时刻，按照美国选举政治的惯例，此时为了连任或者当选，议员们多数会做出十分在意选民声音的姿态。微妙的政治时局选，议员们多数会做出十分在意选民

10、声音的姿态。微妙的政治时局更加重了不确定性。由于国会议员要向选区的选民交待，选民不满更加重了不确定性。由于国会议员要向选区的选民交待，选民不满政府拯救华尔街高层，议员都担心失去选民支持。政府拯救华尔街高层，议员都担心失去选民支持。浙江财经学院陈祥槐制作l尽管如此，就目前的严重态势而言，美国恐怕不可能依靠他们所尽管如此，就目前的严重态势而言，美国恐怕不可能依靠他们所推崇的自由市场体制自救，市场资源到目前为止大概已消耗殆尽，推崇的自由市场体制自救，市场资源到目前为止大概已消耗殆尽，一个现代化的、科学的和有效监管的新的金融体系的诞生和华尔一个现代化的、科学的和有效监管的新的金融体系的诞生和华尔街新秩

11、序的构建恐怕不可能自动产生。况且，就目前掌管美国金街新秩序的构建恐怕不可能自动产生。况且，就目前掌管美国金融命脉的保尔森和伯南克而言，他们两人的专业判断对于测量这融命脉的保尔森和伯南克而言，他们两人的专业判断对于测量这场金融危机的严重程度而言，无疑具有很强的指导意义。保尔森场金融危机的严重程度而言，无疑具有很强的指导意义。保尔森来自华尔街，而伯南克是国际公认的研究大萧条的大师级人物，来自华尔街，而伯南克是国际公认的研究大萧条的大师级人物，他们对于金融机构的倒闭对实体经济的影响具有超乎常人的理解。他们对于金融机构的倒闭对实体经济的影响具有超乎常人的理解。所以尽管所以尽管“救市虽然是一个坏主意救市

12、虽然是一个坏主意”，但这已经是所有坏主意中，但这已经是所有坏主意中最好的一个了。最好的一个了。l因此，救援计划如果彻底失败，美国经济受到的冲击不言而喻。因此，救援计划如果彻底失败，美国经济受到的冲击不言而喻。30年代由于救助不及时，金融机构大规模破产，导致的萧条至今年代由于救助不及时，金融机构大规模破产，导致的萧条至今为世人津津乐道。美国金融市场的系统性风险已经到了刻不容缓为世人津津乐道。美国金融市场的系统性风险已经到了刻不容缓的地步，为防止金融市场崩溃以及的地步，为防止金融市场崩溃以及30年代经济大萧条的重现，美年代经济大萧条的重现，美国政府必须及时采取行动，大规模的财政救市方案势在必行。公

13、国政府必须及时采取行动，大规模的财政救市方案势在必行。公共政策的短板就在于，从来没有替补方案可以采用，一个方案只共政策的短板就在于，从来没有替补方案可以采用，一个方案只有在实施以后我们才能评价其是否有效，保尔森的救助方案或许有在实施以后我们才能评价其是否有效，保尔森的救助方案或许不是最好的，但不救助的后果恐怕没有一个人愿意去承担。因此，不是最好的，但不救助的后果恐怕没有一个人愿意去承担。因此，对于美国参议院即将于今天凌晨进行表决，市场预期参议院将极对于美国参议院即将于今天凌晨进行表决，市场预期参议院将极有可能通过这一新的救市方案。有分析认为，如果参议院通过了有可能通过这一新的救市方案。有分析认

14、为，如果参议院通过了这一方案，那么美众议院将面临着各方更大的压力，迫于这种压这一方案，那么美众议院将面临着各方更大的压力，迫于这种压力的增加，众议院或许不得不也通过这一救市方案。力的增加，众议院或许不得不也通过这一救市方案。浙江财经学院陈祥槐制作l美国金融救助计划的这种博弈虽然延迟了计划的出台，但也使各美国金融救助计划的这种博弈虽然延迟了计划的出台，但也使各方的利益都得到了保证，从方案刚刚出台不到方的利益都得到了保证，从方案刚刚出台不到3页，修改到页，修改到106页，页，从纯粹的救助到增加监管，因此，博弈本身带来的好处是显然的。从纯粹的救助到增加监管，因此，博弈本身带来的好处是显然的。金融危机

15、虽然是金融危机虽然是“美国制造美国制造”的，却是世界的麻烦，特别是对持的，却是世界的麻烦，特别是对持有巨额的美国机构债的中国而言，美国通过什么样的救助方案，有巨额的美国机构债的中国而言，美国通过什么样的救助方案，对于中国外汇储备和银行机构而言，至关重要。相对于美国国内对于中国外汇储备和银行机构而言，至关重要。相对于美国国内对救助计划的博弈，作为最大债权人的中国不能消极应对，而应对救助计划的博弈，作为最大债权人的中国不能消极应对，而应该主动成为该主动成为“博弈博弈”的一方，影响美国国内的决策，保护我们的的一方，影响美国国内的决策，保护我们的金融安全和利益。再者，美国金融救助计划的博弈也给我们一个

16、金融安全和利益。再者，美国金融救助计划的博弈也给我们一个启示，面对美国金融危机引发的经济增长和资本市场等等的问题，启示，面对美国金融危机引发的经济增长和资本市场等等的问题，也应该通过充分的博弈来寻找最佳的公共政策和解决之道，无论也应该通过充分的博弈来寻找最佳的公共政策和解决之道，无论是资本市场，还是房地产，我们听到的绝不应该仅仅是房产商和是资本市场，还是房地产，我们听到的绝不应该仅仅是房产商和地方政府的声音，我们看到的信息也绝不应该是利益集团垄断的地方政府的声音，我们看到的信息也绝不应该是利益集团垄断的信息。信息。l讨论：你如何看待公共政策出台过程中的利益博弈？讨论：你如何看待公共政策出台过程

17、中的利益博弈？浙江财经学院陈祥槐制作第一节公共政策的性质第一节公共政策的性质l公共政策定义公共政策定义:l权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案l：公共政策比行政更政治化，比政治更行政化，是：公共政策比行政更政治化，比政治更行政化，是行政部门内部的政治过程行政部门内部的政治过程(行政政策行政政策)l过程论过程论目标论目标论决策论决策论行为论行为论系统论系统论l公共政策特征公共政策特征l权威当局的行动权威当局的行动l问题导向问题导向l目标取向目标取向l行动取向行动取向l价值相关价值相关l预见性预见性浙江财经学院陈祥槐制作l决策是行为，政策是内

18、容决策是行为，政策是内容l政策是决策的结果政策是决策的结果l决策是政策的核心决策是政策的核心l政策过程涉及多种决策政策过程涉及多种决策l政策过程是发现问题，解决问题的全过程政策过程是发现问题，解决问题的全过程l广义的公共决策与公共政策概念相当广义的公共决策与公共政策概念相当公共政策与公共决策公共政策与公共决策浙江财经学院陈祥槐制作l根据影响方式根据影响方式l管制性政策管制性政策l规定各方的行为及执行方式规定各方的行为及执行方式l自我管制政策：自我管制政策：l只规定原则，不规定具体方案只规定原则，不规定具体方案l分配性政策：分配性政策：l社会福利，教育等社会福利，教育等l重分配政策：重分配政策：

19、l根据政策层次根据政策层次l元政策元政策l基本政策基本政策l具体政策具体政策公共政策类型公共政策类型浙江财经学院陈祥槐制作l政策科学政策科学l拉斯韦尔首先提出（拉斯韦尔首先提出（50年代初）年代初）l德洛尔政策科学三部曲（德洛尔政策科学三部曲（70年代初）年代初）l定义：定义：P228l政策科学的特征政策科学的特征l跨学科、综合性跨学科、综合性l应用性学科应用性学科l不仅是描述性学科，而且是规范性学科不仅是描述性学科，而且是规范性学科l是软科学的一个重要分支是软科学的一个重要分支政策科学政策科学浙江财经学院陈祥槐制作l表达与实现统治阶级意志表达与实现统治阶级意志l表达与实现公共利益和需求表达与

20、实现公共利益和需求l调节利益分配调节利益分配l规范相关主体行为规范相关主体行为公共政策的功能公共政策的功能浙江财经学院陈祥槐制作l公共决策是公共管理的起点公共决策是公共管理的起点l公共管理过程：政策制定公共管理过程：政策制定政策执行政策执行效果监控效果监控l公共政策是公共管理的功能基础公共政策是公共管理的功能基础l管理的功能与政策的功能相对应管理的功能与政策的功能相对应l公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终l管理是决策，公共决策是公共政策管理是决策，公共决策是公共政策公共政策与公共管理公共政策与公共管理浙江财经学院陈祥槐制作l公共政策问题公共政策问题l实质：

21、现状与理想状态存在的差异实质：现状与理想状态存在的差异l两类政策问题两类政策问题l传统意义上的封闭性问题传统意义上的封闭性问题(学校乱收费问题学校乱收费问题)问题明确问题明确/解决的阶段可明确解决的阶段可明确/解决方案可比较解决方案可比较/能找到最佳方案能找到最佳方案l当代公共政策问题当代公共政策问题(三农问题三农问题)互赖性互赖性 主观性主观性 人为性人为性 动态性动态性开放性、复杂性的结构不良问题开放性、复杂性的结构不良问题l公共政策问题构建过程公共政策问题构建过程l问题感知问题感知l问题界定问题界定l问题陈述问题陈述第二节公共政策问题的构建（一）第二节公共政策问题的构建（一）浙江财经学院

22、陈祥槐制作l政策问题的认定条件政策问题的认定条件l存在可以确认的客观情势存在可以确认的客观情势(未满足的需要或明显未满足的需要或明显的差异的差异)l出现强烈的公众诉求出现强烈的公众诉求l形成明显的政策需要形成明显的政策需要(其它途径不法解决其它途径不法解决)l良好问题察觉机制良好问题察觉机制l政策议程政策议程l定义定义:将政策问题纳入政策规划过程的决策过程将政策问题纳入政策规划过程的决策过程l两种政策议程形式两种政策议程形式l公众议程公众议程政府议程政府议程第二节公共政策问题的构建（二）第二节公共政策问题的构建（二）浙江财经学院陈祥槐制作第二节公共政策问题的构建（三）第二节公共政策问题的构建（

23、三）l政府在政策议程中的作用政府在政策议程中的作用l自由放纵自由放纵l鼓励扶持鼓励扶持l促使其产生促使其产生(政府自主政府自主)l阻止其产生阻止其产生浙江财经学院陈祥槐制作第三节政策规划与设计第三节政策规划与设计l政策规划原则政策规划原则(卡普兰卡普兰)l公正无偏公正无偏l个人受益个人受益l劣势者利益最大化劣势者利益最大化l分配普遍分配普遍l持续进行持续进行l人民自主人民自主l紧急处理紧急处理浙江财经学院陈祥槐制作现代国际市场研究公司现代国际市场研究公司(MIMR)日前对穗、深、京、沪四地共日前对穗、深、京、沪四地共917位市民进行位市民进行了随机街访。就了随机街访。就“政府该不该出手救市政府

24、该不该出手救市”的问题，穗、京、沪、深四地总体上有的问题，穗、京、沪、深四地总体上有38%市民认为，市民认为，“楼价还没跌至合理水平，政府应加大整治力度楼价还没跌至合理水平，政府应加大整治力度”，而，而19%的市的市民则认为民则认为“房价应由市场调节，政府不应干涉太多房价应由市场调节，政府不应干涉太多”，仅有，仅有22%的市民表示的市民表示“政政府应出手救市，稳定市场府应出手救市，稳定市场”。38%+19%=57%。于是媒体就得出了。于是媒体就得出了“57%的市民认为政府不应该救市的市民认为政府不应该救市”的结的结论。其实，论。其实，“房价应由市场调节，政府不应干涉太多房价应由市场调节，政府不

25、应干涉太多”的的19%归入归入“政府不该救政府不该救市市”里面不一定合理，因为楼市目前的局面正是政府里面不一定合理，因为楼市目前的局面正是政府“干涉干涉”的结果的结果如果政如果政府当初不出台一系列的政策府当初不出台一系列的政策“打压打压”楼市，那就不会出现楼市，那就不会出现“该不该救楼市该不该救楼市”的问的问题；如果政府现在取消以前出台的诸多题；如果政府现在取消以前出台的诸多“打压打压”政策（即政策（即“不干涉不干涉”），那事实），那事实上就是在上就是在“救市救市”了。了。不过，即使认为政府不该救楼市的市民确实占到不过，即使认为政府不该救楼市的市民确实占到57%甚至更多，政府也不应该甚至更多，

26、政府也不应该简单地顺应简单地顺应“民意民意”。即使是最彻底的。即使是最彻底的“民主派民主派”政治学家也不认为所有事情都政治学家也不认为所有事情都适合公民表决。有些事情（比如物价该不该上涨）如果付诸公决，结果几乎是必适合公民表决。有些事情（比如物价该不该上涨）如果付诸公决，结果几乎是必然的，因为不希望物价上涨是一种天然的倾向。一来，有些人只能看到眼前的利然的，因为不希望物价上涨是一种天然的倾向。一来，有些人只能看到眼前的利益却看不到长远的利益；二来，有些人只着眼于局部甚至个人的利益却不从全局益却看不到长远的利益；二来，有些人只着眼于局部甚至个人的利益却不从全局及宏观上去考虑；再者，有些事项错综复

27、杂加之不可避免的信息不对称，也确实及宏观上去考虑；再者，有些事项错综复杂加之不可避免的信息不对称，也确实不是每个人都能看清楚的；不是每个人都能看清楚的；政府是否救楼市不能只看民意政府是否救楼市不能只看民意浙江财经学院陈祥槐制作更重要的是，有些事情（比如物价涨跌）本身对人们带来的直接影响是更重要的是，有些事情（比如物价涨跌）本身对人们带来的直接影响是具体的，而它造成的间接影响却是抽象的，人们对前者更加敏感而对后具体的，而它造成的间接影响却是抽象的，人们对前者更加敏感而对后者感觉迟钝也很正常。就拿买房来说，楼市如果崩盘，就能直接为买房者感觉迟钝也很正常。就拿买房来说，楼市如果崩盘，就能直接为买房者

28、省下很多真金白银，但崩盘引发的经济危机对居民就业及收入造成的者省下很多真金白银，但崩盘引发的经济危机对居民就业及收入造成的影响却有些影响却有些“看不见摸不着看不见摸不着”。顺从民意最终害民的教训史上很多，最近的例子是非洲的津巴布韦。顺从民意最终害民的教训史上很多，最近的例子是非洲的津巴布韦。去年去年4 4月，津的通货膨胀率约为月，津的通货膨胀率约为3737倍，民怨沸腾，纷纷要求政府出手，于倍，民怨沸腾，纷纷要求政府出手，于是总统下命令，一切物价统统减半！老百姓自然是欢呼雀跃，纷纷走上是总统下命令，一切物价统统减半！老百姓自然是欢呼雀跃，纷纷走上街头帮助政府检查商店的价格。但结果呢？商店纷纷关门

29、大吉，生产进街头帮助政府检查商店的价格。但结果呢？商店纷纷关门大吉，生产进一步萧条，国家的局势近乎失控。一步萧条，国家的局势近乎失控。因此，楼市、股市等宏观经济问题，还是应该主要由信息占有因此，楼市、股市等宏观经济问题，还是应该主要由信息占有更全面、对市场机制更了解、对宏观经济把握能力更强的政府职能部门更全面、对市场机制更了解、对宏观经济把握能力更强的政府职能部门以及相关的专家来全面的权衡、科学的决策，而不能为以及相关的专家来全面的权衡、科学的决策，而不能为“民意民意”所左右。所左右。当然，在权衡和决策的过程中，民意也应该是一个应该重视的因素，因当然，在权衡和决策的过程中，民意也应该是一个应该

30、重视的因素，因为任何决策都必须倾听民众的呼声、任何改革都必须在群众可承受的程为任何决策都必须倾听民众的呼声、任何改革都必须在群众可承受的程度之内。度之内。实际上，政府正在密切关注楼市的走向。就在几天前，中共中实际上，政府正在密切关注楼市的走向。就在几天前，中共中央在中南海召开了党外人士座谈会，就经济工作听取各民主党派中央、央在中南海召开了党外人士座谈会，就经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。最近一个时期，国务院全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。最近一个时期，国务院主要领导以及住房与城乡建设部等职能部门也接连到深圳等地调查研究，主要领导以及住房与城乡建设

31、部等职能部门也接连到深圳等地调查研究，这显然是为了掌握第一手的资料、更全面地获取相关信息。我们相信，这显然是为了掌握第一手的资料、更全面地获取相关信息。我们相信，一个负责任的政府肯定会采取负责任的行动。一个负责任的政府肯定会采取负责任的行动。浙江财经学院陈祥槐制作第三节政策规划与设计第三节政策规划与设计l政策目标的确立政策目标的确立l政策方案的发展政策方案的发展l政策方案轮廓的构想政策方案轮廓的构想l方案细节的设计方案细节的设计l政策方案的评估政策方案的评估(方案可行性评价方案可行性评价)l目标的可达成性目标的可达成性l方案的价值性方案的价值性(效果与成本效果与成本)l评估标准评估标准l政策抉

32、择与合法化政策抉择与合法化l公共决策公共决策l政策合法化政策合法化浙江财经学院陈祥槐制作第四节公共政策执行（一）第四节公共政策执行（一）l政策执行的理论模式政策执行的理论模式l自上而下的执行模式：上级制定，下级执行自上而下的执行模式：上级制定，下级执行l内容：政策制定与执行分离，制定是政治的执行是行政内容：政策制定与执行分离，制定是政治的执行是行政的，反映分工与效率原则的，反映分工与效率原则l缺点：缺点：容易忽略执行者的重要性容易忽略执行者的重要性多元机关共同执行多元机关共同执行忽视了低层官员策略忽视了低层官员策略两者区分没有必要两者区分没有必要l自下而上的执行模式自下而上的执行模式l内容：有

33、效执行有赖于多元结构，结构的形成是自我选内容：有效执行有赖于多元结构，结构的形成是自我选择过程，执行以计划理性为基础，执行效果与执行机关择过程，执行以计划理性为基础，执行效果与执行机关有关，有效执行取决于多元互动有关，有效执行取决于多元互动l强调组织间互惠性和下级裁量权强调组织间互惠性和下级裁量权浙江财经学院陈祥槐制作l政策宣传政策宣传l政策分解政策分解l物质与组织准备物质与组织准备l政策实验与实施政策实验与实施政策执行过程政策执行过程浙江财经学院陈祥槐制作l政策问题的性质政策问题的性质l标的人口的分殊性、数目、需要调适程度等标的人口的分殊性、数目、需要调适程度等l政策执行的资源政策执行的资源

34、l人员人员信息信息设备设备权威权威l政策沟通政策沟通l命令的清晰程度、一致性命令的清晰程度、一致性l执行人员的意向（认同感、本位主义）执行人员的意向（认同感、本位主义）l政府组织结构政府组织结构l政策标的团体的顺服程度政策标的团体的顺服程度l社会经济、政治环境社会经济、政治环境政策执行的影响因素政策执行的影响因素浙江财经学院陈祥槐制作第五节公共政策评估与监控第五节公共政策评估与监控l政策评估的性质政策评估的性质l内涵：对象内涵：对象/方法方法/主体主体/内容内容l特点：以价值为焦点特点：以价值为焦点/价值与事实的互赖性价值与事实的互赖性/目前与过去取向目前与过去取向/价值的双重性价值的双重性l

35、功能：决定命运功能：决定命运/改善政策改善政策/改善执行改善执行/作为类似政策参考作为类似政策参考/作作为分配资源依据为分配资源依据l政策评估的一般标准政策评估的一般标准l效能效能l效率效率l充分充分l公正公正l回应性回应性l适当性适当性浙江财经学院陈祥槐制作l政策评估结果处理政策评估结果处理l方案调整方案调整l方案终止方案终止l方案持续方案持续l方案重组方案重组l政策监控政策监控l监控体系监控体系l监控程序监控程序:指标指标评价评价纠偏纠偏第五节公共政策评估与监控第五节公共政策评估与监控浙江财经学院陈祥槐制作本章思考题本章思考题:l什么是公共政策什么是公共政策?有何特征有何特征?l什么是公共政策问题什么是公共政策问题?如何确认公共政策问题如何确认公共政策问题?l公共政策规划的过程如何公共政策规划的过程如何?l公共政策执行环节主要有哪些公共政策执行环节主要有哪些?l公共政策执行的影响因素有哪些公共政策执行的影响因素有哪些?