刚性嵌入与柔性融入_社会组织党建_省略_索_以深圳市社会组织党建工作为例_徐宇珊.docx

《刚性嵌入与柔性融入_社会组织党建_省略_索_以深圳市社会组织党建工作为例_徐宇珊.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《刚性嵌入与柔性融入_社会组织党建_省略_索_以深圳市社会组织党建工作为例_徐宇珊.docx（7页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 中共福建省委党校学 报 2017 年第 4 期 47 刚性嵌入与柔性融入： 社会组织党建工作路径探索 以深圳市社会组织党建工作为例 徐宇珊 （深圳市社会科学院，广东深圳 518028） 摘 要：近年来，党和政府高度重视社会组织党建工作并做出了一系列的部署 。 在此背景下，各省 、 自治区 、 直 辖市积极推动社会组织党建工作 。 作为我国改革开放前沿阵地的深圳市在社会组织党建工作方面进行了积极探索 并取得良好成 效 。 基于案例分析和实地访谈发现 ， 深圳市逐渐探索 出 “刚性嵌 入 ”与 “柔性融 入 ”相结合的社会组织党 建工作路径 ， 刚性嵌入通过若干硬性要求实现形式上的两个覆盖并有效

2、扩大党在社会组织中的覆 盖面 ， 而柔性融 入 通过若干春风化雨般的举措 ， 推动社会组织党建工作落到实处 ， 让党建工作成为社会组织自觉自愿的主动行 为 。 关键词：社会组织；党建工作；刚性嵌入；柔性融入 中图分类号： D26 文献标识码： A 文章编号： 1008-4088（ 2017） 04-0047-07 DOI:10.15993/35-1198/c.2017.04.006 2015 年，中共中央办公厅印发 关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行） （以下简称 意 见 ） 文件 ， 明确指 出 “社会组织是我国社会主义现代化 建设的重要力量 ， 是党的工作和群众 工作的重要阵地 ，

3、是党的基层组织建设的重要领域 ”。 2016 年 ， 中共中央办公厅 、 国务院办公厅印 发 关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有 序发展的意 见 ， 其中旗帜鲜明地 将 “坚 持 党的领 导 ”作为社会组织发展的基本原则 ， 并进一步要 求 “各有关部门要结合社会组织登 记 、 检 查 、 评估以及日常监管等工作 ， 督促推动社会组织及 时成立党组织和开展党的工 作 ”。 为此 ， 各 省 、 自治 区 、 直辖市开始进一步强化社会组织党建工作 ， 其中多个 省 、 自治 区 、 直辖市相继出 台 相 关实施意 见 。 在此背景下 ， 本文以我国的改革开放前沿阵 地 深圳市社会组 织党

4、建工作为典 型案例 ， 集中探讨社会组织党建的有效路径 。 我们认为 ， 深圳市社会组织党建的实施路径对于其 他省 、 自治区 、 直辖市的社会组织党建工作具有极高的参考价值 。 一 、 案例概况：深圳市社会组织党建工作之动向 深圳市社会组织党建工作起步较早 ， 已有 20 多年的经验 。 早在 1996 年就成立市个体劳动者 协会党委 、 市律协党委 。 2003 年成立市 委 “两新 ”工委 ， 深圳市各级党组织在社会组织党建工作方 收稿日期： 2017-02-20 作者简介：徐宇珊（ 1980- ），博士，深圳市社会科学院副研究员，中共深圳市委党校兼职研究员，主要研究方向为 社会组织 。

5、 中共福建省委党校学 报 2017 年第 4 期 面 做了大量工作 ， 形成 了 “条块联 动 、 归口分 级 ”的管理模 式 、“单位组 建 、 龙头牵 引 ”的覆盖模 式 、 “民主选 举 、 民主管 理 ”的驱动模 式 、“以点带 面 、 互促共 赢 ”的作用发挥模式以 及 “财政主 导 、 各 方 支持 ”的投入保障模式 。 2015 年 8 月 ， 深圳市 委 “两 新 ”工委下 达 关于同意成立中国共产党深圳市社会 组织委员 会 和纪律检查委员会的批 复 ， 据此中共深圳市社会组织 党委成立 ， 依托市社会组织管理局 ， 统筹 抓好全市的社会组织党建工作 ， 开始实施全市社会组织党

6、建 工作 的 “燎原计 划 ”并印 发 关于 加 强行业协会党建工作的意 见 （ 试 行 ） 以 及 关于加强异地商 会党建工作的意 见 （ 试 行 ） 等文 件 。 2016 年 ，时任广东省委副书 记 、 市委书记马兴瑞把加强社会组织党 建工作作 为 2016 年 的 “书 记 项 目 ”并亲自部署推 动 。 2016 年 6 月深圳市召开全市社会组织党的建设工作座谈会 ， 会 后下 发 中共深圳市社会组织委员会 、 深圳市社会组织管理局关于学习贯彻全市社会组织党的建设工 作座谈会精神的通知 ，全面部署社会组织党的建设的相关工作 。 二 、 文献回顾：如何实现理论与实践的紧密结合 社会组织

7、党建领域的文献可大致分为两大类 ， 即以某地做法介绍为主的工作汇 报式的文 章 以及在实践总结的基础上运用政治 学 、 社会 学 、 管理 学等学科理论探讨社会组织党建的相关问 题 。 关于前者 ， 根据民政部民间组织管理局在全国范围内的调研 ， 全国各地形成了四类比较有代 表性的党建工作管理模式 ： 一是广 东 、 山 东 、 宁 夏 、 青 海 、 黑龙 江 、 湖南 等地 的 “依托民 政 、 集中 管 理 、 多头推 进 ”模式 ； 二是北 京 、 上 海 、 重庆等地 的 “单设机 构 、 以条为 主 、 枢 纽管 理 ”模式 ； 三是 大 部分地区现行 的 “组织部门牵 头 、 业

8、务主管单位负 责 、 民政部门协 助 ”模式 ； 四是律 师 、 会计师 领 域 的 “主管部门负责 、 行业协会协助 、 会员参与 ”模式 。 1 关于后者 ， 大致可概括为以下三个方面 ： 首先 ， 多位学者探讨了社会组织党建对社 会组织 及 党和政府双方的意义和价 值 。 例如 ， 檀雪菲认为 ， 在社会组织中开展党建工作 ， 既是我党 构建 社 会主义和谐社会的必然要求 ， 亦是社会组织自身健康成长的重要途 径 。 2而王思林和郭玥则援用 赋权理论 ， 以宁波市北仑区基层党组织与社会组织为研究对象 ， 提 出 “双向赋 权 ”的研究思路 ， 即 党组织通过赋权形式来获取新社会组织对党组

9、织在新社会组织组建的认同 。 3其次 ， 不少学者认 为 ， 党与社会组织需要建立良性互动关系 。 例如 ， 吴新叶指出 ， 现代政党政治的逻辑表明 ， 对于社 会组织的管理需要秉持服务理念 ， 这样才能有效克服科层制治理的消极性 。 4而陈家喜则进一步 指出 ， 当前新社会组织党建存在内部排 斥 、 组织空 转 、 多头 管理以及保障缺失等现象 ， 建议从提 升政治认 同 、 创新党建方 式 、 健全保障机制和改进活动方式等方面着手 ， 重构党与新社会 组织 之 间的良性互动关系 。 5再次 ， 诸多学者就如何开展社会组织党建工作提出不同的对策建议 。 例如， 严宏指出 ， 要完善党委统一领

10、 导 、 多方共同参与的领导体制 ， 建立健全新社会组织党建工 作责 任 制 ， 加强新社会组织党建工作的针对性 ， 建立新社会组织业务 工作与党建工作一体化领导体 制 。 6 杨丽等人则认为 ， 社会组织党建的政策选择包括三个方面 ， 即 “加强顶层设计 ， 加快建立社会组 织党的建设制度政策体系 ”“深化政社合作 ， 加快构建现代社会组织党的建设机 制 ”以 及 “激 发 社 会活力 ， 加快形成社会组织党的建设支持保障体系 ”。 7 通过上述文献回顾发现，学界对于社会组织党建已有较为广泛和深入的探讨，然而这些研 究在理论和实践相结合方面仍存在缺失，从而导致他们要么仅仅介绍实践中的做法，要

11、么只是 提出对策思路 。 鉴于此，本文以深圳市社会组织党建工作为典型案例，尝试将社会组织党建工作 的政策规定 、 实践中的具体做法以及学理方面的探讨进行有机结合，进而梳理和总结我国社会 48 刚性嵌入与柔性融入：社会组织党建工作路径探索 组织党建的有效路径，以供我国其他省 、 自治区 、 直辖市参考和借鉴 。 三 、 刚性嵌入：形式上实现两个覆盖 嵌入理论是研究社会组织与政府关系的有效理论工具 。 正如刘鹏所指出，当代中国政府在 慈善组织管理体制方面正逐步从分类控制转向嵌入型监管 。 8在援用嵌入理论的基础上，本文进 一步提 出 “刚性嵌 入 ”概 念 。 具体而言 ， 刚性嵌入是指党和政府在

12、社会组织党建过程中所 采取 的 具体且明确的规定性动作，其目的在于通过刚性嵌入强制要求社会组织完成党建的各 项工作 ， 从而在形式上实现党的组织和党的工作全覆盖 。 进而言之 ， 我们之所以使 用 “刚性 ”一词 ， 是考虑 到面对党和政府关于社会组织党建的硬性要求 ， 社会 组织必须无条件按章照办 ， 否则将对其组 织的成立和日常运作产生不良影响 。 与之相关联 ， 我们之所以强 调 “嵌入 ”， 是因为党和政府关于 社会组织党建的硬性要求与社会组织的内部结构紧密结合，进而能够将党建工作直接嵌入其组 织架构 。 我们不难发现 ， 刚性嵌入是从中央到地 方各级党委政府对社会组织党建工作的要求

13、， 目前 各地做法虽有差异 ， 但目标基本一致 ， 均为了扩大两个覆 盖 。 以下 ， 我们将结合深圳市近 年来 的 具体实践 ， 分析社会组织党建工作如何实 现 “刚性嵌入 ”。 （ 一 ）“刚性嵌入 ”的表现 ： 三项硬性要求 1.党建入章程 意 见 指出 ：“加强对社会组织负责人的思想教育 ， 引 导他们主动支持党建工作 ， 为党组织 开展活动 、 做好工作提供必要条件 ， 并将有关内容写入社会组织章 程 。 ”为此 ， 深圳市颁布有关推 动社会组 织 “党建入章 程 ”的工作通知 ， 据此要求新申请成立的社会组织应参 照 社会组 织 “党 建 入章 程 ”范 本 ，将 “支持党的建 设

14、 ”明确写入社会组织章 程 。 而已登记成立的社会组织则 应召 开 会员大 会（ 会员代表大 会 ） 和理事会等重要会议 ， 通过修订章程 将 “党的建 设 ”等内容补进章 程 。 与此同时 ，各 区 （ 新 区 ） 社会组织登记管理部门应 将 社会组 织 “党建入章 程 ”范 本 列入社会组 织 章程示范文本 ， 并督促指导辖区所管理社会组织认真做 好 “党建入章程 ”相关工作 。 值得关注的是 ， 深圳 市 社会组 织 “党建入章 程 ”范 本 共 计 7 条 ， 具体包 括 “支持中 国共产 党 的领 导 ”“支持在本组织开展党的工 作 ”“组织换届选举时 ， 先征求上级党组织对主要负责

15、人 审 核 意 见 ”“为党组织开展活动提供必要支 持 ”“支持领导班子与党组 织领导班子交叉任 职 ”以 及 “支 持党组织对社会组织的重要事项提出意见 ”等内容 。 2.将党建工作纳入社会组织等级评估指标体系 深圳市在开展社会组织等级评估工作过程中及时提高了社会组织党建工作的要求 。 根据相 关文件 ， 深圳市明确提出 ：“将是 否组建党组织作为申 报 5A 级社会组织的硬性指标 ， 对符合条件 未按规定组建党组织的 ， 实行一票否 决 。 2016 年 ， 我 市 5A 级社会组织必须全 部成立党组织 ， 4A 级社会组织组建率达 80%， 3A 级组建率达 60%； 2017 年， 4

16、A、 3A 级社会组织党组织组建率达 95%。 ”根据这一要求 ， 党建工作已然成为深圳市 5A 级社会组织等级评估中 的 “控制项 ”。 目前 ，“党建工 作 ”尽管在实际的评估指标体系中 暂未纳入控制项 ， 但在评估中所占比重已 越来越大，目前在关于社会组织的内部治理 、 业务活动和信息公开等方面均有党建内容的硬性 指标 。 具体而言，首先，内部治理方面为 10 分，占该部分总分值的 10%，其目的在于考察社会组织 “是否按照有关规定建 立 、 健 全党组 织 （ 党支部 、 党总支或党 委 ） 以及是否有通过孵化筹建党组 织 、 挂靠党支部 、 建立工作人员发展入党渠道等具体做法体现党建

17、覆盖方式 ”。 其次 ， 业务活动方 49 中共福建省委党校学报 2017 年第 4 期 面 为 10 分 ， 占该部分总分值 的 10%， 其目的在于考察社会组 织 “党组织活动是否正 常 （ 履行三会 一课 等 ） 以及是否按照上级党委要求开展党建工 作 ”。 最后 ， 信息公开方面为 5 分 ， 占该部分总分 值 的 5%， 其目的在于考察社会组 织 “编 制并报送年报资料时是否按照要求真实准确填 写 党 建 情况表 ”。 简而言之 ， 在深圳市社会组织等级评估总分 500 分中 ， 与党建有关的指标总计 25 分， 占总分值的 5%。 3.党建工作与成立登记同步 2016 年 9 月，

18、民政部印发了 关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知 ， 其中明确要求申请新成立社会组织应同时向登记管理机关提交 社会组织党建工作承诺书 。 此 外，社会组织在获准登记后且未领取登记证书之前，应当向登记管理机关提交 社会组织党员情 况调查表 。 关于这项工作 ， 深圳市要求在社会组织成立登记时必须做 到 “三同 步 ”： 第一 ， 同步 采集党 员 信息登记 ； 第二 ， 同步组建党组织 ， 即凡是 有 3 名以上党 员 、 符合成立党组织条件的单位 ， 都要 同 步筹备成立党组织 。 对有党员但暂不具备建立党组织的 ， 要列入党建信息库 ， 及时跟进掌握信息 和指派党建组织员等

19、方法 ， 创造条件建立党组织 ； 第三 ， 同 步指导将党建工作写入社会组 织 章 程 ， 并将此作为成立登记的必备条件之一 。 （ 二 ）“刚性嵌入 ”的实现方式 尽管深圳市党委和政府对社会组织党建工作提出了上 述 “硬性要求 ”， 但面对万 余家社会 组 织 ， 仅靠市区两级登记管理部门的工作人员 ， 显然难以实现真正的组织结构 的 “嵌 入 ”。 为 此 ， 深 圳市结合各类社会组织的特点采取不同的举措 ， 以此推进党的组织和党的工作在各类 社会组 织 的覆盖 ， 进而实 现 “刚性嵌 入 ”。 具体而言 ， 对于增量的社会组织 ， 登记环节的三同步可以 基本 实 现党建工作的摸底排查

20、。 对于存量的社会组织 ， 则主要依托各类社会组织 的 “龙头 ”组织 ， 起到牵 一发而动全身的管理效果 。 1.依托枢纽型和支持型社会组织实现两个覆盖 依托枢纽型组织建立联合类社会组织党委是实现 “刚性嵌 入 ”的有效方 式 。 在深圳 ， 社会 组 织总会 、 社会工作者协会 、 青年社会组织联合会 、 妇女社会组织促进会以及义工联合会等社会组 织是具有较大影响力的支持型组织，对同一服务领域的社会组织起到引领作用 。 此外，各区及街 道的社会组织孵化基地等基层支持型组织也扮演着统领各区社会组织党建的重要角色 。 为此， 深圳市依托这些枢纽型社会组织以组建联合党委并委托其负责统领会员组织的

21、党建工作 。 举例而言，拥有 150 多家会员的深圳市妇女社会组织促进会于 2016 年 11 月成立中共深圳 市妇女社会组织联合委员会和中共深圳市妇女社会组织联合纪律检查委员会 。 截至目前，隶属 于深圳市妇女社会组织促进会党委的会员党委的党支部共有 12 个，吸纳 65 名党员 。 此外，深圳 市妇女社会组织促进会的会员单位中有党员但不具备条件单独建立党组织的，党员组织关系挂 靠在该组织的党支部 。 2.依托行业协会引领行业及非公企业党建 深圳市的行业协会是最早进行民间化改革的社会组织，目前已形成一批具有示范效应和品 牌影响的知名行业协会并成为社会组织中力量最强 、 最具活力和创造力的部分

22、 。 依托行业协会 开展党建工作，可以统领行业协会所属会员企业的党建工作，把党的活动延伸到每家会员单位， 进而增强行业及非公企业党建工作的凝聚力和影响力 。 深圳市依托行业协会开展党建工作，体现了重点突出和全面排查的特点：一方面，重点培育 一批在深圳 4 大支柱产业 、 战略性新兴产业 、 未来产业和优势传统产业中成立的行业协会党建 50 刚性嵌入与柔性融入：社会组织党建工作路径探索 工作示范 点 。 另一方面 ， 绝不放弃一个行业协会 ， 积极主动地在市级行业协会中建立党的 组织 ， 消除党建工 作 “空白点 ”和 “盲区 ”。 2016 年底 ， 中共深圳市社会组织委员会 、 深圳市社会组

23、织管理 局发布 了 关于派驻市级行业协会第一书记的通 知 。 在行业协会选派党组 织 “第一书 记 ”， 是 推 动行业协会党的组织和党的工作全覆盖的重要举措 。 行业协 会 “第一书记 ”由市委组织部从市直 机关在职和退休党员干部中选派 ， 派驻时间 为 1 年 ， 每名书记具体负责指导一个大类行业协会 的党建工作 。 另外，针对那些尚未建立党组织的市级行业协会，深圳市根据行业分类将其划分到 不同组别，并将第一书记派驻到不同类别中已经成立党组织且党建工作开展较好的行业协会， 其目的在于由派驻的第一书记和各类别党建工作优秀的协会共同引领带动其他协会，从而实现 行业协会中党的工作全覆盖 。 3.

24、依托省级异地商会建立异地商会党委 作为移民城市，深圳市的异地商会非常活跃，依靠它们能够联系全国各地的企业家 。 为此， 中共深圳市社会组织党委要求以省 、 自治区 、 直辖市异地商会和部分地市级异地商会为龙头，组 建一批异地商会党委，负责统筹指导其联系的团体会员及会员企业党建工作 。 凡是以该省的人 为主成立的社会组织，都归到这个省的异地商会党委 。 根据相关负责人介绍，深圳市力争在 2016 年实现省级异地商会党组织组建率达到 100%，地市级异地商会党组织组建率达到 80%。 举例而言，深圳市福建商会利用换届契机成立福建商会党委筹备组，同时召开福建各地市 区县 42 个商会的秘书长联席会议

25、，各地市县的商会一致支持深圳属地管理 。 会议宣布，凡是商 会党员回福建或内地办理党组织关系迁移手续的，车旅费到商会报销 。 很多党员尽管常年在深 圳生活，组织关系却一直在家乡而无法参加组织生活 。 这次行动让过去挂靠在老家的党员纷纷 把党组织关系转移到深圳 。 通过几个月的努力，福建商会共转入正式党员 58 人，还有 40 余人还 在办理组织关系转移中，基层各地市区县商会党支部已组建 8 个 。 四 、 柔性融入：实质性的有效覆盖 “刚性嵌 入 ”推动了社会组织在形式上的党组织建设并实现党的两个覆 盖 。 不过 ，“嵌 入 式 ” 的组织建设虽然有助于短期内扩大社会组织党建 的 “覆盖 面

26、”， 但却容易导致社会组织 的内部 排 斥和消极应对以及高覆盖率 与 “组织空转 ”的现象 。 5此外 ， 形式上的覆盖并不一定可以有效发挥 作用 。因为 ， 传统的党建工作方式没有考虑到社会组织独特的工作性质及内容 ， 从而导致党建工 作容易给社会组织造成累赘之感 ， 进而无法有效地把党建工作与社会组织自身的发展 紧密联 系 起来 。 9很显然 ， 如果社会组织把党建工作视为负担和累赘 ， 那么 ， 党建工作不但无法起到正向作 用 ， 反而有可能损害党的形象 。 为此 ， 我们认为 ， 要想真正发挥党组织的有效作用 ， 不仅需要形式 上 的 “刚性嵌入 ”， 更需要实质意义上 的 “柔性融入

27、 ”。 所 谓 “柔性融入 ”， 是指实现社会组织党建与社会组 织发展 的同步进行 ， 将社会组织的专业服 务优势与党的先锋模范作用进行有机结合，以此实现党建工作引领社会组织发展，进而让党建工 作成为社会组织实现其宗旨使命的助推力量 。 换言之，通过柔性融入，我们可以推动社会组织自觉 自愿地靠近党组织并主动地开展党的活动，进而实现党建工作在实质性上的有效覆盖 。 需要进一步解释的是 ， 我们之所以使 用 “柔 性 ”一词 ， 主要考虑到与前述硬性规定相比 ， 这 些 内容属于引导性而非指令性 ， 是党和政府给社会组织提出发展方向 。 与之相关联 ， 我们之所以强 调 “融 入 ”， 是因为它将

28、党的工作与社会组织的业务融于一体 ， 不是组织架构上的生硬组合 ， 而 是 一种工作机制的自然融合 。 因此 ， 柔性融入有助于从实质上实现社会组织党建工作的全覆盖 。 51 中共福建省委党校学报 2017 年第 4 期 （一）以党建工作提升社会组织的业务活动 在社会组织中开展党建工作的根本目的是要激活社会组织的活力，推动社会组织实现其宗 旨使 命 。 如果社会组织党建没有实 现 “党务促业 务 ”之效果 ， 那么在本质上就没有实现党 的执 政 目标 。 4正如有学者指出的，党的政治领导最为重要的工作就是为社会组织提供发挥作用的制度 安排 。 10进而言之，在社会组织中建立基层党组织，搭建了党

29、和政府联系社会组织的桥梁，成为地 方党委与社会组织及其所属行业进行对话的平台，从而有助于社会组织反映诉求并有助于党和 政府及时了解社会组织的困难和问题，进而推动社会组织健康发展 。 譬如，深圳市小额贷款行业协会于 2016 年召开第二届会员大会第三次全体会议，以修改协 会章程为会议主题 ， 专门增 加 “协会党建工作 ”的章节 。 此外 ， 在深圳市民政局提供的统一章程模 板的基础上 ， 该协会还增加了若干具体内容 ， 包 括 “规定中 共党员人士必须在协会的会 长 、 副 会 长等领导职务占据一定比 例 ”以 及 “要求协会和会员 单位支持和保障协会各级党的基层组织开 展活动 ， 同时提供必

30、要的时间和场所等条件并在财力和物力上给予支持 ”。 该协会修改章程的举 动得到了绝大多数会员单位的赞同 。 小额贷款行业属于新兴金融行业 ， 具有一定的敏感度 ， 协会 的会员认识到，党建工作可以让协会及会员单位的运作更加规范以及更具诚信和社会 公信力 ， 从而得到公众的认可，进而更好地发展行业 。 （二）亮出党员身份，开展优质专业社会服务 在社会组织党建过程中，为群众服务是党组织和党员理应始终坚持的宗旨，而凝聚组织和 凝聚党员则是为了更好地联系群众和凝聚社会 。 11众所周知，提供专业社会服务是社会组织的重 要功能之一 。 社会组织中蕴藏着大量优秀的专业人士，他们在提供服务的过程中往往代表着

31、这 一社会组织的形象，同时也代表了某一专业领域的形象 。 倘若在服务的过程中及时亮出其党员 的身份，那么他们可以同时代表专业服务与党员先锋之形象 。 举例而言 ， 深圳市的社区服务中心以政府购 买服务的方式 ， 委托社会工作者向社区居民提 供综合性的专业服务 。 如果社区服务中心的工作人员同时以党员和社会工作者的双重身份为居 民提供服务 ， 则会起到效果叠加的作用 ， 让服务对象时时感受到党的温暖 ， 从而使得社会 组织 党 建也就落到了实处 。 这也是深圳的社区服务 中心更名 为 “社区党群服务中心 ”的部分原因 。 亮出 党员身份并结合专业技能面向社会公众提供服务，是切实发挥党员先锋模范作

32、用的最 佳体 现 。 譬如 ， 深圳市律师协会党组织发动党员律师深入基层广泛开 展 “法律进社 区 ”以 及 “义务法律 援 助 ”等活 动 。 又如 ， 出 租车行业党员组 建 “爱心车 队 ”， 而市人才交流中心则联合该组织党委 第 8 支部对西藏进 行 “技术扶 贫 ”。 当社会组织的党员把党员的服务与自身的专业服务相结 合 ， 把 党 组织的活动与社会组织的宗旨使命相结合的时候 ， 社 会组织党建就不再是负担和累赘 ， 而是能 够演变为自觉自愿之行动 。 （三）找准党组织作用与社会组织业务功能的契合点 社会组织是社会的有机组成部分，往往与社会大众之间存在天然的密切联系，故社会组织 与党

33、组织之间有一定的交叠空间 。 3换言之，党建工作应该同社会组织的业务工作紧密结合，党 建工作的开展应成为社会组织发展的助力而不是阻力 。 9正如党的十八大所提出的，反对腐败和 建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，更是人民关注的重大政治问题 。 党风廉政建设与 社会组织的依法治理 、 行业自律以及诚信建设高度吻合 。 社会组织的透明规范运作就是反腐倡 廉工作在社会领域的最佳体现 。 以行业协会为例，党员廉洁工作与行业自律相结合以及党风建 设与行风建设相结合，可以形成行业监管与党内监督相互配合 、 相互支持的有效机制，进而树立 行业诚信和廉洁自律的良好形象 。 52 刚性嵌入与柔性融入：社会组

34、织党建工作路径探索 深圳市在 关于加强行业协会党建工作的意见（试行） 中提出：党组织应建立党风廉政建设 和反腐败工作机制，监督引导协会建立完善以章程为核心的法人治理结构，建立行业自律（或廉 洁从业）委员会；协助协会通过建立会员企业信用档案 、 开展会员企业信用评价 、 加强会员企业 信用信息共享和应用以及帮助会员企业提高信用管理能力等形式参与行业信用建设；帮助协会 通过健全行业自律规约 、 制定行业职业道德准则 、 规范行业发展秩序 、 实行信息公开以及推行诚 信承诺等形式建立行业自律机制 。 为此，深圳市社会组织党委与 60 家行业协会签订廉洁从业责 任书，推动 24 家行业协会成立廉洁建设

35、委员会，从而引导监督社会组织依法执业和诚信执业 。 12 刚性嵌入与柔性融入，是符合 意见 总体要求的社会组织党建工作两大路径 。 刚性嵌入通 过若干硬性要求实现形式上的两个覆盖，从而有效扩大党在社会组织中的覆盖面 。 而柔性融入 则通过若干春风化雨般的举措，推动社会组织党建工作落到实处，让党建工作成为社会组织自 觉自愿的主动行为 。 柔性融入是社会组织党建的核心内容 。 柔性融入若进展不利，则会使得刚性 嵌入的实际效果大打折扣并有可能使其成为僵尸组织 。 鉴于此，我们强烈建议各级党委和政府 在推进社会组织党建工作的过程中，必须使柔性融入伴随刚性嵌入的各个环节，进而实现社会 组织党建工作在形式

36、与实质上的有机统一 。 参考文献： 1石国亮 ,廖鸿 .社会组织党建的现状 、 难题与对策 J.长白学刊 ,2012(3). 2檀雪菲 .关于新社会组织党建研究的若干问题 J.当代世界与社会主义 ,2007(1). 3王思林 ,郭玥 .双向赋权：新社会组织党建工作的一项发展思路 J.观察与思考 ,2016(3). 4吴新叶 .走出科层制治理：服务型政党社会管理的路径 J.理论与改革 ,2013(2). 5陈家喜 .我国新社会组织党建：模式 、 困境与方向 J.中共中央党校学报 ,2012(2). 6严宏 .提高新社会组织党建工作的科学化水平 J.理论与改革 ,2010(4). 7杨丽 ,游斐 .社会组织党建：理论 、路径与政策选择 J.探索 ,2016(6). 8刘鹏 ,孙燕茹 .走向嵌入型监管：当代中国政府社会组织管理体制的新观察 J.经济社会体制比较 ,2011(4). 9李明忠 .加强社会组织党建工作的思考 J.改革与开放 ,2016(19). 10尹德慈 .民间组织党建工作问题研究：以广州为例 J.探求 ,2007(3). 11刘冀瑗 .论社区党建的科学发展 J.长白学刊 ,2009(6). 12民政部直属机关党委 .广东省社会组织党建工作调研报告 J.中国社会组织 ,2016(1). 责任编辑 陈晓宏 53