节能减排财税政策效用分析及其完善.pdf

《节能减排财税政策效用分析及其完善.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《节能减排财税政策效用分析及其完善.pdf（54页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中图分类号： 密级：公开 学科分类号： 论文编号：37J25200Z1045632015000332_LW 山束對任义| 硕士学位论文 (专业学位） 节能减排财税政策效用分析及其完善 以微山县为例 作者姓名：殷镭源 学科专业：公共管理硕士MPA) 指导教师：吴国华（教授） 合作导师：李轩红 培养学院：MPA学院 二一五年四月 山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除丫文屮特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位或证 书而使用过的材料。

2、与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其卬刷版和 电子版)，使用方式包括但不限子：保留学位论文，按规定向国家有关部门(机 构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被汽 阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,采用 影印、缩印或其他E制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密ri的使丨H授权同上。 学位论文作者签名：年i p 山东财经大学学位论文使用授权声明 Utility Analysis and Improvements of Fiscal

3、and Taxation Policies in Energy Conservation and Emission Reduction-Case Study of Weishan County A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate： Yin Leiyuan Supervisor： Prof. Wu Guohua School of MPA Shandong University of Finance and Economics 中图分类号： 密级：公 开 学科分类号： 论文编号： 37_125200_Z10456

4、32015000332_LW 硕 士 学 位 论 文 节能减排财税政策效用分析及其完善以微山县为例 作 者 姓 名：殷镭源 申请学位级别：管理学硕士 指导教师姓名：吴国华 职 称：教 授 学 科 专 业：公共管理硕士（MPA） 研 究 方 向：政府管理 学 习 时 间： 自 2013年9 月 1 日 起至 2015 年 6 月30 日 止 学位授予单位： 山东财经大学 学 位授予日期： 2015 年 6 月 目录 I摘要 节能减排是中国经济全面、协调、可持续发展的必经之路，也是促进我国经济转型的动力源泉。 近几年以来我国经济发展迅速， 但消耗了大量能源， 污染了生态环境，这种高耗能高污染的增长

5、模式给我们的环境带来了沉重的负担。 研究节能减排财税政策对于促进经济快速转型具有重要的意义。 财税政策是引导节能减排工作的重要手段，本文在深入研究节能减排驱动机制、作用及其适用性的基础上，以微山县为例，围绕微山县工业企业节能减排绩效和可执行的政策进行分析，在整体层面、操作层面、具体环节等方面指出了现行财税政策对于节能减排产生的积极效用，同时揭示了存在的主要问题和不足，并从改进的角度提出了相应的对策建议。 本文广泛开展实地考察、调研，注重理论和实践相结合，采用了调研法、案例分析法、 比较分析法等对现行财税政策之于微山县工业企业节能减排的影响进行了较深入的解读，并对现行节能减排财税政策产生的效果进

6、行了评价。同时，通过与发达国家进行对比分析，指出我国节能减排财税政策上存在的不足和问题。为实现我国节能减排目标，本文提出以下对策措施：一是加大扶持力度和促进产业转型；二是改革现行税制、整合现行税种，适时开征碳税；三是完善科学绿色的财政收入核算体系；四是完善鼓励与惩罚并重的税收约束机制。 关键词： 节能减排;财税政策;工业企业;分析 IIAbstract Energy conservation and emission reduction are the only route to pursue comprehensive, balanced and sustainable developmen

7、t in the Chinese economy, as well as the power source of promoting economic transformation in various countries. In recent years, China has a rapid development in economy, nevertheless, consuming enormous energy resources and polluting the ecological environment. This energy-intensive growth mode ha

8、s brought severe environmental burden. To speed up economic transformation process, energy conservation and emissions reduction are our inevitable choice. The fiscal and taxation policies are significant means in leading energy conservation and emissions reduction work. Based on further studying in

9、the driving mechanism, functions and applicability of energy conservation and emissions reduction, this report used Weishan County as an example, analyzed the energy-saving performance in Weishan Countys factories and its executable policies; revealed the problems and deficiencies in overall, operat

10、ional and specific aspects; affirmed the role that current fiscal and taxation policy played; in the meanwhile provided some feasible suggestions in a certain perspective. This report is based on field study and emphasized the combination of theory and practice. It used several research methodologie

11、s such as field study, case analysis and comparison analysis to interpret the influence of current fiscal and taxation policies to factories and enterprises in Weishan County. Afterwards, it listed and assessed the current policies in energy conservation and emission reduction. Meanwhile, through co

12、mparison with developed countries, this report analyzed the deficiencies in Chinese current policies in energy conservation and emission reduction work. To realize the ambitious energy-saving target, this report proposed several strategies: firstly, increasing supports in industrial transformation;

13、secondly, reforming the current tax system with the introduction of carbon tax; thirdly, perfecting reasonable fiscal revenue accounting system; lastly, completing the tax constraints mechanism with encouragement and punishment. 目录 IIIKey words: Energy conservation and emission reduction; Fiscal and

14、 taxation policies Factories and enterprises;Analysis. IV目 录 第 1 章 绪论 . 1 1.1 课题研究背景及意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1.2 国内外研究综述 . 3 1.2.1 国外研究状况 . 3 1.2.2 国内研究状况 . 4 1.3 研究内容、方法与创新点 . 6 1.3.1 研究内容 . 6 1.3.2 研究方法 . 6 1.3.3 主要观点与创新点 . 7 第 2 章 节能减排及其政策驱动机制 . 8 2.1 节能减排概念及节能减排政策 . 8 2.1.1 节能减排概念及意

15、义 . 8 2.1.2 节能减排政策 . 9 2.1.3 节能减排财税政策 . 10 2.2 节能减排财税政策作用及适用性 . 10 2.2.1 财税政策的正向激励性 . 10 2.2.2 财税政策的逆向限制性 . 11 2.2.3 财税政策的阶段适用性 . 11 2.3 节能减排财税政策的作用机制 . 12 2.3.1 财政补贴机制 . 12 2.3.2 税收调控机制 . 12 第 3 章 微山县节能减排财税政策及效用评析 . 14 3.1 微山县节能减排分析 . 14 目录 V3.1.1 微山县工业企业概况 . 14 3.1.2 微山工业企业节能绩效 . 14 3.1.3 微山工业企业减排

16、绩效 . 15 3.2 节能财税政策效用分析 . 16 3.2.1 节能财税预算投入政策 . 16 3.2.2 节能财政补贴政策 . 16 3.2.3 节能税收政策 . 17 3.3 减排财政预算投入政策 . 18 3.3.1 减排财政预算投入政策 . 18 3.3.2 减排财政补贴政策 . 18 3.3.3 减排税收政策 . 18 第 4 章 节能减排财税政策问题及其成因 . 21 4.1 节能减排财税政策整体层面问题 . 21 4.1.1 财政支出、资金投入比例方面的问题 . 21 4.1.2 相关税收体系、税种方面的问题 . 21 4.1.3 配套机制、法律法规方面的问题 . 22 4.

17、2 节能减排财税政策操作层面问题 . 22 4.2.1 数据信息获取、整合方面的问题 . 22 4.2.2 政策落实、执行力度方面的问题 . 23 4.2.3 职能部门监督问责方面的问题 . 23 4.3 节能减排财税政策问题的成因 . 24 4.3.1 宏观环境方面的问题 . 24 4.3.2 投资主体方面的原因 . 24 4.3.3 政策体制方面的原因 . 25 4.3.4 数据信息方面的原因 . 26 4.3.5 落实执行方面的问题 . 26 4.3.6 监控问责方面的问题 . 26 第 5 章 国外节能减排财税政策及其启示 . 28 5.1 发达国家的节能减排财税政策 . 28 5.1

18、.1 欧盟的节能减排财税政策 . 28 5.1.2 美国的节能减排财税政策 . 28 5.1.3 日本的节能减排财税政策 . 29 5.1.4 韩国的节能减排财税政策 . 30 VI5.2 发达国家节能减排财税政策的主要特征 . 30 5.2.1 促进节能减排目标明确 . 30 5.2.2 促进节能减排规定具体 . 30 5.2.3 促进节能减排工具多样 . 30 5.2.4 促进节能减排领域广阔 . 31 5.3 主要启示 . 31 5.3.1 节能减排财税政策要具有针对性 . 31 5.3.2 节能减排财税政策要具有多样性 . 31 5.3.3 节能减排财税政策要具有指导性 . 32 第

19、6 章 完善我国节能减排财税政策的对策建议 . 33 6.1 完善节能减排财政政策体系 . 33 6.1.1 明确财政政策促进节能减排的目标 . 33 6.1.2 坚持财政政策促进节能减排的原则 . 33 6.1.3 明确财政政策促进节能减排的定位 . 34 6.2 完善节能减排税收政策体系 . 35 6.2.1 改革现行税制 . 35 6.2.2 整合现行税种 . 35 6.2.3 适时开征碳税 . 36 6.3 完善节能减排财税政策配套措施 . 37 6.3.1 科学绿色的财政收入核算体系的完善 . 37 6.3.2 鼓励与惩罚并重的税收约束机制的完善 . 37 6.3.3 全新的节能减排

20、理念和良好习惯的养成 . 38 参考文献 . 39 附录 . 43 攻读学位期间取得的学术成果 . 44 致 谢 . 45 第 1 章 绪论 1第 1 章 绪论 1.1 课题研究背景及意义 1.1.1 研究背景 一个世纪以来尤其近四十年以来，生态灾难、能源恐慌和气候恶劣等诸多困难萦绕全世界人们心头，主要还是由于被突飞猛进的经济发展所冲击和震荡。气候的不良变化、反覆、不稳定阵痛，成为各国人民悬于头颅之上的达魔克立斯之剑。1992年6月，在 Rio de Janeiro 举办的地球首脑会议中通过了当时全世界第一个全面控制CFCS、CO2、CH4、SF6 等温室气体的联合国气候变化框架公约（UNFC

21、CC），显示了全世界主动应对或对抗气候变化的决心。随后为了让这些气体占比、含量变得更为可控， 使所有变化控制在各国可以承受的范围内， 使人民免于遭受毁灭性气候的灾难，1997 年出台了京都协定书（Kyoto Protocol）。一次次会谈的召开和公约的缔结， 越来越多的事实显示， 为了应对全球性气候变化， 作为必要措施和重大手段的 “节能减排”呼之欲出。 温室气体主要来自于能源的燃烧和消耗，尤其在我国这样一个工业化进程迅猛、经济增长成果丰硕的发展中国家。进入千禧年以来，我国大宗矿产、水泥耗材等资源消费已经跃居且长期保持世界首位，煤油气消 费更是与日俱增。2013 年，我国能源消费同比增长3.7

22、%，换算成标准煤高达37.5亿吨标煤。其中，石油、天然气和电力消费分别同比增长了3.4%、13.0%和7.5%，已经超越美国成为世界第一的温室气体排放大国。资源和人口的不均衡使得我国人均资源占有量难以与世界平均水平相企及。同时，环境承载能力还较弱，不仅能源消耗量大，能源结构不合理，节能和可回收利用率还低。七成以上的环境污染主要由工业企业处置不力引起的。以矿山资源开采为例，总回采率只有可怜的三成，比世界平均水平约低20%。对共生、伴生矿进行综合开发的只占三分之一，综合回采率不足两成，尾矿利用率不到10%，而且难以通过技术或者装备升级完成的资源成了三废，不仅浪费了资源还严重污染环境。国家“十二五”

23、规划纲要和国务院关于加快发展循环经济的若干意见，明确规定了 2011 至2015 年五年间的节能减排的具体目标，这既符合我国经济社会发展需要，也是现实的选择。 在推进节能减排、促进环境保护方面，我国的法律法规体系依然不够完善，环境资源的产权制度存在漏洞，各级政府之间的分工不细致、不严格，责任归属不明确、节能减排财税政策效用分析及其完善以微山县为例 2不深入，会削减财税政策的执行力，耽误综合治理的良机。面对严峻的环境形势，必须高度重视源于能源超量消费的气候变暖等一系列环境问题， 坚持贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把节能减排作为国家进行宏观调控的重中之重。 节能减排最直接原因来自于资源和环境的双重压力。 在当前产业结构和市场经济体制下，工业企业致力于发展规模和创造效益，却忽视了节能减排的重要性，惫懒于学习动力和正确认识， 这也说明单单依靠发展节能减排技术或者改革工艺和流程等方式并不能根本解决问题。 这些情况表明我国政府的政策力度与工业企业等行为主体开展节能减排工作的投入程度有着极为重要的关联， 其中最主要依赖于政府的政策法规的驱动。即便企业或者公众自己能够意识到节能减排的重要性并参与进来，但真正这项工作是否落到实处，能取得多大的成效，主要还是取决于政府的政策力度。从这个意义上可以说，节能减排工作最主要的影响因素还是“政令为先”。因此，为有效