尤溪县土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、1尤溪县土地利用总体规划（尤溪县土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）调调 整整 方方 案案尤溪县人民政府尤溪县人民政府二二一七年十月一七年十月2目目 录录前 言.1一、指导思想.2二、调整原则.3三、调整主要内容.4（一）关于耕地调整.4（二）关于基本农田保护调整.5（三）关于建设用地调整.5（四）关于其他规划指标调整.6（五）关于中心城区规划指标调整.7四、指标分配方案.8（一）耕地、基本农田保护指标.8（二）园地、林地规划指标分配.8（三）建设用地规模规划指标分配.8（四）建设用地占用农用地规划指标分配.8（五）补充耕地规划指标分配.9五、永久基本农田划定与保护

2、.10（一）城市周边永久基本农田划定.10（二）全域永久基本农田划定.10（三）切实加强永久基本农田保护.11六、土地利用布局优化调整.12（一）推进“多规合一”和“三线”划定，统筹生产、生活、生3态用地布局.12（二）耕地与基本农田布局.13（三）园地和林地布局.13（四）建设用地布局.13七、保障措施.17（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度.17（二）完善耕地保护政策和机制.17（三）健全土地节约集约利用机制.17（四）加大生态保护力度.18（五）同步更新规划数据库.18附 表.191前前 言言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约

3、水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性；按照福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文2016328 号）及福建省市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见有关要求，根据三明市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案、尤溪县土地利用总体规划（2006-2020 年）、尤溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制本方案。方案主要阐明尤溪县土地利用指导思想与调整原则、规划调整主要内容，明确全县土地利用规划目标、各行业各乡镇用地安排和土地利用政策，指导全县依法开展各项土地利用活动。2一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主

4、义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实中央支持福建建设国家生态文明试验区和加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕建设国家现代农业示范区、海西绿色产业先行区、海内外朱子文化融合区、省会中心城市后花园的目标，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，依据土地调查数据和规划中期评估结果，合理调整耕地保有量、基本农田和建设用地规模，优化土地利用结构和布局，统筹推进“三线划定”和“多规合一”等相关工作。通过土地利用总体规划调整完善，统筹保障发展和保护资源，统筹城乡土地利用和耕地保护，统筹土地利用与生态建设，合理安排生产、生活、生

5、态空间，强化规划管理和用途管制，为建设“经济更繁荣、城乡更美丽、生态更文明、创新更迸发、社会更和谐”的新尤溪提供强有力的国土资源支撑。3二、调整原则二、调整原则（一）总体稳定、局部微调。（一）总体稳定、局部微调。按照国家和省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则,保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合各地“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。（二）坚守红线、量质并重。（二）坚守红线、量质并重。按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以 2014 年土地利用现状

6、变更调查的耕地数量为基础，科学确定各地耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构。（三）节约集约、优化结构。坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接。（四）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。4

7、三、调整主要内容三、调整主要内容（一）关于耕地调整（一）关于耕地调整1 1、严格保护耕地、严格保护耕地按照全国坚守 18 亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，至 2020 年内，全县耕地保有量不少于27667.00 公顷(415005.0 亩)。2 2、强化对各项非农建设占用耕地的控制、强化对各项非农建设占用耕地的控制将减少占用耕地作为建设项目选址和方案审批的重要依据，尽量少占或不占耕地，有效保护耕地资源。规划期间建设用地占用耕地面积控制在 1133.33 公顷（17000.0 亩）以内，其中 2015-2020年控制在 400.00 公顷（6000.0 亩）以内。3 3

8、、推进农业结构调整、推进农业结构调整大力发展适合山区的优质高效的生态农业，通过农业结构调整提高耕地的利用率。2015-2020 年全县农业结构调整减少耕地不超过 914.09 公顷（13711.4 亩）。4 4、推进土地开发整理、推进土地开发整理全面推进土地整理，适度进行土地开发，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期间，全县通过开发整理复垦补充耕地不低于 1133.33 公顷（17000.0亩），其中 2015-2020 年不低于 400.00 公顷（6000.0 亩）。（二）关于基本农田保护调整（二）关于基本农田保护调整严格按照土地管理法、基本农田保

9、护条例的有关规定和基本农田保护区管制规则保护基本农田，加强非农建设用地审查，5严禁违法占用基本农田。鼓励在基本农田保护区内开展基本农田建设。严格按照基本农田调整划定的有关规定和标准对基本农田进行调整划定，确保上级下达的 22806.67 公顷（342100.0 亩）基本农田符合划定要求。（三）关于建设用地调整（三）关于建设用地调整1 1、严格控制建设用地总规模严格控制建设用地总规模按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 12200.00 公顷（183000.0亩）以内。2 2、严

10、格控制新增建设用地规模、严格控制新增建设用地规模按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等。规划期间,新增建设用地控制在 2967.00 公顷（44505.0 亩）以内，其中 2015-2020 年控制在 1193.33 公顷（17900.0 亩）以内。3 3、统筹城乡建设、统筹城乡建设（1）大力推进主城区建设按照城镇体系规划与城市总体规划，着眼于大力推进主城区建设，构筑大城区，形成具有较大辐射带动能力集聚能力的

11、大县城，强化和完善主城区产业支撑和公共服务功能，以此参与省域内城市6间的市场吸引和竞争，同步构筑与之协调且分工合理有效的小城镇群；远期着眼于形成具有竞争力的区域中心。合理调控城镇用地增长规模和时序，防止城镇用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。规划期间城镇工矿用地控制在 2667.00 公顷以内。（2）积极推进新农村建设和农村居民点综合整治结合新农村建设、造福工程、地质灾害危险点搬迁工程，同时按照依法依规、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则，大力推进农村居民点综合整治。4 4、保障重大基础设施及其他建设项目用地需求、保障重大基础设施及其他建设项目用地需求规划

12、期间，积极推进交通设施建设，加强水能资源开发，大力发展水电，保障电力、能源、水利、民生、环保等基础设施配套建设用地需求。积极支持全县建设以生态文化为主题的朱子文化城、省会后花园目标，保障街面水库、九阜山、联合梯田、汤川峡谷等旅游配套设施用地。规划至 2020 年全县交通水利及其他建设用地规模控制在5215.33 公顷（78230.0 亩）以内。（四）关于其他规划指标调整（四）关于其他规划指标调整1 1、园地调整、园地调整发展优质高效生态农业，形成以优质水稻和果、茶、菌、油料等为重点的绿色食品主产区，着力推进金柑、茶叶等优势产业规模化。规划至 2020 年全县园地规模调整为 14250.00 公

13、顷（213750.0亩）。2 2、林地调整、林地调整7加快推进南方林区生态文明建设综合配套改革，继续实施林业生态工程和生物多样性保护工程，严格保护生态公益林；围绕建设山区生态县的战略目标，协调土地利用与生态建设。规划至 2020 年全县林地规模调整为 268640.00 公顷（4029600.0 亩）。3 3、新增建设占用农用地指标调整、新增建设占用农用地指标调整贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制新增建设占用农用地，规划期新增建设占用农用地面积控制在 2733.33 公顷（41000.0 亩），其中 2015-2020 年控制在1080.00 公顷（16200.0

14、 亩）以内。4 4、土地利用集约目标调整、土地利用集约目标调整随着城乡建设用地结构不断优化，低效建设用地得到充分利用，规划至 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 110 平方米以内。（五）关于中心城区规划指标调整（五）关于中心城区规划指标调整严格控制尤溪县中心城区城市开发边界无序扩张，优化用地布局和结构，划定建设用地管制边界，构建科学适度有序的国土空间布局体系，确保中心城区用地与经济和谐健康发展，规划至 2020 年尤溪县中心城区城乡建设用地总规模控制在 2112.74 公顷以内。8四、指标分配方案四、指标分配方案（一）耕地、基本农田（一）耕地、基本农田保护指标保护指标按照“大稳定、小调整”

15、、“效益优先、兼顾公平”原则，进行尤溪县基本农田规划调控（见附表 3）。根据各乡镇现有耕地数量，扣除规划期间建设占用耕地、农业内部结构调整占用耕地以及灾毁耕地预计数量,进行各乡镇耕地保有量调控（见附表 3）。（二）园地、林地规划（二）园地、林地规划指标分配指标分配根据各乡镇现有园地与林地数量，扣除规划期间建设占用的园地与林地，进行各乡镇园地与林地保有量调控（见附表 3）。（三）建设用地规模（三）建设用地规模规划规划指标分配指标分配结合尤溪县用地实际与经济发展现状，同时考虑历史用地趋势、结构因素、经济发展水平、集约节约利用水平及发展趋势，将全县规划期末总建设用地增量按各乡镇的份额分配，在此基础上

16、结合各乡镇历年建设用地增量与 GDP 增量、建设用地效益、固定资产投资的关系等因素进行修正，进行乡镇建设用地规模调控（见附表 4）。9（四）建设用地占用农用地（四）建设用地占用农用地规划规划指标分配指标分配根据经济社会发展需求与土地资源状况，进行各乡镇新增建设用地、建设用地占用农用地规划调控（见附表 4）。（五）补充耕地规划（五）补充耕地规划指标分配指标分配根据各乡镇现有建设用地特点、占用耕地情况、后备资源情况、发展潜力等，进行各乡镇补充耕地规划调控（见附表 4）。105 5、永久基本农田划定与保护永久基本农田划定与保护（一）城市周边永久基本农田划定（一）城市周边永久基本农田划定按照“保护优先

17、、优化布局、优进劣出、提升质量”的原则，将城镇周边优质耕地划入永久基本农田，调出不符合永久基本农田保护要求的地块及地类。经划定，严格落实了上级下达的城镇周边划定任务，较原基本农田耕地质量等别略有提升，永久基本农田集中连片，与河流、湖泊、山体、绿化带等生态屏障共同形成城镇开发的实体边界，能够发挥优化城镇空间格局、促进土地集约节约利用、控制城镇扩张蔓延的作用。（二）全域永久基本农田划定（二）全域永久基本农田划定在现有基本农田布局的基础上，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，合理对基本农田进行优化调整。依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地和已

18、建成的高标准农田优先划为永久基本农田。将已纳入国家退耕还林的耕地，严重损毁无法复垦的耕地，现状为建设用地、未利用地以及不符合要求的其他农用地划出。原则上 25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地不宜划为永久基本农田。在已划定基本农田基础上，调整不宜划为永久基本农田图斑、城市发展预留区，并补足保护数量，确保质量不降低，优化永久基本农田空间布局，实现上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田；全县划定永久基本农田 22807.24公顷（342108.7 亩）。11（三）切实加强（三）切实加强永久基本农田保护永

19、久基本农田保护从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。确需占用和改变永久基本农田且难以避让的建设项目，符合法定条件的，必须经过可行性论证，将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，并及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。切实落实永久基本农田保护责任。强化市镇村三级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书，填写

20、基本农田保护责任一览表。永久基本农田经国土资源与农业部门复核合格后，将与规划数据库一并纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为推动审批、卫片执法、土地监督的重要依据。要严肃执法监督，对违法违规占用破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。加大永久基本农田建设力度。加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，占用永久基本农田的单位要按照市政府要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不

21、断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。1213六、土地利用布局优化调整六、土地利用布局优化调整（一）推进（一）推进“多规合一多规合一”和和“三线三线”划定，统筹生产、生活、划定，统筹生产、生活、生态用地布局生态用地布局根据构建全域生态安全格局，提升生态保护能力和生态系统完整性的需要，加强国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水水源地保护区、水产种质资源保护区等各类保护区及其他区域水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态服务功能极重要和水土流失等生态环境极敏感区域的保护，将其划为限制

22、、禁止建设用地区，进一步推进生态保护红线划定工作。加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。加强与城乡建设、城市规划等部门沟通衔接，以现行土地利用总体规划中允许建设区和有条件建设区为基础，避让永久基本农田、地质灾害易发区、矿产采空区、蓄滞洪区及相关生态功能区，科学划定城市开发边界。以资源环境承载力评价为基础，强化全域空间统筹，以土地利用总体规划确定的约束性指标总体布局为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界为“底线”，做好本规划与主体功能区划、城乡规划、产业发展规划、环境保护规划、林地规划等相关规划

23、协调衔接，进一步推进“多规合一”、统筹各类空间规划。14（二）耕地与基本农田布局（二）耕地与基本农田布局规划期内形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。一是大稳定小调整，保持现有基本农田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定；二是保护优质高产良田，优先将高产稳产优质耕地划入基本农田保护区；三是保持基本农田数量不减少，质量有提高。调整后的基本农田分布于全县的各乡镇，但存在一定区域差异，洋中镇所占的比重最大，其次为新阳镇和汤川乡。尤溪县耕地和基本农田总体布局基本一致。（三）园地和林地布局（三）园地和林地布局围绕区域布局，引导发展优质水果（金

24、柑、芦柑）等集中发展，引导茶果产业开发向缓坡丘陵集中，形成产业优势；重点培育东岩、九阜山有机茶基地，实现茶业从传统的绿茶生产向乌龙茶生产的转变。通过生态公益林的改造和建设，使其向常绿阔叶林演化，并扩大有林地面积比例，改善树种结构；围绕尤溪县林地保护利用规划（2010-2020）年，建设重点商品林区、重点生态区位林区，提高林分质量。通过生态恢复提高区域的水源涵养能力，改善尤溪河的水文条件和水资源的保育能力。（四）建设用地布局（四）建设用地布局1 1、城镇布局、城镇布局（1）建设“工”字产业发展带，促进城镇体系协调发展15根据尤溪县土地资源特点与土地开发利用情况，考虑城镇现有发展水平及未来发展潜力

25、，依托主要交通轴线，规划形成“一核，两副，三轴线”的城镇布局。依托福银高速公路，打造洋中、西滨、尤溪口的产业发展带；依托厦沙高速产业发展带，建设中仙、坂面、西城，使之成为联接三明与泉州、厦门的黄金经济带；县城近郊梅仙等乡镇加快完善基础设施建设，突出与县城的衔接融合，为县城向东拓展、人口集聚、产业延伸留下空间。通过洋中镇、西城镇、坂面镇等省市级小城镇建设，建立各具特色的乡镇产业支撑，完善城镇公共服务功能，提高乡镇的品位、层次和承载力。抓好洋中镇省级综合改革发展试点，实施扩权强镇改革，推进金融改革试点镇工作，培育镇级“小城市”。坂面镇依托厦沙高速公路互通口、闽湖国家水利风景区、纺织工业基础较好等优

26、势，改造提升工业经济，加快发展现代物流。西城镇利用高铁站和宝云物流园区，重点抓好闽中兄弟现代物流城项目建设，推进和完善“一港一店五大中心”建设，打造闽中的“物流中转枢纽”。坚持差异化、特色化发展思路，鼓励联合、管前、八字桥、台溪、汤川、溪尾、新阳等乡镇，按照“宜农则农、宜林则林”的原则，发展特色农业和生态旅游。（2）打造“朱子文化城”，做大做强中心城区以打造“朱子文化城”为城市规划建设总体目标，以“把城区建成景区、把节点造成景点”和“中心修古城、两头建新城”为理念，做大做强中心城区。16中心城，结合文公书院、朱熹诞生地、公山景区等建设项目，着力打造朱子文化城。西城，以厦沙高速公路、向莆铁路和西

27、城火车站为依托，加大西城路网建设力度，构建通畅的对外交通网络，加快推进宝云园、锦云园、瑞云园、翠云园（火车站解联建）、后洋、新联和七尺片区开发，适时启动玉池片区规划建设，促进西城综合发展。东城，抓住延平至尤溪高速公路和东城高速互通口的建设契机，以水东新城为依托，建设县长途汽车东站，加快三奎新城、埔头片区、罗坑院片区以及通演片区、半山片区、秀村、石路、大濑坂等区块的规划建设，把城南工业园打造成为集产业研发、科技孵化、总部经济、楼宇经济、工业旅游等为一体的高新产业园，形成宜居宜业宜商的东城新城。2 2、工矿用地布局、工矿用地布局通过用地保障推进形成工业集中区，优先保证尤溪经济开发区（城南园）、林坑

28、物流园、尤溪生物医药产业园、城关镇（石路）工业园区、洋中保亭洋工业集中区合理用地需求；保证华港大华蓄电池、福建新磊矿业科技责任有限公司非金属矿深加工项目等重点项目用地需求。3 3、新农村建设用地布局、新农村建设用地布局通过整理减少农村居民点用地，促进农村居民点的适度集中发展，撤并分散的自然村，改造空心村，引导农民向中心村或镇区集中，形成合理的农村居民点用地布局。合理安排新农村建设用地，优先安排经济基础好、基础设施全、人口密度大的中心村。重点支持莆炎高速、沙厦高速沿线征地村庄的新农村建设。4 4、基础设施用地布局、基础设施用地布局17（1）交通建设用地布局发挥山海结合部的区位优势，巩固区域交通枢

29、纽地位，规划期间重点支持厦沙高速公路尤溪段、莆炎高速公路尤溪段、304 省道扩建工程、纵五尤溪口至新阳公路、横五汤川至八字桥公路、横六中仙至新阳公路、区域联络线坂面至联合公路、台溪支线县城至台溪公路、桂峰支线（洋中镇桂峰至汤川公路）等大型交通建设项目；同时配套西汤线（X732）后楼至洋中段公路改建、梅仙镇 Y015 源湖至玉石段公路改建、中仙乡 Y079 中华线公路改建、西滨镇 Y029 前七线公路改建等乡村公路建设用地需求。（2）水利、能源建设项目用地支持水利建设，发挥资源优势，科学规划，有序发展水电项目，支持变电站建设，完善区域电网，为尤溪发展提供能源储备。规划期间，重点建设汶潭水利枢纽工

30、程、尤溪县中小河流综合治理重点县项目、汤川风电场、尤溪 220 千伏林坑变电站、尤溪 110 千伏剑溪变电站、八字桥 35 千伏变电站、长门 35 千伏变电站、汤川 35 千伏变电站、秀村变电站等项目用地需求。（3）其他项目用地提高尤溪县的防灾能力和供水、污水与垃圾处理能力，改善人居环境，规划期间重点建设闽江上游尤溪流域防洪二期工程尤溪段（城关、梅仙、洋中、西城、坂面等镇）、尤溪县城东水厂等项目。5 5、其他建设用地布局、其他建设用地布局规划期内，进一步推动第三产业发展，打造以生态文化为主题的朱子文化城、省会后花园，保障街面水库、九阜山、文笔峰、蓬莱山、药王谷休闲观光园、柳塘水库休闲观光、汤川

31、侠谷文化、倒18排岩生态旅游、联合梯田等旅游配套设施用地；合理保证各乡镇墓园、骨灰堂、寺庙等用地需求。19七、保障措施七、保障措施（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度建立土地执法监管长效机制，推行违法惩处政策措施，相关部门定期对规划实施情况进行监督检查，把规划实施监督纳入日常土地执法监察工作中，保障规划各项任务目标的实现。对违反规划行为，要严肃追究责任，依法处分。（二）完善耕地保护政策和机制（二）完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补

32、一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。要依据土地利用总体规划，编制实施各级土地整治规划，大力推进高标准农田建设。（三）健全土地节约集约利用机制（三）健全土地节约集约利用机制加强批而未用土地、闲置土地的盘活利用，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。鼓励对现有工业用地追加投资，转型升级改造，推进“腾笼换鸟”、“退二进三

33、”和棚户区改造，提升土地利用水平。20（四）加大生态保护力度（四）加大生态保护力度把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续生态林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。（五）同步更新规划数据库（五）同步更新规划数据库结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排、同步更新规划数据库，重点更新

34、规划图层。做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。21附附 表表附表附表1 1 尤溪县尤溪县20142014年土地利用现状表年土地利用现状表单位：公顷，%地地 类类面积面积占土地总面积比重占土地总面积比重耕地28581.09 8.36% 园地14611.71 4.27% 林地268633.06 78.54% 草地0.000.00% 其他农用地9428.95 2.76%农用地总计321254.81 93.92% 城市0.000.00% 建制镇1338.75 0.39% 农村居民点5024.74 1.47% 采矿用地2

35、68.80 0.08% 其他独立建设用地0.000.00%城乡建 设用地小计6632.29 1.94% 交通水利用地4746.15 1.39% 其他建设用地76.85 0.02%建设用 地总计11455.29 3.35% 水域4441.51 1.30% 滩涂沼泽80.62 0.02% 自然保留地4804.53 1.40%未利用 地 总计9326.66 2.73% 土地总面积342036.76 100.00%22附表附表2 2 尤溪县规划主要调控指标变化情况表尤溪县规划主要调控指标变化情况表规划调整前规划调整前20142014 年年规划调整后规划调整后指指 标标公顷公顷亩亩公顷公顷亩亩公顷公顷亩

36、亩指标属性指标属性 总量指标总量指标耕地保有量28200.00423000.028581.09428716.427667.00415005.0约束性 基本农田面积23100.00346500.023667.67355015.022806.67342100.0约束性 园地面积7013.00105200.014611.71219175.714250.00213750.0预期性 林地面积279920.004198800.0268633.064029495.9268640.004029600.0预期性建设用地总面积11469.00172035.011455.29171829.412200.001830

37、00.0预期性城乡建设用地规模7479.00112185.06632.2999484.46984.67104770.0约束性城镇工矿用地规模3000.0045000.01607.5524113.32667.0040005.0预期性交通水利及其他建设用地3990.0059850.04823.0072345.05215.3378230.0预期性中心城区建设用地规模2680.1340202.01406.7621101.42112.7431691.1预期性 增量指标增量指标调整前调整前 2006-20202006-2020 年年调整后调整后 2015-20202015-2020 年年调整后调整后 20

38、06-20202006-2020 年年新增建设用地总量4450.2566753.81193.3317900.02967.0044505.0预期性新增建设占用农用地规模1312.0019680.01080.0016200.02733.3341000.0预期性新增建设占用耕地规模504.007560.0400.006000.01133.3317000.0约束性 整理复垦开发补充耕地义务量1600.0024000.0400.006000.01133.3317000.0约束性 效率指标（单位：平方米）效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地83112110约束性 注：林地指标基于全国第二次土地调查数据

39、口径确定。23附表附表3 3 尤溪县规划指标分解落实表尤溪县规划指标分解落实表单位：公顷乡镇乡镇耕地保有量耕地保有量基本农田基本农田 保护面积保护面积园地园地林地林地350426100城关镇342.00 162.80 380.00 9250.00 350426101梅仙镇2040.00 1509.28 320.00 19170.00 350426102西滨镇1533.33 1232.98 550.00 20910.00 350426103洋中镇3020.00 2566.66 930.00 27220.00 350426104新阳镇2973.33 2563.04 920.00 20850.00

40、350426105管前镇2044.00 1834.29 2630.00 11230.00 350426106西城镇2273.33 1748.22 650.00 28370.00 350426107尤溪口镇0.000.00 8.00 70.00 350426200联合乡1454.00 1319.41 460.00 7120.00 350426201汤川乡2713.33 2411.44 140.00 25780.00 350426202溪尾乡1656.67 1408.14 780.00 12550.00 350426203中仙乡2753.34 2264.76 670.00 31650.00 350

41、426204台溪乡2267.00 1825.78 2409.00 17110.00 350426205坂面镇1936.67 1427.70 2403.00 31780.00 350426206八字桥乡660.00 532.74 1000.00 5580.00 总 计尤溪县27667.00 22807.24 14250.00 268640.00 24附表附表4 4 尤溪县规划指标分解落实表尤溪县规划指标分解落实表单位：公顷 建设用地建设用地 2006-20202006-2020 年新增建设用地年新增建设用地2015-20202015-2020 年新增建设用地年新增建设用地城乡建设用地城乡建设用地

42、乡镇乡镇建设用建设用 地总量地总量小计小计城镇工矿城镇工矿 用地用地基础设基础设 施及其施及其 他他小计小计新增建新增建 设占用设占用 农用地农用地其中：占其中：占 用耕地用耕地2006-2006- 20202020 年年 补充耕补充耕 地地小计小计新增建新增建 设占用设占用 农用地农用地其中：其中： 占用占用 耕地耕地2015-2015- 20202020 年补充年补充 耕地耕地 城关镇1170.13981.65 861.36 188.48772.25702.03291.161.5360.03326.97113.71.5 梅仙镇820.16719.98271.06 100.18259.692

43、37.7298.5570.5855.9350.3418.6426.86 西滨镇602.11446.83146.27 155.2874.1670.7529.3394.6149.9144.9216.6431.56 洋中镇880.1613.38307.55 266.72349.68318.73132.2105.9668.2161.3922.7435.32 新阳镇638.28505.8181.01 132.4785.6781.133.62106.8235.4631.9114.7538.94 管前镇599.29351.5258.48 247.7773.6770.329.15109.2929.4326.4

44、91036.43 西城镇1616.291134.84658.64 481.46684.13623.22258.3666.46365.23336.71129.628.82 尤溪口镇74.8833.8533.34 41.0216.3314.76.104.323.4410 联合乡437.74318.8344.24 118.9150.6749.620.5687.5412.8111.534.1329.18 汤川乡481.16286.5632.48 194.68176.931.8884.7528.521.157.828.25 溪尾乡286.84228.4512.87 58.393937.315.4673.

45、6211.1810.063.7324.54 中仙乡679.3492.9359.73 186.37183.55171.571.1122.3569.5662.6123.5548.65 台溪乡468.83344.432.25 124.4385.6781.133.62101.4620.3718.336.333.82 坂面镇3278.1415.8560.29 2862.25135.67126.152.2880.5874.3266.8924.7526.86 八字桥乡166.79109.797.43 5775.8672.2829.9627.818.077.262.679.27 总 计122006984.67

46、26675215.3329672733.331133.331133.331193.33108040040025附表附表5 5 尤溪县重点建设项目用地规划表尤溪县重点建设项目用地规划表序号序号项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在乡（镇）所在乡（镇）备注备注一、能源一、能源1中国海油新建2015-2020城关镇2海西天然气管网工程新建2015-2020各乡镇3燃气工程新建2015-2020各乡镇4西气东输三线三明支干线尤溪境内 及配套设施工程新建2015-2020各乡镇5加油站新建2015-2020各乡镇二、交通二、交通1通用机场及其附属基地新建2015-2020各乡镇2向莆铁路尤溪段新建2006-2015西城镇、中仙乡3海西高速公路网沙厦线高速公路及 安置用地新建2014-2020西城镇、坂面镇、 中仙乡4莆炎高速公路及安置用地新建2017-2020新阳镇、坂面镇、 中仙乡5延平至尤溪高速公路新建2015-2020联合乡、西滨镇、 梅仙镇、城关镇、