金文〔2018〕50号.doc

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1、- 1 -金文2018 50 号关于印发金光路办事处2018 年“三秋”秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知各村（社区），各部门:金光路办事处 2018 年“三秋” 秸秆禁烧 和综合利用工作方案已经办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。金光路办事处2018 年 8 月 30 日 - 2 -金光路办事处 2018 年“三秋”秸秆禁烧和综合利用工作方案“三秋” 生产 在即，为 切实加强生态环境保 护，维护公共交通安全，促进农业经济良性循环发展，有效控制农作物秸秆和垃圾、露天焚烧污染大气现象，保障辖区大气环境质量和群众身体健康，结合我办实际，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平“新时代

2、中国特色社会主 义思想” 为指导，以防治大气污染，改善人居环境为根本出发点，按照疏堵结合，综合施策，有效解决多年来秸秆焚烧屡禁不止的突出问题；标本兼治，多措并举，全面提高秸秆禁烧和综合利用水平；统筹兼顾，全面推进，严控秸秆焚烧、落叶焚烧等面源造成的大气污染，切实改善环境空气质量；建立健全秸秆禁烧和综合利用长效管理机制，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变，基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。二、目标任务全面落实各级政府和相关部门职责，强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，形成我办秸秆禁烧网格化管理体系，加快实现全办基本“零火点” 目标，全 办消除秸秆焚烧现象；强化秸秆综合利用和

3、秸秆禁烧有机结合，加快提高全区秸秆综- 3 -合利用率，加强宣传引导和政策扶持，提高村民秸秆禁烧自觉意识，建立秸秆禁烧监督管理长效机制，使秸秆禁烧常态化制度化；严格监督管理和责任追究，严惩各类秸秆焚烧行为。3、实施措施（一）加强宣传，营造氛围各村（社区）、各部门要充分利用广播、海报、宣传手册等多种形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用与大气污染治理有关的法律、法规和文件精神，积极营造强大的舆论氛围，引导农民自觉投入到秸秆资源化利用，变废为宝，彻底改变焚烧秸秆的陋习。各村（社区）党支部要充分发挥农村党员和干部的示范带头作用，深入做好群众思想工作，努力争取群众的支持和配合。（二）明确责任，禁烧工作细化到

4、网格一是立足网格化管理，层层签定目标责任书。各村（社区）支部书记和各村（社区）主任是本村（社区）秸秆禁烧工作的第一责任人，各级网格长及网格员是分包区域直接责任人。各级网格长、各村（社区）支部书记和各村（社区）主任要同办事处签订目标责任书，各村民组要同各村（社区）签订目标责任书，各农户也要同各组签订目标责任书，层层负责，逐级落实。二是办事处切实保障秸秆禁烧工作机构、人员、车辆、经费“ 四到位” 。在“三秋”农忙季节，各村村组干部和各级网格长要积极组织成立秸秆禁烧督导组、巡逻组，深入田间、农户，坚守一线，对所辖区域进行全天- 4 -候督导巡查，要 24 小时不间断对辖区内禁烧情况及时排查，排查结果

5、上报社会管理创新办公室，按照禁烧监管责任书落实相关人员责任，并通过网格化管理，做到以地定人、以火查人，严厉处罚，保证秸秆禁烧工作全覆盖、无死角。同时，设立举报电话，发现一起查处一起，切实将秸秆焚烧降到最低限度。（三）突出重点，严防死守坚持 24 小时禁烧制度，“三秋” 禁烧期 间，各级网格长和网格员要各负其责，突出重点，严防死守，在做好白天禁烧工作的同时，也要加强夜间值班。各级网格长和网格员、各村（社区）干部要轮流值班，做好夜间禁烧工作。办事处领导班子成员，包村（社区）负责人，各村（社区）书记要带头做好表率，坚守工作岗位，保证 24 小时不间断排查，确保禁烧工作全覆盖、无死角。（四）强化服务，

6、做好秸秆综合利用解决秸秆综合利用问题是抓好秸秆禁烧工作的根本途径。全办要坚持以疏为主，疏堵并举，利用政策引导和补贴帮扶，鼓励拓宽秸秆利用途径：一是推进秸秆机械化还田；二是大力发展秸秆饲料；三是要改进秸秆肥料化利用方式；四是要扩大和提升秸秆基料化规模和水平，激发群众综合利用秸秆的自觉性和主动性，从根本上解决秸秆禁烧问题。四、工作要求各村（社区）、各级网格长和网格员要各司其职，各负其责，- 5 -认真搞好秸秆禁烧、环境卫生、道路管理、安全防火等工作，按照“ 属地管理” 原则， 谁出问题谁负责，确保我 办在秋季秸秆禁烧期间“不着一把火，不冒一股烟、不出现焚烧污染” ，使秋季秸秆禁烧工作圆满完成。（一

7、）加强领导，协调联动成立 2018 年“三秋”秸秆禁烧和综合利用工作 领导小组，领导小组对“ 三秋” 秸秆 禁烧工作进行统一指 挥，统一调度。各村（社区）也要成立相应的组织领导机构，并制定具体实施方案，做到早发动、早计划、早安排，确保各项工作措施落实到位。（二）强化督查巡查农办主任李艳芳负责秸秆禁烧办公室日常工作；纪工委书记薛晓东负责禁烧日常巡查及督查问责工作。（三）强化执纪问责按照“党政同 责、一 岗双责、失职追责”要求，造成大面积秸秆焚烧、空气质量急剧恶化、被国家有关部门通报批评的，依法依规追究有关责任人的责任，通报批评，并在主要媒体上公开曝光。（四）强化责任追究，严格奖惩对于焚烧农作物秸

8、秆现象，办事处禁烧工作督察组发现一处焚烧火点时对其村上当天值班工作人员、组长、村（社区）主要负责人、所属地块的户主进行通报批评，对其所在村（社区）罚款- 6 -5 万元；发现第二处焚烧火点时对其所属地块的户主罚款 1 万元，对所属组长、村（社区）主要负责人进行诫勉谈话，并对其所在村（社区）罚款 10 万元；发现第三处焚烧火点时，对其所属地块的户主罚款 2 万元并由公安机关追究刑事责任、对其所属村民组长、村（社区）主要负责人责令停职检查，并对其所在村（社区）罚款 20 万元。被郑州市督察组发现一处焚烧火点，按照郑州市禁烧文件规定罚款 100 万元；以后依次倍增。禁烧工作结束后，要对整体禁烧工作进

9、行总结，在“三秋” 秸 秆禁烧工作中对禁烧工作不重视、措施不力出现焚烧秸秆和垃圾现象的村、网格，要追究村（社区）主要负责人、相关网格长和各网格员的责任，并在全办进行通报批评；造成严重后果的还要进行行政责任追究和党政纪处理。全面禁烧成效显著，辖区内未出现焚烧秸秆现象的村（社区），要给予通报表彰，并给予一定的资金奖励；对在秸秆禁烧和综合利用工作中成绩突出的单位和个人，也要进行表彰。（五）完善应急机制各村（社区）要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，确保一旦出现火情，半小时内能迅速赶赴现场，及时控制火势。确保全办“ 不着一把火、不冒一股烟、不出现焚烧污染” 。- 7 - 8 -金光路办事处党政办公室 2018 年 8 月 30 日印发