青岛市交通运输系统防汛抗旱突发事件应急预案（2021年）.doc

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1、青岛市交通运输系统防汛抗旱突发事件应急预案（2021年）1 青岛市交通运输系统 防汛抗旱突发事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好突发性水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护交通畅通，全力保障受灾群众转移疏散、救灾物资的运输。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例青岛市突发事件应对条例山东省交通运输防汛抗旱应急预案青岛市防汛抗旱应急预案青岛市城市防汛抗旱应急预案青岛市交通运输系统突发事件总体应急预案等法律、法规、规范性文件。1.3 适用范围 本预案适用于发生在青岛市交通运输系统内，或涉

2、及交通运输行业领域突发性水旱灾害的防范与应急处置，以及需要交通运输部门提供综合交通运输应急保障的水旱灾害突发事件。1.4 工作原则 2 以人为本，减少危害；预防为主、防抗救结合；体系完善，有效衔接；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，公众参与；公开透明，正确引导。1.5 风险评估 青岛市濒临黄海, 地形以平原、山地和丘陵为主, 地势东高西低, 南北两侧隆起, 属于温带季风气候。全市多年平均降水量683.7 毫米, 汛期 (6-9 月) 降水集中, 占全年降水量的 70-76。河流水系分为大沽河、北胶莱河以及沿海诸河流 3 大水系, 共有流域面积 100 平方公里以上河流 41 条

3、, 流域面积 1000 平方公里以上河流 4 条, 径流季节性较强, 夏季洪水暴涨，其他季节多处于断流状态。据统计, 青岛市水灾主要发生在沿海区域、大沽河沿河两岸中下游及平原低洼区，年均受 1 个台风影响。资料显示, 青岛市干旱灾害多发生在春季、初夏及晚秋季节, 干旱发生周期呈现快速缩短趋势。受地理位置、气候条件和水资特点的影响, 青岛市防汛主要风险是台风、风暴潮和局地短时强降雨。主要风险点是青岛西海岸新区城区、胶州市城区及沿海沿河 区域, 山区的小水库、塘坝及山洪、地质灾害易发区， 大 (小) 沽河等河道两岸以及河道入海口区域, 海上船舶和作业人员。3 受地理位置、气候条件和水资特点的影响，

4、青岛防汛主要风险：台风、风暴潮和局地短时强降雨。涉及交通运输的主要风险因素为：（1）受台风、局地短时强降雨、泥石流等灾害影响，导致公路基础设施受损，引发交通事故、交通中断、车辆拥堵等次生、衍生灾害，造成或可能造成财产损失、人员伤亡等事件。（2）受台风和局地短时强降雨等灾害影响，导致交通枢纽基础设施受损、低洼路段积水、积水倒灌等，引发运输中断、客流阻滞、人员密集集中等次生、衍生灾害，造成或可能造成财产损失、人员伤亡等事件。（3）受台风、风暴潮和局地短时强降雨等气候影响，导致港口、码头基础设施设备、船舶受损，造成或可能造成财产损失、人员伤亡等事件。（4）受台风、风暴潮和局地短时强降雨等灾害影响，导

5、致公路、水运在建工程设施设备倒塌，基坑、边坡等施工现场垮塌，造成或可能造成财产损失、人员伤亡等事件。（5）受台风、风暴潮和局地短时强降雨等灾害影响，导致个别单位危漏房屋、临时工棚、围（院）墙倒塌，造成或可能造成人员伤亡、财产损失事件。（6）由上述风险因素引发的负面社会舆情，易导致公众恐慌、造成社会安全事件发生。2 组织机构及职责 4 2.1 指挥机构及职责 青岛市交通运输局防汛抗旱应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），组长由青岛市交通运输局主要领导担任，副组长由青岛市交通运输局各行业领域分管领导担任、常务副组长由分管应急安全的领导或由指挥长指定的领导担任。成员由各区（市）交通运输局、局机关

6、有关处（室）、局直单位、相关重点企业主要负责人组成。主要职责：（1）执行青岛市防汛抗旱指挥部、山东省交通运输厅防汛抗旱指挥部的指令，落实各项决定，制定全市交通运输系统防汛抗旱具体工作方案和应对措施，并组织实施。（2）督导检查全市交通运输系统防汛抗旱工作措施落实情况；指导领导小组各工作组做好预警响应相关工作。（3）根据青岛市防汛抗旱指挥部指令或应急处置工作需要，指导成员单位做好级水旱灾害突发事件的应急响应工作。决定启动交通运输级以上防汛抗旱应急响应，负责组织级以上水旱灾害突发事件应急响应工作，发布指挥调度命令，并督促检查工作落实情况。配合青岛市政府、山东省交通运输厅做好、级水旱灾害突发事件应急响

7、应工作，组织做好先期处置。（4）根据重大及以上突发事件应急工作需要，成立交通运输防汛抗旱现场工作组，赴现场指挥协调。（5）根据处置工作需要，会同青岛市政府有关部门，制定应对水旱灾害突发事件的联合行动方案，并监督实施。5 （6）根据青岛市防汛抗旱指挥部指令，决定终止交通运输系统级以上水旱灾害突发事件应急响应。（7）承担青岛市交通运输系统突发事件应急处置指挥部交办的其他事项。2.2 办事机构及职责 领导小组下设 8 个工作组。包括：领导小组办公室（综合协调工作组）、交通工程建设工作组、公路工作组、港口水运工作组、道路运输工作组、新闻宣传工作组、后勤保障工作组、专家组。2.2.1 领导小组办公室（综

8、合协调组） 领导小组办公室（综合协调组）设在交通运输局安全监督处，办公室主任由局安全监督处主要负责人兼任。局办公室、人事处、机关党委、机关纪委参加，交通运输综合行政执法支队、交通运输公共服务中心辅助。主要职责：（1）准备工作阶段：承担领导小组日常工作：组织协调交通运输防汛抗旱应急准备工作；指导汛期值班值守工作；编制修订青岛市交通运输系统防汛抗旱突发事件应急预案和应急处置工作流程；对推荐集中办公的业务骨干进行资格审查；指导应急处置临时党组织建设；对处置过程进行监督执纪。（2）预警响应阶段：按照青岛市防汛抗旱指挥部和领导小组的要求，及时发布预警信息，启动相应级别的预警响应。6 （3）应急响应阶段：

9、按照领导小组的要求启动相应级别的应急响应，组织协调有关工作组参与级以上突发事件的应急处置工作；起草重要报告、综合类应急文件等，按照要求向青岛市委市政府、青岛市应急指挥中心、青岛市防汛抗旱指挥部、山东省交通运输厅报告防汛抗旱应对工作信息；负责先进典型选树；负责执行党的领导、发挥党组党员模范作用、领导表率、形式、官僚、责任落实等方面的监督执纪。（4）承办领导小组交办的其他工作。2.2.2 交通工程建设工作组 由青岛市交通运输局建设管理处牵头，局公路处、港口处参加、公路事业发展中心、交通工程质量和安全监督站辅助。主要调度：各区（市）交通运输局、公路事业发展中心、交通工程质量和安全监督站、交通发展集团

10、、山东港口青岛港、山东高速青岛发展有限公司等政府部门、企（事）业单位。主要职责：（1）准备工作阶段：督促项目承建单位对管辖的施工现场进行全面检查，发现隐患立即整改。（2）预警响应阶段：接到领导小组发布的预警指令后，指导或组织有关单位启动预警响应，做好驻地、基坑、挡土墙、职工宿舍、临建设施、仓库、大型施工设施设备防洪防台准备，做好滑坡、塌方等地质灾害的预防性措施。（3）应急响应阶段：水旱灾害发生后，根据事件级别启动应急响应，指导有关单位、涉事单位开展应急处置，督导落实各7 项处置措施，当事态发展超出涉事单位处置能力时，根据成员单位申请，协调调度临近的交通工程建设应急资支援。（4）承办领导小组交办

11、的其他工作。2.2.3 公路工作组 由青岛市交通运输局公路处牵头，交通运输综合行政执法支队、公路事业发展中心参与辅助。主要调度：公路事业发展中心、交发集团、山东高速青岛发展有限公司、山东高速股份有限公司青岛运管中心、山东高速股份有限公司潍莱运管中心等单位。主要职责：（1）准备工作阶段：督促青岛市辖区公路(含高速公路)监督、养护运营单位对本区域内重点公路（高速公路）、隧道、重要桥涵、临水临崖山区等地质灾害易发巡查养护，发现隐患立即整改。（2）预警响应阶段：接到领导小组发布的预警指令后，指导有关单位开展公路（含高速公路）安全防御响应工作，对重要桥梁、隧道重点监护、漫水桥、过水桥和塌陷隐患路段要设立

12、明显的警示标志，各级公路（含高速公路）应急抢修队伍应集结到位，做好随时参加公路抢修保应急处置的准备。（3）应急响应阶段：水旱灾害发生后，根据事件级别启动应急响应，指导有关单位、涉事单位开展应急处置，督导落实各项处置措施，当事态发展超出涉事单位处置能力时，根据成员单位申请，协调调度临近的公路（高速公路）应急资支援。8 （4）承办领导小组交办的其他工作。2.2.4 港口水运工作组 由青岛市交通运输局港口和危化品监督管理处牵头，局港口处、局水运处参加，交通运输综合行政执法支队参与辅助。主要调度：青岛港引航站、山东港口青岛港及其他重点港航、陆岛交通、海上旅游等运营企业。主要职责：（1）准备工作阶段：督

13、促青岛市辖区港航、陆岛交通、海上旅游运营企业加强对港口、码头、船舶、航道、引航等巡查，发现隐患立即整改。（2）预警响应阶段：接到领导小组发布的预警指令后，指导督促企业严格落实“逢七不开”和船舶防碰撞措施、港口危险货物罐区做好防雷电等防范措施、港口水运基础设施防台风、风暴潮等防范措施。（3）应急响应阶段：水旱灾害发生后，根据事件级别启动应急响应，指导有关单位、涉事单位开展应急处置，督导落实各项处置措施。当事态发展超出涉事单位处置能力时，根据成员单位申请，协调调度临近的港航、陆岛交通、海上旅游等运营企业应急资支援。（4）承办领导小组交办的其他工作。2.2.5 道路运输工作组 由青岛市交通运输局运输

14、管理处牵头，局城市交通处参加，交通运输综合行政执法支队、运输事业发展中心参与辅助。主要9 调度：市地铁集团、城运控股集团、真情巴士、中外运等客、货运输及运输相关业务运营企业。主要职责：（1）准备工作阶段：督促相关运输企业掌握参与交通运输应急保障的车辆、人员等运力储备情况，指导做好应急资储备和准备，并做好应急处置准备；督导相关客货运输企业做好汛前隐患排查，发现风险隐患，立即整改。（2）预警响应阶段：接到领导小组发布的预警指令后，指导相关客、货运输企业积极开展运输保障响应，重点抓好防汛、抢险救灾物资及人员疏散运输保障准备工作，相关应急应急运输保障队伍应集结待命，做好随时参加交通运输应急保障的准备；

15、指导 指导公交、地铁运营等企业做好运力调整准备。（3）应急响应阶段：水旱灾害发生后，根据事件级别启动应急响应，指导有关单位、涉事单位开展应急处置，督导落实各项处置措施，当事态发展超出涉事单位处置能力时，根据成员单位申请，协调调度临近的运输企业应急资支援。根据应急处置工作需要，须提供交通运输保障的，协调调度有关客、货运输企业运力保障队伍，为防汛抗旱提供紧急运力保障。指导客运、城市公交运营企业对运营班线进行调整，必要时采取停班等紧急措施；指导地铁运营企业做好积水倒灌等事件处置，指导因积水倒灌导致的地铁停班后地面公交接驳。2.2.6 新闻宣传工作组 10 由青岛市交通运输局宣传教育处负责，各工作组、

16、成员单位参加。负责及时收集处置工作动态，审核对外宣传稿件，对接青岛市政府宣传部门、协调新闻媒体，做好新闻发布筹备。承办领导小组交办的其他工作。2.2.7 后勤保障工作组 由青岛市交通运输局安全监督处、局办公室分别牵头，局财务审计处、机关纪委参加。负责为领导小组及和各工作组提供应急响应期间 24 小时后勤服务保障及相关应急物资配发监督；承办领导小组交办的其他工作。2.2.8 专家组 根据应急处置工作需要，在青岛市交通运输局安全应急专家库中选择相关行业领域专家组成，为各工作组开展防汛抗旱应急处置工作提供技术支持和现场指导。2.3 工作机构（成员单位）及职责 成员单位包括：各区（市）交通运输局、青岛

17、市交通运输综合行政执法支队、运输事业发展中心、公路事业发展开中心、交通工程质量和安全监督站、交通运输公共服务中心、青岛港引航站、市地铁集团、市城运控股集团、交通发展集团、山东港青岛港、中国铁路济南局青岛站、青岛国际机场、山东高速青岛发展有限公司、真情巴士等。主要职责：（1）各区（市）交通运输局。按照属地政府、领导小组指令，启动相关预警响应、应急响应，组织落实各项防范和应急处11 置措施，保障本区域交通运输行业领域安全运转；按照属政府要求，为处置工作提供交通运输保障；负责统计本区域交通运输受灾情况，并按要求上报；承办领导小组交办的其他事项。（2）青岛市交通运输综合行政执法支队。参与领导小组综合协

18、调、道路运输、公路、港口水运工作组，辅助做好相关协调工作；组建青岛市交通运输局组建青岛市交通运输局突发事件应急处置直属分队，拟订运政、路政、港航突发事件应急处置小组人员组成，定期开展应急救援相关知识和技能的培训；按指挥部和各专项应急处置领导小组命令，参与突发事件抢险救援、外部协同配合、内部督导检查等工作；承办领导小组交办的其他事项。（3）青岛市运输事业发展中心。参与领导小组道路运输、港口水运工作组，辅助做好相关协调工作；承担道路运输、轨道交通、港航有关重点物资运输、指令性客货运输和道路运输战备的辅助工作；按照领导小组、领导小组相关工作组的要求，参与运输行业突发事件应急处置工作；承办领导小组、领导小组相关工作组交办的其他事项。（4）青岛市公路事业发展中心。参与领导小组建设、公路工作组，辅助做好相关协调指导工作；承担公路领第 8 页 共 8 页