光伏扶贫，您所应该知道的那些事！.doc

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1、光伏扶贫，您所应该知道的那些事！一、光伏扶贫的实施对象是什么？实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。二、光伏扶贫的方式有哪些？一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站；二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设；三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成；四是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等；五是在贫困地区建设大型地面电站。三、光伏扶贫如何让贫困户受益？一是通过扶贫资金投入，帮助贫困户建设光伏电站，产权和收益全归贫困户所有；贫困村建设光伏电站，收益用于村级公益事业等

2、支出，贫困户间接受益；建设大型地面集中光伏电站和现代光伏农业，通过流转土地、收取光伏扶贫基金、参与分红等方式，与贫困户建立利益联结机制。四、贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些？政策方面：将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平；简化光伏扶贫电站申报、审批手续，县供电公司开辟绿色通道，以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理，争取实施村、实施户早发电、早受益。资金方面：村级成立村级创福公司，由县级提供贴息贷款，帮助贫困村建立村集体经济光伏电站，贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹 1/3 资金，其余资金由政府扶持或社会捐助

3、解决；特殊困难贫困户，自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决，县财政提供贴息。运行保障方面：县设立光伏扶贫基金；建立光伏扶贫运维机制；为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。五、确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么？建档立卡贫困村，均可享受光伏扶贫政策；实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中，通过村民代表大会评议，倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象，上报乡镇、县扶贫部门审核确认，并通过入户调查的方法，防止优亲厚友等现象发生。六、光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题？一是要选择适合的贫困户，选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键

4、点；二是选择好适合的安装场地，可以采取多种选址方式，确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化，也是减少工作麻烦的重要因素；三是选择好安装品牌，好的品牌可以保证发电量；四是要在适合安装的供电线路和台区安装，农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装，同时注意光伏电站不要离主线路太远，电损耗将影响发电效益。七、如何防止非贫困户冒用贫困户指标，挤占扶贫补贴资金？由乡镇、县级扶贫部门负责把关，比对贫困户建档立卡信息，逐户对申请安装贫困户进行资格审查，并通过到户走访，了解贫困户家庭现状。八、实施光伏扶贫项目对场地、供电线路有哪些要求？村集体光伏电站安装，需要一定面积的

5、空地、荒山、荒坡等（基本农田和生态公益林除外），四周无山体、树木、建筑物遮挡，距离变压器近，变压器有足够容量。贫困户安装光伏电站，可选择光照好的自家屋顶，房屋周围荒山、荒地等位置安装；部分贫困户因房屋结构、光照条件等不适合安装的，可由村委会协调，集中选址安装，安装户数可多可少，灵活掌握。安装地所在供电台区、线路应整改到位，变压器容量应足够。九、如何筹集光伏扶贫资金？一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息；二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息。三是贫困村和农户可自筹部分建设资金；实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷

6、款。十、发电补贴如何发放？通过农户一卡通统一打卡到户，应注意农户信息的一致性，贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。一般以一季度一发放为宜。十一、扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些？1、运维中心职责：运维中心须有专门办公场所，配备专职运维人员，24小时值班，设立专门运维电话，确保 24 小时畅通，并向全县光伏安装户公布，受理维修电话要有完整纪录。准备充足的运维材料。2、乡镇运维站职责：设立报修电话，受理本乡镇内上述光伏电站的故障报修；一般故障 4 小时内到场处理，不能处理的及时报运维中心处理，24 小时内处理完毕；参与故障责任认定；建立运维档案；准备充足的运维材料。3、村运营维护

7、人员职责：每年 4 次对村内光伏电站进行巡查；在接到村内上述光伏户报修电话后，必须在 4 小时内到场察看，负责小故障的排查处理。十二、农户电站如何进行日常维护？（一）太阳能电池组件维护1.采光面保持清洁，如有尘灰或其它污物，首先用清水冲洗，再用干净的纱布将水迹轻轻擦干；切忌用硬物擦拭或腐蚀性溶剂冲洗；光伏电池组件清洗时，应在早晨太阳升起前。2.太阳能电池组件接线盒应定期检查以免风化，应每季度检查一次电池组件的封装及接线头，如发现有开封、开胶、进水，电池变色及接头松动、脱线、腐蚀等现象，应及时进行处理。（二）逆变器维护1.定期检查逆变器的接线是否牢固，线路的绝缘性能是否正常，有无破损现象，特别要

8、检查逆变器的风扇是否正常运转。2.逆变器报警停机后，不能马上开机，仔细检查故障原因及有无器件损坏，功率模块是否有击穿炸裂现象，查明原因后再开机。再次开机无把握时，应向维修中心、运维站或当地电管站报告。（三）其它情况处理1.如碰到下雨跳闸，有可能是接线头不紧，如出现这类情况，必须在雨过晴天后处理，可用绝缘胶带缠绕接线头，再观察是否跳闸，如继续出现跳闸现象，应向维修中心或当地电管站报告。2.雷雨天，应将电表下方空气开关关闭，防止电气设备受损。待雷雨天过后，再将开关合上。20172017 年要闻盘点年要闻盘点各地光伏扶贫各地光伏扶贫1、四川省、四川省四川省光伏发电扶贫工作实施意见四川省光伏发电扶贫工

9、作实施意见、关于优选四川省光伏扶贫关于优选四川省光伏扶贫开发企业的公告开发企业的公告到 2020 年，在国家确定的四川省甘孜、阿坝、凉山三州 31 个县的 2494个建档立卡贫困村，以整体推进的方式，实施光伏发电扶贫工程，保障建档立卡无劳动能力贫困户约 22.2 万（包括残疾人）每年每人增加收入 1000 元以上。政府主导、社会参与。政府主导、社会参与。县级政府通过整合县级扶贫资金、财政资金、政府贴息等政策性资金支持开展光伏扶贫工作，鼓励有社会责任的企业、组织和个人通过捐赌或投资等方式支持光伏扶贫工程建设。合理确定扶贫模式。合理确定扶贫模式。县级政府根据扶贫对象数量和电网接入条件合理确定光伏扶

10、贫电站建设模式和建设规模。原则上，有电网接入条件和送出能力的地区以建设集中式光伏电站为主，并按照每位扶贫对象对应项目规模 25kW 左右标准（保障每年每人增加收入 1000 元以上），由县级政府统筹规划建设集中式光伏扶贫电站；电网接入条件和送出能力受限的地区以建设分布式光伏电站为主，并按照每位扶贫对象对应项目规模 5kW 左右标准（保障每年每人增加收入 1000 元以上），由县级政府统筹规划建设分布式光伏扶贫电站，扶贫收益精准分配到人。集中式光伏扶贫电站。集中式光伏扶贫电站。平台公司与光伏扶贫开发企业共同组建项目合资公司（出资比例由双方协商确定），作为光伏扶贫电站实施主体和承贷主体，并按出资比

11、例筹措资本金和确认相应的权、责、利，其余资金通过国家开发银行、中国农业发展银行提供优惠贷款解决。分布式光伏扶贫电站。分布式光伏扶贫电站。平台公司作为分布式光伏扶贫电站的实施主体和承贷主体，全权负责资金筹措和项目实施，资本金以外的部分可通过国家开发银行、中国农业发展银行提供优惠贷款解决。鼓励光伏开发企业通过捐赠、援建或提供技术指导、运维服务等方式支持分布式光伏扶贫电站建设。村级光伏电站，贷款部分可由到县扶贫资金给予贴息。2017 年 1 月 4 日，四川省发改委发布关于优选四川省光伏扶贫开发企业的公告，对参与四川省光伏扶贫工作企业的基本要求如下：企业规模：企业规模：申请人注册资本金不低于 5 亿

12、元人民币，净资产不低于 5 亿元人民币。开发业绩：开发业绩：申请人应效益良好，近两年净利润均保持在 1 亿元以上。申请人应拥有一定的光伏电站开发业绩，其中在四川省境内有光伏电站建设业绩者优先。企业诚信：企业诚信：申请人应具有良好的商业信誉。近三年内所开发的光伏电站没有受到行业行政主管部门通报批评、处罚，无因违约或不恰当履约引起的诉讼记录。其他：其他：一个企业集团只能以集团的名义或指定旗下一家全资子公司参与。开发企业必须是单一企业，具有独立法人资格，不接受联合体。2、江西省南昌市、江西省南昌市南昌市市级光伏扶贫资金管理办法南昌市市级光伏扶贫资金管理办法针对全市 80 个贫困村和 2000 户“无

13、劳力、无资源、无稳定收入来源”的建档立卡贫困户，实施光伏扶贫工程。计划 2017 年底，全面完成 30kW 光伏扶贫村站 80 个、3kW 光伏扶贫户站 2000 个。全市实施光伏扶贫工作共需资金预算 8400 万元（村站每个 30 万元、户站每个 3 万元）。建设资金按照市、县（区）财政按 3:1 比例解决，由市级财政安排 6400 万元（由市委农工部（市扶贫办）专项整合 2000 万元、市发改委筹集 2000 万元，市政府新增财政专项资金 2400 万元），县（区）级财政配套2000 万元。2016 年项目资金预计为 1320 万元，由市扶贫资金整合 400 万元，市发改委安排 400 万

14、元，市财政安排专项资金 520 万元。2017 年需资金 7080万元，由市扶贫资金整合 1600 万元，市发改委安排 1600 万元，县区配套2000 万元，市财政安排专项资金 1880 万元。市发改委负责光伏扶贫项目的立项、招投标管理等工作。光伏扶贫工程项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的太阳能光伏企业组织实施。由中标企业向市光伏扶贫工作领导小组办公室提出合同资金拨付申请，并提供以下材料：光伏扶贫工程中标合同原件；主要设备（包括组件、逆变器）采购合同以及付款凭证并加盖公章；供电公司提供的并网验收报告以及市委农工部（市扶贫办）、市发改委共同签署的验收签证表。3、湖北省黄梅县

15、、湖北省黄梅县黄梅县黄梅县 100 个以上村级光伏扶贫商业电站项目竞争性谈判个以上村级光伏扶贫商业电站项目竞争性谈判公告公告3 月 14 日，湖北省黄梅县政府发布黄梅县 100 个以上村级光伏扶贫商业电站项目竞争性谈判公告，计划在 100 个非贫困村中，每村建设一个300KW 的贫困户连片式光伏扶贫电站，扶持 12 户贫困户脱贫。项目总规模约30MW，总投资约 2.1 亿元；计划工期 60 天。该项目采用企业政府共建模式：企业负责光伏电站的投资、建设、管理等；政府负责项目备案、项目上报、落实土地、协助投资企业办理电力接入手续，以及对投资项目的监管。项目资金由投资企业自筹，县政府不提供任何贷款担

16、保。4、新疆博州、新疆博州2017 年，新疆博州计划投入 8000 万元，集中在博乐市塔布勒村和温泉县本布图村新（扩）建分布式光伏电站，总装机规模为 7MW，当年建设当年运营。项目建成后，将惠及全州 3 个自治区贫困村、20 个州级贫困村，可为每个贫困村年均增加集体收入 30 万元以上。5、浙江省磐安县、浙江省磐安县2017 年 3 月 6 日，磐安县人民政府办公室发布关于印发磐安县“光伏小康工程”实施方案的通知，计划通过光伏项目帮助当地居民实现小康生活，文件提出：从从 2016 年开始，用年开始，用 2 年时间在全县范围内实施光伏小康工程年时间在全县范围内实施光伏小康工程，通过安装屋顶等分布

17、式光伏发电系统和利用荒山荒坡、养殖水域、农业大棚等建设光伏电站，到 2017 年底，建成“4600 以下”低收入农户光伏电站 19020kW，建成扶贫重点村光伏电站 5280 kW，合计建成光伏电站 24300 kW，总投资 2.19 亿元。项目建成后，带动每户受益低收入农户每年增加纯收入 1500 元以上，每个扶贫重点村每年增加纯收入 2.5 万元以上。光伏项目可采取三种建设模式光伏项目可采取三种建设模式：1）户、村自建。由户或村作为投资业主自建电站，产权归户或村所有，发电收益全额由户或村享受。2）股份制方式建设。鼓励将上级补助资金作为股金投入光伏项目，与建设企业合股建设光伏电站。3）由县扶

18、贫办统筹建设。采取“集中联建、分户（村）受益”的建设模式，由县光伏扶贫领导小组牵头通过公开招投标确定建设企业，并协调做好政策处理，县扶贫办负责参与电站管理和收益分配等。前两种建设模式的项目建设合同由村或户与建设企业签订，村（户）与建设企业自行约定质保、运维等事项。第三种建设模式的建设合同由县扶贫办统一与建设企业签订。对原“4600 以下”低收入农户自建的光伏发电项目，给予省、县财政每户投资额 1/2 的补助，补贴最高不超过 13500 元；对省级部门结对帮扶的扶贫重点村自建的光伏发电项目，省、县两级财政给予投资额 1/2 的补助，补贴最高不超过 27 万元。对采用“集中联建”模式建设光伏电站的

19、，安装地点的政策处理由所在乡镇政府负责，县扶贫办做好配合工作。政策处理每年租费标准：水面400 元/亩；荒山荒坡地 500 元/亩；园地 600 元/亩；一般农田 800 元/亩；混泥土屋面 6 元/m2；钢结构屋面 5 元/ m2。在省级财政承担 88 个省级结对帮扶扶贫重点村、原“4600 以下”农户投资总额的 1/3 的基础上，县财政承担投资总额的 1/6，村、户自筹 1/2。县级补助可通过预算新增和存量调剂安排解决，实行项目补助方式到位，并按照财政扶贫专项资金管理办法管理。光伏板安装完毕拨付 60%，并网验收合格后拨付40%。“4600 以下”农户自筹资金可享受扶贫小额贷款政策，由省财

20、政贴息 3 个点、一定 3 年。6、贵州：北控、京东联手扶贫贵州贫困户、贵州：北控、京东联手扶贫贵州贫困户北控控股投资在京东物流 800 万 m2 屋顶建设 800MW 分布式光伏发电系统，北京控股每年支付 3000 万元、连续 20 年与京东；京东集团将每年 3000万元收入无偿捐赠与贵州省遵义市，直接挂钩用于 1 万户建档立卡贫困户，解决脱贫问题。光伏电站如何惠民扶贫光伏电站如何惠民扶贫走访河北省张北县光伏扶贫电站走访河北省张北县光伏扶贫电站“流转自家土地收入 80 元20 亩，合计 1600 元。”河北省张北县小二台镇德胜村低保贫困户王献雨家的扶贫手册里清楚地记载着去年全年的财产性收入。

21、“如果今年集中式的大电站可以建成，王家流转土地的收入就可以增加2900 多元，加上电费收益中补贴给贫困户的 3000 元，仅这两项就可以让他在今年实现脱贫。”在王献雨家，德胜村村支书叶润兵兴奋地给记者算起了村里的光伏扶贫账。今年春节前夕，习近平总书记曾来到德胜村察看 400 千瓦村级扶贫电站设备安全运行状态，详细了解电站如何发挥惠民扶贫作用。得知电站投入运营后，并网发电收入能让贫困户每年人均增收 3000 元，习近平表示，希望把这种切实可行的事抓紧做起来。时隔两月，在德胜村，总书记希望“抓紧做起来”的光伏扶贫电站又有了新的动作，一个规模达 5 万千瓦的集中式地面电站已经开始了前期的土地测量工作

22、。而叶润兵所说的 2900 多元的土地流转增收，就来自于这个电站，将持续26 年的土地流转期更是给村民带来了长期稳定的保证。村级电站的运转情况如何？能否复制推广？集中式电站的规划建设又将给村民带来哪些实惠？3 月 14 日，记者带着这些问题来到了德胜村。村级电站：每户增收村级电站：每户增收 3000 元元“村级扶贫电站占用的这 15 亩土地原来就是村集体所有的荒滩地，现在电站并网发电，所有的收益也都归村里所有，企业是纯粹的公益性捐建。”张家口亿源新能源开发有限公司村级电站经理党钢飞告诉记者，去年 7 月，公司所在的亿利资源集团全额投资约 370 万元，帮助德胜村建起了 400 千瓦的村级扶贫电

23、站。“村里有地，企业出钱，省里提供额外 0.2 元/千瓦时的电价补贴，根据相关要求，400 千瓦规模的电站可为村里 80 户建档立卡贫困户提供每户每年3000 元的帮扶资金，并持续 20 年。由于是无偿捐建，此外的剩余收益也都归属村集体所有。”电站所在的张北县小二台镇德胜村共有村民 470 户，其中在 2013 年建档立卡的贫困人口达到 212 户。结合国家相关规定，按照村内的初步分配方案，叶润兵介绍，为预防“返贫”现象，在 2020 年前，“已出列”（人均年收入达到或超过 3020 元，视为已脱贫）的贫困户将继续享受每户每年 1000 元的帮扶，“未出列”的按照每年每户 3000 元发放。“

24、扣除这些帮扶款，剩余部分将全部用于村内的公益事业，例如帮助村民购买医疗和养老保险等。”叶润兵表示，由于目前电网和村内的结算周期为半年，而电站并网刚刚两个月，所以目前暂未进行结算。“只要结算款项一到，我们会马上给贫困户发放相应的帮扶款。”目前，按照资源的优劣程度，我国将光伏资源区划分为三类，、类地区的上网电价分别为 0.8 元/千瓦时、0.88 元/千瓦时和 0.98 元/千瓦时。德胜村所在的张家口市属类资源区，在享受 0.88 元/千瓦时电价的同时，河北省针对 2017 年底以前建成投产的光伏电站提供 0.2 元/千瓦时的补贴，自并网之日起连续补贴 3 年。所以，德胜村的 400 千瓦村级电站

25、享受 1.08 元/千瓦时的电价并且全额上网。按照每年 60 万千瓦时的发电量计算，目前电站每年可以为村里带来 64.8 万元的发电收入。除了捐建的 400 千瓦电站，在德胜村村委会的院子里和屋顶上，记者还看到了多组光伏板。叶润兵说，这是河北省工信厅和张北县扶贫办共同出资建设的 100 千瓦村级光伏扶贫电站，已经在今年 1 月 17 日并网发电。“现在省工信厅的 20 多万元已经到账，县扶贫办的资金暂由建设企业垫付。这是政府部门利用扶贫款建设的电站，所有收益也都归村里所有。”对于村级电站的运维问题，党钢飞表示，按照此前的约定，电站的后期维护由德胜村负责，“但由于未来我们会在村里投资建设集中式扶

26、贫电站，在运维集中式电站的同时，我们也愿意帮助村里进行村级电站的后期管理和维护。”集中式电站：集中式电站：11 万千瓦启动在即万千瓦启动在即根据国家能源局和国务院扶贫办去年下达的首批光伏扶贫项目名单，张北县共有 11 万千瓦的集中式电站指标，其中亿利资源集团 5 万千瓦，张北弘吉新能源科技有限公司和河北润阳太阳能发电有限公司各 3 万千瓦。企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。张家口亿源新能源开发有限公司副总经理关海波介绍，基于此前的捐建基础，亿利资源集团张北县 5 万千瓦光伏扶贫电站依旧选址在德胜村，张北县将有 2000 户贫困人口因此得到每户每年 3000 元的帮

27、扶款。“在具体分配方案上，我们将优先考虑电站所在的德胜村，其次是小二台镇的其它村，如果还有剩余，县里会统筹分配给其它乡镇。”关海波透露，此次集中式地面电站建设集团投资接近 4 亿元，组件的使用要求不得低于光伏“领跑者”标准。目前已有多家金融机构表示出合作意愿并进行了前期调研。“对于后期的发电收益，我们将首先保证帮扶贫困户，然后再偿还贷款。”与捐建村级电站时村集体无偿提供土地不同，集中式地面电站占地面积较大，需要租赁村民个人的土地。“德胜村去年村内土地流转租金是 80 元/亩，而我们集中式电站租用的土地是旱地每年 400 元/亩，水浇地每年 550 元/亩。”关海波告诉记者，此次 5 万千瓦电站

28、将租用土地约 2400 多亩，租期 26 年，“对于德胜村这种土地相对贫瘠、年龄结构老化、劳动力严重缺乏的村子来说是非常实用的。”值得注意的是，无论是 400 千瓦的村级电站还是即将建设的集中式电站，采用的都是 3 米架空的高支架技术，在不改变原有土地性质的原则下，不打桩、不破坏地表层结构。“不但不影响农作物生长，常规农业机械也可以正常使用。这也是亿利资源集团创造的生态修复+发电+种树+种草+养殖的生态光伏扶贫模式在德胜村的全面实施。近 4 亿元的投资中包括大量农业设施的建设，解决水源、治理和改善土壤都是其中的一部分。”关海波还表示，对于土地使用问题，目前公司计划将部分土地返包给村民，采取合作

29、组形式，3-5 人一组负责 200-300 亩土地，种植适用于土壤状况且经济性更高的作物。“电站计划在今年 6 月30 日并网，包括农业设施在内的全部工程将在 5 月 30 日前完成，如果推进顺利，很多作物的播种都还来得及。”村村规划建电站村村规划建电站目前，国家光伏扶贫电站的主要模式有一家一户的分布式电站、村级电站和集中式地面电站三种。据党钢飞介绍，在投资建站初期，公司曾对德胜村的村民住房进行过实地考察，由于大多数贫困户的房屋较为破旧，难以达到屋顶光伏的建设标准，而且在后期运维和管理上也存在诸多问题，所以最终放弃了“一家一户”的分布式模式。同样，根据张北县的“十三五”光伏建设规划，村级电站也

30、是光伏扶贫的主力军。张北县扶贫办副主任温平告诉记者，2016 年张北全县共批复了 32 个行政村共 1 万千瓦的村级电站指标。“我们的规划是十三五村村建电站，县发改委新能源办公室正在着力跑指标、动员企业投资，扶贫办也会在资金上予以支持。”据悉，张北县下辖 366 个行政村，其中共有贫困村 174 个。温平表示，“到 2020 年，我们希望所有的村都能建设光伏电站，目前我们会优先 174 个贫困村，今年已经上报 115 个村的建设规划。”根据国家“十三五”脱贫攻坚规划，到 2020 年，要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明中明确指出，通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017 万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。在今年年初发布的“中央一号文件”中，推进光伏发电被列入补齐农业农村短板、夯实农村共享发展基础的重要举措。作为国内首创的精准扶贫、精准脱贫模式，生态光伏扶贫的优势和效益已经显现。在中国大大小小的“德胜村”里，光伏扶贫正在成为“切实可行的事”。