XX镇防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案.docx

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1、XX镇防止耕地“非粮化稳定粮食生产的实施方案为坚决遏止耕地“非农化”，防止“非粮化”，不断巩固提 升粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在XX亩，产量稳 定在xx吨以上，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求坚决守住耕地红线，聚焦粮食生产目标任务，按照“强监 管、稳基础、提产能、保供给”的要求，落实最严格的耕地保 护制度，坚决遏制耕地“非粮化”增量，扎实推进“两藏”战 略落地，加强粮食生产功能区和高标准农田建设，强化科技装 备支撑，健全粮食生产支持保护制度，确保粮食种植面积不减 少、产能有提升、产量不下降，主要谷物品种自给率稳步提升， 粮食生产基础更加稳固，粮食平安保障能力显著增强。二、

2、重点任务（一）科学合理利用耕地资源。充分认识粮食平安的重要 性，正确处理开展粮食作物和经济作物的关系。实施最严格的 耕地保护制度，认真落实重要农产品保障战略，严格控制耕地 转为林地、园地等其他类型农用地，防止耕地“非粮化”。现有 耕地特别是永久基本农田要优先用于开展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、 油、菜等农产品及饲草料生产。在保障粮食生产的基础上，对 市场明显过剩的非食用农产品，要科学引导、合理布局，防止 无序开展。（二）落实永久基本农田保护制度。严格落实耕地保护目 标和永久基本农田保护任务。对永久基本农田上农业生产经营 活动进行严格规范，禁止占用永

3、久基本农田从事林果业、挖塘 养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条 件的活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田，积极发动农户进行 复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，防止耕地摞 荒。在不破坏永久基本农田的前提下，可按照稻渔综合种养有 关技术标准，开展稻渔、稻蟹等综合立体种养。（三）加强粮食生产功能区监管。将粮食生产功能区细化 落实到村、到具体地块，稳定扩大粮食种植面积。各村要按照 粮食生产功能区划定情况“回头看”，做好剔除补划工作，确保 数量划足、质量划优。严格落实粮食生产功能区种粮属性，引 导一年两熟的粮食生产功能区恢复扩大复种、确保应种尽种， 种植非粮作物的要在一季后能够

4、恢复粮食生产。不得擅自调整 粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养 殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围， 不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（四）稳定粮食种植面积。加快粮食生产功能区与高标准农田建设深度耦合，引导高标准农田率先实现对粮食生产功能 区的全覆盖，集中用于重要粮食品种生产，优化工程建设措施， 以节水灌溉为重点，因地制宜推进田水林路电综合配套，建成 一批旱涝保收、高产稳产的口粮田。禁止高标准农田建设向“非 粮化”耕地布局。对建成的高标准农田及时“上图入库”，加强 已建工程管护和利用，明确管护责任，发挥工程效益。实施耕 地质量提升和保护行动，开展

5、提灌实施、渠系改造和塘、库、 堰水利工程建设，持续改善粮食生产条件。（五）引导规范工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农 村开展粮食生产，从事粮食加工流通和粮食生产专业化社会化 服务等。鼓励支持新型经营主体开展土地股份合作、土地托管、 代耕代种等，开展粮食适度规模经营。细化完善农村土地经营 权流转管理方法，加快建立健全工商资本流转土地资格审查和 工程审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关 产业开展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经 发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。三、保障措施（一）夯实粮食平安保障责任。各村要严格落实粮食平安 行政主要领导负责制，尽快健全

6、粮食平安保障体系，切实承当 起粮食平安主体责任，统筹考虑资源禀赋、开展潜力、产销平 衡等，将粮食生产目标任务逐级分解下达。要把防止耕地“非 粮化”作为粮食平安责任制考核的重要内容，提高粮食种植面 积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。要强化考核结果 运用，对成绩突出的进行表扬，对落实不力的通报约谈，并与 相关支持政策和资金挂钩。（二）完善粮食生产支持政策。建立财政投入稳定增长机 制，完善种粮激励政策。采取重大技术推广与服务补助、机械 化耕种设备补贴、贷款贴息等方式，支持新型经营主体开展多 种形式的粮食适度规模经营，开展农业社会化服务。引导金融 机构加大对粮食规模经营主体的信贷支持，积极争取纳

7、入中央 三大粮食作物完全本钱保险和收入保险等农业政策性保险试点, 降低粮食生产风险。（三）加强耕地种粮情况监测。建立健全耕地种粮情况监 测评价系统，综合运用卫星遥感等现代信息技术，定期开展耕 地粮食作物品种和种植面积等情况的监测监管。加快构建数字 化信息管理平台，结合永久基本农田管理卫星图斑，对变化情 况全程跟踪，及时更新电子地图和数据库，实行信息化、精准 化管理。建立耕地“非粮化”情况通报机制，加强信息汇总分 析，强化动态监管，发现问题及时整改，重大情况及时报告。（四）建立平稳有序退出机制。各地要按照“严格执法、 积极引导、平稳退出”的原那么，对产业开展中形成的耕地“非 粮化”问题，结合实际

8、、分类依法稳妥处置。建立差异化退出 机制，对非法违规占用永久基本农田的依法限期退出，对在非 优生区开展特色产业（林果业）占用永久基本农田的率先退出， 其他“非粮化”行为逐步退出，防止“一刀切”。各级相关部门 要加大调研力度，研究制定措施，强化引导实现退出。（五）加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部 门协同、公众参与、上下联动的工作机制，结合职能分工，加 强协调配合，形成工作合力，切实加强粮食生产、流通、收储、 质量平安监管等保障措施。各村要按照本方案要求，抓紧制定 完善政策措施并抓好落实，尽快组织开展问题排查摸底，对占 用永久基本农田从事“非粮化”生产的要限期整改退出，坚决 遏制住耕地“非粮化”增量。镇农业综合服务中心要发挥牵头 作用，加强协调指导和监督检查，确保重点任务、保障措施落 实到位。