上海市徐汇区市场监督管理局文件.doc

《上海市徐汇区市场监督管理局文件.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市徐汇区市场监督管理局文件.doc（11页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、12019 年食品安全监管工作计划2019 年，区局食品安全监管工作将紧紧围绕“实施食品安全战略，让人民吃得放心”这一战略任务，认真贯彻落实市委、市政府与区委、区政府对食品安全监管的工作要求，进一步深化落实食品安全领域“放管服”改革 16 条举措，从夯实监管基础、巩固创建成效和创新监管方式等方面着手，严防、严管、严控食品安全风险，牢守食品安全底线，不断提升食品安全监管效能，推动全区食品安全水平再上新台阶。一、指导思想和工作目标全面贯彻落实党的十九大会议精神，认真贯彻落实中央关于“健康中国”建设和食品安全“四个最严”的总体要求，坚持稳中求进，坚持源头严防、过程严管、风险严控，创新社会治理，坚持依

2、法行政，强化智慧监管，进一步提升全局食品安全监管水平，守好不发生系统性、区域性和重大食品安全事件的底线，进一步深化巩固“市民满意的食品安全城市”创建成果，提升市民对食品安全的安全感和满意度。二、主要工作任务（一）提升日常监管效能，严守食品安全底线1.以风险监管为抓手，实行分级分类监管进一步厘清食品生产经营单位底数，及时清理失效证。全面落实徐汇区食品经营单位分类监管暂行办法的规定，按照“九宫格”监管的频次要求，强化风险防控，开展分级分类监管。同时针对高风险业态，结合相关专项行动，进一步扩大“双随机”检查范围，把好食品餐饮服务和流通消费各个关口，推进餐饮业质量水平提升。全面实施食品生产风险等级评定

3、，以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充，完善事中事后监管机制，强化食品生产企业日常管理。（执法大队、各市场所，全年）2.以发现问题为导向，开展各类专项整治以肉制品、乳制品、婴幼儿食品、生食水产品、食用植物油、食用农产品和保健食品、进口食品为重点食品，以大型食品生产企业、超市商场、批发市场、集贸市场、连锁餐饮和食堂承包企业总部、中央厨房、宴会中心、集体用餐配送单位、大中型餐饮单位、大中型集体食堂、学校食堂、幼儿托幼点、养老用餐服务机构为重点对象，以元旦、中秋、国庆和春节等重要节日、夏季高温季节和重大活动期间为重要时段，组织开展食品安全春夏秋冬“四大”战役，其中3-5月

4、开展“春季战役”，主要包括春季学校食堂和校园周边食品安全专项检查、职工食堂专项检查、食品和保健食品非法添加和虚假宣传专项整治、过期、临保食品专项检3查等。6-8月开展“夏季战役”，主要包括食物中毒防控专项检查、食品安全信息追溯专项检查、餐厨废弃油脂收运专项检查、婴幼儿食品专项检查等。9-11月开展“秋季战役”，主要包括秋季学校食堂和校园周边食品安全专项检查、养老用餐服务单位专项检查、中秋国庆节日食品专项检查、重大活动接待单位专项检查、网络餐饮服务和食品销售专项检查等。12月-次年2月开展“冬季战役”，主要包括元旦春节重点食品专项检查、食品展销会专项检查、大型宴席和年夜饭套餐外卖单位专项检查，高

5、风险食品生产经营单位专项检查等。 （食品监管科组织，执法大队、各市场所配合）执法大队和各市场所在专项整治中要坚持以发现问题为导向，提高问题发现率，严厉打击各类食品安全违法违规事件，严防集体性食物中毒等食品安全事故的发生。针对食品生产经营单位存在的风险隐患，要督促其及时整改，对生产经营单位的整改情况要及时跟进，加强复查回访，形成闭环。3.以隐患排查为重点，扩大监督抽检覆盖面根据辖区特点，制定徐汇区食品安全自主抽检计划，在2018年自主抽检任务的基础上，进一步扩大监督抽检覆盖面，在类别、项目、企业类型、区域和业态上实现全覆盖，提高抽检靶向性；同时，按时完成市局布置的抽检任务，努力提高阳性发现率，提

6、升监管的针对性和有效性。加强对抽检不合格和问题产品的后处理工作，做好监督抽检信息的发布工作。 （食品监管科组织，执法大队、各市场所配合，全年）4.以企业自律为目的，督促落实企业主体责任督促食品生产经营企业不断加强自身质量安全管理和自检机构建设，督促食品生产企业严格落实食品安全管理制度，大力推进大型超市、批发市场、集体用餐配送单位和中央厨房等重点食品经营企业开展自检工作。督促食品生产企业、大型食品批发企业、超市、集体用餐配送单位、餐饮连锁企业、大型以上饭店、学校食堂、养老机构食堂和助餐点等重点单位投保食品安全责任险，鼓励其他食品生产经营企业积极投保食品安全责任险。（执法大队、各市场所，11月底）

7、（二）巩固“满意城区建设”成效，强化长效机制 5.对标一流标准，打造“食安商城”全面总结2017年以来食品安全“放心工程”建设经验与成效，对标徐汇一流城区的定位，将落实食品经营者主体责任、加强食品安全社会共治和“放心餐厅”、 “守信超市”标准相结合，制定统一的“食安商城”创建标准，通过培训、宣贯、指导、检查和验收，充分发挥物业管理部门、食品经营单位的主观能动性，委托第三方评估机构开展高风险环节质控和规范化管理评估。每个所根据5辖区特点，在中心商业地块选择至少一个商业综合体（街区或路段）进行示范创建，创建范围内的食品经营单位要全面落实“放心餐厅”、 “守信超市”标准和小餐饮管理规范的要求，鼓励成

8、立食品安全自治组织，并与食品药品安全协会紧密协作。进一步推进食品安全监管信息集中公示，通过示范引领，带动其他地区和经营单位共同提升食品安全水平。 （食品监管科、各市场所，11月底）6.强化重点监管，解决突出问题继续推进食品安全信息追溯管理。以新开办的食品生产经营单位为重点，持续推动经营者贯彻落实上海市食品安全信息追溯管理办法，在实现对纳入本市追溯品种目录管理的主要食品信息追溯覆盖率和上传率两个100%的基础上，进一步扩大食品安全信息追溯单位范围，推动小型食品经营者主动纳入追溯范围。加强对食品和食用农产品的信息追溯管理，在日常监督检查中重点检查追溯信息录入情况。（执法大队、各市场所，全年）持续推

9、进“地沟油”综合治理。加强对餐厨废弃油脂产生单位的监管，并会同绿化市容部门规范餐厨废弃油脂收运处置工作，对收储设备、油水分离器使用情况开展全面的专项检查。确保油水分离器安装及正常使用、餐厨废弃油脂申报、签约和收运全程监管等保持4个100%。 （执法大队、各市场所，全年）进一步巩固无证无照食品经营整治工作成效，对新开无证照食品经营单位坚决予以查处取缔，防止无证照食品经营回潮。对取得许可和小餐饮临时备案的食品经营者加强事中事后监管，对照餐饮服务食品安全操作规范和餐饮服务单位食品安全ABC规范化管理的要求，制定与小餐饮单位实际情况相适应的管理规范，指导小餐饮单位落实食品安全主体责任。针对当前为老助餐

10、发展的新形势，会同区民政部门，制定为老助餐单位管理基本要求。 （食品监管科牵头，6月底；各市场所配合，全年）7.完善体系建设，做好应急处置和重大活动保障采取综合措施，加大隐患排查和整治力度，有效防控食品安全突发事件发生。加强食品安全突发事件的应急演练，加强突发事件涉案食品的应急评估。妥善处置食品安全突发事件，会同区卫生健康部门及时开展调查，依法采取控制措施，防止或减轻社会危害，及时回应食品安全舆情和社会关切。进一步加强食物中毒报告、调查和处置工作，提高食物中毒应急处置工作效率和应急处置能力。聚焦人工智能大会和进博会，完善重大活动食品安全保障五级体系，加强重大活动保障期间的组织协调、技术规范培训

11、、供应商遴选、供餐单位评估和保障人员进驻。统一组织指挥，统一调配全局监管资源，切实保障重大活动的食品安全。（食品监管科、各市场所，11月底）7（三）创新监管手段，提升监管效能8.创新监管手段，实现AI+远程监管新模式进一步扩大“明厨亮灶”、视频监控系统的覆盖范围，将更多的食品生产经营企业远程监控视频、现场检查影像纳入区局监控平台，为实现AI+远程监管打好基础。通过在高风险食品生产经营企业和部分大中型餐饮企业安装“人工智能”识别设备，自主开发违规预警信息推送程序，对食品从业人员的健康证持证情况、个人卫生情况、加工场所温湿度、有害生物活动情况等进行自动抓拍预警，实现远程视频监控与违规操作行为自动抓

12、拍双结合，预警信息向监管部门和企业负责人自动推送双同步，整改情况在线反馈双闭环等功能。 （办公室、食品监管科牵头，执法大队、各市场所配合，9月底）9.创新培训考核形式，开展互联网+培训考核会同食品安全行业协会和第三方评估认证机构，做好食品从业人员培训教材编写，开发以互联网为载体的食品从业人员在线培训考核程序，通过微信公众号、小程序等多种接入方式，将食品从业人员培训考核内容放在网上，食品从业人员通过在线学习学满一定课时后，可参加在线考核，培训考核结果将自动记录。根据上海市食品安全条例和本市食品生产经营企业食品安全管理人员监督抽查考核办法的有关规定，加强对食品生产经营企业从业人员的法规标准宣贯培训

13、和考核管理工作，形成企业培训、行业考核、政府抽查的食品从业人员培训考核新模式。（食品监管科、各市场所，6月底）10.持续推动“放管服”措施的落实进一步落实徐汇区食品安全“放管服”16条措施，尤其要加强对网络订餐平台、入网餐饮单位以及送餐人员的监管，在部分商业综合体实行入网餐饮商户全部使用一次性防拆卸的密封包装，避免送餐员直接接触食品，降低食品安全隐患。完善第三方订餐平台无证照食品生产经营者发现举报奖励机制，形成稳定的志愿者队伍，让无证照食品经营者在订餐平台无立足之地。 （食品协调科、食品监管科，11月底）加强对新兴业态的规范指导，对目前没有标准的新业态，会同相关部门建立疑难问题会商制度，为企业

14、提供解决路径。 （食品监管科、注册许可科，全年）11.继续推进多种风险管控措施继续推进超市冷柜温度监控实时报警系统，并与区局监控平台实现对接；继续推进食品安全信息追溯专用二维码和食用农产品标签公示牌等监管措施；继续推进大型超市、批发市场、集贸市场、集体用餐配送单位和中央厨房等重点食品经营企业自检工作的开展，对通过自检发现的不合格食品，及时采取临时下9架停售、抽样送检、加强食品加工过程管理等举措，提高主动发现问题和防控食品安全风险的能力。 （食品监管科、执法大队、各市场所，全年）（四）强化培训指导，夯实监管基础12.加强监管干部培训，提升监管能力水平进一步细化食品生产、流通、餐饮监管各环节的作业

15、指导手册，对监管干部日常监管工作开展流程、检查内容和判定标准进行统一规范。根据食品监管特点，继续做好食品监管“师徒带教”，采取集中培训、分散自学和模拟演练相结合的方式，组织开展一线监管人员食品监管法律法规、标准规程、执法检查、应急处置和快检操作的培训。通过培训，使监管干部熟悉掌握食品安全监管业务，在日常监管和应急处置中提高问题发现率、提升现场应急处置能力。 （食品监管科、执法大队、各市场所，全年）13.推动实施规范管理，提升食品安全质量水平继续推进“放心工程”建设，再推一批放心餐厅、食堂和守信超市。在流通环节，巩固“守信超市”创建和“标准化菜市场”升级建设成效，加强对散装和临近保质期食品、现制

16、现售食品销售行为的规范指导和监管,落实过期和回收食品、食品添加剂的无害化处理制度，严格落实食用农产品批发交易市场、集贸市场、超市卖场的食品安全快检制度，并将检测数据定期上报。在餐饮环节，巩固“放心餐厅”、“放心食堂”创建成效，以“明厨亮灶”、信息公示、餐具消毒、“ABC 规范化管理”等关键环节为重点，加强对餐饮单位原料采购、高风险食品加工操作过程的规范指导，推动餐饮业质量安全大提升。在生产环节，推动食品生产企业建立食品安全管理体系检查制度，全面推进食品生产通用卫生规范、良好生产规范和食品生产企业实施危害分析和关键控制点体系，从而不断提高我区食品安全总体水平。（食品监管科、执法大队、各市场所，全

17、年）三、工作要求（一）细化方案、落实责任各所队要把握工作的重点，聚焦工作主业，做到守土有责、守土负责、守土尽责。结合辖区实际，制订相应工作计划，提出具体任务和工作措施,明确完成各项工作的时间节点，组织开展监督检查，将食品安全各项工作落到实处。（二）积极创新、打造亮点各所队要紧紧围绕年度重点，在“食安商城”创建、AI+远程智能监管、食品从业人员网络培训等工作推进实施过程中，不断完善和拓展新标准、新技术、新手段的内涵和外延，创新监管手段，打造监管亮点，进一步督促食品生产经营者落实主体责任，规范管理，实现食品安全监管由“他律”向“自律”、由“被动”向“主11动”的转变，不断提升食品安全管理水平。（三）加强指导、完善考核食品安全监管科要进一步加强对各所队的业务指导，及时解答所队在日常监管中碰到的难点、难题，指导所队高质高效地开展监管工作；同时要进一步完善考核方案，对所队监管任务的完成进度及工作目标的完成情况加强督查考核。上海市徐汇区市场监督管理局办公室 2019 年 4 月 8 日印发