公共资源管理教材.pptx

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1、公共管理学概论第一讲第一讲 主讲人主讲人: :张创新张创新公共管理学概论公共管理学概论 第八章第八章 公共资源管理公共资源管理 1. 1. 资源与公共资源资源与公共资源 （1） 资源 概念：指的是一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称。 构成：资源的组成要素，不仅有自然资源，而且还包括人类劳动的社会、经济、技术等因素，更包括人力、人才、智力（信息、知识）等资源。如土地资源、矿产资源、森林资源、海洋资源、石油资源、人力资源、信息资源等。 分类：按资源的性质可以划分为自然资源自然资源和社会资源社会资源 按资源的范围可以划分为广义资源广义资源和狭义资源狭义资源 一、合理配置公共资源：公共管理

2、内在发展的依据一、合理配置公共资源：公共管理内在发展的依据 （2）公共资源狭义的公共资源主要指公共物质资源，包括：自然资源自然资源、公共设施公共设施等。广义的公共资源界定为属于人类社会公有、公用的自然与社会资源的总和。也就是除了狭义公共资源的内容以外还包括公共信公共信息资源息资源、公共人力资源公共人力资源以及公共企业公共企业等社会资源。 2.合理配置公共资源的现实意义 (1)公共组织实现自身职能的基本方式 (2)解决经济社会发展瓶颈的根本出路 (3)公共管理价值取向的重要体现 1.人事管理的困境和当代人力资源管理的兴起 (1)传统公共部门人事管理的困境从对人的本质的认识角度，其人性假设是建立在

3、 “经济人”的假设基础之上的，忽视人的社会性、主体性与能动性从管理的原则角度，传统人事管理以物为中心，管理过程强调事而忽视人 从管理的地位与作用角度，传统人事管理不重视人事管理的地位与作用 (2)当代人力资源管理模式的兴起 二、公共部门人力资源管理二、公共部门人力资源管理 2.2.公共部门人力资源管理的基本内涵和特点公共部门人力资源管理的基本内涵和特点 (1)公共部门人力资源管理的内涵 公共部门人力资源管理通常是指国家和各种行政组织通过对其人力资源开展一系列的管理活动，实现组织目标的过程，包括宏观和微观两部分。 宏观宏观的公共部门人力资源管理是组织对人力资源整体的管理，对公共部门内外的人力资源

4、进行的规划、管理、预测等一系列活动，以达到组织的工作目标、工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配的目的，营造公共部门人力资源管理的良好环境。 微观微观的公共部门人力资源管理是指各类公共行政部门以及其他国有企事业单位依法对本组织内的人力资源进行规划、招聘、培训、激励、考评等具体的管理活动。目的是通过科学管理，保证人力资源与其具体的工作职位的适应性，使人与人、人与事、人与组织、人与环境之间达到相互协调，从而调动公共部门从业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。 (2)公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源的特性公共人力资源的政治性公共人力资源的公共责任性 公共人力资源的稀缺性 公共人力资源

5、的可开发性公共部门人力资源管理的特性战略性复杂性系统性法治性权威性动态性 一方面体现在各个部门的人力资源战略要符一方面体现在各个部门的人力资源战略要符合国家和社会发展的整体战略，制定好公共部合国家和社会发展的整体战略，制定好公共部门人力资源管理战略规划是人力资源进一步开门人力资源管理战略规划是人力资源进一步开发的首要环节；另一方面体现在公共部门人力发的首要环节；另一方面体现在公共部门人力资源管理对于国家和社会发展的重要意义，公资源管理对于国家和社会发展的重要意义，公共部门人力资管理的好坏，很大程度上决定国共部门人力资管理的好坏，很大程度上决定国家的前途和命运。家的前途和命运。 一方面取决于公共

6、部门的特殊性，体现在其一方面取决于公共部门的特殊性，体现在其管理层次的错综复杂。另一方面取决于人力资源管理层次的错综复杂。另一方面取决于人力资源管理活动的复杂性。管理活动的复杂性。 一方面公共部门是一个庞大的组织结构体系。一方面公共部门是一个庞大的组织结构体系。另一方面公共部门人力资源管理的全部活动构成另一方面公共部门人力资源管理的全部活动构成现代国家管理大系统的一个分系统，同时自己也现代国家管理大系统的一个分系统，同时自己也是其中的一个子系统。是其中的一个子系统。 (3)公共部门人力资源管理与传统人事管理的差别在对人性的认识上在管理方式上在管理内容上在管理部门的地位上就国家公务人员的管理而言

7、 传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作，属日常人事行政事务作行政工作，属日常人事行政事务; ;而人力资而人力资源管理则把人看作资源，是组织中最宝贵的资源管理则把人看作资源，是组织中最宝贵的资源，把对人的开发置于重要位置。源，把对人的开发置于重要位置。 传统人事管理是强制、被动的传统人事管理是强制、被动的“管家式管家式”管理，管理，主要依靠纪律和监督，偏重于主要依靠纪律和监督，偏重于“管管”；而人力资；而人力资源管理实行开发与激励以及有预见性的方式，既源管理实行开发与激励以及有预见性的方式，既注重注重“管管”更注重更注重“理理”；既强调遵循科

8、学规律，；既强调遵循科学规律，也注重管理的艺术性。也注重管理的艺术性。传统人事管理的主要任务是对组织成员进、管、出各传统人事管理的主要任务是对组织成员进、管、出各个环节进行管理，为本组织招募新人，填补空缺，监个环节进行管理，为本组织招募新人，填补空缺，监督执行各个环节的有关规定等；而人力资源管理的视督执行各个环节的有关规定等；而人力资源管理的视野广阔，内容更为丰富，不仅局限于本组织人员的使野广阔，内容更为丰富，不仅局限于本组织人员的使用环节的管理，更注重对人力资源的开发利用，调动用环节的管理，更注重对人力资源的开发利用，调动组织成员的积极性，开发他们的潜能，使人力资源发组织成员的积极性，开发他

9、们的潜能，使人力资源发挥最大的效用。挥最大的效用。传统人事管理把人事部门视做从属性的非生产、非效传统人事管理把人事部门视做从属性的非生产、非效益部门，对从事管理的人员要求不高，且进不了决策益部门，对从事管理的人员要求不高，且进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成为组织的核心部层；而现代人力资源管理部门已经成为组织的核心部门，除了落实传统的人事事务之外，还参与协调管理门，除了落实传统的人事事务之外，还参与协调管理系统、提供决策预案的咨询等业务，且人力资源管理系统、提供决策预案的咨询等业务，且人力资源管理者越来越多地进入高层领导，甚至成为核心成员。者越来越多地进入高层领导，甚至成为核心成员。

10、现代人力资源管理更加致力于公共部门人力现代人力资源管理更加致力于公共部门人力资源的开发利用，注重现代国家公务员制度资源的开发利用，注重现代国家公务员制度的建立与完善，管理日趋科学与规范，将加的建立与完善，管理日趋科学与规范，将加强公务人员的需求预测与规划、培训与教育、强公务人员的需求预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看作开发公共部门选拔与使用、配置与管理看作开发公共部门人力资源的重要环节；致力于吸引优秀人才，人力资源的重要环节；致力于吸引优秀人才，构建政府高效、精干的管理工作系统。构建政府高效、精干的管理工作系统。 3.公共部门人力资源开发的主要内容 (1)公共部门人力资源规划 (

11、2)公共部门人力资源录用 (3)公共部门人力资源培训 (4)公共部门人力资源薪酬管理 (5)公共部门人力资源绩效管理公共部门人力资源规划的主要内容公共部门人力资源规划的主要内容分析公共部门面临的内外部环境的变化，在环境分析的基础上，判断社会发展趋势，了解组织内外部环境的变化对组织发展和人才需要提出了什么要求 对公共部门现有人力资源状况进行分析，统计现有人力资源的数量并分析其质量，找出现有人力资源素质、能力结构与组织目标存在的差距 对组织未来人力资源的需求情况进行预测，其主要内容是预测一定时期内组织人力资源的总体需求、一定时期内社会人力资源的总体供给，分析组织人力资源供求关系的平衡状况，提出具体

12、行动方案 组织人力资源规划的实施，在录用、选拔、绩效评价、职业计划、培训、工资、交流、晋升、辞退、退休等管理活动中贯彻实施人力资源规划的要求 评价人力资源规划的成效，并随着组织目标的调整修正人力资源规划的具体内容 4.我国人力资源管理过程中存在的问题及其对策 (1)我国人力资源管理的现状及存在的问题忽视人力资源规划，人力资源配置不尽科学人力资源录用工作有待完善人力资源开发培训体系不够健全人力资源绩效管理亟待加强人力资源激励机制仍存在缺陷 (2)加强公共部门人力资源管理的对策构建人力资源规划与配置制度 积极调整和改进考试录用制度改革与完善人力资源的培训体系 提高公共部门绩效考评的准确性和科学性加

13、强公共部门激励机制的水平和有效性采用新技术提高公共部门人力资源管理的效率 1.1.公共信息资源及其特征公共信息资源及其特征信息资源的概念 公共信息资源的概念 公共信息资源的特征 三、公共信息资源管理三、公共信息资源管理 狭义的信息资源狭义的信息资源是指信息本身，即人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等；而广义的信息资源广义的信息资源还包括与信息相关的人员、设备、技术和资金等各种信息活动中的相关要素资源。 公共信息资源公共信息资源是相对于只有局部范围内人们可享用的私人信息资源而言的，是在一定时间、空间意义上的社会公众所共同拥有

14、和可能享用的信息资源，包括以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织在行政管理过程中所生产的、拥有并使用或者有权获得的所有信息。 动态性 复杂性 系统性 开放性 2.公共信息资源管理在公共管理中的意义 (1)公共信息资源管理及其主要内容 运用电讯、缩微复制、声像等技术和手段，用于信息 的收集、贮存、加工和传递 信息收集、整理、优化配置、合理利用 对信息工作人员的管理，进行职责教育与技术培训 信息资源管理所需基础设施的建设和维护，信息技术的开发与信息系统的建设，信息资源的安全管理等 公共部门的信息资源管理是公共管理的重要领域，是构建公共信息系统的过程，指对信息活动中各要素的全面管理，它把信息、

15、信息生产者和信息技术三要素按一定的原则进行配置，构成一个信息系统，以降低成本、提高效率，使组织运作更为有效。 (2)公共信息资源管理在公共管理中的意义信息资源管理有利于提高公共决策的科学性和准确性信息资源管理促进了公共组织变革 信息资源管理提高了公共组织的行政效率 信息资源管理提高了政府的社会回应力，扩大了公民参与(如电子政务) 3.3.推进公共信息资源管理的基本策略推进公共信息资源管理的基本策略 (1)公共信息资源管理的原则突出公共性及时反馈公平优先，兼顾效率 (2)推进公共信息资源管理的策略 提升公共资源管理的系统各要素的整体水平 建构公共信息资源的多元化的管理体制 建立健全政务公开制度

16、树立积极的服务理念 4.电子政务建设 (1)电子政务的概念与特点 概念概念: : 特点特点: :在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段 电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化 电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 (2)电子政

17、务发展的客观必然性计算机和网络技术的发展为电子政务的实现提供了现实可能性 电子政务是信息时代飞速发展的必然要求 政府的大力倡导为电子政务的发展提供了主观条件 (3)电子政务的内容及其功能 政府间的电子政务 政府对企业的电子政务 政府对公民的电子政务 功能功能: : 有利于简化行政环节和办事程序，提高行政效率，降低行政成本 能够提高政府政务信息公开的绩效水平，有利于廉政、勤政建设 改善了政府管理模式，从传统的集权管理向集散管理转变 是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容：电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系

18、统；业绩评价系统等。是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务等。是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购与招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；为中小企业提供电子服务。 (4)电子政务建设的对策明确电子政务建设的目标加强政府有效监管能力推动政府信息和通讯网络的发展 提高政府工作效率，提升行政服务的水准 建立健全政府信息化组织和协调运作机制 加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训 加速政府的

19、业务流程再造 加强信息安全保密工作 1、自然资源管理时代主题自然资源概述 自然资源自然资源是指能够为人类生存发展产生经济价值、增益造福的那部分自然环境的总和，也可以说是能被人们开发利用的那部分自然环境。自然资源管理 广泛性紧迫性艰巨性复杂性公共管理过程中面临的自然资源问题公共资源困境的理论解释 公地悲剧囚徒困境集体行动逻辑 四四.自然资源管理自然资源管理 自然资源作为公共资源具有公共性自然资源作为公共资源具有公共性 自然资源作为公共资源具有不可分性、整体性自然资源作为公共资源具有不可分性、整体性 自然资源作为公共资源，其价值具有社会性和间接性自然资源作为公共资源，其价值具有社会性和间接性 自然

20、资源作为公共资源，具有一定的外部性自然资源作为公共资源，具有一定的外部性 自然资源作为公共资源，在使用上具有非排他性自然资源作为公共资源，在使用上具有非排他性 自然资源管理自然资源管理是社会公共部门运用政策制度、科学技术、社会经济规划和有关法律、法规等对自然资源的开发、使用、保护等环节进行有效管理，促进其合理开发利用，提高资源利用的经济、社会和生态效应，实现资源利用的可持续发展。 (2)西方国家自然管理的模式和成功经验国外自然资源管理模式集中管理模式相对集中管理模式分散管理模式 国外自然资源管理的成功经验自然资源的管理机构和职能趋向综合 自然资源的管理职能向产业管理延伸 自然资源管理日趋与生态

21、一体化耦合 自然资源管理手段与方式日趋优化 自然资源管理观念越发理性 自然资源管理的制度保证 集中管理模式集中管理模式是将土地、矿产、森林等主要资源由中央政府的一个部门统一、协调管理，如美国、加拿大、俄罗斯等即采用此法。 相对集中管理相对集中管理模式模式是指土地、矿产、森林等主要资源由中央政府部委以下的二级机构管理或由少数专门的部委管理，英国、法国、德国、日本等即采用此法。 分散管理分散管理模式模式是将土地、矿产、森林等主要资源分别由中央政府的多个部门管理，巴西、智利、墨西哥和印度等即采用此法。 加强自然资源管理的路径选择 自然资源管理的制度创新 自然资源管理的治理模式创新 自然资源管理的理念创新自然资源产权制度创新自然资源使用制度创新 资源产业发展制度创新 自然资源管理的法律、法规与监督问责制度创新政府集权的治理模式市场机制的治理模式自然资源的社区治理模式自然资源的网络治理模式战略管理理念理性发展理念 生态循环理念