城市公交服务的政府监管对策研究.doc

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1、战略与对策 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 82 城市公交服务的政府监管对策研究 基于效用函数分析 陆远 权 ， 郭政 浠 ( 重庆大 学 贸易与行政学 院 ， 重 庆 400030) 摘 要 :首先阐述了政府对公交服务监管的重要 性 ， 然 后 基于效用函数方法构建了能够实现优质公交服务的政府监 管 模型 ， 并且对目前重庆主城的市民进行了公交服 务问卷调 查 ， 进一步分析了 公交服务现状和存在的问 题 ， 指出 了 政府监管的不足之 处 ， 最后基于模型分析提出了几点政府应发挥对企业公交服务的优质监管的对策建 议 。 关键词 :公

2、共交通服务 ; 效用函数 ; 政府监管 ; 公交企业 中图分类号 :F294. 3 文献标识码 :A 文章编号 :1001 8409(2011)11 0082 03 Study on City s Public Transport Services with Government Supervision Based on Utility Function Analysis LU Yuan-quan， GUO Zheng-xi ( School of Trade and Administration， Chongqing University， Chongqing 400030) Abstrac

3、t: This paper describes the importance of government supervision in public transport services， and then uses util- ity function to construct the government supervision s model of optimal public transport services By surveying in the current passengers in Chongqing， it analyses the status and problem

4、s of public transport services， and points out the in- adequacy of government supervision Based on model analysis， it puts forward some suggestions for high-quality govern- ment supervision to public transport enterprises Key words: public transport services; utility function; government supervision

5、; public transport enterprises 一 、 引 言 著名经济 学 家萨缪尔森在 其 公共支出的纯粹理 论 ( 1954) 一文中提 过 ， 公共物品是每个人 对这种物品的消费都 不会导致其他人对该物品 消 费的减 少 。 1 城市公交就 属于 公 共物品 ， 为市 民 提供公共服 务 ， 在城市经济 和社会发展中占 主体地位 。 因此优先发展公共交通已经成为很多城市的战 略措施 ， 提高公交效率和服务 水平已成为学术 界和城市管 理 者的共同关注目标 。 虽然国内学者对公交服务水平已经从 不同角度作 了 定量化综合评 价 ， 例如层次 分析 法 、 模糊综 合 评判法

6、 、 灰色关 联度分析 法 、 主成 分分析法 等 ， 且成果颇 丰 。 王炜等 ( 2002) 2 采 用 模糊聚类 方法分析了公交网络服务水 平 及其与城市 区位的关 系 ; 尹 峰 、 黄桐城 等 ( 2000， 2002 ) 3， 4 运用模糊评判法分析了公交服务水平 ; 邵祖峰 ( 2005) 5 设计 了城 市公共交通服务 质 量 评 价 神 经 网 络 模 型 ; 刘 武 等 ( 2007) 6 建立了城市公交服务乘客满意度 指数模 型 ， 但都 较 少涉及用效用函数方法建模去分析政府在公交服务水平方 面的监管作用 。 政府作 为城市公交事务的核心治理者和管 理 者 ， 监管作用

7、十分重 要 。 魏军 ( 2009) 7 也 提到过城市公共 交通要想有序竞争和健康和 谐的发 展 ， 就得处 理好政府管 制 的问题 。 道路不畅 通 ， 任 何建设 规 划 、 经济发展都失去了基础和 环境 。 重庆市作为一座直辖 市 ， 城市品质和 凝聚力更需要通 过畅通城市来实 现 。 2008 年 11 月 19 日 ， “ 畅通重 庆 ” 建设正 式启动 ， 拉开了山城立体交 通网络的大 幕 ， 至 2012 年将重 庆 打造成大西南的综合交通枢纽 。 重庆机动车每年以 22% 的 速度在增 长 8 ， 实 现道路畅 通 ， 除了迅 速发展 起来的轻轨 和 地铁交通 外 ， 公 交

8、车依旧是重庆市民选择 的主要出行方 式 。 因此 ， 在重庆市 的 “ 畅通重 庆 ” 这一 大的政策背景 下 ， 本文 采 用了定量与定性相结合的方 法 ， 基于效用函数 分析提出实 现 优质公交服 务 的政府监管模 型 ， 通过模型 分 析 ， 再结合重 庆 市公交服务调查现 状 ， 最终提 出了重庆市政府 在城市公交 服 务中的监管对策建 议 ， 如何调 整监管策略去提 高公交服务 水 平 ，满足公共需 求 。 二 、 实现优质公交服务的政府监管模 型 9 由于我国公交是实行线路 特许经营 模 式 ， 双方是基于 线 路特许经营合同的双方当事 人 ， 因此让我们考 虑一个简单 的 委 托

9、 代理静态 模 型 ， 公交营运企 业 ( 以下简 称 “ 企 业 ” ) 为 政府监管的对 象 ， 即监管者与 被监管者之间通 过签订合同形 成一种契约式管理 。 此模型的核心在于设计一个监管策略 去诱导代理人 ( 公交企业 ) 在给定的合同条件下选择符合公 收稿日期 :2011 04 13 作者简 介 : 陆远 权 ( 1966 ) ， 男 ， 重庆 人 ， 教 授 ， 研究方 向为区域经济与人力资 源 ; 郭政 浠 ( 1986 ) ， 女 ， 重庆 人 ， 硕士研究 生 ， 战略与对策 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 83 研究

10、方向为人力资源 。 84 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 战略与对 策 交服务的行 动 ， 实现公交服务改善和提高 的合 同 ， 实现我 们 需要的优质公交服 务 ， 实 现 “ 畅通重 庆 ” 。 首先 ， 假设企业效用函数 为 : U( w， a) = w C( a) 这 里 w 表示企业的效益产出函 数 ， a 为企业服务水 平 的 努力变 量 ， C( a) 是成本函 数 ， w C( a) 就是企业产出的效益 减去成 本 ， 其 中 C 0， C 0， 且 C( 0) = 0。 为了讨论问题简 单起见 ， 假 定 a 只有两个

11、 取 值 : a = 0 或 a = 1; a = 0 表示企 业 偷懒 ， a = 1 表示企业积 极 。 假定企业做好了自 己 的 本 职 工 作 ， 效益记 为 w1 ， 总效用则 为 U1 ; 企业违反合同规 定 ， 没有 做 好本职工 作 ， 效益记 为 w0 ， 总效用则 为 U0 。 政府和企业鉴订合同 时 ， 已 经有现有 公交服务水平指标 体系可作为奖惩企业的依 据 。 首 先 ， 假 定 P 为企业偷懒 时 被 政府发现的 概 率 ， 被政府发现 后 ， 会依据现 有公交服务水平 指 标体系去 评 价 ， 然后惩处公交企 业 ， 这时 就假定政府对企 业 的罚金记 为 F。

12、 其次 ， 假 定 为激 励强度系 数 ( 0 1) ， 如果企业做好本职工 作 ， 合同 带给企业的额外 激励收入记 为 S( ) 。 这样就出现以下几种情况 : 第一种 : 如果企业选择不偷 懒 ， 企业服务的成本 为 C ( 1) ， 企业做好本职工作的效益 为 w1 ， 总效用 为 : U1 = w1 + S( ) C( 1) ( 1) 第二种 : 如果企业选择偷 懒 ， 被政 府发 现 ， 对其给出了 罚 金 ， 企业服务的成本则 为 C( 0) ， 企业由于违反合同规定后 所 得的效益 为 w0 ， 总效用 为 : U0 = w0 F ( 2) 第三种 : 如果企业选择偷 懒 ，

13、而政 府没有发 现 ， 企业服 务 的成本则 为 C( 0) ， 企业所得的效益仍 为 w1 ， 总效用 为 : U0 = w1 ( 3) 因此由式 ( 2) 和式 ( 3 ) 所 知 ， 企业选择不参与约束的期 望效用 为 : PU0 + ( 1 P) U1 ， 即等于 : P( w0 F) + ( 1 P) ( w1 + S( ) ) ( 4) 如果要让企 业选择提高服务作为运营目 标 ， 企 业 选 择 a = 1的参与约束 ( IR) 条件为 : w1 + S( ) C( 1) P( w0 F) + ( 1 P) ( w1 + S( ) ) ( 5) 由式 ( 5) ， 最终解 得 :

14、 C( 1 ) 务的提升 。 三 、 重庆市主城区公交服务调查现状及问题 ( 一 ) 公交服务调查现状 为了更好地了解公交服 务现 状 ， 笔者 于 2010 年 11 月 对 重庆市主城区进行了一次市民和乘客的无记名调查作为实 证例子 。 本次问 卷总 共 600 份 ， 采用随机抽样方 法 ， 分别 在 公交车上跟车调 查 ， 重 庆市 主城区乘 客 / 市民公交问询调 查 ， 了解他们主要的出行方 式 ， 同 时得到了市民对 公交服务的 现 状看法及存在的主要问题 。 根据调查问卷的最终数据统计 ， 市民对公交服务的整体满 意 率 仅 占 28% ， 处于相当低的 水 平 。 选择私家车

15、的市民达 到 30% ， 仅居公交车 之 后 ， 排第 二 。 如 果越来越多的人选择私家车排挤公交 车 ， 那 么 “ 畅通重 庆 ” 就会越来越难实现 。 市民偏好发生改变和公交服务水平是 有直接联系 的 ， 而如何改变公交服务水 平 是 政 府 的 主 要 职 责 。 ( 二 ) 主要问题 虽然在 2009 年 9 月颁布 实 施 重 庆市公共汽车客运管 理办法 ， 对公交 企 业的考核调整举措由原来的效益考核变 为安全服务考 核 ， 但对于市民 所感受的公交服 务水平并没 有 得到相应的 提 高 ， 说明公交企业的服务 水 平 还 有 提 升 的 空 间 。 据统计有 72% 的市民认

16、为如果公交服务水平得到根本 改善 ， 他们将很乐意采取公交 车作为自己主要 的日常出行 方 式 。 根据问卷调查数据统 计 ， 很 多市民在 问卷最后一个选择 栏中大多集中选择的一项都 是 “ 政 府对公交服务监管还需完 善 ” 。 实际上 ， 市民是公交服务的 消费者和直接受益 者 ， 公 交 企业的服务水平很大程度上 取决 于政府的监 管水 平 ， 唯有 政 府更好地监 管 企 业 ， 诱导企业改善服务质 量 ， 市民才会直 接 获益 ， 满足公共需 求 。 笔者在 与 市民进行进 一步深入访谈后 了解到 ， 他 们也同样认为当下重庆公交 服 务 中 存 在 若 干 问 题 ， 例如 :

17、监管机制不完 善 ， 监 管 目标不明确 以及政府给予的 惩处力度不够等 。 市民提到的这些问题也都说明了本文模 型最后得出的几点结论的重要性和必要性 。 四 、 加强重庆主城区公交服务政府监管的对策建议 2009 年 6 月 ， 重庆 民营公交正式退出历史舞 台 ， 所有 的 私人资本全部退出公交系 统 ， 重庆公交开始了 全部国营化 的 历 史 ， 公私兼 营 的公交混业时代结 束 ， 为了 不让企业获得不 U1 ( P) U0 F + ( 6) P 受监管的垄断 权 ， 更好地解决 重庆现有公交服 务存在的主 要 显然 ， 如果 要 让 以 上 不 等 式 ( 6 ) 成 立 ， 那应该

18、有的条 件 是 : 增加惩罚 金 F 的正值 。 增 加 P 值 ( 被 发现的概 率 ， 即 被监管的力 度 ) 。 P 越 高 ， 对 于 C( 1) 的 给 定 ， 监督 带来的 收 益也越 高 ， 所以提 高 P 值 ， 即是提高了监督力 度 ， 既有政 府 监 管 ， 也应当包括一定的社会 性监 管 。 政府的 监管强度决定了 被监管企业的服务质量和 水 平 。 激励强度系 数 的 值 ， 激 励强度越 高 ， 越有利于企业 服务水平的提 高 。 而且为了实 现 效用最大 化 ， 即 实实在在确保公交服务水 平的提 高 ， 就得 同 时实行以上 3 点措施 。 因而 ， 为了让 公

19、交企业的努力水 平 a 值增 加 ， 从而实 现 优质公交服 务 ， 基于以上模 型 分 析 ， 政府应 该做到几 点 : 增 加企业被发现的概 率 ， 即加 大监管力 度 。 调整对公交企业 起阻吓作用的罚 则 ， 并加 大 罚 金 ( F 值 ) 。 建 立能取得服 务 质量成效的激励机制 ( 值 ) 。 当然除了这些监管策略的 调整外 ， 政府还应健全完善相 关配套措施来更 好保障企业 服 问题 ， 基于效 用 函数分析的政府监管模 型 ， 提出了几点对策 建议 ， 以更好地优化公共资 源 ， 更快地实现畅通重 庆 。 ( 一 ) 建 立 “ 有效性 、 高效性 、 系统化 ” 的服务监

20、管机制 优质的监管机制是实现政府系统内在稳定的必要机制 ， 并且在公交服务提高进程中起到至关重要的作用 。 公共交 通在城市道路使用上是最经 济 的 ， 我们要大力 支持公共交 通 的使用， 尤其 是 作为城市窗口的 公交车的使 用 。 因 此 ， 重 庆 市 政府对公交企 业的监 管 ， 就应该建 立 “ 有效 性 、 高效 性 、 系 统化 ” 的服务监管机 制 。 首先 ， 政府要实现监管 的 “ 有效 性 ” ， 应该引入公 交 服务披露制 度 ， 提高监管工 作透明 度 ， 防止 信 息不对称 。 例如 : 可以在重庆市政府公众信息网提供一个平 台 ， 专供城市 居 民对公交运营情况

21、提言献 策 ， 对公交服务 水 平实行信息披 露 。 其次 ， 为保证 公交系统 的 “ 高效 性 ” ， 需 采 取一系列 优先措施减少交通拥挤的影 响 ， 实施公交优先 策 略 ， 这些措施包括实施公交 专 用车 道 、 公交 专用 路 、 交叉口 公 战略与对策 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 84 交优先通 行 、 公 交优先的信号灯 等 。 最 后 ， 服务监管机制还 需 要 “ 系 统 化 ” ， 建 立 “ 市 民 政 府 公交企 业 ” 三维系 统 监 督体系 ， 政府 作 为居民和公交企业的桥 梁 ， 通过从上到下各

22、个部门 、 各个 相 关组织机构的系统指挥和 监 管 ， 达到 引导 市 民优先选择公共交通的目的 。 ( 二 ) 建立契约式 合 同 ， 确立 以 “ 优质安全服 务 ” 为监管 核心目标 随着重庆公交全部国营化 的进 行 ， 政 府在公共交通管理 中的职责越来越明显和重 要 。 首 先 ， 政府应 该和公交运营企 业建立契约式合 同 。 服务 内 容 、 范 围 、 质 量 、 标 准 、 服务期 限 、 价格调整以 及 安全保障措施等都是合同 中必备条 款 。 这 种 稳定的合作关系可以明确企 业的权利和职 责 ， 它是体现政 府 和企业间权利义务的法律文件 。 企业按合同内容提供服务

23、， 政府严格考核企业服务指标 以及企业成本和 票价收 入 ， 并 且 根据重庆公 交 行业情 况 ， 确立一个 具体 的 、 合理的企业获得 利润的利润率范围 值 。 企业 若 未能达到利 润率水平 的 ， 政 府 给予财政补 助 ， 超过利润率 水 平 的 ， 政府通 过降低票 价 ， 满 足 社会公益性特点 。 这点可以效仿香港公交成功例子 。 其次 ， 明 确确立 以 “ 优质安全服 务 ” 为监管的核心 目 标 ， 积极推进 企 业安全服务质量考核和客运 企业安全管理标 准化建 设 ， 认 真 开展定期的公交车安全检查 。 政府需要把监督重点放在过 程监督 ， 保证公交企业依法按 照合

24、同提高服务 水平和服务 质 量 ， 研究证 明 ， 西方发达国家 在 20 世纪 就开始实行以政府为 主导 ， 市场化 运 作结合的公交管理模 式 ， 并 取得了很 好的成 效 ， 大大提高了公交服务质 量 。 这种契约式 监管正是政府主 导下的市场 化 运 作 ， 政府制定合同内 容 ， 企 业按要求完成合 同内容 。 最后 ， 企 业在实现合同内 容的过程 中 ， 是否严格 认 真履行和是否存在欺骗性行 为 ， 政府相关部门 还要做到定 期 抽查监 督 ， 保 证 企业履行服务合 同 ， 并且应 不断强调减少社 会资源的消耗来提高交通系统的总体效率和公共交通的服 务质量 。 建立契约式管理

25、和 确 立明确目 标 ， 可以防止企业为 了私人行为 而 损害公共利益需 求 ， 进而满 足市民偏 好 ， 让 城 市市民主动 选 择公交 车 ， 根本上改善公交 拥 堵 、 空气环境 污 染等问题 。 ( 三 ) 制定优先发展城市公交的财政补贴激励机制 进一步完善市场经济条件下公交优先的财政激励机制 ， 规 范评估公交企业的成本和费 用 。 根据最近颁发 的 重庆 市 公共汽车客运管 理 办 法 中并没有明确的激励机制条 款 ， 只 有 “ 补偿 ” 条款 ， 不利于企业主动提高服务 水 平 。 政府应当 把 公交发展纳 入 公共财政体 系 ， 调整投资结 构 ， 建立公交专 项 基金 ，

26、加大对公交优先发展 的投 入 。 根据效 用函数模型分析 结果 ， 财政激励机制的建立是 为了能以最小的 行政成本来 达 到最好的监管目标 。 这种激励性监管主要是通过给予公交 企业以利益诱 导 ， 实现优质服 务的企业会 获得 相应的物质 激 励 ， 也就是财政补贴激 励 ， 既 赋 予了企业一 定的服务义 务 ， 又 让企业主动提高服务质量 。 例如 : 台北市政府为了鼓励公交 企业提高服务质 量 ， 将公交服 务质量评价结果 纳入补贴金 额 的计量之中 。 标准和方法是 : 补贴金额的 25% 以服务质量评 价结果作为 依 据 ， 在服务质量评价成 绩排名 前 10 名单位中 进行分 配

27、 。 计分方法是第一 名 为 10 分 ， 随后依次递 减 ， 到 第 十名为 1 分 ， 然后以各企业评 价成绩积分与 行业评价总分比 值当权 重 ， 配合各企业亏 损 比例来分配 这 25% 的补贴 款 10 。 台北市政府 的优先发展公交 政策得到了很好 的落 实 ， 事实 证 明此方法是值得借鉴的 。 ( 四 ) 完善 城 市公交服务水平评价 指标体 系 ， 并加大 惩 处力 度 世 界银行在研究报 告 加强机构建 设 : 支持城市交通可 持续发 展 中指出 : 中央政府应在政策导向和奖励先进实践 方面发挥更 大 的作 用 ， 在建立激励机制 时 ， 应当制定城市交 通业绩标准和评估系

28、 统 ， 以监 督包括城市交通 在内的城市 发 展业 绩 11 。 通过相关专家机构的调 查 ， 依照统计分析原理确 定合适的公交服务水平指标 取值范 围 ， 在我国 公共交通规 划 的宏观背景 下 ， 结合重庆市自 身的城市特点完 善公共 交通 服 务评价的指 标 体 系 ， 提出公交服务的奖 罚 指 标 等 级 评 定 标 准 ， 依法对违 规 企业加大惩处力 度 ， 最终实 现政府的优质监 管 。 完善城市公交服务水平评价指标体系应以重庆市民对 重庆主城区 公 交现状调查结果为参 考 ， 提 出 10 项主要指标 参照 ， 作为政府评价公交企 业 的指标标 准 : 如候车时间长 短 、

29、行车准点 性 、 车内环境的 舒 适度 等 等 。 除了 这 10 点指标外 ， 还应完善更多项指标标 准 ， 由 专门机构和专家 学者们去制 定 定量化标准 。 完善后的指标标准体系应当出现在政府和公 交企业签订的合同内容 中 ， 政 府可以依 据各项 指标对各个 企 业进行年度考 核 ， 相关主管部 门在考核过程中 不能徇私和 寻 租 ， 要严格按照公交服务水 平指标体系考 评 。 政府作为公 众 利益 、公共资 源 和国有资产的代 表 ， 对待考 核工作需慎之又 慎 。 此 外 ， 除了完善评价指标体 系 ， 还应建 立 “ 黑名单 ” 制 度 ， 即考核不合格的企业每年年底上榜政府公布

30、 的 “ 黑名单 ” ， 然 后对其进行 惩 处 ， 主要以罚金为 主 ， 对偷懒 的企业起到警告 作用。 相关主管部门也应当 定 期作市场调 研 ， 及时了解市 民 对公共交通的评价和建 议 ， 并 以此不断完善加 强自身的监 管 职责 ，对公交服务质量进行更新调 整 。 ( 五 ) 强 化社会监 管 ， 加大宣传力 度 ， 实现文明公 交 基于模型分 析 得 出 ， 在 政府为主导的监管 下 ， 强化社 会 监管也是提升公交服务水 平的又一途 径 。 实行社会监 管 ， 主 要以市民自身和相关非盈利性组织机构 ( NGO) 为主要载体 ， 明确义务和职 责 ， 辅助政府做好监管公交行业的工

31、 作 。 首先 ， 重庆独 特 的地理 位置和文化背景表 明 ， 优先发 展 公交不能单方面依靠政府和 企 业 ， 作为享受服 务的市民也 应 该发挥自身的作 用 。 一方面 ， 市 民要积极主 动配合政府制定 的相关公交法 规 ， 依法乘 车 ， 文明 乘 车 ， 有序乘 车 ， 自觉爱 护 车内的公交 设 施 ， 维护好乘车卫 生环 境 。 另 一方 面 ， 政府 应 加强宣传工 作 ， 每个站点张 贴 市民乘车守 则 、 文明公 约 、 公 益 标语等 ， 组织 开 办公共汽车安全优质服务 竞赛等主题活 动 ， 强化主流媒体宣传 。 并且还应加强宣传表彰公交青年文明 号 、文明运输企 业

32、 、 最佳运管 所 等先进集体 单 位 ， 创建行业 服 务品牌 ， 提升公交行业文 化 ， 创造良好的城 市 “ 窗口 ” 形象 。 其次 ， NGO 部 门可以在周 末 、 法定节假 日 、 “ 黄金 周 ” 等 时间组织志愿者 队伍在公交 枢纽站 为 “ 老 、 弱 、 病 、 残 、 孕 ” 提 供专门服 务 ， 例如 : 帮助老年 人 、 孕 妇提行李上公 交 ， 牵引 残 疾人上 车 ， 以 及 维持候车秩序 等 ， 还可以组 织专门小 组在流 动性大的枢纽站为外来流动人口发放重庆市公交线路地图 ， 提供免费供 应 水 ， 为外地来渝务工人员提 供便捷服 务 ， 提 升 重庆印象和

33、文化素质 。 NGO 的社会监管可以极大地提升城 市公共交通品 质 ， 给城市市民带来鼓励和 信 ( 下转 第 93 页 ) 93 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 可持续发 展 的主要因素在于经济发展因素对于碳排放量的推动 ; 同时 ， 能源效率因素一定程度上可 以降低碳排放 量 ， 但波动大而 且 相对贡献 小 ， 能源结构的抑 制作用相对较 低 。 对于三个影 响 因素的分 解 ， 可 以分析目前中国的碳减排 还有很大的空 间 ， 通过推动能源结构的转 变 ， 可 以使之发展成为 抑制碳排放 量 的重要因 素 ， 提 供其贡献 率

34、。 通过 稳步提高能源效 率 ， 也 可 以为持续的减排措施提供方向上的指导 。 由此回答了提高 经济增长质量的问题之一 : 如何进行减排 ? 而对于另一 个 关键性 问 题 ， 即减排同时兼顾经济增 长 ， 不以牺牲经济增长质量为代 价 ， 需要更深入地 探讨二氧化 碳 排放与经济增长质量之间的 关系 。 通过 EKC 模型拟合经济 增长质量与碳排放的关 系 ， 选 取综合性的测度 数据作为经 济 增长质量的代理变 量 。 结果 显 示 ， 中国经济 增长质量与人均 碳 排放之间存在 着 “ ” 型的三次曲线关 系 ， 目前正处于经济 增长质量 和人均碳排放同步增长的阶 段 ， 与以往关于人

35、 均 GDP 和碳排放模拟 的 “ 倒 U 型 ” 结论 有所不 同 。 一方面是 由 于本文所使用经济增长质量的指标是更为综合考量的经济 增长质量指 数 ， 其对经济增长质量的评价 涵盖面更 广 ; 另一 方面则揭示了传统 的 “ 倒 U 型 ” 曲线模式并不适用衡量我国 经济增长 质 量和碳排放的 关 系 ， 这 种 “ 型 ” 的 曲 线 特 征 表 明 ， 我国的经 济 增长质量和碳排放尚处于 非平 衡 、 难协同 的 发展阶 段 ， 属 于 波动较大的过渡 期 。 因 此 ， 对于减排措施需 要持谨慎的态 度 ， 只有通过充分验 证 ， 并且以 转变能源消费的 方式来抑制碳排 放 ，

36、 才能够实现在减排的同时保持经济增 长 。 参考文献 : 1 杜婷婷 ， 毛锋 ， 罗锐 中国经济增长 与 CO2 排放演化探 析 J 中 国人口 、 资源与环境 ， 2007( 2) 2 蔡 昉 ， 都 阳 ， 王美 艳 经济发展方式转变与节能减排内在 动 力 J 经济研究 ， 2008( 6) 3 张红凤 ， 周峰 ， 杨慧 ， 等 环境保 护与经济发展双赢的规制绩 效 实证分析 J 经济研究 ， 2009( 3) 4 Wu L， Kanedo S， Matsuoka S Dynamics of Energy related CO2 E- missions in China during

37、1980to 2002: The Relative Importance of Energy Supply side and Demand side Effect J Energy Policy， 2006 5 Fisher Vanden K， Jefferson G H， Liu H What is Driving China sdecline in Energy Intensity? J Resource and Energy Economics， 2004 6 Fan Y， Liu L C， Wu G Changes in Carbon Intensity in China: Enpir

38、- ical Finding from 1980 2003 J Eciligical Economics， 2007 7 魏涛远 ， 格罗姆斯洛德 征 收 碳税对 中国经济与温室气体排放 的影 响 J 世界经济与政治 ， 2002( 8) 8 陈文 颖 ， 高鹏 飞 ， 何建 坤 二氧化碳减排对中国未 来 GDP 增 长 的影 响 J 清华大学学报 ( 自然科学版 ) ， 2004( 6) 9 国务院发展研究中心课 题 组 全球 温室气体减 排 : 理论框架 和 解决方案 J 经济研究 ， 2009( 3) 10 任保平 以质量看待增长 : 对新 中国经济增长质量 的评价与 反 思 M 北京

39、: 中国经济出版社 ， 2010， 3 ( 责任编辑 : 张京辉 ) 檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭檭 ( 上接 第 84 页 ) 心 ， 更好地实现国家的优 先发展公交政 策 ， 实 现畅通重庆 。 最后 ， 通过制 度 化的办 法强化社会监 管 ， 包括公开公 交 运营信 息 、 透明成本核 算 、 公 开 招投标程 序 、 公开特许经营条 件和合同内 容 、 公开政府补 贴 等 。 12 ( 六 ) 建立健全提升公交服务的相关配套措施 在以政府监 管 为 主 ， 社 会监管为辅的基础 上 ， 相应提 升 公交服务的配套措施也要到

40、位 。 1 继续深入推进公交运输改革 继续加快公 交 优先发 展战 略 ， 推进公交设施用 地 、 投 资 安排 、 路权分 配 、 财税扶持等优先 政策的落 实 。 重庆客流 量 大 、 需求也 多 ， 但道路相对狭 窄 ， 需要整改和 优化重复的公交 线路 ， 如重点 改 造渝中半 岛 、 沙坪坝三角碑 和江北观音桥的 交通 。 政府还应积极引导公 交 线路到客流 量少的地 区 ， 如 北 环和茶园 新 区 ， 这 样 市 民 可 选择的班次更 多 ， 出 行 更 方 便 。 除此之 外 ， 还应在客流量多的 大型枢纽站加大 投入大容量 的 公 交车 ， 一来可以一次性满足更多人的出行 需

41、 求 ， 提高效 率 。 二 来可以缓解拥 堵 ， 减少环境污 染 ， 节约成本 ， 优化公共资 源 。 2 做好应急预案管理 政府要制定安全紧急情况 应对工作 预案 ， 建立应急组 织 体系 ， 专门处 理 自然灾害或人为故意引起 的公共交通事 故 ， 有效保障公共设施建 设 、 运 营安全和城市 安 全 。 建立务实 有 效的安全预警和应急救援工 作机 制 ， 通过智能 化公交系统 监 控器观察各 路 段的交通情 况 ， 一旦发现重 大交通安全事 故 ， 立即组织应急救援工 作 ， 将损失降到最 低 。 3 营造规范有序的市场运作环境 政府主管部 门 要转变 职 能 ， 从直接经营管理中退

42、 出 ， 强 化主导控制 能 力 ， 为企业创造良好的竞争 和市场运作环 境 。 政府要合理评估重庆公交运 营企业的资产和 综合实 力 ， 建 立 完整的资料 库 ， 公开发布参与竞争的企业 条 件 ， 让公交运 营 企业公 平 、 公开 、 公正地参与投标竞 标 。 参考文献 : 1 Samuelson Pual A The Pure Theory of The Public Expenditure J Review of Economics and Statistics， 1954， 11( 36) 2 王炜 ， 杨新苗 ， 陈学武 城市公共 交通系统规划方法与管理技 术 M 北京 : 科

43、学出版社 ， 2002 3 尹峰 ， 李枫 公 共 交通服务水平的模糊评 价 J 上海交通 大 学 学报 ， 2000( 34) ( 增刊 ) 4 黄桐城 ， 武帮涛 ， 姚晔 顾客满意 度多层次模糊测评模型及其 应 用 J 系统工程理论方法应用 ， 2002( 12) 5 邵祖峰 城市公共交通服务质量评价神经网 络模 型 J 城市 管 理与科技 ， 2005( 4) : 178 180 6 刘武 ， 李文子 城 市公交服务乘客满意度指数模 型 J 城 市 交 通， 2007( 6) : 65 69 7 魏军 城市公共交通民营化与政府管制 以兰州市为 例 J 中国行政管理 ， 2009( 6)

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