供需均衡视角下的失地农民社会养老_省略__浙_鲁_冀_黔7省_区_的调查_田北海.doc

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1、DOI:10.13300/ki.hnwkxb.2013.01.014 华中农业大学学报（社 会科学版），（总 期） （ ） （ ） 供需均衡视角下的失地农民社会养老保险制度研究 基于对鄂 、 皖 、 桂 、 浙 、 鲁 、 冀 、 黔 省 （ 区 ） 的调查 田北海 ， 李春芳 （华 中农业大学 社会学系 社会管理研究中心 ，湖 北 武汉 ） 摘 要 基于在鄂 、皖 、桂 、浙 、鲁 、冀 、黔 个省（区）的农村社会养老保障制度调查 ，从 供需均衡视角出发分 析了失地农民社会养老保险制度供给与需求的契合度问题。研究发现 ，失地农民社会养老保险 制度在 个方面 存在 供需失衡 ， 即 ： 个人缴

2、费负担偏重 ， 筹资责任分担不尽 合理 ； 一 次性缴费的规定与失地农民的较长缴费年限 期望存在较大出入 ； 待 遇水平偏低 ， 不能满足失地农民 多层次的需求 。 为促进失地农民社会养老保险制度供需 均衡 ， 建议拓宽筹资渠道 ， 明确各方筹资责任 ； 充 分照顾失地农民的 多 层 次 需 求 ， 改 进 筹 资 模 式 ， 提 高 待 遇 水 平 ； 提高失地农民收入 ， 增强其缴费能力 ； 引导失地农民形成合理的养老观 ， 提升其制度认知水平 。 关键词 失地农民 ； 社会养老保险制度 ； 供需均衡 ； 筹资模 式 ； 给付模式 中图分类 号 ： 文献标识 码 ： 文章编 号 ： （ ）

3、 失地农民 是 指因法定原因被征 用 、 征 收土地 的 无地或少地农村居 民 。 随着我国城市化和工业化进 程的加速推 进 ， 越来越多的农民失去土 地 ， 成为游 离 于城市居民与农业劳动者之外的特殊人 群 。 在中 国 农村 ， 土地是绝 大 多数农 民 “ 最 后的保 障 ”。 当失 地 农民失去 其 “ 最后的保 障 ” 时 ， 其就业问 题 、 养老保 障 问题理所当然成为社会各界共同关注的热门话 题 。 为 解决失地农民的养老保障问 题 ， 全 国各地 进 行 了大量实践探 索 ， 并 大致形成 了 种典型的失 地 农民养老保险 模 式 ： 一 是 将失地农民纳入城镇或 农 村

4、社会养老保险体 系 ； 二 是为失地农民建立专 门 的 养老保险或基本生活保障制 度 ； 三 是采取政 府 加公司的运作 模 式 ， 为 失 地农民建立储蓄式商业 养 老保 险 。 学者 们 认 为 ， 上 述 种模式均 存 在 一 定 的问题 。 其中 ， 第一种模式的缺陷在 于 ： 如将失地 农 民纳入农村社 会 养老保 险 ， 可 能 存在养老保险待 遇 水 平偏低的问 题 ； 如 将其纳入城镇社会养老保 险 体系 ， 则既可能给筹资主体带来缴费压 力 ， 也可能 对 长期失 衡 的 社 会 养 老 保 险 基 金 造 成 较 大 的 支 付 压 力 。 第二种 模 式面临的主要问题 有

5、 ： 政 府 责 任 缺 失 、 参保 率 较 低 、 保 障 水 平及保障层次偏 低 、 基金管理 不 善 等 。 第三种模式则存在 覆 盖 面 小 、 保障水平 低 、 监管机 制 缺 乏 、 可 靠性 差 等 问 题 ； 此外 ， 该模式的 保 障效果可能会受制于失地农民 保 险意识 、 缴费能力以及当地经济发展水 平 、 保险公 司 自身情 况 等 因 素 的 影 响 。 针 对 当 前 失 地 农 民 养 老保障制度存在的上述问 题 ， 学术界形成的共识 是 ， 按照低水 平 、 广 覆 盖 、 有 弹 性 、 可 持续的基本要求 建 立适合失地农民特点的养老保险模式已成为总体 趋

6、势 。 基 于 上 述 认 识 ， 学 者 们 从 明 确 政 府 责 任 、 建立多层次失地农民 养 老保 险制 度 、 改 进筹资 模 式 、 健全基金管理制 度 、 提 高 养 老 金 水 平 、 加强制度 衔 接 等 方 面 提 出 了 一 系 列 改 进 现 行 制 度的对策建 议 。 总体而言 ， 学 术界较为客观地剖析了当前失地 农民养老保险制度存在的一些问题 ， 并 为合理解决 失地农民养老问题提出了一些对策性建议 。 但现有 研究仍存在有待改进的地方 ： 从研究视角来看 ， 现有 研究主要从自上而下视角出发 、 从 供给层面探讨失 地农民养老保险制度建设问题 ， 少 见失地农

7、民养老 需求及制度供需对比研究 ； 从研究内容来看 ， 现有研 究多关注现行失地农民社会养老保险制度存在的问 收稿日 期 ： 基 金项 目 ： 国家社会科学基金青年项 目 “ 以农民需求为导向的农村养老保障制度研 究 ” （ ） ； 国 家社会科 学基金 重 点项 目 “我 国 农 村 养老保障问题调查研 究 ” （ ） ； 中央高校基本科 研 业 务 费 专 项资金 资 助 项 目 “ 农村社会发展与社会政 策 ” （ ） ； 年 度华中 农 业 大 学 “ 农 业 经 济 与 社 会 发 展 ” 研 究 重 点 项 目 “ 新 型农村社会养老保险试点制度评估与优化路径研 究 ” （ ） ；

8、 华 中农业大 学 “ 人文社会科学优秀青年人才培养计 划 ” 资 助项目 。 作者简 介 ： 田 北 海 （ ） ， 男 ， 副 教 授 ， 博 士 ； 研 究方 向 ： 农 村社会学 。 ： 华 中 农 业 大 学 学 报 （ 总 期 ） 题及其改进措施 ， 对失地 农民社会养老保险需求及 其需求满足现状的研究较少 ； 从研究方法来看 ， 现有 研究虽不乏实证研究 ， 但实 地调研范围大多局限于 或 “ 非常 差 ” 的 失 地 农 民 （ ） 相 对少于普通农 民 （ ）。 表 问卷调查样本个体特征 某一地区 ， 系统的跨区域比较研究相对较少 。 针 对现有研究中尚存在的问题 ， 本 文

9、尝试运用 变量 类型 失地农民 有效百 频次 普通农民 有效百 频次 课题组在浙江 、 山 东 、 河 北 、 湖 北 、 安 徽 、 广 西和贵州 省 （ 区 ） 收集的问卷调查 和实地 研 究 资 料 ， 将 自 上 而下与自下而上的研究视角相结合 ， 从 供需均衡视 角出发 ， 对失地农 民社会养老保险制度需求与制度 供给现状及其需求契合度进行分析 ， 找 出影响制度 供需均衡的因素 ， 并提出相应的对策 建议 。 一 、 数据来源 数据来源于课题组 年 月至 年 月 在浙江 、 山 东 、 河 北 、 湖 北 、 安 徽 、 广 西和贵州 个省 （ 区 ） 所做的实地调查与问卷调查 。

10、 实地调查主要通过个案访谈的方式进行 。 在实 地调查过程中 ， 课题组分别走访了浙江 （ 杭州 ）、 山东 （ 潍 坊 ）、 河 北 （ 遵 化 、 沧 州 ）、 湖 北 （ 武 汉 、 宜 昌 和 黄 冈 ）、 安徽 （ 合肥 、 黄山和亳州 ）、 广西 （ 南宁 、 玉林 ）、 贵 州 （ 遵义 ） 个省 （ 区 ）、 个城市的人力资源与社会 保障部门 ， 与其农 村社会保险主管工作人员进行了 个案访谈 ， 获取了 各地失地农民社会养老保险制度 供需现状方面的制度和政策文本资料 。 对于上述制 度与政策文本资料 ， 课题 组从典型模式和制度基本 框架 个方面进行了分类整理和比较分析 。

11、问卷调查主要采取结构式访谈的方式进行 。 调 查对象为 岁以 上 、 具 有农村户口的农村居民 ， 不 包括在校 学 生 。 调 查对象通过分段抽样的 方法获 得 ， 其具体抽样流程是 ： 首先采用判断抽样方式在上 述 省抽取了 个城市 、 个村 ； 然 后在各村内采 用系统随机抽样的方式抽取 个家庭户 ， 并选择抽 样户中的户主作为调查对象 。 在问卷调查 过程中 ， 课题组 共 发 放 份 问 卷 ， 回 收 份 有 效 问 卷 ， 其中失地农民样本 个 ， 非 失地农民样本 个 。 问卷调查样本的基本特征如下 （ 见表 ）： 在性别方面 ， 因课题组选择户主为调查对象 ， 故 男性 样

12、本明显多于女 性 ； 在 年龄方 面 ， 周 岁 的中年人较 多 ， 青年人和老年人较 少 ； 在文化程度 方 面 ， 被访者总体文化程度偏 低 ， 的失地农民 仅 有小学及以下文化程 度 ； 在婚姻状况方 面 ， 大部分 被 访者已婚 ， 未婚 、 离 婚或丧偶的较 少 ； 在 身体健康 状 况方面 ， 被访 者身体状况总体较 好 ， 身体状 况 “ 较差 ” 分 比 分 比 性别 年龄 文化程度 婚姻状况 身体健 康状况 非 常 差 注 ： 部分变量的有效样本加总后不等于样本总量的原因是 ， 部 分样 本存在缺失值 。 二 、 失地农民社会养老保险制度的 供给现状 失地农民社会养老保险的典

13、型模式 调查发现 ， 当 前各地的失地农民社会养老保险 制度可归纳为 类典型模式 （ 见表 ）： 一是建立专门的失地农民社会养老保险或基本 生活保障制度 ， 以 河北省沧州市 、 安 徽省合肥市 、 广 西玉林市等为代表 。 该模式旨在为部分或全部失地 农民提供老年生活保障 ， 其养老保险经费来源以 个 人缴费为主 、 集 体补助和政府补贴为辅 。 失地农民 达到规定年龄后即 可获得相应的养老金待遇 ， 部 分 地区还为生活困难的失地农民提供额外生活补助 。 二是将失地农民整体纳入城镇企业职工基本养 老保险制度 ， 以 广西南宁市为代表 。 该模式按照城 乡统筹发展的原则 ， 将城区范围内的失

14、地农民整 体 纳入城镇企业职工基本养老保险体系 ， 符 合条件的 还可以享受 最 低 生 活 保 障 、 失 业 救 助 、 医 疗 保 险 等 待遇 。 三是由失地农民自愿选择参加城镇企业职工基 本养老保险 、 失地 农民养老保障或新型农村社会养 男 女 周 岁 周 岁 周 岁 未受过正式教 育 小 学 初 中 高 中 中 专 大专及其以 上 已 婚 未 婚 离婚或丧 偶 很 好 比较 好 一 般 较 差 第 期 田北海 等 ： 供需均衡视角下的失地农民社会养老保险制度研究 基于对鄂 、 皖 、 桂 、 浙 、 鲁 、 老保险制度 。 如 ， 湖北省武汉市规定 ， 失地农民可自 愿选择上述

15、种保险模式 ， 但不得重复参保 。 表 各地区失地农民社会养老保险的典型模式 典 型 模 式 实 施 地 区 安 徽 省 亳 州 市 、 合 肥 市 、 黄 山 市 ； 广 西 玉 林 市 ； 贵 州 省 遵 义 数 ， 由失地农民按缴费基数的一定比例缴费 ， 以湖北 省 、 广 西 南 宁 市 、 贵 州 遵 义 市 为 代 表 。 三 是 以 支 定 收 。 即 ： 先让失地农民选择养老金待遇水平 ， 再根据 相应的公式计算出其缴费水平 ， 并 规定个人缴费比 例 ， 以山东潍坊 、 河北遵化 、 河北沧州 、 广西玉林为代 建立专门 的 失 地 农 民 养 老 保 障 、 养老保险或生活

16、保障制度 市 ； 山 东省潍坊市 ； 湖 北省黄冈 市 、 宜 昌 市 ； 河 北 省 遵 化 市 、 沧 州市 ； 浙 江省 表 。 此外 ， 也有地区规定 （ 如安徽省亳州 市 ）， 参保时 已达到养老金领取年龄的失地农民 ， 不 用缴费就可 直接领取养老金 。 纳入城镇企业职工基本养老保险 广西南宁市 失地农民可自愿参加城镇企业职 工基本养 老 保 险 、 新 型 农 村 社 会 湖北省武汉市 养老保险或失地农民养老保障中 的任何一种 在集体补贴方面 ， 典型 的做法有 （ 见 表 ）： 一 是 明确规定集体的筹资比例区间 。 如 ， 广 西南宁市明 确规定集体筹资比例不得高于 ； 湖

17、北省宜 昌市 明确规定集体 筹 资 比 例 为 ； 湖 北 省 黄 冈 失地农民社会养老保险制度设计的基本框架 （ ） 失 地 农 民 社会养老保险的筹资模式安排 。 在养老保险经 费 来 源 渠 道 方 面 （ 见 表 ）， 大 多 数 地 区明确了养老保险经费来源以个人缴费为主 ， 个人 、 集体和政府三方共担责任的筹资原则 。 如 ， 安 徽省 黄山市明确规定 ， 失地农 民基本养老保险资 金由两 部分组成 ： 一是参保失地 农民的个人账户资金 。 二 是政府出 资 的 被 征 地农 民基础养老保险资金 。 其 中 ， 失地农民个人 账户资金具体又来源于失地农民 按选定缴费标准缴纳的个人

18、账户资金和失地农民所 在村委会给予参保农民个人账户的补助资金 。 与上 述地区不同的是 ， 安徽省 合肥市失地农民养老保障 市明确规定集体负担比例为 ； 河 北省沧 州市明确规 定 集 体 筹 资 比 例 不 低 于 。 二 是 规 定有条件的村集体应给予适当补助 ， 以 安徽省黄山 市 、 河北 省遵化 市为代表 。 三是笼统规定集体的筹 资 责 任 ， 如 广 西 玉 林 市 规 定 个 人 和 集 体 缴 费 占 ， 贵 州 遵义 市 规 定 个 人 和 集 体 缴 费 不 超 过 ， 但均未规定 个人和集体各自如何分担缴费责 任 。 四是未提及集体缴费责任 ， 如安徽省合肥市 、 亳

19、州市 。 表 各地区失地农民社会养老保险的缴费标准 筹资主体 缴费标准 实施地区 自主选择缴费档次缴费 安徽省亳州市 、 黄 山市 基金主要来源 于 个 人 缴 费 ， 即 的 土 地 补 偿 费 ， 安置补助费扣除抚养补助费 、 自 谋职业补助费以外 的部分 ， 基金的利息及其他增值收入 ， 和其他可用于 失地农民养老保障的基金 。 只有在上述四项资金不 足支付时 ， 政府才 会从国有土地使用权出让收入中 划入补助资金 。 表 各地区失地农民社会养老保险的资金来源渠道 养老保险资金来源 实施地区 按缴费基数 个人 一定比例缴费 以支定收 规定集体筹资 比例区间 规定有条件的 集体 集体适当补

20、贴 笼统规定集体的 筹资责任 湖北省武汉市 、 宜 昌市 、 黄 冈市 ； 广西南宁市 ； 贵 州 省遵义市 山东省潍坊市 ； 广 西玉林市 ； 河北省遵化市 、 沧 州市 广西南宁 市 ； 湖 北 省 宜 昌 市 、 黄 冈市 ； 河 北省沧州市 安徽省黄 山 市 ； 山 东 省 潍 坊 市 ； 河北省遵化市 广西玉林市 ； 贵 州省遵义市 个人 、 集 体 、 政 府三方筹资 安徽省黄山市 ； 山 东省潍坊市 ； 贵 州省 遵义 市 ； 河 北 省 遵 化 市 、 沧 州 市 ； 浙 江 省 ； 湖 北省武汉市 、 黄 冈市 、 宜 昌市 ； 广 西南宁市 、 玉 林市 未提及集体缴费责任

21、 安徽省亳州市 、 合 肥市 按征地面积 安徽省亳州市 给予补助 贵州省遵 义 市 ； 山 东 省 潍 坊 市 ； 个人为主 、 政 府为辅 安徽省合肥市 、 亳 州市 在个人缴费标准方面 ， 典 型的做法有 （ 见 表 ）： 政府 规定政府筹资比例 浙江省 ； 广 西南宁市 、 玉 林市 ； 河 北省遵化 市 、 沧 州 市 ； 湖 北 省 武 汉市 、 宜 昌市 、 黄 冈市 一是自主选择缴费档次缴费 。 即 ： 事先设定不同的 缴费档次 （ 最低档为 元 ， 最高档为 元 ）， 由失地农民自主选择相应档次缴费 ， 以 安徽省亳州 市和黄山 市 为 代 表 。 二是 按缴费基数一定比例缴

22、费 。 即 ： 按上年度本省或本市在岗职工月平均工资 、 当地城镇最低生活保障待遇水平等指标确定缴费基 无明确规定 安徽省合肥市 、 黄 山市 在政府补助方面 ， 典 型的做法有 （ 见 表 ）： 一 是 按征地面积给予缴费补助 。 如 ， 安 徽省亳州市明确 规定， 对 于 参 保 失 地 农 民 ， 政 府 按 元 的 标 准 给予缴费补助 。 二是明确规定政府筹资比例 。 如 ， 山东省潍坊市和贵州省遵义市分别规定政府筹资比 华 中 农 业 大 学 学 报 （ 总 期 ） 例不得低于 、 。 三是 未明确规定政府的筹 资责任 。 如安徽省合肥市规定 ， 只有在失地农民个 人账户基金不足支

23、付养老金时 ， 政府才会从国有土 地使用权出让收入中划入补助资金 。 在个人缴费 年 限 方 面 ， 现 行制度安排主要有 种类型 （ 见表 ）： 一是一 次性缴费制 ， 即 要求达到参 保年龄的失地农民 ， 一次 性缴纳应由个人负担的养 老保险费 。 如 ， 安 徽 的 亳 州 、 合 肥 、 黄 山 ， 河 北 的 沧 州 ， 贵 州的遵义 ， 广 西的南宁 、 玉 林 ， 湖 北的武汉 、 黄 冈 、 宜昌 。 二是按年度缴费制 ， 即要求参保失地农民 以年为单位缴纳养老保险费 ， 如 山东省潍坊市和河 度尚未统一 ， 大部 分地区建立了失地农民专门的养 老保险或生活保障制度 ， 部分地

24、区采取了将失地 农 民纳入城镇职工基本养老保险制度的做法 ， 还 有少 数地区允许失地农民自愿选择参加上述 种保险制 度或者新农保制度 。 就失地农民专门的养老保险或 生活保障制度而言 ， 各地在筹资模式和给付模式 方 面亦不尽相同 。 也就是说 ， 失地农民社会养老保 险 制度供给的区域差异仍然存在 ， 失 地农民社会养老 保险制度多元模式并存状态仍未从根本上改变 。 表 各地区失地农民社会养老保险的给付模式 给 付 模 式 实 施 地 区 安徽省亳州市 、 合 肥市 、 黄 山市 ； 广 西玉林市 ； 河 北省 北省遵化市 。 其中 ， 山东 潍坊市规定失地农民最低 缴费年限为 年 ； 河

25、北遵化市规定参保失地农民的 缴费确定型 给付确定型 遵化市 贵州省遵义市 ； 山 东省潍坊市 ； 河 北省沧州市 ； 最低缴费年限是 年 ， 最高缴费年限是 年 。 表 各地区失地农民社会养老保险的个人缴费年限规定 缴费年限 实施地区 安徽省亳州市 、 合 肥市 、 黄 山市 ； 河 北省沧州市 ； 湖 北 省 宜 昌 市 、 黄 冈 市 ； 浙 江 省 三 、 失地农民社会养老保险制度的 需求分析 一次性缴费制 广西南宁市 、 玉 林 市 ； 贵 州 省 遵 义 市 ； 湖 北 省 武 汉市 、 宜 昌市 、 黄 冈市 失地农民社会养老保险参保模式的选择倾向 按年度缴费制 河北省遵化市 ；

26、山 东省潍坊市 （ ） 失地农民社会养老保险的给付模式安排 在养老金领取年龄方面 ， 绝 大多数地区均规定 男性达到 周岁 、 女 性达到 周岁即可享受相应 保障待遇 ， 仅有贵 州省遵义市规定男女的法定领取 养老金年龄均为 周岁 。 在待遇 领 取 方 式 方 面 ， 综 合 各 地 相 关 政 策 规 定来看 ， 凡 是按规定 参加当地失地农 民 社 会 养 老 保险的 ， 在 达到法 定 领 取 待 遇 年 龄 的 次 月 起 ， 按 月 享受养老保 障待 遇 ， 实 行 社 会 化 发 放 ； 参 保 的 失 地 农民凭相关凭证即 可 按 月 到 指 定 金 融 机 构 领 取 养 老

27、金 。 在待遇水平方面 ， 主要有缴费确定型 、 给付确定 型 种不同模式 （ 见 表 ）。 其中 ， 缴 费确定型以 安 徽省亳州市 、 合肥市 、 黄山市 、 广西玉林市 、 河北省遵 化市为代表 ， 主要 根据参保失地农民个人账户存储 余额计算养老金发放标准 。 在实施给付确定型养老 金给付制度的调查区域中 ， 有些 地区是根据上年度 城镇职工月平均工资以及本人指数化月平均工资等 参数来确定统筹账户养老金标 准 ， 如贵州省遵义市 ； 还有些地区是根据城镇最低生活保障标准确定失地 农民养老金待遇水平 ， 如山东省潍坊市 。 具体而言 ， 各地区养老金待遇标准的最低水平是 元 月 ， 最

28、高水平是 元 月 。 综上所述 ， 调 查地区失地农民社会养老保险制 调查显示 ， 与制度供给现状一样 ， 失地农民参保 模式的选择倾向亦呈现出多元化特 征 。 在所有有 效 样本中 ， 最倾向选 择 “ 失地农民社会养老保险或基本 生活保障 制 度 ” 的 失 地 农 民 占 ， 最 倾 向 选 择 “ 生 活 补 助 农 村 社 会 养 老 保 险 ” 的 失 地 农 民 占 ， 最倾向选 择 “ 参 加城镇职工基本养老保 险 ” 的失 地 农民 占 ； 此 外 ， 还 有 的失地 农 民最倾向选 择 “ 新型农村社会养老保 险 ” 。 进一步的分 析 表 明 （ 见 表 ）， 不 同 地

29、 区 失 地 农 民对 养 老 保 险 模 式 的 选 择 倾 向 存 在 着 显 著 差 异 （ ， ） 。 具 体 表 现 为 ： 东 部 地 区 失地农民对各 项 保障模式的偏好无明显差 异 ， 但 选 择 “ 新农 保 ” 的比例最 高 ； 中 部 地区 有 的失 地 农民最希望参加失地农民基本养老保险或获得基 本 生活保障 ， 选择其他保险模式的均不 足 成 ； 西部 地 区失地农民最希 望 参 加 “ 生 活补助 农村社会养 老 保 险 ” 。 可能的原因 是 ， 东部地区农村经济发展水 平 和城乡一体化 程 度均相对较 高 ， 农 村集体经济的 实 力较强 ， 失 地农 民 更

30、注 重 自 己 的 “ 农 民 ” 身 份 ， 因 而 更愿意 以 失 地 农 民 身 份 参 加 新 农 保 ； 中 西 部 地 区 的 “ 新 农 保 ” 试 点 工 作 推 进 相 对 较 晚 ， 农 民 对 社 会 养老保 险 制 度的认知度和认可度还 有 待 提 升 ， 因 而更加偏好 专 属 于 失 地 农 民 的 “ 失 地 农 民 社 会 养 老保险或基 本 生 活 保 障 制 度 ” 或 “ 生 活 补 助 农 村 社会养老保 险 ” 。 第 期 田北海 等 ： 供需均衡视角下的失地农民社会养老保险制度研究 基于对鄂 、 皖 、 桂 、 浙 、 鲁 、 表 不同地区失地农民对

31、参保模式的选择倾向 参 保 模 式 选 择 样本 认 为 ， 理想的养老金待遇水平为每月 元 ； 的样本认 为 ， 理想的养老金待遇水平是每 月 调查 城镇职 工 新型农村 失地农民养老 生活补助 合计 元 ； 的样本认为 ， 理 想的养老金水平是每 地区 居民基本 养老保险 社会养老 保险 保 险 基 本生活 保障 农村社会 养老保险 月 元 。 此外 ， 有 近 成的失地农民能接受每 东部 中部 西部 综 合 失地农民理想的养老保险制度框架 （ ） 筹资 模 式的选择倾 向 。 在经费来源渠道 方 面 ， 的失地农民认为 在参加养老保险 时 “以 土 地换保障 ， 不应该缴 费 ” ， 的

32、失地农民希 望 “ 要 缴费 ， 但可适当减 免 ” ， 仅 有 的失地农民认 为 “ 应该与其他 群 体同等缴 费 ” 。 上述数据表 明 ， 在 农 村社会保障体 系 尚不太健全的当 下 ， 土 地是农民 的 “ 命根 子 ” ，是农民最后的保 障 。 因此 ， 绝大多数失 地 农民认为应该以土地换保 障 ， 不应该再缴 费 ， 或者 缴 费时应适当减 免 。 在 缴费标准方面 ， 失地农民倾向于 选择较低的 个 人 缴费水平 。 在问 到 “ 您认为农 民参加养老保险时的 个人缴费标准应该为多 少 ？ ” 时 ， 失地农民回答的均值 为 元 ， 众数 为 元 。 均值和众数的差异表 明

33、， 多数失地农民认 可 元的 年缴费标 准 ，但也有部 分 失 地农民能接受较高的个人缴 费标 准 ， 失地农民对 缴 费标准的选择倾向已呈现出分化态 势 。 在缴费年限方面 ， 失 地农民倾向于选择较长的 缴费年限 。 失地农民期望的缴费年限均值为 年 ， 高 于普通农民均值 年 。 近半数 （ ） 的失地农民对现行制度规定的 年期限持认可态 度 ， 的失地农民赞同 将个人缴费年限设为 年 。 可见 ， 相对未失地农民而言 ， 失地农民更倾向于 选择较长的缴费年 限 。 （ ） 给付模 式的选择倾向 。 就养老金领取年龄 而言 ， 失地农民认可度最高的均是 男性从 周岁 、 女性从 周岁 开

34、始领取养老金 。 失地农民认为理 想的领取养老金年龄均值分别为男性 岁 、 女 性 岁 ， 分 别低于普通农民的 岁 、 岁。 可见 ， 较之普通农民 ， 失地农民更希望较早地获 得养老金 。 就养老金领取方式而言 ， 的失地 农 民 最 倾向于按月领取养老金 。 可见 ， 按月给付是绝大多 数失地农民最愿意接受的养老金给付方式 。 就养老金待遇水平而言 ， 失 地农民理想的养老 金待遇水平均值 为 元 月 。 其 中 ， 的 月不到 元的待遇水平 。 上述数据表明 ， 失 地农 民对养老金待遇水平的需求呈现出多层次化特征 。 四 、 失地农民社会养老保险制度供 给与需求的契合度分析 失地农民

35、社会养老保险制度供需对比显示 ， 在 现行制度安排中 ， 除养老金领取年龄和发放方式 与 失地农民需求契合度较高外 ， 失 地农民社会养老保 险制度供给与需求在如下几个方面契合度较低 ： 筹 资责任分担不甚合理 ， 失 地农民个人缴费 负担偏重 在筹资模式选择方面 ， 从 制度需求来看 ， 绝大多 数失地农民希望个人免缴或少缴养老保险费 ， 希 望 主要由政府或村集体为其筹集养老保障基金 。 而从 制度供给来看 ， 除 少数地区明确规定集体应对失地 农民个人缴费给予补助 、 政府应对失地农民社会 养 老保险账户给予补贴外 ， 多数地区明确规定了个 人 的缴费责任， 却未 明确集体 、 政府的筹

36、资责任 ， 在 一 定程度上造成筹资过程中集体和政府的缺位 。 即便 是有些地方规定了政府应给予失地农民参保补贴 ， 但各地区均规定了政府补贴比例的最高上限 。 地方 政府在征地过程中获得了可观的土地开发收益 ， 却 让失地 农民用征地补偿费来缴纳个人养老保险费并 承担养老保险的主要筹资责任 ， 其 制度安排的合理 性有待商榷 。 在个人缴费负担方面 ， 失 地农民认可度最高的 是 元 年的个人缴费标准 ， 半数以上的失地农民 可接受的个人年缴费标准不超过 元 。 按个人缴 费 年计算 ， 半数以上的失地农民可以承担的参保 费用总计不超过 元 。 然而 ， 一 些地区要求失 地农民一次性缴纳

37、元的保险费 。 上 述制度安排至少在 个方面超出了失地农民的经济 承受能力或心理预期 。 其一 ， 对 于长期从事农业生 产的失地农民而言 ， 失去土地同时意味着失去工作 。 由于缺乏非农职业经验 ， 他们很有可能无法在短 期 内顺利找到新的工作并获得稳定收入 ， 他 们迫切需 要用有限的征地补偿款应付重新就业前的生产生活 及投资需要 。 也就是说 ， 失地农民能够用于缴纳 养 老保险费用的资金其实是极其有限的 。 其二 ， 在 市 华 中 农 业 大 学 学 报 （ 总 期 ） 场化浪潮冲击 下 ， 作为经济 人 ， 失地农民多希望通过 最小成本获得最 大 收 益 ， 难 免存 在 “ 少

38、缴多 得 ” 的 心 理 。 在他们眼 里 ， 土地既是安身立命之 本 ， 也是一 种 社会保障 ， 失去 了 土地却还要缴纳养老保险费显 然 不符合他们的心理预 期 。 一次性缴费的规定与失地农民较长缴费年限 的期望存在出入 从制度需求来看 ， 多 数失地农民更愿意按年度 缴费 ， 更愿意接 受较长的缴费年限 。 从制度供给 来 看 ， 多数地区要求 失地农民一次性缴纳应该由个人 承担的养老保险费 ， 这项 规定明显不符合失地农民 对于缴费年限的期望 。 对于失地农民而言 ， 他 们在 短期内只能依靠征地补偿金生活 。 一次性缴纳保险 费 ， 固然有助于防 止失地农民因不当消费而影响其 持续缴费能力 ， 但 势必会大