生态移民研究综述_廖双双.docx

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1、 廖双双：生态移民研宄综述 问题探讨 生态移民研宄综述 廖双双 (云南民族大学云南省民族研究所，云南昆明 650031) 摘要 在叙述生态移民发展背景的基础上，归纳出生态移民的概念，并从文献研宄中，对生态环境的研宄内容 和生态移民问题进行评述，总结并指出现有研宄的不足和进一步研宄的方向。 关键词 生态移民；综述 1 引言 在人类发展的历史上，因生态环境的变迀发生过无数次的 人口迀移活动，从某种意义上都可看成是生态移民。但是真正 意义上的生态移民，以及生态移民这个概念的提出却是当代环 境问题引起人们极大关注下应运而生的。生态移民的概念最早 是由美国科学家考尔斯提出，他认为生态移民是出于保护环境

2、的目的而实施的移民。任耀武是国内最早提出生态移民概念， 他认为生态移民是生态农业思想在移民中的应用，又可称为 “ 可持续性移民 ” 或 “ 可承受开发性移民 ” 。随着我国生态环境的 急剧恶化和西部大开发战略的实施，尤其是 2000年春天我国 北方地区连续发生的强沙尘暴所造成的巨大影响，生态移民的 理念很快引起共鸣。我国比较重大的生态移民项目有三江源生 态移民、三峡生态移民等。在我国生态移民刚刚兴起，因此生态 准 化，然后算出权重值。求得的结果见（表 2): 2.2 土地利用效率及协调度的计算 通过所求的武汉城市圈各效率指标权重值继续运用多目 标线性加权法以及协调度的公式计算综合效率以及协调度

3、，计 表 3 交通引导下武汉城市團土地利用效率以及协调性评价结果 （ 2009) 区 域 妗济效率 分效率 社会效率牛态效率 交通效举 综合 效率 利用 咪态 _ 度 ym 状态 武汉市 0, 284825 0,021429 0. 055639 0. 245147 0.607041 a效 0. 127044 黄石市 0.037272 0-01909 0-016495 0. 035503 0. 10836 低效 0. 600884 蒌本协调 鄂州市 0. 03676 0.022832 0.015227 0-017968 0, 092786 低效 0, 587287 基木协调 輔市 0. 0337

4、97 0,027337 0:050943 0, 057178 r169255 低效 0. 667941 基本协调 贫冈市 0.033175 0. 021221 0.061686 0. 053933 0. 170015 低效 0, 562245 基本协调 咸宁市 0.022915 0.025221 0. 054814 0, 037618 0. 140567 低效 0. 584026 基本协调 仙桃市 0,018567 0* 035853 0.051047 0. 03395 139416 低效 0 618899 某木协调 潜江 rh 0.020713 0. 034188 0. 053514 0.

5、025448 0, 133864 低效 0.5671 明 暮本协调 天 N市 0.015701 0.037087 0. 049576 0.022338 0. 12470 低效 0. 513143 基本办调 土地利用协调情况处于基本协调，但是这是一种低效利用的协 调，提高土地利用效率的空间还很大。 因此，数据体现出武汉城市圈土地利用和社会发展的不均 衡，在交通影响下的土地利用效率上也相应体现出城市圈 “ 一 强八弱 ” 的形态，这与武汉城市圈 “ 两型社会 ” 建设的目 标相背离，因此在武汉城市圈土地利用的过程中，应当 充分考虑交通对土地利用的影响，在社会经济发展过 程中更加注重交通对城市圈土地

6、利用的引导和开发作 用，进一步推进城市圈交通发展与土地利用的一体化， 在城市圈不同层次上，相应的构建与城市圈交通相一 致的土地利用模式，用高效的交通带动高密度的土地 利用，促进土地利用综合效率的提高。 参考文献： 耸结果如（表 3): 3 评价结果 从表中数据来看，各个城市的土地利用效率以及协调度， 武汉市无疑成为城市圈中土地利用效率最高的城市，这是由城 市圈核心城市的地位，其经济基础雄厚，产业结构层次较高，交 通和区位的优势所决定的，无论是在经济、社会、生态还是交通 的土地利用效率上都是处于相当领先地位，但是由于发展中忽 略了社会、经济、环境以及交通之间的协调发展，所以土地利用 处于不协调的

7、状态，城市圈中其他城市由于在城市圈成立之前 经济发展比较慢，经济基础薄弱，土地利用效率普遍不高，虽然 1 王庆琨，城市化进程中的城市土地利用效率及其评价研 宄一个理论框架及其对山东半岛城市群的实证分析 D山东：山东农业大学， 2007. 2 毛蒋兴、闫小培，我国城市交通系统与土地利用互动关 系研宄评述 J.城市规划汇刊， 2002,（ 4) :34-36 . 3 刘金玲，城市轨道交通与土地利用协调发展的研宄 D.北京交通 大学， 2003. 4 徐美、邓运员等， “ 两型社会 ” 背景下长株潭城市群土地利用效率 评价 C.亚热带资源与环境学报， 2009.6,（ 2) :24-31. 5 欧阳

8、芳辉，基于交通导向的城市群土地利用研宄 D.湖南：湖南 师范大学，2010. 作者简介： 徐磊 （ 1985 ），男，汉族，河北省唐山市人，华中农业大学在读硕士研宄 生，主要研究方向为土地利用与区域发展。 -173- 问题探讨 农村经济与科技 2012年第 23卷第 04期（总第 291期） 移民过程中不免出现诸多问题，如内蒙古包头市右旗移民移出 后生活窘迫。研宄制定可行的生态移民政策显得尤为重要。文 章总结回顾我国现有的生态移民研宄成果，同时指出了这一领 域现有的研宄的不足。 2生态移民概念的界定及其分类 2.1生态移民概念的界定 不同的学者对生态移民地界定，其着眼点和角度有所不 同。归纳起

9、来主要有： 2.1.1原因层面。很多学者从移民迀移的原因层面定义生态移 民。比较典型的是李宁和龚世俊的观点，他们认为，生态移民是 指生态系统中，由于多种原因造成了自然环境的恶劣和自然资 源的枯竭，导致人口与 资源环境的矛盾激化，人类为了生存而 主动调整其自身与资源、环境之间的关系，以保持生态系统内 部诸要素的相对平衡所进行的人口迀移。它包括三个方面：在 生态环境变迀作用挤压下的被动人口迁移；在一定区域内单纯 为保护生态环境的主动人口迀移；在一定区域内为促使生态系 统诸要素协调发展的主动人口迁移。 2.1.2目的层面。从目的层面定义的生态移民的学者很多，如 王培先、方兵、刘学敏和陈静、池永明 1

10、等。他们认为生态移民 就是通过移民的方式在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和 经济社会的协调发展。 2.1.3综合层面。王 放和王益谦对生态移民从三个方面来界 定：一是导致人口迁移的因素；二是移民的目的；三是移民的方 式。李笑春等认为生态移民概念至少包含两个层面的含义：致 因层面与目的层面。致因层面指移民地动因是自然环境恶化， 人口数量超过生态环境的承载容量；目的层面指移民的目的是 为了保护和改善生态环境，提高牧民整体的生产生活水平。 2.1.4其他层面。李玉田、俸代瑜分别比较了工程移民和生态 移民的异同，进一步明确了生态移民的本质内涵。方兵和彭志 光分析了生态移民和生存移民地区别，认为生存移

11、民是单目标 移民，而生态移民是多目标移民；生存移民限定在扶贫概念里， 而生态移民具有可持续的视角，是扶贫移民地继续和升华。在 扶贫移民中考虑到迀出地生态环境保护和迀入地生态环境不 遭破坏等生态环境保护问题的，称为生态移民。 综上所述，不同学者从不同的角度对生态移民内涵的理解 有所不同，但其核心内涵都是一致的。对比起来，较为准确的界 定生态移民为：将生态环境脆弱区的人口迀移到生态环境承受 能力高的地区，以保护和恢复生态环境，促进经济社会发展的 实践活动。 2.2生态移民的分类 在科学的研宄中，分类法是认识事物和现象的共性 与差异 的方法。同一类型之间强调的是共性，不同类型之间强调的是 差异。对同

12、一事物的分析角度各有不同，关键看这个角度是否 能清楚地说明研宄对象的共性和差异，使我们更深入地了解研 宄对象。就生态移民来说，包智明采用以下的分类模式 :一是根 据是否有政府主导，分为自发性生态移民与政府主导生态移 民；二是根据移民是否对迀移有决定权，分为自愿生态移民与 非自愿生态移民；三是根据迁移的社区整体性，分为整体迀移 生态移民与部分迀移生态移民；四是根据迀移后的主导产业， 分为牧转农业型、舍饲养畜型、非农牧业型和产业无变化型等。 梁福庆把生态移民分为以下八种类型： 为保护大江大河源头 生态敏感区和我国淡水战略储备地水资源安全的环境移民； 以防沙治沙、保护草原脆弱生态为目的或荒漠化使人们

13、无法正 常生活的移民； 以防洪减灾为目的的移民； 因水利水电工 程建设引起的移民； 因当地生态环境恶劣、不具备就地扶贫 条件的扶贫移民； 以保护自然保护区或风景名胜区生态系统 为目的的移民； 因地震、崩塌、滑坡、泥石流、长期旱灾等严重 灾害造成的灾害移民； 因山西、东北等地过度采煤采矿采油 等形成地面塌陷、无法正常生产生活的生态移民。 3当前我国生 态移民研究的主要内容 3.1生态移民的战略意义分析 己有的文献中对于生态移民地战略意义分析较多。葛根高 娃和乌云巴图认为，生态移民的实质是人与环境的关系调整问 题，牧区生态移民工程是改善牧民生存环境，提高畜产品的产 业化水平，调整产业结构，从而确保

14、环境与畜牧业保持恰当比 例，达到可持续发展的最重要的地方战略之一。杨龙和贾春光 认为，生态移民工程对推动西部大开发战略的实施有重要意 义。崔献勇提出：在西部生态脆弱区实施生态移民，应成为我国 本世纪发展经济的基本国策之一。刘学敏从城镇化的角度，李 皓从民族地区经济 发展和脱贫的角度，皮海峰从建设小康社会 的角度，周竞红从和谐社会的角度，张丽超从社会主义新农村 建设的角度分别阐述了生态移民地战略意义。 3.2生态移民的必要性分析 己有的文献中对于生态移民的必要性，王培先从缓解西部 的生态环境压力，实现当地人口、资源、经济与社会的协调发展 方面进行了论述。侯东民则提出，在贫困山区以及过载的草原 地

15、区实行生态移民工程 ，一 方面无可避免，另一方面相对于其 他治理方式，财政上最节省，效果最佳。孟琳琳和包智明总结了 学者们对于实施生态移民必要性的四点理由： 西部地区土地 面积大，干旱少雨，土壤沙漠化严重，生态环境日益恶化； 生 态移民是缓解人口数量、分布与土地承载力之间矛盾的需要； 生态移民是人们更新观念，转变经营方式，实现西部地区城 镇化的需要； 移民是解决生态环境保护和农牧民脱贫致富之 间矛盾的需要。苏大学认为草原生态移民地必要性有： 失去 草地的牧民需要搬迀； 不适合人类居住地区内的牧民需要搬 迀； 生态移民是荒漠化防治的重要措施； 我国西部需建更 多的生态无人区； 自然保护区内的人畜

16、需要撤离保护区。 3.3生态移民的可行性分析 廖 双双：生态移民研宄综述 问题探讨 对于生态移民的可行性分析主要有： 迀出地生态环境的 破坏和迁入地资源的利用； 人们环境意识的增强和全社会的 广泛关注； 新中国建国以来大量成功的移民经验； 对于整 个国家而言，加大生态移民力度的人、财、物条件己经具备； 生态环境脆弱区居民生存受到严重的威胁，具有迀出的积极 性； 相关的法律政策的出台、西部大开发的推进和国家几大 重点生态工程的实施为生态移民提供了法律，经济和技术方面 的支持。 4生态移民问题 生态移民的问题，研宄者主要是通过对研宄区域产生的问 题而进行阐述的，概括起来主要有： 人们对生态移民的认

17、识 不足，生态移民的实施缺乏科学的，系统的理论指导。总体认识 仍停留在一般的异地农业安置和进程安置，出台的一些政策和 措施较短视或粗糙，缺乏实践的检验。 国家和地方政府缺乏 全面的、统筹兼顾的科学规划。生态移民的可行性研宄不足，缺 乏资源、利益和统筹协调的整体规划，搬迀安置移民的配套设 施不完善，出现重复建设，资源浪费，移民安置不稳等问题。 政策措施不健全，生态移民设计许多社会和法律问题，目前国 家未有专门的生态移民法规，使得生态移民缺乏有力的法律后 盾；生态移民经济补偿政策没有统一和明确，容易造成移民资 金不足；移民生机恢复和政策考虑不够，部分移民家庭生计恢 复和发展困难。 资金投入不足，特

18、别表现在移民生活安置资 金投入不足，移民生活补助普遍偏低，移民安置资金短缺，移民 生产生活必须的基础设施建设及建房投入普遍不足，移民安置 难度加大，直接影响了移民的定居和生产生活。 移民自身的 缺陷，移民自身的社会适应能力低，劳动就业困难，择业改行空 间小，造成移民畏难情绪和恋乡情结严重，使得搬迁的思想工 作难度大，移民的满意度低。 移民的后续扶持和发展的产业 生产 程度低，造成移民后人们生产生活困难。 民族影响问题， 生态移民多发生在少数民族地区，由于语言环境，生活方式，宗 教信仰，人际关系等发生突然变化，使得少数民族很难适应新 的生活环境，容易造成移民回流和民族之间的矛盾问题。（刘学 敏，

19、孟琳琳和包智明，杨维军，梁福庆） 5结论 生态移民是人们为了解决生态问题，实现人类的可持续发 展的一种重要手段。 2001年后，随着我国生态移民研宄的增多， 国内生态移民研宄也蓬勃发展。目前学术界尚没有公认的生态 移民定义，但对现有研宄的总结回顾，我们发现生态移民是迫 于对生态环境的 一种保护，使得人与自然和谐相处的一种移民 目的。目前生态移民的研宄比较庞杂，主要表现在对生态移民 的战略分析上，对生态移民的必要性分析上和对生态移民的可 行性分析上。而对于生态移民社区和移民成员的现状，问题重 视不够，特别是缺乏生态移民效果和影响评估系统。 实践中的生态移民问题还很多，生态移民作为解决生态问 题，

20、实现生态环境和人们生活的可持续发展的一种重要手段， 应该受到人们的普遍支持和政策扶持，针对生态环境中出现的 问题，应该给予理性配合和合理的解决。研宄者们不能只注重 实践研宄，也要加大理论研宄的力度， 用理论指导实践，实现生 态移民的科学有效进行。 参考文献： 1 X丄 .Du， “Eco migration research in northwest sandstorm area of China， Legal System And Society， no. 1 (middle)， pp.288 289,1999. 2 任耀武、袁国宝、季凤瑚，试论三峡库区生态移民 J.农业现代化 研宄，199

21、3. 3 李宁、龚世俊，论宁夏地区生态移民 J.哈尔滨工业大学学报：社 会科学版， 2003. 4 王培先，生态移民：小城镇建设与西部发展 J.国土经济， 2000(6). 5 方兵，加大生态移民力度切实保护西部生态环境 J.广西经济管 理干部学院学报， 2001(4). 6 刘学敏、陈静，生态移民、城镇化与产业发展 对西北地区城镇 化的调查与思考 J.中国特色社会主义研宄， 2002(2). 7 池永明，生态移民是西部地区生态环境建设的根本 J.经济论坛， 2004(16). 8 王放、王益谦，论生态移民与长江上游可持续发展 J.人口与经 济， 2003(2). 9 李笑春、陈智、叶立国等，

22、对生态移民地理性思考 以浑 善达克 沙地为例 J.内蒙古大学学报：人文社会科学版， 2004丨 5). 10 李玉田，工程移民与生态移民之比较研宄 J.广西右江民族师专 学报，2006(2). 11 俸代瑜，广西水库移民与生态移民比较研宄 J.广西民族研宄， 20(4). 12 包智明，关于生态移民的定义、分类及若干问题 J.中央民族大 学学报，哲学社会科学版， 2004丨 6). 13 梁福庆，中国生态移民研宄 J.三峡大学学报，人文社会科学版， 2011(7). 14 葛根高娃、乌云巴图，内蒙古牧区生态移民地概念、问题与对策 J.内蒙古社会科学：汉文版， 2003(2). 15 杨龙、贾春

23、光、吴桂林等，西北干旱半干旱区生态移民可持续发 展战略探讨 J.新疆师范大学学报：自然科学版， 2004丨 4). 16 崔献勇、海鹰、宋勇，我国西部生态脆弱区生态移民问题研宄 J. 新疆师范大学学报，自然科学版， 2004. 17 刘学敏，西北地区生态移民的效果与问题探讨 J.中国农村经 济， 2002(4). 18 李皓，论生态移民与民族地区现代化 J.黑龙江民族丛刊， 2005 . 19 皮海峰，小康社会与生态移民 J.农村经济， 2004(6). 20 周竞红，民族地区的生态移民风险规避与和谐社会构建 J.大连 民族学院学报， 2006. 21 张丽超、皮海峰，生态移民与社会主义新农村

24、建设 J.三峡大学 学报：人文社会科学版， 2007. 22 侯东民，实行生态移民改善生态环境 一一 关于整合扶贫与生态 -175- 问题探讨 农村经济与科技 2012年第 23卷第 04期（总第 291期） 湖北省农业科技推广体系创新的 SWOT分析与对策探讨 马期茂，严立冬 (中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉 430073) 摘要 运用企业发展战略中常用的 SWOT分析法，分析了湖北农业科技推广体系创新的优势、劣势、机遇和威 胁，提出了实现农业跨越式发展的四种战略决策，构建湖北农业科技推广创新体系的对策思路。 关键词 农业科技推广；体系创新； SWOT分析；湖北省 1 问 题 的 提

25、 出 农业科研、教育、推广是农业经济发展的 “ 三架马车 ” ，而农 业推广是农业科研、教育的量化执行者，科研、教育都要在推广 中实现自身的价值。 “ 十一五 ” 以来，湖北农业经济发展取得显 著成效，逐步由传统的粗放农业经济发展模式向现代集约性农 业经济发展转变，在新的发展形势下，服务于农业农村经济发 展的农业科技推广体系明显落后，这既不符合当前农业经济发 展的要求，也不符合湖北经济发展的总体要求。张亚中、朱艳梅 (2005)分析我国农业科技创新体系现状、问题及成因后从战略 角度提出了创新体系建设的思路；杨凤霞、秦建国 （ 2009)就我 国农业科技创新体系建设面临的问题，指出必须加强科研主

26、体 与企业协作，深化科技创新；揭筱纹、顾兴树 （ 2009)通过对农户 与企业的调查问卷，明确了政府应该减少直接行政干预，调控 农业宏观发展，提升企业自身能力，向农业科技推广 “ 双核心 ” 模式发展。 从己有的研宄来看，当前，对于研宄农业科技创新体系的 文章很多，但是就推广体系发展战略而言，从中观层面来分析 问题，特别是就省级区域来研宄这个问题的就不多见。鉴于此， 笔者运用 SWOT分析法，分析湖北农业科技推广体系创新的优 势、劣势、机遇和威胁，构建了湖北 农业科技推广体系创新的四 种发展战略，提出了农业科技推广体系创新的政策建议，本研 宄希望对今后农业推广体系创新工作有一定的参考意义。 2

27、湖北农业科技推广创新体系的 SWOT分析 SWOT分析法，是一种综合评价企业内部能力和外部环境 因素，确定最佳经营战略的方法。论文引入 SWOT分析方法，借 以剖析湖北省构建农业科技推广体系过程中资源组合状况，确 认湖北省构建农业科技推广体系的关键能力和受到的关键限 制；分析当前外部环境的关键变化，辨别可能出现的机会与威 胁。 2.1 S( Strength) - 优势分析 (1) 湖北科技实力雄厚。据统计，湖北农业领域农业院士就 有12位，大中型企业研宄与实验科研项目数为 3135项，位居 全国第十位；新产品开发项目数 4196项；三种专利申请受理数 21147项，授权数 8374项，除去台

28、湾在全国排名第七位，授权数 排名第九位。涉农的科研教学机构 70多家，全省各级公益农技 推广机构 1200多个，农技推广人员近 5万人。在农业领域，拥 有国家工程中心、工程技术中心、国家重点实验室、国家部委开 放实验室 20多个，国家级检验测试中心 10多个，农业综合科 技实力居全国第 5位。现代农业科学技术的应用 对农业经济发 展己奠定其关键地位作用，农业科技技术推广使用，对湖北农 业经济发展更上一层楼起到了积极的推动作用。同时，湖北省 农业科技人才资源丰富，农业科技开发和应用整体实力雄厚。 雄厚的科技研发能力和技术人员为湖北农业科技推广提供了 便利条件。 (2) 湖北作为农业大省农业科技推

29、广有基础、有条件。湖北 省地处中原腹地，耕地面积 466.41万 hm2,湖北省现有 12个省 辖市、 1个自治州、 38个市辖区、 24个县级市（其中 3个直管 市）、 38个县、 2个自治县、 1个林区，总人口 6141.88万人，居住 在乡村的人口 3088.8万人，属典型农业大省。截至 2010年，全 省 GDP达到1.58万亿元，全省经济总量的增加，为加大农业投 入提供了有利条件。传统意义上的农业技术推广是政府主导下 的推广，目前不适应现代农业发展的需要，农业经济发展业己 从过去的粗放型向现在的集约型转变。湖北自古就有 “ 湖广熟、 整治的战略思考 J.国土资源， 2003(4).

30、23 孟琳琳、包智明，生态移民研宄综述 J.中央民族大学学报：哲学 社会科学版， 2004(6). 24 苏大学，论实施草原生态移民搬迁的必要性与可行性 J.草原与 草坪，2006. 25 刘 学敏，西北地区生态移民的效果与问题探讨 J.中国农村经 济， 2002(4). 26 孟琳琳、包智明，生态移民研宄综述 J.中央民族大学学报：哲学 -176- 社会科学版， 2004(6). 27 杨维军，西部民族地区生态移民发展对策研宄 J.西北第二民族 学院学报：哲学社会科学版， 2005. 作者简介： 廖双双 （ 1987 ），女，汉族，湖南衡阳人，云南民族大学云南省民族研宄 所2010级研宄生，主要方向：文化人类学。