唐山市农村劳动力转移培训的现状与对策_韩军.docx

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1、 分类号： G71 密级 : UDC： 单位代码： 10798 河北科技师范学院 硕士学位论文 唐山市农村劳动力转移培训的现状与对策 专 业： 职业技术教育学 研 究 方 向 ： 人 力 资 源 开 发 与 管 理 研 究 生 ： 韩 军 指 导 教 师 ： 汤 生 玲 教 授 唐 山 市 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 现 状 与 对 策 Current Situation and Suggestions of Farmer Workers Transfer Training in Tangshan 专 业 职 业 技 术 教 育 学 研究方向 人 力 资 源 开 发 与 管 理 研

2、究生 韩 军 指导教师 汤 生 玲 教 授 所 在 系 职 业 教 育 研 究 所 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获 得 河北科技师范学院 或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 学位论文作者签名： 4 , 签 字 日 期 ： 年 , 月 巧 曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 河 北 科 技 师 范 学 院 有关保留、 使用学位论 文的规定。特授权 河 北科技师范学 院 可以将学位论

3、文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查 阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 签字 R 期 : 年 / 月 円 中文摘要 “ 三农 ” 问题一直是影响我国经济发展、社会进步的主要问题，而对农村 劳动力进行转移培训，提高劳动者素质，减少农民是解决 “ 三农 ” 问题的关键。 2008 年以来，世界经济危机使我国的就业形势更加严峻，大量的农民工因技能 缺失返乡，农村劳动力转移培训面临着机遇与挑战。通过对唐山市农村劳动力 转移培训进行个案研究，探讨农村劳动力转移培训的区域性特点，

4、从而丰富和 完善我国关于农村劳动力转移培训的相关理论，更好地指导农村劳动力转移培 训实践。 本文由四大部分组成： 第一章绪论简要论述了研究背景及研究意义，介绍了研究目标、内容和方 法，并梳理了目前关于农村劳动力转移培训的国内外研究现状，同时对农村劳 动力转移培训的相关概念进行了界定。 第二章着重介绍了农村劳动力转移培训的理论基础，即成人学习理论、公 共物品理论、新公共管理理论及终身教育理论，为唐山市农村劳动力转移培训 提供理论依据。 第三章现状调查与 分析。通过问卷、访谈等形式，对唐山市 180 个农村劳 动力进行调查。具体从培训成效、农村劳动力状况、培训机构状况、管理部门 状况及用人单位状况

5、等五个方面对唐山市农村劳动力转移培训现状及其成因进 行调查分析。 第四章在借鉴前人经验的基础上，针对唐山市农村劳动力转移培训存在的 问题，联系实际，从四个方面提出对策建议。如，转变观念，积极引导农村劳 动力主动参与培训；培训机构要完善培训功能，提高培训成效；管理部门要转 变职能，发挥桥梁和纽带的作用；完善农村劳动力转移培训的支撑体系等。 关键词：唐山市农村劳动力转移 培训对策 ABSTRACT Issues concerning agriculture, countryside and farmers have always been the main problem that affects

6、 the development of the economic and society in our country, while, it is a key to provides farmers workers transfer training to improve the quality of workers and reduce the farmers. In 2008, the world economic crisis made the working situation harder and harder, a large number of migrant workers t

7、o return home for lack of skill which was a opportunity and challenge to transfer training. From this case, regionalist character of transfer training can be found, and thus enriches theories of farmers workers transfer training. The article is comprised by four chapters: The first chapter introduce

8、s the background of this thesis paper and the significance of the study. Introduces the purpose, main contents and research methods. By carding the research situation on the farmers workers transfer training from home and abroad, at the same times a series of key words and concept will be introduced

9、. The second chapter focuses on the theory basis of this study e.g. Adult learning theory, Public goods theory, Public Management and the theory of Lifelong Education basing on the farmers workers transfer training. The third chapter, through questionnaire survey of 180 workers and interview with so

10、me administration departments, five aspects has been investigated , the degree of the labor force, training organizations, administration department, the employing unit and training result. The fourth chapter, according to the current situation of farmer workers transfer training in Tangshan, some s

11、uggestions from four aspects can be made.55 tries to cultivate farmer workers cultural quality and change their traditional mind, for training effectiveness, training organizations must improve the training function .Administration department must change its functions to play the role of a bridge an

12、d link. Moreover, establish bracing system. Keywords: Tangshan, farmers workers transfer training, countermeasure 目录 第一章绪论 . 1 1- 1 研究背景 . 1 1.2 研究意义 . 1 1.2. 1 理论意义 . 1 1.2.2 实践意义 . 2 1.3 研究现状 . 2 1. 3. 1 国外研究现状 . 2 1.3.2 国内研究现状 . 4 1. 3. 3 小结 . 7 1. 4 研究设计 . 8 1. 4. 1 研究目标 . 8 1.4.2 研究内容 . 8 1. 4.

13、 3 研究方法 . 9 1.5 概念界定 . 9 1.5.1 农民工和农民、农业劳动力和农村劳动力 . 9 1.5.2 农村劳动力转移及培训 . 10 1.5.3 阳光工程 . 10 第二章理论基础 . 11 2. 1 成人学习理论 . 11 2.2 公共物品理论 . 12 2.3 新公共管理理论 . 13 2.4 终身教育理论 . 14 第三章唐山市农村劳动力转移培训的现状分析 . 15 3.1 调查基本情况 . 15 3.2 调查结果与分析 . 16 3.2. 1 培训成效 . 16 3.2.2 农村劳动力状况及原因分析 . 19 3.2.3 培训机构状况及原因分析 . 26 3.2.4

14、管理部门状况及原因分析 . 29 3.2.5 用人单位状况及原因分析 . 32 第四章唐山市农村劳动力转移培训的发展策略 . 35 4. 1 转变观念，积极引导农村劳动力主动参与培训 . 35 4. 1.1 逐步引导农村劳动力改变传统观念 . 35 4. 1. 2 提高农村劳动力的文化素质 . 35 4.2 培训机构要完善培训功能，提高培训成效 . 36 4.2.1 科学设置培训内容 . 36 4. 2. 2 加强校企合作 . 36 4.3 管理部门要转变职能，发挥桥梁和纽带的作用 . 36 4. 3. 1 建立高效合作渠道 . 37 4.3.2 整合教育培训资源 . 37 4. 3. 3 加

15、强服务工作 . 37 4. 3. 4 改变管理方式 . 37 4. 3. 5 取消户籍限制 . 38 4.4 完善农村劳动力转移培训的支撑体系 . 38 4.4. 1 加大资金投入，建立多元投资机制 . 38 4. 4. 2 完善培训与就业信息服务体系 . 39 4. 4. 3 建立政府监督和政府问责制度 . 39 4. 4. 4 严格落实就业准入制度 . 40 4. 4. 5 完善社会保障制度 . 40 i吾 . 41 参考文献 . 43 发表论文和参加科研情况 . 44 P付 . 45 if . 51 第 一 章 绪 论 1 . 1 研 究 背 景 农业问题、农村问题和农民问题简称 “ 三

16、农 ” 问题。 “ 三农 ” 问题关系着我 国的国计民生，是由我国特殊国情形成的一个极其复杂的系统工程。建设社会 主义新农村是 “ 十一五 ” 规划提出的一个重大战略举措，既包含过去强调的生 产发展、生活宽裕的内容，也包含了乡风文明、村容整洁、管理民主等内容。 新农村建设意味着要快速发展农村经济，促进农业产业升级和结构调整。通过 对农村进行经济、政治和文化等方面的建设，最终达到把农村建设为经济繁荣、 设施完善、文明和谐的社会主义新农村的目标。为了建设社会主义和谐社会和 全面迈向小康社会，就要 发展农村经济，提高农村劳动力生活水平，进而促进 我国经济地更快、更好发展。 目前，京津塘地区的快速发展

17、，唐山市曹妃甸工程的开发建设以及首钢搬 迁和新首钢的建设都亟需聘用大量的人才，无疑对唐山市的农村劳动力来说是 一个重大的机遇。另一方面，经济危机使我国的就业形势更加严峻。据唐山市 劳动和社会保障局统计，唐山市因金融危机返乡的农民工达到了 1.9 万人，那 么解决这批返乡农民工的就业问题就成了一个难题。面对人才市场的需求，研 究和探讨如何推动农村劳动力转移培训工作具有重要的现实意义。 1 . 2 研 究 意 义 1 . 2 . 1 理 论 意 义 “ 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人 的全面发展。 ” 这一科学发展观是关于发展问题的重大创新，对中国特色社会主 义各项

18、事业都具有重要的指导意义。开展农村劳动力转移培训，提升农村劳动 力的文化素质是建设社会主义新农村，实现小康社会目标的基本要求，也是统 筹城乡协调发展的客观需要，从根本上说，也是贯彻落实科学发展观的重要体 现。对人口众多的发展中国家一中国的农村劳动力转移培训开展研究，无疑具 有重要的理论价值。唐山市是一座百年历史的沿海重工业城市，是河北省经济 中心，同时也是未来发展前景最好的一个城市。对唐山市农村劳动力转移培训 进行个案研究，可以探讨农村劳动力转移培训的区域性特点，从而丰富和完善 我国关于农村劳动力转移培训的相关理论。 1.2. 2 实 践 意 义 唐山市辖 15 个县（市）区，是多种农副产品的

19、富集地区，被称为 “ 京东宝 地 ” 。北部山区盛产干鲜果品，中部平原盛产农副产品，素有 “ 冀东粮仓 ” 之美 誉，南部沿海既是渤海湾的重要渔产，又是原盐的集中产区且矿产资源品种多、 储量大。作为河北省经济中心，唐山市不仅自然资源丰富，且人口众多，农村 人口比重较大。大力开展农村劳动力转移培训工作，有利于合理有序地转移农 村劳动力，这对构建农村和谐社会、小康社会，推进新农村建设起着非常重要 的作用。 2008 年以来，世界经济危机使我国的就业形式更加严峻，尤其对于唐 山等经济较发达的地区影响较大，这对以农村就业为目标的农村劳动力转移培 训来说更是一个挑战。因此，对唐山市进行农村劳动力转移培训

20、研究，有利于 指出唐山市农村劳动力转移培训过程中的问题和不足，进一步提出相关对策， 从而促使农村劳动 力有效就业。 1 . 3 研 究 现 状 1 . 3 . 1 国 外 研 究 现 状 经查阅文献发现，国外关于农村劳动力转移的理论研究并不少见。其中影 响较大的有古典经济学的创始人威廉 配第，美国学者阿瑟 刘易斯的 “ 二元 经济结构 ” 理论，美国的经济学家费景汉和拉尼斯在刘易斯理论的基础上提出 的 “ 费一拉模型 ” 和美国经济学家托达罗建立的城乡预期收入差异理论。这些 理论从不同角度阐述了农村劳动力为何向城市转移以及如何实现转移等问题， 但对于农村劳动力转移培训并未做出专门论述。虽然发达

21、国家关于农村劳动力 转移培训的理论专著不多，还是有很多关于职业培训的宝贵经验值得我们学习。 这里我们着重介绍两点：一是关于政府在培训中的作用，二是简述一下几个发 达国家关于培训的一些具体做法。 1 . 3 . 1 . 1 关 于 政 府 在 培 训 中 的 作 用 发达国家都非常重视培训，并且通过立法等形式来发挥政府在培训中的作 用，如美国为了解决农业中过剩劳动力的转移问题，制订了多种计划和立法， 主要有 1962 年的人力发展与训练法和 1964 年的就业机会法。人力发 展与训练法主要是通过提供训练机会来 “ 解决农业中就业不足问题 ” 。就业 机会法则着重推动农村一体化的发展计划。该法还包

22、括为农村青年和妇女提 供训练和受教育的计划；日本政府为了促进农村劳动力转移，还采取了一系列 切实可行的政策措施，如 1961 年的农业基本法。与此同时，日本转移出的 农村劳动力在学生毕业后不再从事农业。这样，学校成为了农村劳动力向外转 移的平台。此外，日本在农村推行了一套职业训练制度，这些都为提高农村劳 动力的素质提供了坚实的基础。 1.3. 1 . 2 具 体 做 法 1. 美国 由地方政府主办的美国社区学院的主要职能是进行职业教育和培训。社区 学院的课程设置与当地发展密切相关，大体上分两部分，一部分是过渡性的文 理课程，相当于 4 年制大学的头两年，学生毕业后可转入大学继续深造；另一 类为

23、职业技术课程，毕业后直接就业，类似于职业学校。社区学院的优势很多， 比如交通便利，学费便宜，并且实行灵活的学制，学生可一边工作一边学习。 入学门坎很低，充分体现了教育的公平性等。美国还在高中开设了职业教育课 程，这也是美国职业教育的一大特点。除了公立职业学校外，美国还积极鼓励 各部门、行业、企业、社会团体举办多层次、多形式的农村职业教育。此外， 美国有农民俱乐部 5 万多个，来帮助农村青年学习各种专业技术。 2. 英国 英国的职业教育主要在继续教育学院实行。英国主要的城镇几乎都有继续 教育学院。这些学院主要提供继续教育和培训给 16 岁以上的青年人。在英国， 科学规范的职业资格证书制度与普通教

24、育文凭是对等的。职业资格证书制度即 国家职业资格证书和普通国家职业资格证书是英国职业教育的一个显著的特 点。英国约占全国工作岗位的 90%的行业都实行了职业 资格证书制度。英国政府 还专门成立了职业资格评审委员会，来负责监督管理，以避免证书的滥发。 3 日本 20 世纪 70 年代，日本政府制定了职业训练基本计划 1，这一计划不仅加强 了公共职业训练机构的建设，还提出要促进民间企业自主地举办职业教育。日 本的职业训练统称为标准训练，主要包括三种类型：培养训练、提高训练和能 力再开发训练。培养训练的对象主要是即将成为雇佣工人者，或者尚未掌握技 能者。通过培训训练，使这些人学到与职业相关的基础性技

25、能。提高训练主要 是面对已经接受过培养训练或能力再开发训练的工人。根 据他们目前的技能水 平，进一步提高职业方面所必须的技能。能力再开发训练主要是招收失业的工 人。在原来具有职业经验的基础上，使他们获得新职业所必须具有的技能。它 更强调实际训练，对因产业调整而不得不改变原有职业的人进行的各种训练。 从以上可以得知，发达国家的政府在培训中起着举足轻重的作用，他们通 过立法或者计划措施等手段来发挥他们在培训中的作用。这些国家都有着各自 的成功经验和做法，其中也有一些共同点值得我们学习，如他们的教学都以学 生为中心，教学方法灵活多样，满足多样化的学习需求；培养目标定位明确， 理论教学与实训、学习并重

26、，注重学生综合职业能力的培养，课程设置针对性 强，为适应企业和社会的需求开发和设置课程；都包含着终身教育的理念；采 取校企合作办学模式，学校和企业实现双赢。这些经验都可以供我国借鉴。 1.3. 2 国 内 研 究 现 状 自 20 世纪 80 年代以来，我国农村劳动力转移开始受到社会各界的关注， 成为众多学者讨论和研究的一个热门课题。经查阅相关文献发现，我国学者主 要从经济学、政治学、心理学、社会学等角度来研究和讨论农村劳动力转移问 题，也取得了一定的成果。随着农村劳动力转移研究工作的开展，农村劳动力 转移培训也成为了研究重点。关于培训现状的研究主要集中在以下两个方面： 1.3. 2 . 1

27、从国家层面探讨政府在培训中的作用 1.重要性与必要性 2003 年，农业部、劳动力保障部、教育部、科技部、建设部和财政部按照 党中央、国务院的有关文件制定了 2003 2010 年全国农民工培训规划。规划 的提出是以提高农民工素质和就业能力，加速农村劳动力向非农产业和城镇转 移为目的的。本次规划既涵盖了规划制定的背景、指导思想和基本原则，并且 明确了培训的目标和任务，在此基础上提出了推进农民工培训的政府措施。为 了落实规划，农业部、劳动和社会保障部等共同组织实施了 “ 阳光工程 ” 。从 2004 到 2009 年，我国连续出台的六个关于 “ 三农 ” 问题的中央一号文件都包含了农 村劳动力转

28、移培训方面的内容，这就充分表明了国家对农村劳动力转移培训的 重视。如 2004 年中共中央国务院关于促进农村劳动力增加收入若干政策的意 见里提到要加强对农村劳动力的职业技能培训，要根据市场和企业的需求， 按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定 向培训，提高培训的针对性和适用性等； 2006 年中共中央国务院关于推进社 会主义新农村建设的若干意见提到要大规模开展农村劳动力技能培训，提高 农村劳动力整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农村劳动力，是建 设社会主义新农村的迫切需要； 2009 年中共中央国务院关于 2009 年促进农业 稳定发展农村劳动力持续增收的

29、若干意见提到输出地、输入地政府和企业都 要 加大投入，大规模开展针对性、实用型强的农民工技能培训等。与此同时， 各类关于农村劳动力转移培训计划也应接不暇。这些都说明了我国政府将培训 放在了农村工作的重要位置上。 沈 菊 英 (2006)a和 鲁 锋 (2008)3分 别 提到 ， 政府 介 入培 训 的必 要 性表 现 为 以 下 几个方 面 ：解 决 外部 性 问题 ； 实现 教 育培 训 的机 会 均等 ； 弥补 和 调节 个 人 、 企 业 在教育 和培 训 中不 足 的需 要 。萧 今 、黎 万 红 (2002)4也 提 到， 当 前我 国 的 职 业 培 训， 存 在着 严 重的 市

30、 场失 灵 。一 旦 市场 失 效， 就 只有 采 取集 体 行动 方 能 进 行 补 救。 可 以看 出 ，政 府 介入 培 训对 我 国的 农 村劳 动 力转 移 培训 来 说非 常 必要 。 2. 政府职责 该方面的研究主要集中在政策的制定、资金投入和完善管理、服务制度等 方面。鲁锋 (2008)3提到应进一步提高转移培训的政策地位，如继续大力开展农 村劳动力转移培训阳光工程、通过启动现行地区的试点，加强城乡一体化的就 业培训立法工作；进一步完善转移培训管理机制，如加强与行业协会、社团组 织的合作、加强政府统一领导、部门合作等；加大公共资金的投入力度。如建 立政府主导的多元化转移培训融资

31、机制；此外，还要加强培训服务工作等。叶 敏 (2007) 认为应该充分发挥政府投资的主导作用。具体表现在划分各级政府的 出资责任、完善中央财政转移支付制度和建立跨区域合作机制。许昆鹏 (2007) 提到农村劳动力转移培训中存在的一些诸如培训信息不足、规模小等问题，根 本原因在于政府对自身的职能定位不明确。作者提出政府应对其职能做如下定 位：整合社会资源，增加培训供给，强化信息服务，促进社会公平等。 1.3. 2 . 2 培训内容、 模式和成效 1. 培训内容 黄秀芳 (2004)7认为要提高农民工的综合素质，不仅包括他的文化水平、操 作技能，还包括他的法律知识、道德修养、文化素养等各个方面。李文娟 (2006) 通过余姚市农村劳动力的调查，发现农村劳动力文化素质低，缺乏技能培训。 虽然技能培训是各级政府的考核内容，但是农村劳动力技能培训还是存在内容 针对性不强等现象。其中，培训机构应从供需双方的实际需求出发选择培训内 容，还可分类实施灵活多样的培训方式如订单培训、菜单培训、定向培训、创 业培训等。