逊克县土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、逊克县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）逊克县人民政府二一九年六月逊克县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）目 录前 言1第一章 规划调整背景2第一节 县域概况2第二节 土地利用基本情况3第三节 土地利用面临的机遇与挑战5第二章 土地利用目标8第一节 土地利用战略8第二节 土地利用目标8第三章 土地利用结构调整与布局优化12第一节 土地利用结构调整12第二节 优化土地利用空间布局15第四章 耕地与基本农田保护20第一节 加强耕地保护20第二节 强化基本农田保护和建设22第三节 永久基本农田划定23第五章 土地生态建设与环境保护27第一节 加强生态环

2、境保护27第二节 积极开展土地生态环境建设29第六章 建设用地调控31第一节 建设用地空间管制31第二节 重点建设项目用地安排33第七章 土地用途分区管制37第八章 土地整治安排44第一节 土地整治目标44第二节 土地整治重点区域44第三节 土地整治保障措施45第九章 乡镇土地利用调控46第一节 乡级土地利用调控46第二节 农垦系统土地利用调控48第三节 森工系统土地利用调控48第十章 中心城镇土地利用控制50第一节 中心城镇规划控制范围50第二节 中心城镇土地利用现状50第三节 中心城镇土地利用调控50第四节 中心城镇用地主要拓展方向51第五节 中心城镇土地用途分区51第六节 中心城镇建设用

3、地空间管制52第十一章 规划实施保障措施54第一节 行政保障措施54第二节 经济保障措施55第三节 社会保障措施56第四节 技术保障措施57第五节 监督保障措施5795前 言逊克县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）实施以来，在保护耕地、保障经济社会发展，促进区域土地资源合理利用等方面发挥了重要作用。同时，随着全县经济社会发展步入新常态，规划也随之出现了不相适应的新问题。按照国土资源部和省国土厅部署和安排，为提高规划的操作性，对规划进行调整完善。依据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）要求，在黑龙江省土地利用总体规划(20062020年)(2015

4、年调整)和黑河市土地利用总体规划(20062020年)（2015年调整）指导下，编制逊克县土地利用总体规划(20062020年)（2015年调整）。规划调整范围为逊克县行政管辖范围的全部土地，包括奇克镇、逊河镇、克林乡、车陆乡、宝山乡、干岔子乡、新兴乡、新鄂乡、松树沟乡以及逊克县农垦北安分局逊克农场、逊克县森工松花江林管局绥棱林业局与沾河林业局，土地总面积1702670公顷，其中县属面积为898778公顷。规划调整完善基准年为2014年，调整期限为2015-2020年，规划目标年为2020年。规划成果经省政府批准后具有法定效力，使用土地的单位和个人必须按照规划确定的土地用途使用土地。第一章 规

5、划调整背景第一节 县域概况一、自然概况逊克县位于黑龙江省北部，小兴安岭的西北段，黑龙江中游右岸，东临嘉荫县和伊春市，西邻孙吴县、五大连池和逊克县，南部与伊春市及绥棱县相邻，北以黑龙江主航道为界，与俄罗斯阿穆尔州的米海伊洛夫隔江相望。范围在东经12724121291736、北纬475815493612之间。逊克县地处中纬度，属中温带大陆性季风气候，冬季漫长夏季短暂；水资源比较丰富，主要分布于河流和地下；土壤类型有暗棕壤和草甸土；森林树种以针叶林为主，其中落叶松最多，樟子松次多，间有少量的红松。二、社会经济情况全县辖二镇七乡包括奇克镇、逊河镇、克林乡、车陆乡、宝山乡、干岔子乡、新兴乡、新鄂乡、松树

6、沟乡（其中包括了县属的道干林场、干岔子林场、新立林场、三间房林场）、农垦北安分局的逊克农场和森工松花江林管局的绥棱林业局、沾河林业局。截止2014年底，逊克县县域总人口为100647人，其中农村人口35865人，城镇人口64782人。县属总人口为80833人，其中农村人口35865人，城镇人口44968人。2014年全县实现地区生产总值（GDP）245198万元，比上年增长8.4%。第二节 土地利用基本情况一、土地利用状况2014年全县土地总面积1702670公顷，其中县属面积898778公顷，占全县土地总面积的52.79%。其中：农用地1476049公顷，占全县土地总面积的86.69%；建设

7、用地11588公顷，占全县土地总面积的0.68%；其他土地215033公顷，占全县土地总面积的12.63%。农用地。耕地224508公顷，占全县土地总面积的13.18；园地90公顷，占全县土地总面积的0.01；林地1242292公顷，占全县土地总面积的72.96；牧草地1216公顷，占全县土地总面积的0.07%；其他农用地7943公顷，占全县土地总面积的0.47%。建设用地。城乡建设用地5191公顷，占全县土地总面积的0.30%，占建设用地总面积的44.80%；交通水利用地6346公顷，占全县土地总面积的0.37%，占建设用地总面积的54.76%；其他建设用地51公顷，占全县土地总面积0.01

8、%，占建设用地总面积的0.44%。其他土地。水域18913公顷，占全县土地总面积的1.11；自然保留地196120公顷，占全县土地总面积的11.52。其中，逊克县县属土地利用现状如下：土地总面积898778公顷。农用地775528公顷：其中耕地145993公顷，园地85公顷，林地623453公顷，牧草地711公顷，其他农用地5286公顷；建设用地9872公顷：其中城乡建设用地3692公顷，交通水利用地6129公顷，其他建设用地51公顷；其他土地113378公顷，其中水域15398公顷，自然保留地97980公顷。二、土地利用特点农用地分布集中2014年全县农用地1476049公顷，占土地总面积的

9、86.69%，分布较为集中，主要分布在克林乡、宝山乡、松树沟乡等。林地比重大，生态环境好2014年全县林地1242292公顷，占土地总面积的72.96%，林地所占比重较大，有利于创建良好的生态环境。耕地自然肥力高逊克县主要土壤类型有暗棕壤和草甸土，面积为224508公顷，占全县土壤面积的13.18%，暗棕壤腐殖层较薄，不宜农耕；草甸土较厚，面积约占50%，是主要农业用地，耕地质量较高。土地后备资源丰富2014年全县其他土地215033公顷，占土地总面积的12.63%,土地后备资源总体数量较大。三、土地利用存在的问题 耕地面积逐年减少，人地矛盾日益突出随着社会经济的迅速发展，城镇化和新型工业化进

10、程的加速推进，建设用地占用耕地的压力逐年加大，人地矛盾日益加剧。全县人均耕地面积逐渐减少，减少较快的原因是人口的增加和建设占用耕地比重逐年上升。农业基础设施水平不完善，耕地产出率低全县农业基础设施水平不完善，中低产田占耕地面积的比重较大，土壤结构较差，有轻度、中度侵蚀或盐碱化，排灌条件差，养分不协调。有些中低产田还分布在坡度大于15度的退耕还林区，耕地产出率较低，低洼易涝地较多，集约化程度不高。后备土地资源开发利用难度大2014年，逊克县其他土地215033公顷，占土地总面积的12.63%。虽然后备资源数量总体较大，但大多为禁止开发利用的水域、滩涂、沼泽等，可利用的荒草地数量有限，开发利用地难

11、度越来越大。城镇建设用地集约程度较高2014年全县建设用地面积为11588公顷，占全县面积的0.68%，与全省其他县相比，利用率较低。2014年全县城镇工矿用地面积810公顷，人均城镇用地119平方米，城镇建设用地集约程度较高。第三节 土地利用面临的机遇与挑战当前和未来的一定时期内，是逊克县经济社会发展的重要战略机遇期，是加快城镇化、工业化，实现经济社会跨越的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境的改善对逊克县土地利用结构和布局提出了新的更高的要求，受到资源环境条件的限制，逊克县土地利用中的供需矛盾和各种深层次的问题将进一步显现。规划期内，全县土地利用和管理在面临重大机遇的同时，也面临着许

12、多挑战。一、土地利用面临的机遇其一，逊克县优化基础设施用地布局，进一步完善基础设施建设，为保障和促进县域经济发展提供了难得的机遇。其二，大小兴安岭生态功能保护区建设规划的实施，为逊克县科学保护生态环境提供了科学思路和规划依据，大小兴安岭生态功能区建设规划将逊克县纳入黑河界江保护扩林建设项目，拟通过规划实施提高逊克县森林覆盖率，强化森林资源维护生态系统平衡的作用，该规划的实施为规划期内逊克县林业用地科学布局提供思路。其三，黑龙江省东北亚经济贸易开发区规划的实施，为逊克县发挥区位优势，资源优势，科学布局边贸用地提供思路。二、土地利用面临的挑战占据上述发展机遇的同时，规划期内逊克县土地利用管理同样面

13、临着许多挑战。1、社会经济迅速发展，建设用地供给压力加大在推进区域发展中，交通、水利等基础设施建设，矿产资源开发、建筑建材等区域特色产业发展，难免占用一定数量的耕地。尤其在生产力布局调整和工业化、城镇化快速推进的情况下，能源、交通、水利等基础设施建设仍将长期保持旺盛的、刚性的用地需求，如何既保护有限的耕地资源，又保障各行各业发展的用地需求，是规划期内需要解决的一个问题。2、耕地和基本农田保护形势日益严峻随着人口持续增长和建设用地需求量持续增加，人均耕地逐年减少，用地矛盾日趋突出。如何协调耕地保护与社会经济发展之间的关系成为了土地利用的重大问题。3、协调土地利用与生态建设的任务艰巨土地利用难免会

14、对生态环境产生影响，随着土地开发利用强度的增大，对土地生态环境的影响也逐步加大。如何采取有效的手段，减缓或避免对生态环境的影响，进一步协调土地利用与生态建设关系，是规划期内需要解决的另一个重要问题。规划期间，逊克县土地利用管理的挑战与机遇并存，必须从战略高度统筹土地资源的开发、利用和保护，处理好保护耕地与保障发展的关系，积极探索土地利用新模式，转变土地利用和管理方式，增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二章 土地利用目标第一节 土地利用战略按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，按照主体功能区和人口功能区的定位，以保护耕地和基本农田为重点，

15、以节约集约利用土地为核心，加大对俄口岸贸易力度，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，统筹区域土地利用方式转变，优化土地利用结构，改善生态环境，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局，为把逊克县建设成为富强、和谐、美丽的黑河东南部中心城镇提供用地保障。第二节 土地利用目标一、土地利用总体目标以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，以

16、土地利用结构调整和空间布局优化为主线，统筹城乡和各部门土地利用，促进生态环境良性发展，为当地经济发展提供核心保障。二、土地利用主要调控指标1、土地利用规模调控指标耕地保有量和基本农田保护规模至2020年，县域耕地保有量不少于161772 公顷，县属耕地保有量不少于112000 公顷。至2020年，县域基本农田保护面积不低于126908公顷，县属基本农田保护面积不低于81385公顷。建设用地控制规模至2020年，县域建设用地控制规模12259公顷，县属建设用地控制规模10484公顷；其中县域城乡建设用地控制规模5422公顷，县属城乡建设用地控制规模3882公顷；县域城镇工矿用地控制规模1041公

17、顷，县属城镇工矿用地控制规模962公顷；县域建设用地新增控制规模为671公顷，县属建设用地新增控制规模为612公顷；其中县域城乡建设用地新增控制规模231公顷，县属城乡建设用地新增控制规模190公顷；县域城镇工矿用地新增控制规模231公顷，县属城镇工矿用地新增控制规模190公顷。园、林、牧草地控制规模至2020年，县域园地控制规模97公顷，县属园地控制规模93公顷；县域林地控制规模1257044公顷，县属林地控制规模630894公顷；县域牧草地控制规模68293公顷，县属牧草地控制规模67567公顷。建设占用农用地、耕地和补充耕地规模规划期内，县域新增建设用地占用农用地规模控制在625公顷以内

18、，占用耕地规模控制在450公顷以内，同时补充耕地不低于450公顷；县属新增建设用地占用农用地规模控制在560公顷以内，占用耕地规模控制在400公顷以内，同时补充耕地不低于400公顷。2、土地利用结构调整目标规划期内通过土地利用结构调整，减少农用地面积，控制建设用地规模，减少其他土地面积。到2020年，全县农用地面积1554008公顷，建设用地面积12259公顷，其他土地面积136403公顷，与2014年相比，结构比例由86.69：0.68：12.63，调整为2020年的91.27：0.72：8.01。 3、城乡用地布局优化目标按照统筹城乡发展的要求，加快中心城镇建设，大力发展中小城镇，加快重点

19、乡镇发展，逐步推进社会主义新农村建设，鼓励农村建设用地整理和城镇建设用地增加相挂钩。至2020年全县城乡建设用地总规模控制在5422公顷以内，较2014年增加231公顷;县属城乡用地总规模控制在3882公顷以内，较2014年增加190公顷。4、土地节约集约利用目标按照建设资源节约型社会要求，严控建设用地总量，用好增量，盘活存量，促进节约集约利用建设用地，缓解建设用地供需矛盾，实现土地利用方式的转变。至2020年人均城镇工矿用地控制在150平方米以内。5、土地生态环境保护目标进一步协调土地利用与生态建设关系，一要做好水土流失治理，积极防止土壤退化，巩固已有生态退耕成果，到2020年水土流失治理面

20、积不少于42000公顷，占现有水土流失面积25.26；二是要通过植树造林，提高森林覆盖率，到2020年，较2014年增加林地面积14781公顷，林地占全县土地面积73.83%；三是加强自然保护区建设，规划自然保护区面积达到4959公顷，占县属土地面积0.55；四要采取有效措施，防止土地污染，全面改善生态环境。第三章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整根据逊克县国民经济和社会发展规划，土地整理和资源环境保护要求，土地供给能力和各项建设对土地的需求，按照市级规划下达的主要用地控制指标，结合各部门的用地需求，经综合平衡后，确定逊克县县属规划期内土地利用规模结构调整方案。规划期内全县农

21、用地、建设用地和其他土地结构与2014年相比，结构比例由86.69：0.68：12.63，调整为91.27：0.72：8.01。 一、农用地结构调整 逊克县农用地面积大，耕地、林地分布相对集中，适当调整耕地、园地、林地面积，严格保护基本农田，适当调整农用地面积，为全县农业协调、可持续发展创造条件。2014年全县农用地面积1476049公顷，至2020年全县农用地面积1554008公顷，较2014年增加77959公顷；县属农用地面积为848547公顷。 控制调整耕地面积。2014年全县耕地面积224508公顷， 2020年全县耕地调整到221047公顷，较2014年减少3461公顷；县属耕地调整

22、到145993公顷，较2014年减少1365公顷。2014年全县基本农田105015公顷，县属66028公顷，2020年全县基本农田调整到130395公顷，县属调整到84872公顷。耕地的减少主要是建设用地占用及不稳定耕地退耕还林。有序增加林地面积。逊克县林业比较发达，为满足林业发展的需要，期内通过植树造林和农业结构调整等方式适当增加林地面积。2014年全县林地面积1242292公顷，至2020年全县调整到1257073公顷，较2014年增加14781公顷；县属面积调整为630923公顷，较2014年增加7470公顷。增加牧草地面积。加强对牧草地的保护力度，控制违法滥开、滥垦牧草地；控制建设占

23、用优质牧草地；加大牧草地改良力度，提高牧草地质量。对其质量进行改良，内部调整。2014年全县牧草地面积1216公顷，到2020年全县调整到68347公顷，较2014年增加67131公顷；县属面积调整为67621公顷，较2014年增加66910公顷。合理安排其他农用地面积。合理安排畜、禽、水产养殖等用地，提高养殖用地利用效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。2014年全县其他农用地面积7943公顷，至2020年面积为7444，较2014年减少499公顷；县属面积调整为5280公顷，教2014年减少6公顷。二、建设用地结构调整 为保障全县经济社会发展用地需求，按照限制增量

24、、盘活存量的原则，统筹安排各项新增建设用地，重点保障中心城镇和国家、省、市、县确定的重点项目建设用地。2014年全县建设用地面积11588公顷， 2020年全县调整到12259公顷，较2014年增加671公顷；县属面积调整为10484公顷，较2014年增加612公顷。合理安排城乡建设用地。规划期内优先发展重点城镇，引导乡镇企业向工业小区集中、适量安排城乡建设用地，有效控制城镇村用地规模。2014年全县城乡建设用地5191公顷，2020年全县城乡建设用地面积调整到5422公顷，较2014年增加231公顷；县属面积调整为3882公顷，较2014年增加190公顷。有序增加城镇工矿用地。大力推进城镇化

25、、工业化进程，2014年全县城镇工矿用地810公顷，到2020年全县城镇工矿用地调整到1041公顷，较2014年增加231公顷；县属面积调整为为962公顷，较2014年增加190公顷。统筹安排交通水利和其他建设用地。优化区域交通路网配置，保障国家和省重点交通运输工程建设用地。保障全省千亿斤粮食产能工程顺利实施，水利设施用地优先保障灌溉、除涝、防洪等重点水利工程建设用地，同时根据风景名胜及军事、电力、建材等部门和行业发展建设要求，2014年全县交通水利及其他建设用地面积为6397公顷，至2020年全县调整到6837公顷，较2014年增加440公顷；县属面积调整为6602公顷，较2014年增加42

26、2公顷。三、其他土地结构调整其他土地开发利用要以保护和改善生态环境为前提，严格禁止开垦湿地、林地及生态脆弱区的其他土地，做到在保护中开发，在开发中保护。2014年全县其他土地面积215033公顷，至 2020年全县调整至136403公顷，较2014年减少78630公顷；县属面积调整为39747公顷，较2014年减少73631公顷。保持水域的面积。规划期内保持水域面积基本稳定，到2020年全县水域面积调整至18872公顷，较2014年减少41公顷；县属面积调整为15358公顷，较2014年减少41公顷。合理利用自然保留地。规划期内，合理利用自然保留地。2014年自然保留地面积196120公顷，

27、2020年调整到117531公顷，较2014年减少78589公顷；县属面积调整为24389公顷，较2014年减少73590公顷。减少的自然保留地主要为农业结构调整和建设占用。第二节 优化土地利用空间布局以落实黑河市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）关于逊克县土地利用空间布局和重点工程为重要目标，结合逊克县边疆镇城市总体规划（2007-2020年）和各类产业发展规划，优化逊克县土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。一、生态保护红线生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家

28、生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。党中央、国务院高度重视生态环境保护，作出一系列重大决策部署，推动生态环境保护工作取得明显进展。但是，我国生态环境总体仍比较脆弱，生态安全形势十分严峻。划定并严守生态保护红线，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。结合逊克县经济发展及实际情况，以确保区域生态安全为底线，将划

29、定的自然保护区、水源地保护区及生态保护区划入生态保护红线。1、自然保护区规划期划定车陆湾子自然保护区，该区位于逊克县奇克镇、干岔子乡与车陆乡境内，是黑龙江形成的自然岛屿。规划期内保护区总面积4959公顷。2、水源地保护区规划将位于奇克镇西部的水源地划为生态用地，规划安排保护面积28公顷，规划期内禁止各项建设占用。3、生态保护区规划将克林乡库尔滨水库周边一定范围及其他小型水库划为生态保护区，严格保护其周边生态环境，保护区面积为6976公顷。二、优化耕地和基本农田布局逊克县是黑河市所辖县中重点农业县之一，2014年全县耕地面积224508公顷，占土地面积的13.19%，耕地总体集中连片，至2020

30、年全县耕地保有量不低于161772公顷,县属耕地保有量不低于112000公顷。基本农田保持在126908公顷以上，其中县属基本农田81385公顷以上。结合全县农业区划和耕地质量差异情况，耕地重点安排在逊河镇、克林乡、车陆乡、干岔子乡及松树沟乡。为保证基本农田布局更加合理，进一步提高基本农田总体质量，按照面积不减少、质量有提高的原则，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，优先将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善和交通方便的粮油生产基地、蔬菜生产基地、特色产业带、农科试验田和具备改造潜力的中产田划为基本农田，并落实到地块。将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占

31、比例较大的区域划定为基本农田保护区。为保障城镇发展、重点项目建设需要，将建设用地规划范围内及城区周边有条件建设区范围内的基本农田调出，将低等别、质量较差、田面坡度大于15度以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。具体县属基本农田进行如下调整：调出基本农田。规划期内建设规模边界和扩展边界范围内的耕地不划为基本农田，在上一轮规划中已划为基本农田的耕地调整为一般农田。此外，对期内已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等线性单独选址项目，规划中留出了基本农田避让

32、带，规划期内全县调出基本农田2952公顷。调入基本农田。将验收合格的土地整理复垦开发新增耕地以及近年来经过改良质量达到要求的耕地调入基本农田，城乡建设用地规模边界内作为“绿化”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开辟空间保留的耕地划为基本农田。调整后全县基本农田面积共130395公顷，全县共调入基本农田28332公顷。主要分布在奇克镇、逊河镇、克林乡等。三、建设用地布局1、城乡建设用地布局（1）优化城镇工矿用地布局建制镇的发展要符合逊克县域的城镇总体发展，在用地布局上充分体现城镇发展的要求，做到布局合理，用地功能齐全，符合社会经济发展和改善生态环境的要求。奇克镇和逊河镇是县

33、域发展的重要城镇，这两个镇将带动周边区域经济发展，在用地布局上要突出地方经济的发展特色，依据当地自然资源、地理位置及社会经济情况，这两个乡镇为农贸工农型城镇，按其经济发展模式，这两个城镇为以农业用地为主，同时应合理安置城镇工矿用地布局。2020年全县城镇工矿用地调整到1041公顷，较2014年增加231公顷，其中县属面积调整到962公顷，较2014年增加190公顷。主要分布在奇克镇。（2）优化农村居民点用地布局坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合土地利用总体规划和村镇规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡规划，编制农村居民点近、远期发展规划，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排各乡（镇）

34、中心村建设用地，引导农村居民适度集中，适时优化空间布局。2、交通水利及其他建设用地布局（1）交通运输用地布局逊克县规划期内安排省内黑嘉公路、黑乌铁路和对县域内主要县道及农村道路进行修整和建设，在规划确定的交通干线按两侧各留出100米的基本农田避让带，不划为基本农田，调整为一般农田。（2）水利设施用地布局逊克县规划期内拟修建改建新鄂水电站等，按水利建设规划做好用地布局安排，并协调与基本农田关系，在规划的水利工程占地范围内耕地不划入基本农田。3、其他建设用地布局规划期内重点建设的旅游、电力等其他建设用地做了部署安排，期内主要建设六大旅游功能区：分别为北部界江休闲度假旅游带、中部逊毕拉河文化旅游带、

35、奇克镇逊克旅游中心城镇、西部沾河漂流域鄂伦春民俗风情旅游区、东部库尔滨河自然风景旅游区、南部石仓山科考探险旅游区。这一批特色旅游安排和布局。使军事、垃圾处理、污水处理、殡葬等其他建设用地的布局尽量选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地，严格控制占用林地、湿地，搞好内部挖潜。第四章 耕地与基本农田保护第一节 加强耕地保护一、耕地调整情况本次调整本着确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入退耕范围和根据国家相关规划需要占用的以外，其他耕地均应予以保护，并确定2020年耕地保有量。2014年全县耕地面积224508公顷，占土地面积的13.19

36、%，耕地总体集中连片。黑河市下达我县的耕地保有量指标为161772公顷，县属耕地保有量为112000公顷，调整后，至2020年，全县耕地面积为221047公顷，县属耕地面积为144628公顷。二、严格控制非农建设占用耕地按照不占或少占耕地、节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，严格项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把是否减少耕地占用作为确定选址方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地，提高占用耕地的经济成本，通过加大投入等措施逐步减少单位投资和单位产出占用耕

37、地量。逐步推进遥感技术及时对违法建设占地进行动态监测，及时发现，及时纠正，逐渐改变对违法建设发现晚，纠正难的被动局面。加强对违法建设占用耕地的处理力度，严格控制建设用地无序扩张非法占用耕地，规划期内将全县各项建设占用耕地数量控制在450公顷以内。三、加强农业结构调整和生态退耕管理以提高质量和效益为重点的农业生产结构调整是农村和农业经济发展的客观要求。全县在规划期内要根据国家有关要求，农业结构调整要尽量利用非耕地，合理引导农业生产结构调整向有利于增加耕地的方向进行。四、切实落实补充耕地任务规划期内通过积极推进农田整理和农村居民点整治，加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。严格执行项目建设占用

38、和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，全市要统筹组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。规划期内全县通过农田整理、农村居民点综合整治，补充耕地总量达到450公顷以上，实现占补平衡有余。五、加大补充耕地力度大力推进以基本农田为主的土地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，提高农业生产条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和耕地产出率。通过改良土壤等措施确保土地整理复垦项目新增耕地的质量。鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土

39、保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。对有充足的水资源保障，能排能灌；耕地相对集中连片、具备规模推进条件、新增耕地比率不低于5.00%的区域，全力开展土地整治重大工程。从根本上改善农业基础生产条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农田自身防御旱涝灾害能力，提高粮食的产量和质量。通过改良土壤等措施确保土地整理复垦项目新增耕地的质量。鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。第二节 强化基本农田保护和建设一、 基本农田保护面积基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于黑河市下达指标为基本原则，适当调整基本农田布局，保证基本农田的

40、稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不低于上级下达指标。规划期内，全县调入基本农田28332公顷，县属调入20220公顷，调出2952公顷，县属调出1376公顷，调整后，全县基本农田面积为130395公顷，县属基本农田面积为84872公顷，高于上级下达指标126908公顷与81385公顷。二、 严格落实基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审

41、和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿色隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。三、加强基本农田建设建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田建设。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。具体措施：一是加强以兴修水利为中心的农田基本建设，按照整修与新建相结合的原则，对基本农田保护区内的供电、排灌、道路、林网等

42、基础设施进行统一规划，高标准建设，以提高抗御自然灾害的能力。二是不断加大对土地的物化和科技投入，实行集约化种植、集约化经营，切实提高基本农田的产出水平。三是严禁工业“三废”向基本农田排放，已造成污染的必须负责赔偿和治理，同时加强农田防护林带的建设，改善农田的环境质量。四是定期开展基本农田质量普查，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。第三节 永久基本农田划定一、 永久基本农田划定成果逊克县政府按照黑河市拟下达的81385公顷划定任务，以及土地利用总体规划调整完善暨全域永久基本农田划定工作会精神，组织县国土资源部门、农业部门和镇政府召开了专题部署会，要求各相关单位

43、协助做好辖区内永久基本农田划定的核实举证工作。经核实举证，并通过与2014年土地利用变更数据库及原土地利用总体规划数据库进行叠加对比分析和数据汇总，确定项目占用、规划预留以及实际非耕地等地块，确定调入调出地块。划定后，逊克县县属基本农田保护图斑共4401个，基本农田保护片块共1376个，划出面积1376公顷，划入面积20220公顷，划定后基本农田面积84872公顷。逊克县城市周边基本农田核实举证新划入基本农田2759公顷，划出基本农田150公顷，划定后，城市周边基本农田面积为16519公顷。逊克县县属永久基本农田划定后基本农田平均等指数为13等。划定后基本农田坡度分为3个等级，其中坡度在 2范

44、围内的基本农田面积为70832公顷；坡度在26的基本农田面积为13187公顷；坡度在615的基本农田面积为853公顷。基本农田保护责任人落实到具体地块的农户信息，并建立1个县级基本农田保护标志牌、9个乡级基本农田保护标志牌及73个村级基本农田保护标志牌。二、 实行永久基本农田特殊保护1、从严管控非农建设占用永久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边

45、界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。2、加大永久基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设和土地整治。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。在耕地出让金中安排一定比例资金，实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良

46、、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。3、建立完善永久基本农田保护激励机制加强调查研究和实践探索，完善耕地保护特别是永久基本农田保护政策措施。与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制联动，鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，建立和完善耕地保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴，调动广大农民保护永久基本农田的积极性。4、切实落实永久基本农田保护责任强化地方各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，实现省级政府耕地保护责任目标考核和粮食

47、安全省长责任制考核联动，推动地方政府建立健全领导干部耕地保护离任审计制度，考核审计结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。坚持党政同责，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）。严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。5、推动永久基本农田精细化监管，实时动态监测坚持“划好、建好、管好、用好”永久基本农田这条主线，坚持“五位一体”（数量、质量、布局、利用、保护责任）、“四定”（定量、定质、定位、定责）精细化监管思路，充分利用“一张图”永久基本农田精细化数据库，开发移动终端平台，建立村级义务巡查员制度，利用北斗及高分系列影像，开展动态巡查，实现永久基本农田精细化监管，切实落实永久保护措施。第五章 土地生态建设与环境保护贯彻落实科学发展观，坚持土地利用和生态建设并重的原则，切实改变“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式，加强污染防治和生态建设，构建环境友好型土地利用模式，逐步提高土地生态环境质量。第一节 加强生态环境保护加强重要生态功能区、资源开发区、生态环境良好的生态环境保护；加快生态退化区、脆弱区、重点流域和天然林保护区的生态建设和恢复；对生态环境恶化实施必要的综合整治措