湘西自治州财政支出项目绩效评价报告.doc

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1、湘西自治州科学技术局“科技专项”支出项目绩效自评报告评价类型:实施过程评价 完成结果评价 项目名称：湘西自治州科学技术局“科技专项” 项目单位法人代码:114331000066862690支出科目编码:2060499项目单位:湘西自治州科学技术局 主管部门：湘西自治州科学技术局 评价机构：中介机构 专家组 评价组2017 年 06 月 19 日湘西自治州财政局（制）项目负责人郑桂章联系电话82222297地 址吉首市州人民北路 58 号邮编416000项目起止时间2017 年 1 月 1 日2017 年 12 月 31 日计划投资额（万元）275 万元实际到位资金（万元）275 万元其中：中央

2、财政其中：中央财政省财政省财政州财政275 万元州财政275 万元县财政县财政单位自筹单位自筹其他其他基 本 概 况为建设“创新型湘西”，按照“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的 发展思路，坚持深化改革，激发内生动力，突出资源整合，集聚创新要素，积极培 育高新技术企业和战略性新兴产业，大力推进产学研协同创新，加速科技成果转化 和产业化，全面提升自主创新能力，不断优化创新创业生态环境，掀起“大众创业、 万众创新”的热潮，为我州产业转型升级和经济社会可持续发展提供强有力的科技 支撑。2017 年根据（州财教字【2017】0020 号、0032 号、0033 号、0034 号、0060 号、

3、0083 号、0088 号），预算安排 275 万元（州财教字【2017】0012 号）用于“科技专 项”。 项 目 绩 效 目 标1、项目绩效总目标 围绕建设“创新型湘西”总体目标，突出创新引领，推进大众创业，着力加速 提升传统优势产业，优先发展战略性新兴产业，大力推动现代服务业，积极培育节 能环保产业，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研合作的更全面、更系统、 充满活力的区域科技创新体系，初步实现经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变。2、项目绩效年度目标 “湘西自治州州本级科技专项”的年度目标为：（1）重大项目前期经费 60 万元用于向上争取科技项目资金和项目前期调研； （2）认定高新

4、技术企业补助资金 45 万元用于奖励通过高新技术认定的企业 9 家。 （3）科技活动周 50 万元用于每年举办科技活动周，开展科普进社区、进校园、 进企业、进农村宣传咨询服务。（4）12396 经费 35 万元由于科技推广和培训（5）科技特派员补助 40 万元。用于全州科技特派员工作经费每人 1 万元；（6）科技进步和成果奖 45 万元。用于获得科技进步奖和成果奖的奖励。项目 完成 情况用于科技进步和成果奖 45 万元因受国务院办公厅印发关于深化科 技奖励制度改革方案的通知（国办函【2017】55 号）文件政策的调整暂 未支付，项目未完成，其他均已完成。资金 投入 情况2017 年度湘西州科技

5、局“科技专项”经费共计 275 万元，其中：重大 项目前期经费 60 万元；12396 星火服务等经费 35 万元；认定高新技术企 业补助资金 45 万元；科技特派员 40 万元；科技活动周 50 万元；科技进 步和成果奖 45 万元。绩效 目标 实现 情况项目资金投入后： （1）引进科技项目资金 2820 万元，其中：国家科技部项目资金 130 万元， 省科技厅项目资金 2690 万元。 （2）用于奖励通过高新技术认定的企业 9 家。 （3）举办科技活动周 1 次，开展各类科技活动 60 场次，其中，开展科普 进社区、进校园、进企业、进农村宣传咨询服务 46 场次，举办科普讲座 14 场，科

6、普巡展 3 场，制作科普挂图、展板 210 块，发放科普读物及宣传 资料 2 万余份（册），张贴横幅和宣传标语 102 幅，健康义诊 1000 多人 次，受益群众达 2 万人次。 （4）补助农业农村合作社 7 家，用于基础建设、科技创新和培训。 （5）用于科技特派员补助 40 万元。项 目 执 行 情 况经济 效益 分析（1）全年共完成技术合同登记 35 项，技术合同交易额 3275.75 万元，超 额完成年度任务。 （2）引进了科技项目专项资金 2820 万元，其中国家科技部（批准）项目 资金 130 万元；省科技厅（批准）项目资金 2690 万元。超额完成预计划。社会 效益 分析（1）为我

7、州创新驱动、转型升级营造良好的社会氛围。 （2）通过“外引内培”，为申创国家级高新技术产业开发区打下了坚实 基础。 （3）科技成果登记与转化得到进一步推进。 （4）知识产权工作得到进一步加强。 （5）创新保障机制得到进一步完善。项目 组织 管理 情况（1）负责项目实施的组织机构健全。 （2）建立健全了相关管理制度或办法（内控）。 （3）多形式开展项目建设监督工作。项目 财务 管理 情况（1）建立健全并实施了内控管理制度。 （2）资金拨付按照专项管理办法进行操作。 （3）会计核算符合相关制度规定。存在 问题 及 分析（1）预算绩效管理机制尚未建立。 （2）财务核算有待进一步规范 （3）资金使用规

8、范性不够。通过指标评分得出综合评价结论如下：本项目评价综合得分 95.28 分，绩效评 级为“优”。从评分情况看，产出效果良好，通过产出效果可以看出本项目实施基 本上达到了预期的目标。自 评 结 论优良合格不合格有 关 建 议（1）建立健全绩效评价制度及体系。 （2）狠抓制度建设和落实，强化资金管理。 （3）严格履行会计核算与监督职能。 （4）按照专项资金管理办法的规定实施专账管理和专账核算。 （5）建议将绩效评价、审计等费用列入年度预算内资金。姓名职称/职务单 位签字翁立志副局长湘西州科技局杨秀兰科长湘西州科技局张志红副主任湘西州科技局谭亮主任会计师湖南瑞诺会计师事务所评 价 人 员彭黎湘西

9、办事处 负责人湖南瑞诺会计师事务所专家组（评价组）组长（签字）：年 月 日 项目单位（中介机构）负责人（签字并盖章）：年 月 日项目单位（中介机构）名称（公章）签字 年 月 日主管部门意见负责人（签字并盖章） 年 月 日财政局预算管理科审核意见负责人（签字公章） 年 月 日财政局预算绩效管理科审核意见负责人（签字公章） 年 月 日目目 录录湘西自治州科学技术局“科技专项”支出项目绩效自评报告正文 .1一、项目基本情况 .2（一）项目立项背景.2（二）项目概况.3（三）项目绩效目标.41、项目绩效总目标.42、项目绩效年度目标.5（四）资金来源、使用及管理情况.51、资金来源和使用及拨付情况.5

10、2、资金管理情况 .6二、绩效评价工作情况 .6（一）绩效评价目的.6（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法。.7（三）绩效评价依据.7（四）绩效自评对象与范围.8（五）绩效评价实施过程.9三、绩效分析与评价结论 .10（一）主要绩效情况分析.10（二）评价结论.14四、存在的问题 .14五、对策建议 .151湘西自治州科学技术局湘西自治州科学技术局“科技专项科技专项”支出项目绩效自评报告支出项目绩效自评报告为全面掌握“科技专项”资金使用及绩效情况，进一步规范财政专项资金的使用和管理，提高预算精细化、管理科学化水平，发挥专项资金使用效益和管理水平，根据财政部财政支出绩效评价管理

11、暂行办法（财预2011285 号）湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）及湘西自治州财政局关于开展 2017 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩20182 号）文件精神的要求，湖南瑞诺会计师事务所有限责任公司受湘西自治湖南瑞诺会计师事务所有限责任公司受湘西自治州科学技术局的委托对州科学技术局的委托对 20172017 年度年度“科技专项科技专项”资金资金 275275 万元进万元进行绩效评价行绩效评价（其中：重大项目前期经费 60 万元；12396 星火服务等经费 35 万元；认定高新技术企业补助资金 45 万元；科技特派员 40 万元；科技活动周 5

12、0 万元；科技进步和成果奖 45 万元）。在本次绩效评价过程中，湘西自治州科学技术局对提供的与“科技专项”资金绩效评价相关资料的真实性、合法性、完整性负责；我们结合实际情况，实施了包括检查内部相关规章制度、抽查会计凭证、调查问卷、抽查验证项目投入、产出、时效、效益等我们认为必要的绩效评价程序。并依据拟定的评价指标体系及评价标准进行了评价分析，发表绩效评价意见，2从而评定得出本项目的绩效评价结果，现将评价结果报告如下。一、项目基本情况一、项目基本情况（一）项目立项背景（一）项目立项背景科技兴则民族兴，科技强则国家强。历史经验表明，我们会发现，体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业

13、和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。科技革命总是能够深刻改变世界发展格局。2015 年 12 月 18 日，习近平在中央经济工作会议上的讲话中强调，世界经济长远发展的动力源自创新。2015 年 10 月 29 日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出，创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动。2016 年 5 月 30 日，习近平参加全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会时强调，当今世界科技革命和产业变

14、革方兴未艾，我们要增强使命感，把创新作为最大政策，奋起直追、迎头赶上。创新发展注重的是解决发展动力问题。经过三十多年改革开放，科技创新虽取得了一定的成就，但总的来说，我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支3撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。为全面贯彻落实党的十八大精神和国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）及创新型湖南建设纲要，围绕“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的战略思路，加快推进创新型湘西建设，突

15、出以科技创新驱动，推动全州经济社会创新发展、转型发展、跨越发展，真正把依靠科技创新作为促进我州经济社会持续发展的主导力量，促进全州产业转型升级，为全面建成小康社会提供强劲动力，推动我州经济步入创新驱动、内生增长的快车道，在这样大背景下，州委州政府每年及时召开会议研究部署全州科技创新工作，并把创新驱动经济社会发展目标纳入州人民政府对各县市区、湘西经济开发区的目标考核内容，确保各项任务落到实处，并下发了中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府关于加快科技创新驱动产业发展的意见（州发【2014】17 号）文件支持科技发展。（二）项目概况（二）项目概况湘西土家族苗族自治州隶属湖南省，是全省唯一的少数民族自

16、治州。位于湖南省西北部，地处湘、鄂、黔、渝四省市交界处，常住人口 263.6 万人。其中城镇人口 113.51 万人，农村人口 150.09 万人，城镇化率 43%；以土家族、苗族为主的少数4民族占 77.21%。为建设“创新型湘西”，按照“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的发展思路，坚持深化改革，激发内生动力，突出资源整合，集聚创新要素，积极培育高新技术企业和战略性新兴产业，大力推进产学研协同创新，加速科技成果转化和产业化，全面提升自主创新能力，不断优化创新创业生态环境，掀起“大众创业、万众创新”的热潮，为我州产业转型升级和经济社会可持续发展提供强有力的科技支撑。2017 年根据（州财

17、教字【2017】0020 号、0032 号、0033 号、0034 号、0060 号、0083 号、0088 号），预算安排 275 万元（州财教字【2017】0012 号）用于科技专项。明细如下：序号项目名称金额 （万元）项目 依据备注112396 火星服务等经费35.00 用于支持农业农村合作 社科技推广和培训等2科技重大项目前期经费60.00 用于争取国家、省项目 资金和对县市区业务检 查指导3认定高兴技术企业补助资金45.00 支持高新技术企业4科技活动周50.00 科普宣传和提高科技普 及率5科技特派员40.00 业务指导6科技进步和成果奖45.00 奖励资金7合计275.00 中共

18、湘 西自治州 委 湘西自 治州人民 政府关于 加快科技 创新驱动 产业发展 的意见 （州发 【2014】1 7 号）（三）项目绩效目标（三）项目绩效目标1 1、项目绩效总目标、项目绩效总目标5围绕建设“创新型湘西”总体目标，突出创新引领，推进大众创业，着力加速提升传统优势产业，优先发展战略性新兴产业，大力推动现代服务业，积极培育节能环保产业，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研合作的更全面、更系统、充满活力的区域科技创新体系，初步实现经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变。2 2、项目绩效年度目标、项目绩效年度目标“湘西自治州州本级科技专项”的年度目标为：（1）重大项目前期经费 60 万元用

19、于向国家、省争取科技项目资金和进行项目调研及监督管理。（2）认定的高新技术企业 45 万元用于奖补认定的高新技术企业 9 家。（3）科技活动周 50 万元用于每年举办科技活动周，开展科普进社区、进校园、进企业、科普讲座、进农村宣传咨询服务、。（4）12396 火星服务经费 35 万元，用于农村科技推广和技术培训。（5）科技特派员补助 40 万元用于全州科特派员工作经费每人1 万元；（6）科技进步和成果奖 45 万元，用于获得科技进步奖的单位进行补助。（四）资金来源、使用及管理情况（四）资金来源、使用及管理情况61 1、资金来源和使用及拨付情况、资金来源和使用及拨付情况“科技专项”资金来源于州本

20、级财政，根据（州财教字【2017】0020 号、0032 号、0033 号、0034 号、0060 号、0083号、0088 号）文件，预算安排 275 万元（州财教字【2017】0012 号）具体资金拨付流程图如下图所示：审核、申请审核、申请 审核、支付审核、支付提交发票、申请提交发票、申请序 号项目名称金额 （万元）已使用资金 （万元）结余资金 （万元）备注112396 火星服务等 经费35.00 35.00 0.00 用于支持农业农 村合作社科技推 广和培训等2科技重大项目前期 经费60.00 56.27 3.73 用于争取国家、 省项目资金和对 县市区业务检查 指导湘西自治州财政局湘西

21、自治州科学技术局资金申请单位7资金使用情况2 2、资金管理情况、资金管理情况 为规范内部会计风险控制，明确会计机构及相关人员职责职能，充分发挥会计核算与监督两大职能在单位风险管控中的作用，根据中华人民共和国会计法、根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算法实施条例、会计基础工作规范、内部控制规范（试行）等财经法律法规制度的规定，湘西自治州科技局设置了会计和出纳岗位，确保“不相容职务相分离”，为专项资金管理、使用规范做好铺垫。但从支付资料看，资金支付管理欠完善，制度在执行上还有待加强，资金管理、制度和业务流程有待进一步细化和规范化，以便于专项资金有效使用和管理 。二、绩效评价工作情况二、绩效

22、评价工作情况 （一）（一）绩效评价目的绩效评价目的现场开展湘西自治州科学技术局“科技专项”支出项目绩效自评报告的目的是：遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，依照“统一标准、优化流程、结果导向、形成特色”的评价思路，依据既定的评价技术体系，基于预期目标实现程度，全面分析和综合评价科技专项资金的分配使3认定高兴技术企业 补助资金45.00 45.00 0.00 支持高新技术企 业4科技活动周50.00 28.26 21.74 科普宣传和提高 科技普及率5科技特派员40.00 40.00 0.00 业务指导6科技进步和成果奖45.00 45.00 奖励资金7合计275.00 148

23、.26 70.47 8用和管理情况，及时总结经验、发现问题、分析原因、提出措施，进一步改进和加强项目专项资金管理水平和使用效益。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法。评价方法。1、绩效评价原则：以遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”为原则；2、评价指标体系见附表；3、评价方法：绩效指标打分法、模糊评价法、简单评分法、比较法、问卷调查法。（三）绩效评价依据（三）绩效评价依据1、党政机关厉行节约反对浪费条例；2财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）；3财政部预算绩效管理工作规划（2012-2015）（财

24、预【2012】396 号）；4湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）；5湖南省预算绩效管理工作规程（试行）（湘财绩201328 号）；6湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发20158 号）；7、湘西自治州财政局关于开展 2017 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩20182 号）；98、国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）、全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020 年）、“十三五”国家科技创新规划；9、中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府关于加快科技创新驱动产业发展的意见（州发201417 号）；

25、10、关于印发湘西土家族苗族自治州科学技术发展第十三个五年规划的通知（州科发201622 号）；11、科技部、中央宣传部、中国科协关于举办 2017 年科技活动周的通知（国科发政201764 号）及湖南省科技厅、省委宣传部、省教育厅、省科协下发关于举办 2017 年湖南科技活动周的通知（湘科201749 号）；12、关于举办 2017 年湘西自治州科技活动周的通知（州科发20172 号）；13、关于印发2016-2017 年度州科技特派员名单的通知（州人才办发20153 号）；14、关于认定湖南永港伟方科技有限公司等 870 家企业为湖南省 2016 年高新技术企业的通知（湘科发20177 号

26、）。（四）绩效自评对象与范围（四）绩效自评对象与范围绩效自评对象为湘西自治州州本级“科技专项”项目资金275 万元。10评价范围：重大项目前期经费 60 万元；12396 星火服务等经费 35 万元；认定高新技术企业补助资金 45 万元；科技特派员 40 万元；科技活动周 50 万元；科技进步和成果奖 45 万元投入预期目标的完成情况。（五）绩效评价实施过程（五）绩效评价实施过程1、 前期准备：根据湘西自治州财政局关于开展 2017 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩20182号）文件精神，2018 年 5 月 11 日本湘西自治州科学技术局与湖南瑞诺会计师事务所组织评价小组成员认真

27、学习有关与“科技专项”相关方面的资料文件，了解该项目的基本情况和背景，仔细研究讨论评价指标体系及其他要求，为现场评价作好充分准备。2、组织实施：在湘西自治州科学技术局的组织指导下进行。（1）取得并查阅数据资料。通过走访与收集“科技专项”项目资金立项、申报、批复、资金下拨文件、财务等相关资料。根据相关文件资料合理确定绩效评价的目标，并构建了绩效评价整体框架，汇总整理所提交的资料、数据并归纳总结，为绩效评价提供有力的数据支撑。（2）实地查看。根据评价思路，评价重点为“科技专项”产出质量完成情况，项目资金是否拨付到项目单位，是否举行了科技活动等。11（3）发放调查问卷。2018 年 5 月 23 日

28、-24 日，项目评价组对项目受益对象进行问卷调查，计划按项目受益对象（80 份）发放问卷。通过统计，受益对象综合满意度为 84.55%。（4）归纳汇总。对提供的材料，结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总。（6）评价组对各项评价指标进行分析讨论。3、分析评价：根据现场考评工作获得的信息，对该项目进行定性、定量的评价，计算各种评价指标，完成评价各类工作表格的整理，根据资料分析该项目的实施效果；根据评价指标体系与评价标准，得出评价结论，按照既定的格式和要求撰写评价报告。4、归档：对绩效自评资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。三、绩效分析与评价结论三、绩效分析与评价结论（一）主要绩效情况分析（

29、一）主要绩效情况分析按照“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的战略思路，真正把依靠科技创新作为推动我州经济社会持续发展的主导力量，推动我州经济步入创新驱动、内生增长的快车道，“科技专项”项目实施一年以来，通过查看资料，问卷调查，该项目的实施取得了良好的效益，具体表现如下：（1 1）为我州创新驱动、转型升级营造良好的社会氛围。）为我州创新驱动、转型升级营造良好的社会氛围。意识是决定行动的先驱，为深入贯彻落实习近平总书记在12全国科技创新大会上关于“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要位置”的重要指示精神，根据国家科技部、湖南省科技厅通知要求，5 月202

30、7 日，在全州范围内组织开展了以“科技强国 创新圆梦”为主题的 2017 年湘西州科技活动周活动并达到了预期目标。全州共组织开展各类科技活动 60 场次，其中开展科普进社区、进校园、进企业、进农村宣传咨询服务 46 场次，举办科普讲座 14 场，科普巡展 3 场，制作科普挂图、展板 210 块，发放科普读物及宣传资料 2 万余份（册），健康义诊 1000 多人次，得到广大人民群众肯定。为抓好科普基地建设，全年培育了科普基地 5 家：湖南乌龙山国家地质公园科普基地、凤凰县药用兰花科普基地、白云山自然生态科普基地、红石林国家地质公园科普基地、湖南（吉首）有机茶科普基地。本次科普活动周，活动内容丰富

31、、宣传广泛，成效显著；活动营造了爱科学、讲科学、学科学、用科学的社会氛围，提高了广大民众的科学素养，在全社会形成了弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学文明的生活方式，深受人民群众欢迎。（2 2）通过通过“外引内培外引内培”，为申创国家级高新技术产业开为申创国家级高新技术产业开发区打下了坚实基础。发区打下了坚实基础。企业作为技术创新的主体，通过十多年的培养巩固，企业创新能力有了很大的提高，绝大部分创新活动已从过去由科研院所和大学承担，转为由企业承担。湘西地处偏远，交通不便，13为提高我州经济发展中科技含量，不断激发州内企业创新创业热情，切实提升全州企业自主创新能力，通过外部引进，内部培养相结合的

32、模式，提升科技创新服务能力和水平，推进创新驱动发展。2017 年，为推动全州高新技术产业发展，鼓励全州科技型企业申报高新技术企业，在全州范围内进一步摸清底子、宣传政策，加大企业指导服务力度，积极创造有利条件，全年两批次共组织 19 家企业申报并全部获批，申报数和获批数均创历史新高，全州高新技术企业累计达到 40 家，有力地促进了高新技术产业的发展，充分激发了州内企业的热情，为申创国家级高新技术产业开发区打下了坚实基础。（3 3）科技成果登记与转化进一步推进。）科技成果登记与转化进一步推进。根据湖南省科技成果登记实施办法，组织“湘西烤烟良好农业规范（GAP）体系建设及推广应用”、“湘西州猕猴桃新

33、品种选育及标准化栽培技术研究和示范推广”、“龙山百合脱毒种球鳞片扦插快繁关键技术研究与应用”、“湘西州山地特色烤烟高效施肥技术研究与示范”、“玉米品种康农玉999”、“针形名优绿茶做形机械关键技术与开发”、“湘西烟区烤烟土传病害绿色防控关键技术研究与示范”等 16 个项目进行科技成果登记。根据省对州绩效考核的指标要求，为提高技术合同认定登记和科技成果登记人员的业务能力，组织人员参加了“全国技术合同认定登记培训班”和省科技厅举办的“全14省技术合同认定登记和科技成果登记培训班”，全年共完成技术合同登记 35 项，技术合同交易额 3275.75 万元，超额完成年度任务。（4 4）知识产权工作进一步

34、加强。）知识产权工作进一步加强。通过强化科技引导产业发展的作用，不断激发了州内企业的创新创业热情，2017 年专利申请量 1054 件，其中发明专利申请量 495 件，同期增长 19.3%；万人发明专利拥有量提升至1.65 件，在全省各市州中排名第七，营造了全社会重视科技、尊重科技、热爱科技的氛围。（5 5）创新保障机制进一步完善。）创新保障机制进一步完善。2017 年，按照上级新政策新要求，特别是围绕全社会 R&D经费投入占 GDP 的比重、财政科技支出等重大事项，积极汇报，促成发布中共湘西自治州委 关于加快推进创新引领开放崛起战略的实施意见（州发201717 号文件），大幅提升财政科技研发

35、经费占财政总支出的比重，并按年均增速 25%的标准保障到位，为当前和今后一段时期的科技工作提供了坚实保障；同时，修订专利资助管理办法并由试行转为正式文件颁布实施，组织起草了关于加快科技创新引领驱动产业发展的奖补措施，对科技园区、创新平台、创新型企业、科技人才、产业平台、企业研发经费等方面加大激励力度。总之，实施“科技专项”项目，是贯彻落实党的十八大精神的重要体现，是深入实施创新驱动发展战略，充分调动全社15会科技资源服务于脱贫攻坚战，以科技创新驱动精准扶贫精准脱贫的有力抓手，是打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要，让人民群众共享科技发展成果，对实现社会稳定和长治久安总目标具有深远的现实和

36、历史意义。（二）评价结论（二）评价结论根据湘西自治州财政局关于开展 2017 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩20182 号）文件的要求，基于问卷调查、对若干资料整理、数据分析，对“科技专项”资金使用绩效进行客观评价，“科技专项”项目立项符合战略目标，立项依据充分。各部分权重和绩效分值如下表所示：单位项目绩效单位项目绩效指标投入过程产出效果合计权重20%25%15%40%100%得分20211539.2895.28通过指标评分得出综合评价结论如下：本项目评价综合得分 95.28 分，绩效评级为“优”。从评分情况看，产出效果较好，通过产出效果可以看出本项目实施基本上达到了预期的目标。

37、四、存在的问题四、存在的问题在湘西自治州州本级“科技专项”绩效自评工作中，通过对资料查阅分析汇总后，存在一些问题，具体情况如下。1、预算绩效管理机制尚未建立。预算申请阶段，单位应对所申请的预算资金使用方向建立有目标、有监控、有评价、有反馈、有应用的全过程预算绩效管理机制。162、财务核算有待进一步规范（1）科技进步和成果奖结余 45 万元未能及时支付，主要受国务院办公厅印发关于深化科技奖励制度改革方案的通知（国办函【2017】55 号）文件政策的调整。科技重大项目前期经费结余 3.73 万元；科技活动周结余 21.74 万元，主要是费用未发生没用完。（2）针对该项目资金的使用，单位未设立专门账

38、套或者分列设账，对该项目资金实行专账管理、专账核算，清晰反映项目的具体收支情况。（3）资金使用规范性不够。项目评审、绩效评价、审计等费用未纳入年度预算内资金，这类费用应在年初预算中作好安排。五、对策建议五、对策建议（1）建立健全绩效评价制度及体系。建立健全绩效考核机制，是提高制度执行力，确保各项工作决策部署得到贯彻落实的重要基础。要严格按照“三定”方案等相关规定，厘清单位职责，结合单位年度工作计划编制年度预算，以量化工作任务，明确目标导向为前提，根据编制的年度预算设定总体绩效目标和年度绩效目标，并针对不同的项级细化分解设定具体的绩效指标，清晰的体现指标值；结合全年工作情况，对年度绩效情况进行跟

39、踪考核评价，根据绩效目标实现情况，为下一步或以后年度预算安排提供参考依据。17（2）狠抓制度建设和落实，强化资金管理。各类项目支出严格按照内部控制业务流程进行，相关部门申请、分管领导审批、财务部门审核、分管财务的领导审批，超过规定金额的按照“三重一大”、“议事决策”等内部控制制度相关规定执行；严格监督控制专项资金使用方向，做到专款专用，从源头规范资金的申请、审核、支付程序，并主动接受社会和群众的监督。(3) 严格履行会计核算与监督职能。严格贯彻落实“厉行节约、反对浪费”的各项规定，按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，加强对各项支出业务的审查，对各业务环节进行严格跟踪监督，严格按照审批权限执

40、行并收集相关的原始资料，查看是否真实完整、使用是否准确、是否符合预算，审批手续是否齐全，严格按照相关制度文件及会议精神执行；定期编制支出业务预算执行情况分析报告，为单位领导管理决策提供信息支持。对于支出业务中发现的异常情况，应及时采取有效措施。(4) 按照专项资金管理办法规定，实施专账管理和专账核算。为保证资金安全运行，防止被挤占挪用，根据项目管理的要求，将项目资金的核算与单位日常核算分离，以单独反映建设项目资金的使用情况，准确核算项目成本。(5) 建议将项目评审、绩效评价、审计等费用列入年度预算内资金。财务工作是一项专业技术性很强的工作，需要从业18人员具备一定的职业素质和技能，由于历史的现

41、实的原因，很多单位的财务非科班出身，新生事物不断涌现，再加之财务人员事情繁杂，有些工作需要向第三方咨询或者请第三方完成，所以建议将绩效评价、审计、评审等费用列入年度预算内资金。以便于资金使用更趋于合理合规而不被挤占。附件：1、湘西州“科技专项”资金绩效评价指标体系。湘西自治州科学技术局 2017 年 6 月 20 日19湘西州湘西州“科技专项科技专项”资金绩效评价指标体系资金绩效评价指标体系一一级级指指标标( (分分值值) )二级二级指标指标( (分值分值) )三级三级指标指标( (分分值值) )指标解释指标解释指标说明指标说明评价标准评价标准备注备注得分得分评价要点： 项目是否按照规定的程序

42、 申请设立； 所提交的文件、材料是否 符合相关要求；项目 立项 规范 性 （4 ）项目的申请、 设立过程是否 符合相关要求， 用以反映和考 核项目立项的 规范情况。事前是否已经过必要的可 行性研究、专家论证、风险 评估、集体决策等。项目申请符合相关规 定得 1 分，否则得 0 分。项目申请符合相关规 定得 1 分，否则得 0 分。事前已经过必要的可 行性研究、专家论证、 风险评估、集体决策等 得 2 分，缺一项扣 0.5 分，扣完为止。党组会决议、 中共湘西自治 州委 湘西自治 州人民政府关于 加快科技创新驱 动产业发展的意 见、（州发 【2014】17 号） 领导小组文件 会议录4评价要点：

43、 是否符合国家相关法律法 规，国民经济发展规划和党 委政府决策； 是否与项目实施单位或委 托单位职责密切相关； 项目是否为促进事业发展 所必需；投 入 （2 0）项目 立项 （12 ）绩效 目标 合理 性 （4 ）项目所设定的 绩效目标是否 依椐充分，是 否符合客观实 际，用以反映 和考核项目绩 效目标与项目 实施的相符情 况。项目预期产出效益和效果 是否符合正常的业绩水平。项目符合符合国家相 关法律法规、国民经济 发展规划和党委政府决 策(参照：（州发 【2014】18 号）、州科 发201622 号)文件得 1 分，否则得 0 分。 项目与实施单位或委 托单位职责密切相关得 1 分，否则得

44、 0 分。 项目预期产出效益和 效果符合正常的业绩水 平得 1 分，否则得 0 分。国家中长期 科学和技术发展 规划纲要 （2006-2020 年） 和创新型湖南 建设纲要 州发【2014】 17 号）、州科发 201622 号420一一级级指指标标( (分分值值) )二级二级指标指标( (分值分值) )三级三级指标指标( (分分值值) )指标解释指标解释指标说明指标说明评价标准评价标准备注备注得分得分项目为促进事业发展 所必需得 1 分，否则 0 分。 评价要点： 是否将项目绩效目标细化 分解为具体的绩效指标； 是否通过清晰、可衡量的 指标值予以体现； 是否与项目年度任务教或 计划数相对应；

45、绩效 指标 明确 性 （4 ）依椐绩效目标 设定的绩效指 标是否清晰、 细化、可衡量 等，用以反映 和考核项目绩 效目标的明细 化情况。是否与预期确定的项目投 资额或资金量相匹配。项目的绩效目标通过 清晰的指标值予以体现 且与年度任务数或计划 数相对应得 1 分，否则 得 0 分。 项目的绩效目标细化 分解为具体的绩效指标 且与预算确定的项目投 资额或资金量相匹配得 1 分，否则得 0 分。 项目的绩效目标通过 可衡量的指标值予以体 现得 1 分，否则得 0 分。与预期确定的项目投 资额或资金量相匹配得 1 分，否则得 0 分。国家中长期 科学和技术发展 规划纲要 （2006-2020 年） 和创新型湖南 建设纲要 州发【2014】 17 号）、州科发 201622 号4资金到位率=（实际到位资金 /计划投入资金）100%。 实际到位资