政策网络理论视角下义务教育均衡发展政策有效执行研究.docx

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1、 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研宄成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研宄 成果。其他同志对本研宄的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作 者 签 名 ： 日 期 ： .6 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作 者 签 名 导 师 签 名 : 日 期 ： 上海师范大学硕士学位论文 摘要 摘

2、要 推动义务教育均衡发展己经成为社会的共识，义务教育均衡发展的本质是教 育公平，我国义务教育均衡发展政策目标的实现关键在于有效的政策执行。从建 国初到现在，我国义务教育均衡发展政策实施经历了三个阶段，尽管取得了一定 的成效，但尚无法满足民众对义务教育均衡的迫切需求。原因主要在于传统的政 策执行模式存在着明显的缺陷：单一主体的执行力量薄弱，无法最大限度地调动 政策执行的资源，难以达成各方利益协调与合作治理，执行工具单一僵硬，未构 建起互动协作的网络体系。 政策网络理论将网络执行模式带入了政策执行领域，为政策问题的 解决注入 新元素。政策网络执行模式因其扩展了研究的视野，丰富了政策执行的工具，增

3、加了政策过程的维度，揭示了政策执行的本质，对政策执行更具有解释力，而成 为一种更加有效的执行模式。上海市浦东新区在这方面已经取得了良好的效果， 经验在于：主客体共同参与，参与各方资源优势互补，调和各方行动者的利益， 灵活运用多种政策执行工具，构建互动网络体系。基于此，要实现义务教育均衡 发展的目标，应以政策网络理论为指导，并力图构建一种有效的政策网络执行模 式。 关键词：义务教育均衡；政策网络执行模式；有效政策执行 Abstract Shanghai Normal University Master of Philosophy Abstract Promoting a balanced dev

4、elopment of the compulsory education has already been our societys consensus. The essence of the balanced development of compulsory education is educational equality. To achieve the goal of our countrys balanced development of compulsory education requires effectively implementing. From the foundati

5、on of our country to nowadays, our balanced development of compulsory education has experienced three periods. Relying on the traditional mode of implementation, it had achieved a lot progress. But it still cant satisfies peoples need for a balanced development of compulsory education. The main reas

6、on is that the traditional implementing mode is no more effective, and there are obvious defects: the force of a single subject is too poor to implement the policies, it can gather the maximum resource to promote the implementing, the relevant subjects canH coordinate their interests and cooperate w

7、ith each other, the implementing tool is too simple and inflexible, it cant build an interactive and cooperative network system. Therefore the theory of policy network comes into being, bringing the implementing mode of policy network into the field and a new element to solve the policy problems. Th

8、e implementing mode of policy network can enlarge the horizon, enrich the policy implementing tools, add a dimension of policy process, reveal the essence of policy implementing, thus becoming an effective implementing mode. Shanghai Pudong New area has achieved some progresses. Its experiences incl

9、ude: object-subject co-participate, relevant parts9 achieve complementary advantages in resource, reconcile the different benefits from each part, use diversified implementing tools flexibly, build an interactive network system. Based on its experiences, in order to achieve the goal of the balanced

10、development of compulsory education, we should refer to the conduct of the theory of policy network, and try to construct an efficient and effective policy network implementing mode. Key words: balance of compulsory education; policy network implementing mode; effectively policy implementing 上海师范大学硕

11、士学位论文 目录 目录 麟 . 1 Abstract . II 录 . m 第 i章绪论 . 1 u问题提 * . 1 1.2研宄的目的与意义 . 2 1.3文献综述 . 2 1_3_1国外研宄现状 . 2 1_3_2国内研宄现状 . 4 1.4研宄方法 . 8 1.4.1文献研宄法 . 8 1_4_2问卷法 . 8 1.5研宄的创新 . 8 第 2章义务教育均衡发展及公共政策有效执行理论概述 . 9 2.1义务教育均衡概念的界定 . 9 2_1_1义务教育的内涵 . 9 2.1.2义务教育均衡发展的概念 . 9 2.2义务教育均衡发展政策有效执行的理论基础 . 12 2.2.1政策网络理论的

12、基本内容 . 12 2.2.2政策网络理论与公共政策有效执行 . 14 第 3章我国义务教育均衡发展政策执行的现状及问题 . 17 3.1我国义务教育均衡发展政策及政策执行模式 . 17 3.1.1我国义务教育均衡发展政策的演变 . 17 3.1.2我国义务教育均衡发展政策的执行模式 . 18 3.2我国义务教育均衡发展的现状 . 19 3.2.1义务教育均衡发展的评价标准 . 19 3.2.2义务教育均衡发展的现状及问题 . 20 3.3我国义务教育均衡化发展政策执行的问题及原因 . 22 3_3_1单一主体的政策执行力量薄弱 . 23 3.3.2无法最大限度地调动政策执行的资源 . 24

13、3.3.3难以达成多方利益协调与合作治理 . 25 3.3.4执行工具单一僵硬 . 25 3.3.5未构建起互动协作的网络体系 . 25 巨录 _ 上海师范大学硕士学位论文 第 4章上海市浦东新区义务教育均衡发展政策的有效执行 . 26 4.1上海市浦东新区义务教育发展的基本情况 . 26 4.2上海市浦东新区推行义务教育均衡发展政策所取得的成就 . 26 4.2.1浦东新区义务教育均衡发展政策执行的特色与亮点 . 27 4.2.2浦东新区小学、初中校际间均衡状况达标情况 . 28 4.3上海市浦东新区有效推进义务教育均衡发展的经验总结 . 29 4_3_1主客体共同参与 . 29 4.3.2

14、参与各方资源优势互补 . 29 4.3.3调和各方行动者的利益 . 29 4.3.4灵活运用多种政策工具 . 30 4.3.5构建起互动网络体系 . 30 第 5章义务教育均衡发展政策网络执行模式的构建 . 31 5.1义务教育均衡发展政策网络执行模式的优越性 . 31 5.2义务教育均衡发展政策网络执行模式的可行性 . 32 5.2.1义务教育政策执行领域存在多元互动利益主体 . 32 5.2.2多元利益主体具有参与义务教育政策领域的行动能力 . 32 5.3义务教育均衡发展政策网络执行中的行动者及关系结构 . 33 5.3.1政策网络执行中的各行动主体 . 33 5.3.2政策网络执行模式

15、中各行动主体间的结构关系 . 34 5.4义务教育均衡发展政策网络执行模式的构建 . 35 5.4.1义务教育均衡发展政策网络执行模式中的互动关系平台 . 35 5.4.2义务教育均衡发展政策网络执行模式政策工具的选择 . 36 5.4.3义务教育均衡发展政策网络执行模式的保障机制 . 37 第 6 章结论 . 39 参考文献 . 40 附录我国义务教育公平性的调查问卷 . 43 至夂 i射 . 46 上海师范大学硕士学位论文 第 1 章绪论 第 1 章绪论 1. 1问题提出 党的十八大明确提出，要 “ 推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质公 共服务，维护社会公平正义转变 ” 。维护和实现

16、社会公平正义是构建社会主义 和谐社会的重要基石。目前我国正处于经济社会转型期，矛盾多发，社会不公正 问题凸显，严重影响了社会主义民生建设和社会和谐。其中，义务教育发展不均 衡作为一种重要的社会不公平现象，这一状况的持续和固化将进一步导致劳动力 市场、收入分配和个人发展的不平等。伴随着教育对个体发展重要性的日益凸显， 教育公平已经成为一个全社会共同关注的焦点问题。义务教育均衡发展是社会公 平正义的一个重要指标，促进教育公平是政府义不容辞的义务，也是政府职能转 变的逻辑起点。 义务教育是社会的基石。 在我国，虽然九年制义务教育已经普及，但义务教 育非均衡问题仍然相当突出，不仅城镇与农村的义务教育水

17、平差距显著，而且城 镇各区域、各中小学之间的义务教育水平也有着不小的差距，这在很大程度上制 约着我国社会公平正义的实现。当前己经不是探讨要不要义务教育均衡发展的问 题，而是应着力关注如何实现义务教育均衡发展的问题。行政目标的实现过程实 际就是公共政策过程，而政策执行是达成政策目标的现实途径。传统的政策执行 模式主要是 “ 自上而下 ” 和 “ 自下而上 ” 的线性执行模式，分别以国家和市场为 起点，在特定的历史时期发挥了重要作 用，相信其对未来的政策执行也具有深远 的影响。当前我国义务教育均衡发展政策执行也主要采取这种线性的执行模式， 然而，随着社会变得纷繁复杂，传统政策执行模式的弊端越来越明

18、显，己经无法 满足社会变化和发展的需求，义务教育均衡发展的状况无法令人满意。因此，为 了有效实现我国义务教育均衡发展的政策目标，必须重新审视政策执行过程，对 义务教育均衡发展政策的执行问题展开深入研宄。而政策网络理论的兴起和应用 为我们寻求更有效的政策执行模式提供了有意的启示。 :i坚定 +移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗 EB/OL. http:/ , 2012-11-08. 1 第 1 章绪论 上海师范大学硕士学位论文 1.2研究的目的与意义 在我国，曾经有人主张实现教育产业化 ， 些地方政府也确实循着这一思 路做了一些努力，主要由市场去决定教育资源的配置和供需关系，

19、结果所谓的义 务教育也只是成了家长的义务，不少农村贫困家庭子女因交不起学费而綴学、失 学，许多低收入家庭子女因交不起择校费而只能在教育水平较低的中小学就读。 义务教育是关乎民生的重大问题，是保障民生和实现社会和谐的长效机制。教育 公平是社会公平的基石，是人生公平的起点。教育本身就是一种社会竞争，因为 每个人的经济条件和社会地位等方面从出生就开始存在着严重的不平等，而教育 均等的实现不仅可以为处于社会底层的人提供进入上流社会的机会，帮助改善那 些由于先 天出身社会背景低微的人们的生活状态，还有利于增加社会的公平性。 维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的重要基石，而义务教育公平 则是基础

20、的基础。我国各级政府虽然己经意识到义务教育均衡发展的重要性，并 为此制定了众多推进义务教育均衡发展的政策措施，但实际效果并不明显，主要 问题出在了政策的有效执行上。因此，本文的主要研究目的是剖析我国义务教育 均衡发展政策执行中存在的问题以及导致这些问题的原因，在此基础上提出相关 的改进建议。研宄的意义在于为政府义务教育均衡发展工作提供有益的启示，使 那些因各种原因而 无法坐在明亮教室读书的适龄儿童尽快能够和其他同龄人一 样享受到优质的义务教育资源，从而促进社会公平正义和社会和谐。 1. 3文献综述 1.3. 1国外研究现状 外国学者的相关研宄主要集中在以下几个问题上。 1. 关于义务教育均衡发

21、展实质及内涵的研宄 义务教育均衡发展的实质是公平，罗尔斯指出： “ 所谓公平的机会均等是指 这样的一套体制，它们保证使具有同样动机的人得到同样的教育和文化机会，并 根据与有关任务和工作相当的才能和努力，使各种职位向所有人开放 ” 1，同时， “ 获得文化知识和技能的机会，不应决定于一个人的阶级地位，因此，学校制度， 不管是公立学校还是私立学校制度，都应以打破阶级界线为其目的 ” 2。在罗尔 斯看来，相比形式上的平等，更应该追求实质上的公正。 3美国学者詹姆斯 科 教育产业化，即鼓吹要想兴办企业一样办学校，将教育视为商品。违背了教育公益性原则。一些优质公 办学校，以种种借口收取借读费、择校费、赞

22、助费等，把政府应该负担的部分教育经费，转嫁给了社会和 学生家庭。参见百度百科 “ 教育产业化 ” 词条： http:/ 上海师范大学硕士学位论文 第 1 章绪论 尔曼认为，教育机会均等不能再局限于衡量平等的投入，而应将关注的重心转到 独立于家庭背景的学生学业成就上。教育机会均等化的核心要义是为所有儿童提 供免费的一视同仁的普通教育。 3 4 L_W 安德森认为，义务教育均等的内涵主 要包括以下四个方面 ： 第一，保证每一个学生能获得均等的教育资源；第二，保 证每一个学生达到基本的学业标准；第三，为每一位学生潜能的发挥提供均等的 机会；第四，为学习能力差的学生提供继续接受教育的机会，直到其学习结

23、果达 到常规水平。 5瑞典著名教育家托尔斯顿 胡森在他的代表性著作社会环境与 学业成就中提出了对教育均衡的三种理解：一是教育起点公平，即 “ 每个人都 拥有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会 ” ；二是过程均等，以平等为基础对 待不同人种和社会出身的人；三是结果均等，提供均等的获得学业成就的机会。 其中更强调义务教育过程均 等和结果均等化的研宄。 6由此可见，西方学者都主 张，将教育平等作为制定和施行教育政策时的指导原则，以保障学生入学和学业 成就上的机会平等。 2. 关于义务教育均衡发展实现途径的研宄 国外学者通过实证研宄，提出了丰富的实现教育均衡的对策建议。多伊研宄 了南非基础教育均衡发展

24、的经验后指出，南非从 1994年开始，将教育改革作为 国家重建和发展的核心，主要采取了两个方面的措施：一是政府努力克服种族隔 离，构建一种能够促进民主、人格尊严、平等和社会公正的教育系统；二是建立 一种保证南非人民终身学习的教育系统，以应对 21世纪的经济和社会挑战 。 m 詹克斯通过大量实证研宄证明，导致教育不公的主要原因在于现行公共教育制度 中的官僚制度对教育的过分计划化管理，因此，他主张从保障处境不利群体的利 益出发，实行一种有限制的教育凭证制度，也称补偿教育凭证制度。也有学者反 思了低下的政府效率、教育资源浪费及教育绩效低下的现象，进而倡导市场化运 作方式。如美国学者约翰 E 丘伯和泰

25、力 M 默就提出应打破政府垄断，实行 教育资源市场配置。 s 英国教授杰夫 惠迪、萨莉 鲍尔和大卫 哈尔平学者对近 年来英国、美国、澳大利亚、新西兰、瑞典等国发表的教育重建报告进行了梳理 和研宄后发现，以市场为导向的教育改革一方面提高了教育绩效，另一方面却也 拉大了校际之间的差距，因此，他们对教育改革的市场运作导向表示怀疑。 9 3. 关于义务教育均衡发展政策执行的研宄 外国学者对公共政策的研宄主要集中在政策制定方面，对政策执行的研宄关 注较少，并且主要是美国的教育政策研宄者在从事该方面的研宄。如阿兰 奥登 3 第 1 章绪论 上海师范大学硕士学位论文 主编的教育政策执行 11 一书，内容涉及

26、到教育政策执行的方方面面，凸显了 对教育政策执行研宄的深度和广度。 1 费朗西斯 C 富勒分析了第一代和第二 代教育政策执行的经验教训，指出了教育政策执行应该注意的问题，解释了政策 不受欢迎的主要原因在于政策行动者自身利益及教育者自身的专业价值，并认为 政府教育政策受抵制而产生的撤离、呼喊和不忠等问题对教育政策的顺利推行有 重要影响。 11此外，许多研宄指出不同类型的政策及其特点等因素影响着政策的 执行，再分配性教育政策比分配性教育政策较难执行 ，因此，在执行政策时， 要注意考虑政策 本身的性质和特点。 12 1.3. 2国内研究现状 国内学者的相关研宄主要集中在以下几个方面。 1. 关于义务

27、教育均衡发展内涵的研宄 我国学者在这一问题上有着不同的看法。鲍传友强调，义务教育均衡发展的 内涵“ 是一个包括了区域均衡、校际均衡、个人发展均衡以及投入均衡、产出均 衡等复杂的、多层次的概念 ” 13。胡少明另辟蹊径，依据制度经济学的观点将义 务教育均衡界定为： “ 义务教育资源配置在遵循成本一收益比较原则的约束下， 以社会公益最大化为核心取向而在各教育利益相关者之间所达成的一种帕累托 次优状态 ” 14。董明涛、孙钰、高明、王佳欣指出，教育公平可以分为入学机会 公平、教育资源配置公平和教育质量公平三个维度，其中教育资源配置公平和教 育质量公平可以总体看作教育结果的公平，并认为城乡义务教育的均

28、衡并不是简 单的城乡义务教育的绝对平均化，而应在充分考虑我国各地区城乡发展差异的基 础上，制定合理的标准，将城乡义务教育的均等化水平控制在一个合理、可接受 的范围内。 15高延龙、贾茹指出，对义务教育均衡发展内涵的认识需要把握四个 维度：时间、空间、资源、层次。从时间维度上看，义务教育均衡发展是一个长 期的、动态的、 辩证的、阶段性的历史发展过程；从空间维度上看，义务教育均 衡发展是指区域间、城乡间、学校间以及各类教育机构间教育资源的配置是否均 衡；从资源配置角度上看，义务教育均衡发展是软硬件资源的协调；从层次维度 上看，义务教育均衡发展是一种整体性的目标表达。 16 2. 关于我国义务教育均

29、衡发展中存在问题的研宄 义务教育均衡发展对实现社会公平正义意义巨大，然而当前我国义务教育均 衡发展中存在着许多问题。宗晓华、陈静漪从省内县际义务教育投入角度进行实 1991年奥登教育政策执行一书的出版，标志着教育政策执行研宄己取得了重要的发展。 分配性教育政策，如课程方案，教学计划，职业教育等；再分配性驾驭政策，如补偿教育方案，特殊教 育方案等。参见 Odden, Allan Rv Education Policy ImPlemention. State University of NewYork Press, 1991: 65-80。 上海师范大学硕士学位论文 第 1 章绪论 证分析，指出

30、： “ 县际义务教育投入的绝对差距和相对差距呈反向变动关系，相 对差距缩小主要得益于省对县的财力均衡作用的发挥，而绝对差距扩大的主要体 制原因是 以县为主 的义务教育财政投入体制和依县级财力而定的梯度发展 政策 ” 1T 。闫德明则指出，尽管城乡义务教育经费投入的差距在逐渐缩小，但城 市内部和农村内部的义务教育经费投入差距却有变大趋势。 1S 翟博、孙百才指出， 我国的义务教育 “ 整体上正在向均衡方向发展，并逐步趋向均衡，但区域之间教 育均衡还呈现出起伏不定的变化态势，不同群体之间接受基础教育特别是义务教 育还不均 衡，依然存在择校的差异 ” 19。吴春霞考察了我国 1993 2005年义务

31、 教育经费城乡差距的演变状况，发现义务教育生均经费城乡差距比经历了先增加 后下降，再上升又持续下降的演变过程。此外，孙宽宁、徐继存通过实证调查 研宄，分析了山东省义务教育城乡之间存在的显性与隐性差异问题，认为义务教 育的显性差异主要表现在硬件设施、教师工作负担、发展机会、学生教育花费、 班额大小、课外活动情况等可以量化的方面；隐性差异则主要集中在受教育机会、 受教育的完整性及受教育费用方面。 3. 关于义务教育非均衡发展原因的研宄 我 国义务教育非均衡现象由来已久，造成该现象的原因包括政治制度、社会 环境、经济发展等多个方面。蔡文伯、赵芸指出，我国经济发展的不平衡很大程 度上导致了我国教育发展

32、的不均衡，义务教育在城乡间、地区间、学校间都存在 着较大的差距，特别是城乡间教育差距很大。农村义务教育补偿只停留在 “ 底线 标准 ” 上，在教育资源配置方面，农村义务教育仍处于弱势地位。 22张侠、刘小 川认为， “ 义务教育发展水平与各地的经济发展水平密切相关，我国义务教育非 均衡发展的一个重要原因在于省际间经济发展水平的差异，经济发展水平高的地 区，其义 务教育水平也高，反之亦然 ” 。张侃认为，制度作为一个国家政治、 经济和社会变迀的关键，对我国的义务教育均衡发展具有重要的保障作用。我国 是一个二元分化的非均衡的社会，与整个经济和社会的二元制度相适应，中国的 教育制度也是一种二元教育制

33、度，这种制度不均衡带来了义务教育的非均衡发展 问题。柳燕指出，教师交流轮岗制度虽然在一定程度上缓解了 “ 择校热 ” 这一教 育非均等问题，但未从根本上消除教育的非均衡发展问题，原因在于该政策在执 行过程中遇到了一系列困难，包括：为薄弱学校派送优秀老师却难以保证其教学 质量；轮岗教师管 理方式不当；教师交流轮岗评价与监督不到位等。24马文起指 出教师交流轮岗制度执行存在多重障碍：现行义务教育教师聘任制度决定了教师 当前我国义务教育实行 “ 以县为主 ” 的教育财政体制，义务教育的投入与县级地方的发达和富裕程度密 切相关，这不仅难以实现县域间的均衡发展，更难达到省际和区域间的均衡发展。参见：光明

34、日报 .寻求区 域内与区域间均衡的最佳平衡 EB/OL. http:/news.ifeng.eom/a/20160407/48376611_0.shtml, 2016-4-7. 5 第 1 章绪论 上海师范大学硕士学位论文 的学校单位归属性很强；学校管理者出于学校的发展考虑会阻碍优秀师资流动， 或借交流来排除异己；县域义务教育学校骨干教师到农村任教属向下流动，教师 在心理上很难接受，并且工作和家庭生活会受到影响，往往有抵制情绪；学校间 教师收入有巨大差别。 B 5翟静丽认为，政府在促进义务教育均等发展中存在缺位 (财政投入不均等和财政制度不健全）和越位（干预学生教育选择权和学校自主 办学）问题

35、，导致了城乡义务教育非均衡现象的产生。 M 杜育红、孙志军认为， 我国义务教育非均衡发展的根本原因在于财政体制和教育政策取向上的差别，指 出现阶段我国义务教育财政投入制度存在着明显缺陷。 27王敬尧、陶振认为，导 致我国基础教育服务非均等化的最主要的原因在于我国基础教育投入一直采取 “ 低重心 ” 的发展战略， “ 以县为主 ” 的投入体制并不能改善义务教育财政的公 平问题， “ 以县为主 ” 投入体制最大的弊端是将几乎所有财政支出责任都交给了 没有 相应财政能力的县级政府，这样必然难以扭转农村教育经费受经济发展水平 影响而短缺的局面。 28杨兆山、张海波认为，当前我国农村义务教育发展主要受

36、到三个层面问题的制约：一是教育经费投入问题，二是学校建设标准问题，三是 师资问题。 “ 以县为主 ” 的义务教育经费投入体制有两个弊端：一是县级财政能 力有限，教育投入往往不足，且易出现挪用挤占的现象；二是县域间差别较大， 非均衡的现象仍然十分突出。 王振存剖析了我国教育非均衡发展背后的文化根 源，认为文化时代的来临要求城乡义务教育公平研宄要重视文化对教育的影响， 呼吁增 强文化关怀，全面加强文化建设，整合各类文化资源，充分发挥文化在实 现城乡教育公平发展中的作用，并提出了一些能促进教育均等的文化策略。 3 近年来，学术界越来越关注义务教育领域中的利益团体问题，将义务教育非均衡 现象归因于各利

37、益集团的博弈。如谭胜就指出， “ 义务教育择校政策和择校现象 的演变过程，是国家价值导向在不同时期的体现，更是各利益主体间博弈的过程 和必然结果 ” 31。 4. 关于实现义务教育均衡发展对策的研宄 为推进义务教育均衡发展，学者们提出了众多政策建议。 有些学者认为财政经费的均衡投入是确保义务教育均衡发展的基础。张侠、 刘小川指出，地区经济发展水平影响着政府的财政能力，进而影响义务教育均衡 发展目标的实现，因此必须要协调区域经济发展，完善义务教育财政转移支付制 度，提高经济落后省份的财政能力。 32孟晰、谢童伟分析了我国农村义务教育经 费投入体制改革的效果后指出，随着教育不断发展和推进教育公平的

38、需要， “ 以 县为主 ” 的投入体制逐渐显出弊端，成为制约农村教育协调发展的重要因素，需 要再次提升教育投入的层级，进一步调适资金投入的重心，加强政策和资金对弱 势地区 的倾斜力度。 33刘永平强调，必须明确政府是义务教育均衡发展的全部责 6 上海师范大学硕士学位论文 第 1 章绪论 任方。 34李光龙、陈燕认为，要实现我国义务教育的均衡发展，就必须健全义务 教育的财政投入体制和义务教育经费转移支付制度，并改革城乡分割的户籍制度。 35瞿瑛认为，应确立省级政府的主导地位，建立规范的财政转移支付制度 。 W 也有学者指出平衡师资配置对实现义务教育均衡发展有重要意义。吴建涛研 宄发现，与强制性教

39、师流动政策相比，诱致性教师流动政策的试验效果比较好。 为此要完善教师流动的配套措施，加大对农村教师的倾斜性扶持力度。 3T马文起 认为，要破解教师交流轮岗制度实施的障碍，就必须实施县域教师人事制度改革， 实现教师管理模式由 “ 校管校用 ” 到 “ 县管校用 ” 的转变；此外，应该加快推进 城乡一体化建设，提高交流轮岗教师的经济待遇，解除教师后顾之忧。 3S张宪威 提出，要统筹教师资源、实现师资水平均衡，必须采取如下措施：一是实施教师 待遇均等化，二是通过定期的教师轮岗制促进师资的均等化，三是通过组织 定期 培训、提升自身学历和继续教育以提高教师队伍的整体素质。 39 还有学者从提高教学水平、

40、利用新型教学设备出发提出了实现义务教育均衡 发展的建议。如赵发、杨佳佳、马永超在对安徽滁州市来安县 16所中小学进行 调研后指出，教育的信息化、现代化可以让分散在各个学校的孩子通过网络均等 地享受到优质教育资源，因此，可尝试建设覆盖城乡的信息网络化服务体系，加 快普及各种终端，加强农村中小学的信息化硬件，并提升教师使用现代教学工具 的水平。 B 樊继达也指出，要把发展现代化远程教育作为提升义务教育阶段学校 教学水平的手段，使学校共享优质教育资源。 41 5. 关于义务教育均衡发展政策有效执行的研宄 郭朝晖认为，要真正实现义务教育的均衡发展，就不能只探讨政策选择问题， 而更应分析造成不利于义务教育均衡发展的政策过程。 政策执行是实现政策目 标的最直接和最主要的途径，因此有效的政策执行才是问题的关键。于洁、于延 庆基于新制度主义理论对推动区域一体化的启示分析了影响义务教育均衡发展 政策执行的因素，指出： “ 政府对优质教育资源进行配置，看似是政府与资源的 关系，实质上是政府与利益群体之间的关系，最终需要各方就这些关系达成 契约 ” ， “ 区域一体化的制度变迁不是简单地采取开放市场、引入企业，更不是抛弃政府 间的层级结构，而是关注利益群体之间的相互关系 ” ，因此，应充分利用既存 的政治