教育“质量”的十大迷思.ppt

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1、“管办评分离”改革背景下 的教育质量保障,袁 益 民,江苏省教育厅，2015-12-06,第二小组关注的问题,学校内部是否有管办评分离的问题，怎么去分？怎么去理解评估的独立性与专业性之间的关系？如何理解评估的独立性？独立性就是脱离政府吗？怎么理解评估的专业性？专业性缺失的表现有哪些？如何理解评估的权威性？评估机构是指中介吗？如何理解评估的标准及学校用自己的尺子量自己？评估中如何落实学校的质量主体地位？,评估专业性缺乏的表现,专业词汇和专用概念的缺乏（简单化）；专业人员的缺乏（三类）；角色定位的缺乏（管办评）？专业原则的缺乏？规范程序的缺乏？专业方法的缺乏？评估结果使用规范的缺乏？,目前对于教育

2、现代化的认识仍然是比较模糊的,人的现代化？教育要素的现代化？目标、过程、结果的现代化？,教育现代化的抽象化、泛化、虚化和永久未来化,本质论：人的现代化什么人？涉及一切人吗？人的什么？涉及人的一切吗？要素论：思想理念、制度规定、条件保障、方法手段全面现代化？涉及一切方面吗？整体现代化？涉及一切领域吗？过程论：目标（投入）、过程和结果（产出）的现代化既是目标，又是过程，还是结果吗？涉及一切阶段吗？所有目标，所有过程，所有结果吗？涉及一切环节吗？超越论：是连续不断的实现跨越和自我超越的社会过程连续吗？没有片段的间隙吗？不断吗？来无始，去无终吗？,概念辨析：什么是我们今天能做的教育现代化？,一、作为历

3、史概念的现代化 不断完善现代学校制度。二、狭义的现代化 设施设备的不断更新。三、作为一个特定历史片段的现代化：一场社会革新运动 它是有起点、有终点的：初步、基本、高水平，然后没了！ 它的目标是有限的，而不是无限的； 它是由具体的目标、活动、计划、工程、方案构成的； 它是分不同的阶段、步骤和环节实施的； 它是具体的人、在具体的事中去具体落实的； 它是在具体的教育背景下和具体的教育情景中完成的； 它是可以针对具体人和具体事进行具体考核的。,当前这个历史片段，我们最需要把什么现代化？,治理体系与治理能力？是的，但具体来说，首要的和最关键的是什么？一、治理机制？ 重要，但不是首要。二、治理方法？ 关键

4、，但非最关键。三、治理理念？ 既重要又关键，但仍然不是首要的和最关键的。四、治理角色（包括角色关系）？ 是，治理结构中相关主体的角色定位和管理分工处于核心！ 对于治理主体，价值理念和方法手段是从属的、依附的。,完善现代学校制度是落实教育现代化的关键,我们难以想象，在一个政府一切包办代替的教育系统中会有现代学校制度；在一个未建立现代学校制度的教育系统中会有教育现代化。,关于全面深化改革若干重大问题的决定,教育领域综合改革的新举措新亮点：全面贯彻党的教育方针推进考试招生制度改革推进管办评分离1）扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权2）完善学校内部治理结构3）强化国家教育督导4）委托社会组织开展教

5、育评估监测5）健全政府补贴、政府购买服务、捐资激励等制度6）鼓励社会力量兴办教育,教育部最近又专门发了教政法20155号文,推进教育管办评分离的重要意义和总体要求；推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度： 1）推动学校积极开展自我评价；2）提高教育督导实效；3）支持专业机构和社会组织规范开展教育评价；4）切实保证教育评价质量；5）切实发挥教育评价结果的激励与制约作用。精心组织实施，切实把推进教育管办评分离各项任务落到实处。,首先落实好政府、学

6、校和社会的三方责任边界,波士顿大学的傅士卓（Joseph Fewsmith）认为，划出国家和社会的界限对于建设一个现代社会至关重要。,教政法20155号文：政府：简政放权，转变职能，改进管理方式，不得法外设定权力；学校：清单之外的事项自主施行，明确、保障自主权，推动自评；社会：专业机构等多元参与，制定资质认证标准，保证评价质量。,评估：行政式膨胀、管理式粗鄙、权利式任性,教育综合改革：究竟动了谁的奶酪？,学生质量问题是就业主要因素,高工资国家的“制造业工人” 古奇工厂的“订单产品” 做好这份工作，他需要掌握数学、英语、电脑等基础知识。 ,高工资国家的制造业工人的要求,这些年轻工人是否可胜任上述

7、工作?,估计很难,这些女孩到那时可以找到合适的工作吗？,可能有困难: 他们的教育水平太低 ,杭州公车纵火案无人用灭火器和破窗器自救,社会阶层的分化给教育带来进一步压力,钱学森之问,“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”,北大教授郑也夫:中小学教育把人修理成考试机器,“获得诺贝尔奖的中国人没有一个在大陆受过中小学教育，在中国受过12年中小学教育的人，即使进入哈佛耶鲁等世界名校也不会获诺贝尔奖，因为12年中小学教育把人修理得已没有了想象力和创造力，只是一个考试机器”。,李约瑟难题,“如果我的中国朋友们在智力上和我完全一样，那为什么像伽利略、托里拆利、斯蒂文、牛顿这样的伟大人物都是欧洲人，而不是

8、中国人或印度人呢？为什么近代科学和科学革命只产生在欧洲呢？为什么直到中世纪中国还比欧洲先进，后来却会让欧洲人着了先鞭呢？怎么会产生这样的转变呢？”,农民作家和“三无”科学家：惊喜还是惊讶？,南京警方9月6日公布了导致2死620宝马肇事案,天津港812瑞海公司危险品仓库特别重大爆炸案,质量保障起始于学校的开办：章程、申请、批准,质量保障路径：从准入、自评、外评到风险管理,理想：公共政策、院校、市场、学界均衡参与,现实：天枰从院校、学界向公共政策、市场倾斜,学校规划的不足（规划文本结构示例）,明确自己的使命：使命的概念,是对组织目的及功能的说明，多为对组织目的较广义和一般性的叙述，说明使命的叙述是

9、使命宣言（mission statement），通常其包括了组织宗旨（aim）、服务对象、为达成宗旨所实行的活动等项目（Sagor & Barnett,1994）；是组织存在的基本理由，指成员要共同完成的任务，但常被赋予军事、宗教、短期等意义（齐若兰）；乃源自于愿景的组织发展方向，作用在导引组织每日的运作（McEwan,1998）；是有关人或组织执行事务（business）的目的（Rideout,1996）,或是人被赋予的职责（duty）和目的（Longman Group UK Limited.,1988）。,梳理自己的发展愿景：愿景的概念,是呈现一个组织欲达成的清晰光景，和一个组织成员能共享

10、、引以为傲、作为评价工作标准的图象（Chance,1989）;系一种综合成员对于组织的价值观、信念、目标和目的，所形成的采取某些明确形式陈述的共同协议（shared agreement）,Conley，Dunlap 是一种想象和陈述的能力，也是了解有关未来事实真正意义的智慧（Longman Group UK Limited.,1988），或为远见（foresight）,想象未来的能力（Rideout,1996）。,教育还基本上是一种灌输,六个等级的目标： 高阶 创新：创思、创意、创作思维活动 评价：讲自己的观点 分析：辨析、判断、推论 应用：直接套用 低阶 理解：用自己的话解释 思维活动识记：

11、背诵、默写,布卢姆的目标分类,质量管理的策略：以内外部质量保障，服务内部质量的改进；质量评估的角色：专业帮手、服务助手，非管理手段、抓手；质量评估的原则：“以评助建”比“以评促建”要更为和谐；质量评估的效果：不是造成对失败恐惧，是激发对学习渴望。,评估与政府和学校到底是什么关系？,通过专业服务定位，真正落实学校质量主体地位,学校更需要的是理解、支持、帮助,美国纽约东北部的撒拉纳克湖畔，镌刻着西方一位医生特鲁多的铭言：“有时去治愈；常常去帮助；总是去安慰。”,教育领域“GDP主义”的危害,半个世纪前，罗伯特-肯尼迪就批评过国民收入统计法： “它没考虑到我们家庭的健康和对他们的教育的品质，或他们玩

12、耍时的喜悦；它对工厂的诚实和街道的安全漠不关心，它没有包括我们的诗歌之美或婚姻的力量，没有包括公共辩论中的智慧或公务官员们的正直；它既不测量我们的机智也不测量我们的勇气；既不测量我们的智慧也不测量我们的学习 ； 既不测量我们的同情心也不测量 我们对于国家的忠诚；一句话， 它测量一切，就不测量那些我们 活得有意义的东西”。,我们为什么进校？,英国首届教育理事会的大臣詹姆斯凯夏土沃斯爵士在1840鸦片战争那年对他的督学们说， “你们（督学到学校）访问的主要一个目的是在他们可能需要你们协助的所有改进努力中给予其提供支持。但你决不能干预学校的制度、管理或秩序，或者是将他们不愿接受的建议强加予他们” 外

13、部的监督指导“本不是作为实施控制、而是作为提供支持的手段；它不应被看作是限制、而应被看作是鼓励基层努力的运作”。,评估的相对独立性是“管办评分离”的关键,“管办评分离”主要指增强管办评之间的独立性，尽管其中包含管与评、管与办以及办与管、办与评之间的独立性，但其核心却是评对于管的独立性和评对于办的独立性。独立性既是评估机构保持其专业性应当具有的一种特性，也是其得以超然地开展工作和逐步建立起其权威性所必须具备的一种条件。保持独立性既是评估机构法定的一种地位和权利，也是赋予其的一种责任和义务。独立性问题涉及组织机构、运作过程、财务安排、评估决定、结果使用、信息公开等方面的一些角色关系。独立性一方面要

14、求评估在特定范围内免于外部的非法干预，同时也要求具体界定评估在这些方面到底具有怎样的自由。法定的、政治上的和财务的独立性是能否真正独立的关键要素。评估机构管理人员的选拔和任命权、政府拨款方式、购买评估服务的市场状况以及有效地承担评估所必需的资源等也都可能在不同程度上影响评估的独立性。,教育质量保障中的铁三角关系,克里斯汀-修恩（Christian Thune，2009）认为，独立性主要是评估机构、政府和院校这个三角之间的问题,评估独立性的定义,Carolyn Campbell：独立性是指免于外部控制，不从属于别人的权威，生计及补贴不依靠别人，能够自己思考和行动，不与别人相互联结。Josep A

15、.Ferr：独立性或许是指不与别人联结，相互分离，免于外部控制，不从属于别人的权威，能够自己行动或思考，不依靠他人确定观点或依靠他人在行为上的指引，自治、自主，平等，客观，公正，无成见，不偏心。INQAAHE：“外部质量保障机构必须独立，也就是它对其运作具有自主责任，且其判断不能受第三方影响”；“上诉应由不负责原本决定和无利益冲突的复核人员开展，但上诉不必在外部质量保障机构以外开展”。ESG：“机构应该独立到这样的一个程度：它们的运作具有自主责任，同时其报告中所作的结论与建议不能受到诸如高等院校、部委或其他利害相关人等第三方的影响。”APQN：“机构的报告中的判断和建议不能被第三方改变”。,英

16、国质量保障署（QAA）；澳大利亚第三级教育质量标准局（TEQSA）；芬兰高教评估理事会（FINHEEC）；挪威教育质量保障署（NOKUT）；新西兰大学学术评审署（AQA）；泰国国家教育标准与质量评估办公室（ONESQA）；印度国家评价与认证理事会（NAAC）；马来西亚国家认证委员会（LAN）；埃及的质量保障与认证计划署（QAAPA）。,境外的教育评估机构多为独立、专业的权威部门,支撑独立的、权威的教育评估的专业标准,后发外启的院校评估如仓促起飞的客机,是鸭子还是潜鸟？,质量保障仍处暗中摸索阶段，缺乏顶层设计思考,需要建立在学校自觉、自主、自创之上,不同的监测标准得出不同的结果,新标准试行，多城

17、市PM2.5值重度污染,AHELO,CLA,国际上教育系统表现监测活动方兴未艾,质量监测和统考统测的区别（NAEQ）,教师教,学生学,接受评估/考核,传统的评估观念,20%,80%,现代的评估理念,如何具体区分？,传统的观念：对于学习的评估(assessment of learning)现代的理念：为了学习的评估(assessment for learning)后现代的理念：作为学习的评估(assessment as learning),56,质量保障之路：不同的风景，同一幅画卷,质量保障要有个好机制：煤矿里的金丝雀现象,要明确相关的责任：南京古城墙的启示,为了保证城砖烧造质量，明朝廷要求各地

18、在生产的城墙砖上注明“府、州、县、总甲、甲首、小甲、制砖人夫、窑匠”等的名字，涉及5到6级的“责任人”。 城砖运到京城后,从每批城砖中任意抽出一定数量,由两名士兵抱砖相击，如城砖不脱皮，不破碎，声音清脆，方为合格。,要有好的方法来支撑：洪泽湖古防护堤的启示,质量改进系统的有效工具： PDCA循环,PDCA循环,学校各组织层级的PDCA循环,质量管理现状,质量保障的变革知识水平,行为变化与文化变迁的需要,外部质量保障措施的影响,质保框架 （双环）,质量环路,ISO9001管理中的质量体系运行原理,只有上升到文化层面的质量才是最有保障的,Quality is not an act, it is a

19、 habit. Aristotle，Ancient Greek Philosopher, Scientist and Physician (384 BC-322 BC)质量不是一种行动，它是一种习惯。 亚里斯多德（Aristotle）,个体间的责任精神与集体间的责任文化相互影响,随着院校成熟度的增长，质量控制更多转向保障,从管理到改进：认证作为质量改进过程的入口,内部质量保障与外部质量保障的不同分工,帕顿（Michael Quinn Patton）的发展性评估,主要特征：形成性,诊断性,适应性, 同步性, 交互性。,发展性评估的目的是帮助一种干预或项目。 在发展性评估中，评估者成为项目设计团队

20、或一组织管理团队的一部分。 他们不独立于该团队或仅向该团队报告，而是完整地参与决策及协助有关事情发生时如何进行评估的讨论。 所有团队成员一起解释评估发现，分析相关启示和把结果运用于下一代发展阶段。评估者参与改进干预措施 和使用评估方法。,其相关著作：关注使用的评估, 创造性评估, 使用性评估,评估中如何使用质性方法。,发展性评估与传统性评估的比较,综合评价卡与先进质量文化相匹配,金-卡梅隆和韦斯利-塞恩（Kim Cameron Wesley Sine,1999）对组织性质量文化做过深入的研究，提出由低到高的四种质量文化：-不重质量的文化（与培训、研发混为一谈）；-差错检测文化（以控制、督导核心

21、）；-差错预防文化（以质量保障、战略管理为核心）；-创造性质量文化（强调内化要求、满足需要）。在后面两种较为先进的文化中，创造性质量文化更加关注持续性、规律性、恒久性、超越性和引领性，它比差错预防文化更为可靠，因为预防必须建立在预测基础之上，而预测总是有一定局限性的。综合评价卡的设计思路符合创造性质量文化的要求。,综合评价卡与质量原理相匹配,评判尺度的综合运用,专家组对某一院校A的综合评价,专家组对某一院校B的综合评价,专家个人的原始评价意见,使用多种方法拼出一幅完整的图景,常州大学审核评估办公室的宣传画,审核评估是怎样的评估,步骤一,步骤二,步骤三,步骤四,步骤五,步骤六,步骤七,步骤八,变革的驱动力和制约力,教育评估的变革势在必行,与同行的分享：改革已时不我待！,我说出来你也许不信，我可以跑得像风一样快！从那天开始，如果我去什么地方，我都是跑着去。阿甘正传台词,请提问或批评指正！,结束语,谢谢！,高教评估的目的： 不是要造成对失败的恐惧； 而是要激发对学习的渴望！,