《突发事件应对法》解读及应用——突发事件应对的九项原则.doc

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1、杭州精英在线系列课件 http:/突发事件应对法解读及应用突发事件应对的九项原则（下）王重高天津行政学院法学教授六、如何应对突发事件的九个问题（一）预防准备下面我想就这个九项工作，也事实上我们在突发事件当中如何有效应对的九个问题，我想重点跟大家做个介绍。第一个，预防准备。我们说预防准备，预防什么？准备什么？首先就是排查风险。刚才我在介绍突发事件应对法的时候，我们讲要建立风险评估体系，突发事件的应对，要求我们要对可能发生的事件心中有数，所以我们叫遇则立，也就是说我们要通过科学的方法分析可能存在的风险。这个是十分重要的，我们来有效的分析，经过我们科学的测算，我们就能够排除事件，比如说我们国庆60周

2、年阅兵，我们对于阅兵重型车辆通过的道路、通过的桥梁进行分析，我们重型车辆这个桥能不能过？这是我们通过分析，通过测量能够预知的。如果我们必须通过而桥梁通过不行，我们怎么样？采取其他加固措施，我们避开这条道路，所以我们就规避了风险。所以我们说，排查风险是我们预防准备当中首要做的。培养意识，什么意识？危机意识。我们国人有许多的话，像我们讲君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。“有道之士，贵以近知远，以今知古，以所见知所不见。”王昌龄在咏史当中，“位重任亦重，时危志弥敦”的警句，都在提危机意识。这次在汶川地震当中，我们有过最牛校长就是四川桑枣中学的校长，他有效的组织了孩子们的演练，那我们大家设想，如

3、果他所在的学校所建的楼不是一个可能的危楼，那他还会这样做？实际上我们大家看，危机意识实际上是我们预防准备工作最为重要的。第三，储备资源。我们说到储备资源，往往大家一说这个问题就讲得又大我们需要储备什么，其实资源的储备当然，国家要建立国家的储备制度，那我现在就问在座的每一个人你在家里你在工作当中，你为危机进行了什么样的储备？现在你们家里有没有手电？你的手电筒有，电池是不是失效了，加里面有没有一个应急的火柴，有没有一个应急的蜡烛。我们更不要说你有没有一个应急的绳子，一个救援绳，一个救援的刀具，有没有？所以我们说，在预防准备当中，储备资源是国家的事，是社会的事，也是我们每一个人的事，我们每一个人能不

4、能从小做起。比如讲我们今天这个假如说我们作为一个新闻工作者发生了突发事件，你的储备如何？大家都知道我们这个汶川地震，卫星电话是我们需要的，我们有的地区有这个电话但是长时间没有用了，我们有的单位有这个电话带上了但是没有充电，到了现场无法使用。我们类似的这些实际上都是我们储备的问题，我们能不能保障在事发以后我们的储备实际上它也是我们应对的一个不可缺少的组成部分。现在国际上一些著名的救援队，他这个队伍从出发那天开始没有外在的补给，7天，靠什么？就靠他的一个科学的储备，所以我说这个储备问题也是我们十分关键的，所以有时候我们现在各地方做得都比较好了。像我们现在一些大的宾馆、饭店都有一些什么空气的呼吸器等

5、等，这个应急手电等等，所以我有的时候开玩笑说，我们现在大家住宾馆、住饭店我们进去以后你看没看，你查没查应急手电放哪里，空气呼吸器放在哪，这个饭店的疏散线路在哪，其实实际上这些都是我们在日常生活当中要求建立起来的。在预防准备当中还有一个十分重要的内容就是培训演练。今天我也来给大家介绍突发事件应对，其实突发事件应对工作当然需要我们这些理论上的讲解，需要我们现实的说明，其实在突发事件应对当中最为有效的方法就是演练，今天，我们如何疏散，讲十次不如跑一次，刚才我介绍，我们四川安县桑枣中学的校长，他成功成功在哪？就成功在演练上，他把每天的课间操变为一次学员疏散的演练，有秩序，所以在这次突发事件当中，他们学

6、校做得很好，无一伤亡，这个是预防准备思想工作。（二）监测预警第二个工作就是监测预警。监测预警在整个突发事件应对中处于一个十分重要的地位。大家都知道76年的唐山地震到我们2008年的汶川地震，没有预警，带来的损失是惨重的。这几年大家也频繁的看，台风来了，台风虽然现在我们的这个气象预报工作也存在着某些问题，还不能做到百分之百，但是科学有效预警也同样。大家都知道，2008年冰冻雪灾，2008年的冰冻雪灾其实我们还有一个更大的事件，跟2008年冰灾就是广东火车站人群的聚集，现在这方面的片子大家也都能看到，大量的人群聚集到广州火车站时，我们为什么在这么长的时间内能够保障没有出现重大的事件？重大的人员事件

7、？大家看这样大规模的人员聚集就在于什么？我们有预警。在预警的前提下，我们科学处置，就避免了这种重大的人员伤亡，所以这些都是十分重要的。我们预警信息主要来自于这样几个方面，一个是通报，相关部门和组织所传递的一些信息。像气象预报，像一些重大的我们海洋局、我们气象局都做出报告，还有一些报告来自于基层单位，我们发现了一些微小的情况我们报告，特别是大家的举报，现在热线受理的举报投诉需求，专家群众的来信来访信息，报刊互联网登载的信息。你能不能铺捉到？这次我不知道大家注意没有，这次在甘肃校车时间发生的过程当中，也就是我们政府如何面定这个校车，如何面对这个校车这个庞大的校车的需求，政府如何应对的时候，我们互联

8、网就出现了一个信息，叫什么呢？中国政府向马其顿政府无偿赠送校车的事件，当然我们在这里不去讲这个事情的本身，我们应不应该赠送，应不应该怎么样，我们就看网络上聚集，现在铺天盖地，我们在探讨小车4500个亿的解决资金如何实现的时候，就我们中国校车处于这样状况的时候，大家看，互联网在目前对这个事情，社会的状态，所以我们说这些都要引起我们高度的警觉，这是预警。（三）信息报告第三个是信息报告。信息报告是我们根据突发事件应对法的规定，我们各级行政机关应有的职责。大家都知道三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件国家之所以要对石家庄市委，石家庄市政府作出处理，就在于8月2日至9月8日的38天中，石家庄市委、市政府未就三鹿牌奶

9、粉问题向河北省委、省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。是你在三鹿奶粉事件当中没有罪，但是你没有报告，所以这个报告是我们的一项重要的内容。我们在突发事件的管理当中，我们大家一定要注意，三敏感：敏感时间、敏感地点、敏感事件。四早，我们要做到早发现、早报告、早控制、早解决。敏感时间，敏感的地点，敏感的事件。大家看，正好在我们这个校车问题在全国闹得沸沸扬扬的时候，马其顿校车事件，这个敏感的时间吗？敏感的事件吗？我们如何有效的应对，这些都是我们要求的。大家都知道，我们非典我们公共卫生事件在我们卫生部做了一个很好的治保系统，就是我们突发事件的监测机构

10、，医疗卫生单位有关单位，只要发现了需要报告的病例，进行报告以后，从机构到县级卫生主管部门，到市级卫生主管部门，到省级卫生主管部门，到国务院卫生主管部门，到国务院，虽然我们在这个过程当中都给予从一个机构向另一个机构给予了两个小时的报告时间，但实际上，我们这个有效的系统实际上它是一个有效的越级上报系统，只要进入了我们这个报告网络，实际上都能够在第一时间能够掌握信息。而是我们每一级政府把我们的内容在相应的要求来进行有效的报告。这是第三。（四）决策指挥第四，决策指挥。所以我们在汶川地震当中，我们的温总理有一个很著名的话就是自信，就要求我们大家要树立起战胜灾害的信心。如何指挥有效决策呢？我们说它有这样几

11、个原则，第一个快速反应，科学决策，第二个是统一指挥，综合协调，第三个是属地为主，条块结合。第四个就是灵活机动，经济高效。首先我们看快速反应，科学决策。我这里有一张表，像出现了唐山汶川地震这样大地震当中，被埋人员抢救存活率这样的数据显示，如果在半小时之内，抢救人迅速的给抢救出来，那么他就是95%的存活率，如果一天24小时，抢救存活率就到了80%。二天，48小时，就到50%，到了3天现在大家都知道72小时的黄金救援期，实际上72小时救援它的抢救存活率只有35%了。其实我们用唐山大地震抢救存活率的数据，就震后的三天抢救出来的人35%，5天有没有，有，10%，我们就讲那是奇迹，所以这一切都要求我们什么

12、？快快快，所以要求我们科学决策。这次我们大家都知道汶川大地震当中，我们温总理在现场那种焦急的心情，一次一次下命令，但是在这样的一个山区间想通过路上救援短时间的恢复道路实际上根本不可能，这时候我们就给专家，就给领导，给总理提出科学的应对，建立空中救援通道，我们就调集了在全国范围内调集了我们这个直升飞机，建立空中的抢救通道。那么，就是为了一个快，而这个是怎么样，是科学的。所以这个快速反应就要求我们要做到这样几点，先近后远，就比如说我们说地震，就要先救近处被压埋人员。第二，要先易后难，先救容易的下手，先轻后重，先救轻伤的，那救出来他也将可能成为我们一支很重要的救援力量，先营救被压埋的医务人员，先多后

13、少，先救压埋人员多的地方，这些都是我们的在这种快速反应，科学决策当中我们要掌握的应对的一些大的原则。第二，统一指挥、综合协调。统一指挥，就是要确立我们指挥链的畅通，政令的统一。综合协调，实际上强调的是配合，在统一指挥之下，我们各相关部门相互协调，相互配合，有效开展救援，不要推托，不要扯皮，时间就是生命。属地为主，条块结合。谁管？事发在什么地方，谁就管。如何管？那么怎么样？条块之间有效的结合起来。我们这次温州动车追尾事故谁管？浙江省管，属地管理，但是铁道系统是一个条条，是一个纵向的系统，这个纵向系统我们怎么样？铁道部的一个副组长就参加了浙江省的救援指挥部的副指挥，就使得在属地上建立一个统一的指挥

14、链，把条和块的力量有机的结合在一起，实现高效。所以特别是我们上级部门要充分的尊重下级部门的官，他们来自基层，他们就在这个事发地有充分的经验。大家可能都记得，我们重庆开县曾经发生了一起造成重大人员伤亡的天然气的井喷事故，当时我们的国务院秘书长华建敏同志作为国务院工作组的组长，到了现场他讲，你们指挥我来协调，不要转换指挥权，你们什么问题解决不了需要我来做其他相关部门工作的时候我来负责，基层的工作而不是事事。灵活机动、紧急高效。效率是必须的，对于我们有些问题的解决，能不能做到灵活机动？比如说高考。大家都知道我们高考在我们中国已经制度化了，每一年的6月份全国性的高考，512汶川发生大地震我们这些孩子多

15、少伤亡，从512再到6月的6、7、8日高考，大家看短短的十几天，这十几二十几天对我们四川的孩子，灾区的孩子意味着什么？灵活，灵活处置，延期对这些孩子我们延期，就给予他们一个复习的一个时间，所以最后我们采取了其他的有效措施保障这些孩子们上学的基本权利，就采取各种变动措施，保障好。这些都是我们所需要的这是我们说的这个决策指挥。（五）危机沟通第五，危机沟通。其实今天我们说从媒体沟通，其实对危机这也是一个十分重要的。我们首先要求快速，从突发事件应对的角度，一定要在第一时间内发布信息，我们现在很多的事件可以证明，我们通过第一时间发布信息，实际上这个信息的发布就是我们有效应对的一个组成部分。2002年在天

16、津，在春节前就在这个时间，就发生了一起叫艾滋病扎针事件，大家知道在春节前天津最主要的繁华的商业街没人了。我们迅速破案，第一时间发布信息，把这件事情的来龙去脉介绍清楚。有效应对，就恢复了我们商业的繁荣。如果不快，引起种种的异议，大家看我们最近我们各种事件，都是这样。第二，准确。你想说应对跟媒体沟通有没有技巧，我感觉，我不是搞这一方面研究的，在突发事件的应对当中，在沟通过程当中，准备讲实话，讲真话就是重要之重要的技巧，重要之重要的沟通的秘诀。也就是说，发布真实的信息。如果我们避免真实信息，我想那个技巧是技巧吧，是秘诀吧，是应对的策略吧，我不敢评论，所以在突发事件的应对当中，一定要将开放、一定要将透

17、明坚持到底。多角度发布信息，使大家真实的了解事件的整个过程。是造谣中伤的，是流言蜚语，没有市场。权威，谁来发布？我们现在建立新闻发言人制度，新闻发言人是一个组织者，他是有效的主持信息发布，一定要全面的了解，成为真正的事件应对的权威。有人现在都讲铁道部的这次温州动车事件王永平，我不敢评论，这个事我也没有细致研究，实际上，王拥平的表述为什么引起种种疑义？实际上我想新闻发言人在事件发布当中的为位置，他是不是权威？这个是问题的关键。我们汶川地震当中，我们国务院的几次新闻发布会，我们各个主管部门的发言人，为什么呀？权威，掌握着全面的信息，不是道听途说的。现在每一场新闻发布会之所以精采，第一，真实。由权威

18、来正式这个真实那就更带有它的特别意义。所以我们说我们这个新闻发布也好，沟通也好，这是最重要的。多元，今天我们是一个信息多元时代，今天我们传递信息，已经不是单一的靠一张报、靠一个广播，而是现在无时无刻不存在的网络，过去我们说现在上个网得回家找到电脑，得找到有网络通的地方，现在不需要了，你现在只要口袋来有手机，我们现在大家坐地铁都可以上网，我们今天的信息渠道必然是多元的，如果没有这个多元的信息渠道，今天这个突发事件我们不利用这样一个有效的渠道，我们就很难完成全世界的沟通，所以这一点我们说今天一定要多元合作。突发事件不是某一个地区的事，像自然灾害、事故灾难、公共卫生事件它是我们人类所共同面对的事情，

19、预防和有效应对，也是世界各国所必须的，所以我们要采取一个有效合作的态度。现在正在召开世界气侯大会，我们谈判，这就是一个国际合作，就是一个国际上为了减少气候灾害所做的一个共同努力，所以也是我们在更大层面上进行有效沟通的一个重要的领域，合作是我们重要的内容。（六）社会动员第六个是社会动员。汶川地震也好，玉树地震也好，2008年的冰冻雪灾也好，就是在刚刚发生不久的温州动车事故，我们之所以能够实现快速反应，快速处置靠的是什么？就靠我们人民群众的力量，靠的就是我们这个广泛的社会动员能力，所以我们靠的就是社会的广泛参与，参与包括我们媒体朋友，我们这个广泛的社会参与局面的形成，也包括通过我们媒体朋友的艰苦工

20、作所形成的，这个也是十分重要的。所以我刚才讲突发事件应对法四大机制，其中一个机制就是社会动员机制，就要动员起来，动员整个社会，这一项工作需要媒体的广泛动员，需要媒体的全面参与。突发事件当然我们说应对需要专业的应对，需要专业的救援，需要专业的处置，但是这个是任何灾害第一反应、第一响应永远是你身边的人，能不能迅速的实现专业救援，也是看灾难发生地的第一时间反应如何，所以今天我们研究突发事件的应对工作，如何应对？那么其实上就是有一个如何进行社会动员，如何因为有效的社会宣传，这是我们预防准备当中一个十分重要的内容，所以我们要培训，我们要演练，我们要应对，我们要有效的组织，所以这是我们一个重要的机制，所以

21、我们在这个机制当中就要坚持以人为本，依靠群众，重在基层、平战结合，那没有这一切就不行，所以我们国务院应急办说了我们要搞四进工程，我们要把应急教育进小区、进工厂、进学校、进农村，进到我们社会的各个领域。（七）恢复重建第七，恢复重建。怎么样重新的恢复重建？我们说这次四川汶川地震应该说走向我们法制化的轨道，我们国务院专门搞了一个汶川地震灾后恢复重建条例，一共写了9章，总则过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建的实施，资金筹集与政策扶持，监督管理、法律责任、负责9章，对我们汶川的恢复重建工作进行了全面的法律化的管理。所以这使得汶川地震以后的灾后恢复重建工作有法可依。现在我们汶川地震现在已经是从2

22、008年到现在3年多了，根据我们中央的要求三年完全，大家现在我们去新北川和这些地方去看，应该说在对口支援中央做得非常好。在恢复重建当中，我想在这里特别提出来，要重视心理的恢复重建，就要重视心理危机干预，心理危机干预，我们大家也都是看报纸，自杀事件不时的发生，实际上在这样的阴影下，在这样的强刺激下，其实对于社会受灾人员，对于救灾人员其实我们今天都是存在着恢复重建的大问题，心理恢复，所以我们现在这个心理的安抚也是我们十分重要的内容。同时恢复重建工作现在大家看，我们现在采取的主要的是（政府），但是商业保险，就保险这次10月7日发生在天津的在滨保高速公路上恶性交通事故，现场当场就死了35人，赔偿怎么赔

23、？很好，我们的保险就成为主渠道，所以这个车上保险了，保险公司一个做就是50万，有些难问题，唐山市唐山政府也拿出一笔钱，唐山政府补充一下，平均一人在20万左右，这样就把这样事件有效的应对过来，所以我们在恢复重建的过程当中，大家都是资金的问题，实际上我们现在多角度、多领域的进行资金的保付，实际上在这种灾害以后，就商业赔付，就商业保险在世界其他国家保险都担负了主要的，但是我们这方面应该说微乎其微，占的比例过低。（八）调查评估第八，调查评估。调查评估工作是我们科学应对，是我们总结经验，吸取教训的十分重要的内容。我们自然灾害也好，我们事故灾难也好，我们的社会安全事件也好，以及公共卫生四大事件我们都有明确

24、的调查评估的要求。但是，现在我们国内的调查评估和国外的相比，我感觉我们还是有不同。我们的调查评估找原因，我说重大轻小。看国外的像美国的911调查报告，600条一看没一件大事，小，他重小，是在小中折射大，而我们是在大中就看不到小了。其实，危机的问题，核心是小，这是一个大和小。从总结经验教训，轻责任追究，这是国外的一个特点，我们重视责任追究，往往的调查评估报告你特别是我们现在安监部门他整个评估报告做出来，就感觉就是为了追究谁，就整个报告的立足点就在于如何追究。我感觉这是我们现在应该说一个比较大的问题。其实，我们调查评估评估事件当然我们该追究的责任，我们该抓的我们一定要抓，我们一定要罚，但是罚和过程

25、之间是什么关系？我们现在这个罚怎么能够做到？所以我认为这些实际上这个调查评估都起着十分重要的作用。应对处置，当然我在这里我并不是否认，要么不追究，责任不追究，但是在应对处置当中，它永远不是最好的，受到各种条件制约，如果我们天天用责任追究困扰人，在这样的危机时刻，谁敢决策？所以，我们说这个现在我也到处呼吁，我们一定要在危机处置当中一个宽容的环境，使危机处置者不要想着追究责任。我曾经看我们有些事故灾难我们山西的某个县，副县长在我们新闻调查节目当中很悲壮，自己很清楚，其实自己带着一种赎罪的心理抢救人，他说事故处置完了之后我肯定要被追究责任的，我这个县长肯定当不了了，大家设想在这么重的压力下，这个应对

26、又是什么局面呢？所以弄不好就要乱出棋。所以我们调查评估重点在于什么？在于吸取教训，在于找到造成的原因，不是说多抓了几个人，特别是对领导干部，我们就成功了，我们这个评估就有利了，实实在在讲这个我并不怎么看。所以我想实际上客观公正、科学全面、公开透明、设计目标要合理，这是我们做调查评估所要遵循的一个根本。（九）应急保障最后，应急保障。科学救援需要一个强有力的保障体系，这里需要物资的保障，需要通讯的保障，需要救援人员的保障。那么实际上也有我们领导的保障，现在在我们划分了15个救援区，涉及国际的储备基地、国家的储备基地、地方的储备基地，可以在灾情发生第一时间就实现科学的调度。像这次玉树地震大家都知道，

27、我们刚刚不久在格尔木地区设立地方储备基地，这个是离玉树最近的，最便捷的地方，我们有是有效的利用了这个物资进行了有效的保障。通讯的保障，运输的保障，大家看这次玉树机场建立这样一个有效的空中救援通道，物资、人员会是一种什么局面。我们汶川地震，我们汶川地震最大的问题就是联系失去了，没有一个有效的通讯保障，使得我们的救援面临什么样的局面。所以我们的整个指挥体系，都需要建立这样一个有效的保障体系。现在我们各地纷纷建立应急指挥平台，建立了全面的应急的通讯保障，使得我们可以实行实施的远程的有效的信息指挥，能够使政令迅速下达，这是我们应急处置当中最为重要的。物资再加上我们快速的运输线，形成这样有效的保障网络，我们想我们一定能够打赢突发事件应对的这一仗。今天利用这个时间的关系，给大家简单介绍了一下我们突发事件应对的这个机制，我们应该从这机制方面的9项工作，这个使大家在突发事件应对当中有所遵循，实现科学的应对，进而保障我们突发事件的处置，科学有效。只有这样，才能通过媒体给人民交一个满意的答卷。好，谢谢大家！