2023年度司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动的实施方案.docx

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1、2023年度司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动的实施方案根据自治区党委政法委、自治区司法厅和市委政法委关于优化法治化营商环境提升年活动的工作要求，为提升全市司法行政系统优化法治化营商环境工作水平，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和全国两会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照中央、自治区及xx市关于法治化营商

2、环境建设决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥司法行政职能作用，努力营造公平公正、优质高效的法治化营商环境，为我市构建新发展格局、推动高质量发展贡献司法行政力量。（二）工作目标围绕建设公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境任务目标，坚持党的领导、法治引领、企业视角、问题导向、守正创新的工作原则，聚焦司法行政系统在制度机制建设、行政执法监督、公共法律服务、普法依法治理、矛盾纠纷化解等方面的服务保障职能，以问题为导向，切实有效解决市场主体反映的痛点、堵点、难点问题，做到制度机制更完善、公共法律服务更精准、普法宣传更深入、矛盾纠纷化解更高效、人民群众更满意，不断提升企业在

3、玉成事立业的获得感、幸福感和满意度。二、活动组织成立xx市司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动领导小组(以下简称“领导小组”),由市司法局党组书记、局长担任组长,市司法局党组班子成员担任副组长,各县（市、区）司法局局长、局机关各科室负责人担任成员。领导小组负责统筹、指导、推动提升年活动开展,协调解决重点难点问题。领导小组下设办公室负责提升年活动日常工作,办公室内设综合组、调研组、宣传组、督导组。三、主要措施（一）开展司法行政系统联系服务企业大走访活动1.贯彻落实自治区政法机关联系服务重点企业和重大项目制度，司法行政机关制定联系服务企业工作措施，坚持“有求必应、无事不扰”理念，推动联系服务企

4、业工作高质高效开展。2.结合政策制定、法治体检、普法宣传、矛盾排查等工作梳理企业发展遇到的法律实践问题，深入联系点企业开展走访不少于1次，帮助分析企业法律需求和风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，形成走访成果。3.市、县（市、区）司法局在联系服务和走访企业过程中要加强统筹协调，明确本单位联系服务企业对象清单并及时公布，上级单位已作为联系服务对象的企业，当地不再列入清单，避免扎堆走访同一企业，干扰企业正常经营秩序。4.认真贯彻落实自治区党委办公厅关于构建新型政商关系营造风清气正发展环境的若干意见要求，在联系服务企业中把握“亲”“清”政商边界，做到亲不逾规、清不远疏、公正无私、有为有畏，以实际行动践行

5、新型政商关系。（二）开展司法行政系统优化法治化营商环境大调研活动1.全市司法行政系统各级各单位要大兴调研之风，聚焦全面贯彻落实党的二十大和全国两会精神，聚焦完整准确全面贯彻新发展理念、推动xx高质量发展工作要求，深入企业、园区、项目开展调查研究，倾听企业声音、了解企业法治需求，5月中旬前形成任务清单、责任清单。2.坚持以问题为导向，通过调研找准司法行政系统影响法治化营商环境建设的突出问题，5月中旬前列出问题清单。3.各县（市、区）司法局，局机关各科室、二层单位要对照问题清单，结合本地区、本部门实际，进一步深入开展调查研究，透彻剖析深层次原因，全面精准提出对策建议和具体举措，形成高质量调研报告，

6、于5月20日前报市司法局。市司法局组织开展优秀调研成果评选，并将优秀调研成果报自治区司法厅、市委政法委。（三）开展司法行政系统“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”大讨论活动1.全市司法行政系统各级领导班子成员要带头学习和讨论，组织干警深入学习领会习近平总书记关于法治化营商环境建设系列重要论述，对标对表自治区、xx市工作要求，对标对表先进省市司法行政系统打造一流法治化营商环境的典型做法，围绕当前工作存在的突出问题，结合主责主业，把自己摆进去、把职责摆进去，把工作摆进去，深入开展大讨论。2.推动全市司法行政系统干警树牢“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”理念，增强人人参与法治化营商环境建设的责

7、任感、使命感、紧迫感，自觉把优化法治化营商环境的意识和要求贯彻到司法行政工作全过程各环节，形成在法治化营商环境建设中当先锋、作表率的思想自觉、政治自觉、行动自觉。3.畅通人人参与优化法治化营商环境建言献策渠道，在司法行政系统门户网站、微信公众号开设“我为法治化营商环境建言献策”专栏，组织干警积极参与，营造良好氛围。开展司法行政系统提升服务发展法治保障能力大培训活动1.围绕新时代企业发展法治需求和当前干警服务保障法治能力短板,开展提升服务法治保障能力大培训,组织干警深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和全国“两会精神”,筑牢“扛旗争先、誓争一流”、主动担当作为的思想政治基础。2.举办2023年

8、全市司法行政系统学习党的二十大精神政治轮训班,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治化营商环境建设重要论述,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、服务法治化营商环境的能力。3.结合相关培训班的培训目的、内容等,把中央、自治区关于优化法治化营商环境的法律法规政策、司法行政领域“放管服”事项办理和涉企服务等相关知识纳入本系统、本地区2023年度干部和法律人员培训班课程内容,不断提高司法行政系统干警法治服务保障能力。开展司法行政系统完善制度机制保障专项行动1.配合自治区做好有关立法工作，不断优化法律法规制度供给，促进中小企业发展。2.在起草、审查涉及营商环境的地方性法规、政

9、府规章、政府规范性文件时，把征求民营企业和各级工商联、商会等行业协会的意见建议作为立法工作的重要环节，同时要求起草部门落实执行。3.组织清理我市司法行政系统涉及优化营商环境、促进民营经济发展政策的行政规范性文件,对不符合优化营商环境建设要求的及时予以修改和废止。（六）开展司法行政系统强化行政执法监督专项行动1.重点抓好对公共卫生、自然资源、农业、文化和旅游、劳动保障等关系群众切身利益的领域开展行政执法案卷评查，进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为，推动严格规范公正文明执法。2.开展推行柔性执法情况专项督导调研，督促有关行政执法部门实施柔性执法、包容审慎监管，规范涉企执法行为，进一步促进充分

10、就业、增强市场活力。3.年内针对重大行政执法案（事）件、典型事件做好督办工作，选编行政执法指导案例，督促指导各级行政执法机关及时纠正违法、不当执法行为，维护市场主体合法权益。4.印发进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作实施方案，推动各级行政执法机关细化量化行政裁量权基准，规范行使行政裁量权，维护公平竞争市场秩序。（七）开展司法行政系统深化公共法律服务专项行动1.深化专项法律服务，组建法律服务专班，参与本市重大工程、重点项目和民生工程用地保障等筹备工作，为龙云灌区、华友集团等项目和企业提供智力支撑。加大对产业链、投融资、证券、投资基金、项目建设、城市更新等领域的法律服务力度。2.深化公证行业“

11、放管服”改革，推进公证“最多跑一次”事项办理标准化、规范化、便捷化，进一步提升公证服务效能。3.推进xx仲裁委员会改革，优化仲裁服务，加强xx建设工程仲裁院、xx知识产权仲裁院建设，探索建立多元化的商事争端解决机制，为市场主体提供高效便捷的纠纷化解法律服务，打造“玉仲”特色品牌。4.按照自治区司法厅的工作部署，开展“公司律师”试点工作。联合市工商联深化“万所联万会”活动，组织律师为企业提供法治体检、专题讲座等法律服务，助力营造法治化营商环境。5.联合市总工会开展“尊法守法携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，依托广西法律服务网、*法律服务热线、公共法律服务“xx”等服务平台及时为企业困难职工、

12、农民工排忧解难，提供法律咨询。（八）开展行政复议进民营企业专项行动1.在立案受理阶段实行容缺收件和一次性告知补正制度，实现涉企行政复议申请当天收件、当天审查。案件审查阶段实行调解先行，将调解、和解贯穿案件审理全过程。案件审理阶段建立繁简分流机制，推动涉企案件快审快结，畅通涉企行政复议“绿色通道”。2.严格落实行政复议决定抄告制度，明确在办理本级政府部门（含派出机构）涉企类行政复议案件时，须将行政复议决定抄告上一级主管部门。与市场监管、自然资源等部门建立案件会商机制，从源头上减少违法或者不当行政行为的发生。3.对涉企纠错类行政复议决定的履行情况进行跟踪，建立工作台账，督促被申请人依法落实行政复议

13、决定。4.发布优化法治化营商环境行政复议典型案例，发挥行政复议层级监督功能，及时梳理总结行政执法过程中影响市场主体合法权益的薄弱环节和突出问题，达到“办理一案、规范一片”效果。（九）开展司法行政系统助力涉企矛盾纠纷化解专项行动1.依托公共法律服务“云超市”平台，打造“矛调中心+云超市”全链条实现矛盾纠纷闭环化解项目，研发“智慧调解”模块，实现涉企矛盾纠纷闭环化解。2.围绕涉企合同纠纷、生产经营纠纷、劳动争议纠纷、消费纠纷、旅游产业纠纷等矛盾纠纷开展排查化解工作。3.配合xx市工商联推进商会调解培育培优和“万所联万会”工作，指导商会调解组织建设，健全诉调对接机制和交流沟通机制。4.指导xx市桂玉

14、商事调解中心运行，进一步发挥调解中心作用，加强知识产权纠纷调解，深化商事纠纷多元化解机制建设，为市场主体提供高效便捷的商事调解法律服务。（十）开展司法行政系统普法进企业专项行动1.组织专家学者、律师、政府部门人员等成立企业普法讲师团，结合劳动关系、工伤处理、借贷关系、土地承包、建设工程等相关内容深入企业开展普法专题讲座，进一步增强企业人员的法律意识和法治观念。2.以“普法大篷车进企业”的形式组织“普法进企业”现场活动，组织相关法律专业人员进企业，通过座谈交流、赠送书籍、发放宣传资料、解答问题咨询的方式，收集企业存在的法律需求，梳理涉诉企业多发性法律风险和法律问题，现场解答法律咨询，提出专业法律

15、建议。3.充分利用企业的宣传栏，围绕企业法治需求，结合宪法、民法典、国家安全、禁毒等相关法律法规的集中宣传时间，以及企业方面的法律法规、条例制度等，由司法行政机关统一设计企业法治宣传栏内容，由企业打印制作并在企业宣传栏中宣展，每两个月更换一次内容，常态化地坚持开展法治宣传。4.组织专家学者、律师等法律专业人员围绕企业法治需求、普法要点、合规建设等方面内容，编辑“以案说法”“以案普法”小册子，录制普法专题讲座等系列视频并刻录制作好分发到企业员工中，方便企业员工学法用法，提高企业普法针对性、实效性。5.在公共法律服务“云超市”设置企业法律问题咨询板块，收集问题，组织专家、律师解答；设置企业相关法律

16、查询平台，方便群众查询法律法规。四、工作步骤xx市司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动共分为三个阶段，具体工作步骤如下：（一）谋划部署阶段（2023年4月30日）市司法局组织部署和制定活动方案，明确指导思想、工作目标、主要举措和工作要求，成立司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动领导小组和办公室，印发活动通知。各县（市、区）司法局要相应成立活动领导小组和办公室，研究制定活动实施方案，并于5月5日前报市司法局。（二）实施推进阶段（4月30日至11月30日）市县两级司法行政部门要结合本部门、本地区工作实际和实施方案要求，明确目标任务，细化工作举措，认真组织开展大走访、大调研、大讨论、大培训活

17、动，同时对应开展各专项行动，确保活动取得预期效果，不断提升司法行政系统各级各单位优化法治化营商环境工作水平。市司法局适时召开全市司法行政系统优化法治化营商环境工作推进会，交流经验做法，分析存在问题，明确下阶段活动重点。适时组织开展调研督导、督查检查，通报活动开展情况，确保各项工作任务落实落细。（三）总结巩固阶段（12月1日至12月31日）各县（市、区）司法局以及市司法局机关各相关科室和二层单位要全面总结本地区、本科室（单位）优化法治化营商环境提升年活动开展情况，梳理提炼经验做法，建立健全制度机制，推动司法行政系统优化法治化营商环境工作制度化、规范化、常态化。各县（市、区）司法局以及市司法局机关

18、各相关科室和二层单位要分别于2023年6月5日、11月25日前报送半年工作总结、全年工作总结至活动领导小组办公室。五、工作要求（一）提高政治站位。打造市场化法治化国际化营商环境是党的二十大、全国“两会”作出的重大决策部署，是贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、推动高质量发展的重要举措。全市司法行政系统各级各单位要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识打造一流法治化营商环境的重要意义，把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府工作要求上来，把开展司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动作为当前一项重要政治任务，纳入重要议事日

19、程，摆在突出位置，全面统筹谋划，推动提升年活动走深走实。（二）加强组织领导。全市司法行政系统各级各单位要加强组织领导，专题研究、周密部署，压实责任、狠抓落实，高位推动司法行政系统优化法治化营商环境提升年活动扎实开展。结合工作实际做好本方案明确的工作目标和主要措施任务分解落实工作，闭环完成各项工作任务。要抓住突出问题，盯紧司法行政系统影响法治化营商环境提升的短板和不足，提出落实举措，精准破解难题。要加强统筹协调，加强协同联动，认真履行职责，形成强大工作合力。（三）强化宣传引导。以司法行政系统护航高质量发展为主题全方位、多层次谋划系列宣传活动，充分运用报纸、网络、电视、新媒体平台等方式，全面宣传习

20、近平总书记关于法治化营商环境建设的系列重要论述和党中央、自治区党委的有关决策部署，以及有关法律、法规和政策，深入宣传司法行政机关在完整准确全面贯彻新发展理念、服务保障广西高质量发展方面的典型做法、工作成效和先进事迹，让群众看到成效、感到变化，营造全员关心、参与、维护营商环境的良好氛围。（四）加大督导核查。全市各级司法行政机关要牢固树立正确政绩观，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，力戒形式主义和官僚主义，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和决心推动各项工作落地见效。要发挥督导督查作用，强化问责问效，对活动开展不力、贯彻不实、弄虚作假或效果不好的单位进行重点督导并通报，既要追究领导责任，更要追究责任人责任，与年度考核、干部政绩挂钩。市司法局将适时组织开展专项督查，及时发现倾向性、苗头性问题，跟踪问效问责，着力打通优化法治化营商环境的堵点淤点难点，推动司法行政系统优化法治化营商环境工作制度化、规范化、长效化。