规范权力运行制度 .doc

《规范权力运行制度 .doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规范权力运行制度 .doc（38页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1规 范 权 力 运 行 制 度工 作 汇 编中共安仁县委统战部二一一年十一月2目 录第一部分：部门权力运行流程及风险防范第一部分：部门权力运行流程及风险防范一、办公室71收文工作流程及风险防范82发文工作流程及风险防范93信访工作流程及风险防范104信息宣传工作流程及风险防范125调研工作流程及风险防范136财务工作流程及风险防范14二、经济联络组201经济领域调研工作流程及风险防范212日常联络工作流程及风险防范223港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范23三、干部组251党外干部考察推荐工作流程及风险防范262党外干部调研工作流程及风险防范273联系管理工作流程及风险防范29第二部分

2、：规范权力运行配套保障与预防制度第二部分：规范权力运行配套保障与预防制度1职能设置及岗位责任制度332部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法353公开办事制度394首问责任制度405限时办结制度4236责任追究制度43三部分：考核体系三部分：考核体系一、年度统战工作目标管理考核实施方案（略）1年度统战工作目标管理考核内容及计分标准表（略）2统战信息工作考核表彰办法（略）4第一部分第一部分部门权力运行流程及风险防范部门权力运行流程及风险防范5一、办公室一、办公室（加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子）（一）职权及责任范围1负责部内外联系和综合协调工作；2负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、

3、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作；3负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究；4负责起草本部主要文稿；5负责统战理论研究会的日常工作；6负责民族宗教工作进行调研并提出政策性建议；7联系少数民族和宗教界的代表人物；8协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。（二）主要工作流程及风险防范1收文工作流程及风险防范（图一）2发文工作流程及风险防范（图二）3信访受理流程及风险防范（图三）4信息宣传工作流程及风险防范（图四）5调研工作流程及风险防范（图五）6财务工作流程及风险防范（图六）图一：收收文文工工作作流流程程及及风风险险防防范范签收文件6权权利运行利运行风险风险表表现现：

4、风险来文未及时登记，造成不良后果。风险办公室主任未及时提出拟办意见；未及时报主要领导或分管领导批阅；未及时交办相关科室承办。风险相关组室未按要求落实文件精神；未及时向分管领导汇报落实情况。风险承办落实情况未归档；档案丢失；防范措施：防范措施：1严格按照收文程序办理来文；2重要文件要在当天内向主要领导或分管领导汇报；3严格按照文件或部领导批示要求，督促相关组室承办落实；4定期检查来文办理情况，确保所有文件办理落实到位；5定期检查文件登记和归档情况，发现遗漏及时补齐。整理、登记办公室主任提出拟办意见部主要领导批阅相关科室承办相关领导转办或传阅归档风险风险风险风险7图二：发发文文工工作作流流程程及及

5、风风险险防防范范权权利运行利运行风险风险表表现现： ：风险相关组室未及时按照上级会议和文件精神或领导批示要求拟稿，造成严重错误。风险办公室审核把关不严，未及时发现错误。风险未及时登记；排号混乱。风险校对不认真，未发现存在的错误；印刷装订出现错误；分发文件不到位。风险文件未归档；保管不善丢失。防范措施：防范措施：1严格按照发文程序办理发文；相关组室拟稿办公室审核分管领导会签部主要领导签发校对、印刷、盖章、分发登记、排号归档风险风险风险风险风险82重要文件的起草要广泛征求和吸收各方面的意见和建议；3严格按照领导批示要求抓好文件修改、补充和完善工作；4印刷前充分做好校对工作。5定期检查文件分发、归档

6、情况。图三：信信访访受受理理流流程程图图权权力运行力运行风险风险表表现现： ：来信来访登记编号本级受理其他部门受理不受理交办自办提出交办意见制订办理方案报领导同意实施办理向领导汇报结果向投诉人反馈办结督促抓好办理风险风险风险 风险风险9风险：对待来信来访不负责，将本应属于本部门办理的事项推拖到其他部门或不受理，造成重大集访、越级上访等事件；风险：提出交办意见不明确或错误，造成受理单位难以执行，影响办理结果。风险：制订办理方案不科学，影响办理结果。风险：办理程序不严谨、引用政策法规不正确，造成办理结果错误；或拖延办理时间，造成来信来访时间长时间无法办结。风险：未向来信来访人及时反馈办理结果；或投

7、诉人对办理结果不满意，未认真做好思想工作。防范措施：防范措施：1严格按照信访条例的规定要求，认真对待来信来访并及时抓好属于本部门受理的案件办理工作。2办理方案及办理结果务必向领导汇报，确保办理方案科学合理、办理结果符合政策规定和法律法规要求。3及时向投诉人反馈办理结果，认真做好思想引导工作，确保其不发生非法上访事件。图四：信信息息宣宣传传工工作作流流程程图图基层来稿本部工作重要会议分析处理分管领导审核主要领导审定媒体发布呈送上级风险风险10权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险：对敏感信息苗头发生误判，可能导致工作决策失误。风险：对舆论导向把关不严，导致工作被动，损害部门公信力甚至引发社会

8、不稳定。防范措施：防范措施：1信息员对于基层来稿必须当天阅读，对于涉及到敏感问题、个人无法不确定的问题，必须及时请示分管领导；2严格按照法律法规和县委的有关规定，在职权范围内向媒体发布有关信息宣传稿件；3所有对外发布、向上汇报的信息宣传稿件，必须经分管领导把关，或报分管领导同意。图五：调调研研工工作作流流程程图图部务会研究经济社会热点部门重点工作上级课题任务拟定课题部务会研究或征求领导意见主要领导审定反馈基层部门呈送上级参考调研成立课题组及拟定调研方案取得调研成果风险风险风险11权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题，部门重点工作，确定课题偏离领导

9、决策需要和上级工作需要。风险调研工作不深入、调研方式不合理，导致数据失真。风险分析素材不深刻、分析方法不科学，调研成果质量不高。防范措施：防范措施：1对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制，广泛听取意见与建议；2素材与数据来源，一定要探根究源，确保真实可信。图六：财财务务管管理理工工作作流流程程图图权力运行风险表现：风险：违规开支经费。风险：帐务处理违反会计法。防范措施：1严格遵守会计法；2加强对票据的审核；部务会研究会计对票据进行初审、汇总办公室主任初步审核分管领导审批财会人员到县核算中心报批不合格或 不合规风险风险123加强对资金开支的监管。二、经济联络组二、经济联

10、络组（一）职权及责任范围1负责非公有制经济领域统战工作的有关方针、政策的调研并提出政策性建议；2联系乡镇工商联分会工作，反映意见和建议；3联系、培养非公有制经济代表人士，并开展思想政治工作；4联系港澳台及海外工商社团和代表人士；5会同有关部门共同组织推动民主党派、工商联开展对老少边穷地区的智力支持扶贫工作，引导非公有制经济人士开展光彩事业；6联系、指导大中型企业的统战工作及企业统战理论研究会的工作；7负责新的社会阶层人士的统战工作，抓好新的社会阶层统战工作联席制度的落实执行；8联系香港、澳门、台湾和海外有关社团及代表人士；9接待由港、澳、台或海外来安仁探亲、访友、投资考察的爱国人士；10组织协

11、调有名望的党外人士和重点“三胞”亲属去港、澳、台或海外探亲会友；11做好回安仁定居的台胞、台属的团结、教育工作；12负责县海外联谊会的日常工作；13联系、指导、协调县工商联和有关团体的对台和海外统战工作。（二）主要工作流程及风险防范1经济领域调研工作流程及风险防范（图十）132日常联络工作流程及风险防范（图十一）3港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范（图十二）图十：经经济济领领域域调调研研工工作作流流程程图图权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题，部门重点工作，确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。风险部务会研究决定后，未及时向台侨联或工商联

12、等相关组织提出调研参考课题，或部分重点课题遗漏。部务会研究或征求主要领导 意见主要领导审阅相关职能部门部务会研究报县委县政府向台侨联或工商联等相关组织 提出调研参考课题根据县委县政府工作要求提出调研任务协助和指导调研工作风险风险风险征求分管领导意见取得调研成果14风险协助和指导台侨联或工商联等相关组织流于形式。防范措施：防范措施：1对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制，广泛听取意见与建议；2向台侨联或工商联提出调研课题应召开协商会，提出书面意见；3、指导台侨联或工商联等相关组织调研既要细致用心，又要充分发扬民主，切实引导其成员独立思考。图十一：日日常常联联络络工工作作

13、流流程程图图权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险平时忙于其他事务，疏于与非公经济人士、港澳台海外代表人士的联系，造成对相关情况、动态不了解，或了解情况不全面。风险未根据走访了解的情况及时整理、完善人物档案。风险对非公经济人士、港澳台海外代表人士提出的意见建议或提出的需要解决的问题，不整理、不汇报或整理及汇报不全面、不完全符合实际，对领导决策产生不利影响，或造成相关问题未及时解决。防范措施：防范措施：风险电话信函联络或走访对象完善人物档案整理意见建议及相关情况报部领导审阅相关职能部门报县委县政府风险风险151按照非公经济人士和对台、侨务工作要求，坚持定期深入基层、企业，深入联系对象所属组织

14、或所在单位。2在走访过程中，既要与走访对象见面、沟通，又要深入接触对象所在单位领导、同事和联系群众，全面了解情况。3听取有关意见建议和了解到对象的有关变化情况时，要及时做好笔记，走访活动结束后，及时整理成书面材料，补充、完善对象的档案资料，重要情况尤其是对象提出的诉求及时向部领导汇报。图十二：港港澳澳台台海海外外重重点点人人物物接接待待工工作作流流程程图图权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险对相关来访未予重视，造成未及时接待港澳台重点人物。风险对重要客人接待安排不周，影响其对安仁的整体形象及项目的引进；工作出现明显失误，甚至可能影响安仁与台湾或海外有关团收到来访函件及信息风险报领导批示报

15、县委县政府主要领导风险批转本系统相关单位批转部办公室安排登记并提出拟办意见接待部门接待协助做好相关工作收集整理有关信息风险16体的关系。风险对接待过程中了解到的相关重要信息未及时登记、上报领导及有关部门，造成对外交流和招商引资工作出现错误，影响安仁经济建设和社会事业的发展。防范措施：防范措施：1对所有来访函件、电话及相关信息，均应及时查实、汇报。2严格按照规定的外事接待工作标准，协助做好接待服务工作。3了解到有关安仁建设、对外交流和海外资金、人才及技术等项目的引进等重要信息和意见建议，要认真记录，及时备案和汇报。三、干部组三、干部组（一）职权及责任范围1负责党外代表人士的政治安排和担任政府、司

16、法机关领导职务的党外人士的培养、选拔、考察、推荐等工作；2协助有关部门做好少数民族干部的培训和举荐工作；3负责党外后备干部和新的代表人物队伍建设；4负责开展对无党派代表人士工作调研并提出政策性意见；5负责党外干部、统战干部培训，协助有关部门做好党内领导干部统战理论、方针、政策培训，指导社会主义学院培训工作；6协助县工商联进行干部管理；7负责部机关和统战系统单位的机构编制和干部人事管理工作；8办理部机关单位出国（境）人员的政审手续；9收集、管理党外人物档案资料；10负责联系党外上层人士遗孀、遗属，并做好有关服务工作；11、联系指导县党外领导干部联谊会开展工作。（二）主要工作流程及风险防范171党

17、外干部考察推荐工作流程及风险防范（图十三）2党外干部调研工作流程及风险防范（图十四）3联系管理工作流程及风险防范（图十五）图十三党党外外干干部部考考察察工工作作流流程程图图权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险未按要求与考察对象所在单位沟通，未通知考察对象所在单位做好准备，造成考察时人员、资料不到位。风险未按要求提前发布考察预告，造成考察期间部分人员、考察对象所联系的群众代表不能按时到场。风险个别谈话所安排的对象不符合要求或不全面，影响到对考察对象相关情况有了解的公正性与全面性。风险实地考察未深入考察对象所负责的重点项目现场，或未深组织部、统战部联席会议拟定考察工作方案与考察对象所在单位沟

18、 通，通知做好准备工作深入考察了解情况提前三天发布考察预告进行个别谈话进行实地考察查阅资料，核实情况与考察对象面谈形成考察材料报部领导或部务会成立联合考察组风险风险风险风险风险风险风险18入听取所联系群众的意见建议。风险查阅资料、核实情况不细致，造成资料错误或错误未更正。风险未与考察对象面谈或流于形式，对考察对象的评价不客观。风险考察材料带有主观偏见，或采用了不正确、不客观的材料，导致人事安排出现人岗不适现象甚至用人不当等错误。防范措施：防范措施：1认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作暂行条例，坚持实事求是，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，不能偏听偏信，以偏概全。对反映干部的重要问题，要认真

19、核实，在查清事实的基础上再作结论。2坚持群众路线，广泛听取各方面的意见。在考察中，既要找考察对象上下左右的同志谈话，也要到考察对象曾经工作过的地方调查了解，还要了解干部的社会生活情况。3坚持客观、公正、全面地评价干部。坚持以事实为依据，不能先入为主，带着框框去评价干部，更不能带着个人感情去评价干部。4参与考察的人员在工作中要严格遵守考察工作纪律，不得随意表态，对干部群众反映考察对象的意见和看法，应如实向组织反映，不得以任何方式向外透露。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。5公开接收群众的监督，严格抵制来自各方面的不正之风的干扰。图十四：党党外外干干部部调调研研工工作作流流

20、程程图图根据县委县政府工作要求提出调研任务风险征求分管领导意见19权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题和县委县政府工作要求，确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。风险部务会研究决定后，未及时向党外干部或党外干部联谊会等相关组织提出调研参考课题，或部分重点课题遗漏。风险协助和指导式流于形式；或干扰党外干部自主调研。防范措施：防范措施：1对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制，广泛听取意见与建议；2向党外干部、党外领导干部联谊会等有关组织提出调研课题应召开座谈会，提出书面意见；3、指导党外干部、党外领导干部联谊会等有关组织调

21、研既要细致用心，又要充分发扬民主，切实引导民主党派成员独立思考。图十五：部务会研究或征求主要领导 意见主要领导审阅相关职能部门部务会研究报县委县政府向党外干部联谊会等相关组织 提出调研参考课题协助和指导调研工作风险风险取得调研成果20党党外外干干部部联联系系管管理理工工作作流流程程图图权权力运行力运行风险风险表表现现： ：风险未建立经常性联系、走访和考核评价党外干部工作机制，造成对党外干部思想动态未能及时掌握，对党外干部的工作情况、综合表现缺乏客观全面的评价。风险未建立完善的人物数据库和个人基本情况档案，导致未能较好地掌握党外干部的基本情况。风险对党外干部反映的意见建议、党外干部的考核评价情况

22、，不及时整理入档和报部领导，或整理有关材料带有主观偏见，导致领导及档案所掌握材料未能全面、客观地反映党外干部的真正情况。防范措施：防范措施：1按照党外干部工作的有关要求，坚持定期深入基层、企业，深入党外干部所属组织或所在单位，调查走访。2在走访过程中，既要与走访对象见面、沟通，又要深入接触对象所在单位领导、同事和联系群众，全面了解情况。3听取有关意见建议和了解到对象的有关变化情况时，要及时做风险经常联系、走访对象，定期开展考核评价工作完善人物档案整理意见建议或考核评价结果报部领导审阅组织部门报县委县政府风险风险相关职能部门部务会研究21好笔记，走访活动结束后，及时整理成书面材料，补充、完善对象

23、的档案资料，重要情况尤其是对象提出的帮助及时向部领导汇报。4严格按照考核评价制度规定的程序和要求考核评价党外干部，坚持客观公正的态度抓好考核评价结果的整理、汇报、运用工作。第二部分第二部分规范权力运行配套保障与预防制度规范权力运行配套保障与预防制度22一、机关行政效能建设基本制度一、机关行政效能建设基本制度（一）组室职能设置及岗位责任制度1各组室职能设置及岗位职责办公室（加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子）的主要职能：负责部内外联系和综合协调工作；负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作；负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究；负责起草本

24、部主要文稿；负责统战理论研究会的日常工作；负责对民族宗教工作进行调研并提出政策性建议；联系少数民族和宗教界的代表人物；协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。（2）、经济联络组的主要职能：负责非公有制经济领域统战工作的有关方针、政策的调研并提出政策性建议；联系县工商联工作，反映意见和建议；联系、培养非公有制经济代表人士，并开展思想政治工作；联系港澳台及海外工商社团和代表人士；会同有关部门共同组织推动民主党派、工商联开展对老少边穷地区的智力支持扶贫工作，引导非公有制经济人士开展光彩事业；联系、指导大中型企业的统战工作及企业统战理论研究会的工作；负责新的社会阶层人士的统战工作，抓好新的社

25、会阶层统战工作联席制度的落实执行；联系香港、澳门、台湾和海外有关社团及代表人士；接待由港、澳、台或海外来安探亲、访友、投资考察的爱国人士；组织协调有名望的党外人士和重点“三胞”亲属去港、澳、台或海外探亲会友；做好回安仁定居的台胞、台属的团结、教育工作；负23责县海外联谊会的日常工作；联系、指导、协调各民主党派县委、县工商联和有关团体的对台和海外统战工作。（3）、干部组的主要职能：负责党外代表人士的政治安排和担任政府、司法机关领导职务的党外人士的培养、选拔、考察、推荐等工作；协助有关部门做好少数民族干部的培训和举荐工作；负责党外后备干部和新的代表人物队伍建设；负责开展对无党派代表人士工作调研并提

26、出政策性意见；负责党外干部、统战干部培训，协助有关部门做好党内领导干部统战理论、方针、政策培训，指导社会主义学院培训工作；协助县工商联进行干部管理；负责部机关和统战系统单位的机构编制和干部人事管理工作；办理部机关单位出国（境）人员的政审手续；收集、管理党外人物档案资料；负责联系党外上层人士遗孀、遗属，并做好有关服务工作；联系指导县党外领导干部联谊会开展工作。（4）、县台胞台属联谊会办公室的主要职能：负责县台胞台属联谊会日常事务工作。设主任 1 名，其职责是：全面主持县台胞台属联谊会的日常工作事务，负直接领导责任。2县委统战部部务会成员职责：部长职责：主持县委统战部全面工作，负领导责任。常务副部

27、长职责：协助部长抓好本部日常工作。同时对分管范围内工作负直接领导责任。副部长职责：协助部主要领导抓好分管范围内的各项工作，并负直接领导责任。纪检员职责：对本部各组室、县直统战系统各单位的党风廉政建设负有教育、监督和检查责任。对分管工作范围内的单位和组室的党风廉政建设负领导责任。对分管的其他业务工作内的单位和组室负直接领导责任。（二）部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法为加强和健全党内监督，确保“三重一大”（重大事项决策、重要干24部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定）制度的贯彻落实，推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、科学和规范决策，结合我部实际，现制定本实施

28、办法。1 “三重一大”的范围重大事项党和国家的路线、方针、政策，上级重要会议和文件精神的贯彻落实；党的建设、作风建设、精神文明建设、廉政建设等事项；全县统战工作规划、年度工作计划的制定和调整；重要工作部署，以及向上级请示报告的重要事项；年度预算的制定和调整；部机构设置、调整等事项。重要干部任免科级干部任免；优秀后备干部推荐、选拔；党代表、人大代表和政协委员候选人推荐；县海联、县台联、县党外干部联谊会领导班子成员的推荐或任免。其他干部任免事项。重要项目安排部机关办公室修缮、改造等基本建设工程项目；大宗物品采购，大宗资产的使用安排；上级统战部门联系或相关党外人士捐建项目的建设及有关资金运用；其他需

29、要领导班子集体研究决定的重要事项。大额度资金使用做好年度资金预算安排，加强经费管理，严格执行县委统战部25财务管理制度和有关财务管理实施细则，落实部长和部长授权的分管部领导审批制度。基本建设及大宗物品采购等，按照招投标法、 政府采购法要求进行规范操作。2 “三重一大”议事规划决策范围与规则主要采取部务会、部长办公会等会议形式决策。部务会、部长办公会议事范围和规则执行。决策程序确定议题。由办公室根据部领导或机关各科室、直属单位的建议，确定研究议题建议稿，报部长同意。准备材料。会议所需文件、材料由分管领导组织相关组室（单位）提前准备。酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员，会议材

30、料会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。充分讨论。会议由部长主持，议题由分管领导或相关组室（单位）负责人汇报，与会人员就议题发表明确的意见。主持人应在充分听取意见后表明自己的意见。逐项表决。一次会议有多项议题应实行逐项表决。根据不同内容，表决可采取口头、举手、无记名投票等方式进行。作出决策。会议主持人参考表决结果，作出决定。形成纪要。指定专人负责会议记录，视情形成会议纪要，经主持人审核签发。管理与监督经部务会、部长办公会决定的重大问题，应严格按照会议决策组织实施；具体内容如有较大修改，应通报或征求部领导的意见，经部长审26核同意后组织实施。3责任追究凡属下列情况造成重大经济

31、损失和严重不良影响的，根据其事实、性质及情节，依法依纪追究责任人的责任：不履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的；其他违反本实施办法而造成失误的。（三）公开办事制度为进一步加强本部工作作风建设，规范本部工作人员从业行为，特制定本制度。1办事公开的原则公开、公平、公正，利于监督；实事求是，区别不同范围，采取多种方式，公开适当内容。遵守有关法律、法规和政策，不泄密，有利稳定，有利于开展工作。2办事公开的主要内容本部重大问题的决策情况；本部人

32、员的选拔和使用情况；本部人员的培训情况；本部人员的廉洁情况；涉及本部人员切身利益的其他有关事项；经领导批准可以公开的其他事项。3办事公开的主要形式召开会议通报情况；发布通知。274相关纪律一经批准公开的内容，必须按规定的范围、程序采取相应的形式进行公开；对未经批准公开的内容，不得以任何形式向外泄露。对违反本制度的，要及时纠正，造成不良后果的要追究责任。（四）首问责任制度首问责任制，是针对到机关上访、咨询、办事的群众或人员，对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，而设立的一项便民工作制度。制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题

33、或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给来访者一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之来访者办理手续的所需材料和程序，不要让来访者白跑。对不是自己职责（权）范围内的事，首问责任人要热情接待，并认真负责引导来访者到相应部门，让来访者感到方便、热情。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，要给予相应处理。为进一步促进部机关的工作效能建设，改进作风，提高效率，保证服务质量，服务群众，特制定本首问责任制。1第一位接受来访人员咨询的本部机关工作人员即为首问责任人。2首问责任人要热情接待来访人员，负有为其服务的责任，必须为其提

34、供文明、热情周到的服务。3属于首问责任人职责范围内的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即时办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人应热情引导来访者到相关科室。4属于业务不明确或首问责任人不清楚承办组室的事项，首问责28任人应通过部办公室帮助联系落实有关承办组室，让来访者满意。5办理的事项不属本部职能范围内的，首问责任人要耐心给予解释。6有关人员来电话反映情况或举报的，接电话的部机关工作人员即为首问责任人，接电者应将来电内容、来电人员姓名、联系电话登记在册。属于首问责任人职责（权）范围内的事项，应即时答复来电者。不属于接电人职责（权）范围内的事项，

35、转相关组室办理。接答电话要热情礼貌，并尽可能回答对方提出的问题。7对于来投诉、报案、举报的群众，要热情接待，认真受理和做好记录，并按职责（权）范围和有关程序相应处置。8对首问责任人的责任追究：首问责任人没有尽到首问责任要求，但尚未造成不良后果的，予以谈话告诫。首问责任人接待推诿或刁难来访者，并产生不良后果的，一经查实，视情节轻重予以纪律处分。9对首问责任人的责任追究依据：查对“责任要求”的执行情况及其产生的效果。群众的投诉、意见箱等。（五）限时办结制度限时办结制度，是指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行使的管理服务项目必须在规定时间内予以办结的一项制度。县委统战

36、部是党务部门，不是行政部门，其既没有行政审批权，也没有行政执法权。因此，没有限时办结的行政审批项目，但有限时完成的工作项目。为了提高工作效率，树立“廉政、勤政、务实、高效”的机关形象，从本部工作实际出发，从较大范围工作事项制定本限时办结制。1限时办结制要坚持效能的原则，在处理工作事项时，要不断优化工作程序，减少环节，方便群众，强化服务。按时、保质、高效办结相关工作事项。292限时办结工作事项的主要内容：县委、县政府交办的重大工作事项；上级业务部门交办、转办的工作事项；县委、县政府领导交办、批办的工作事项；本部领导交办的工作事项；向社会公告承诺的事项；来信、来访中需要限时办结的事项；其他按规定时

37、间限时办结的事项。3有明确办结时限或承诺办理时限的，按规定时限完成，或提前完成。4没有明确规定办结时限的事项，应根据其轻重缓急确定办结时限，必要时可特事特办。5无正当理由而未在规定时限或承诺时限办结的，对直接责任人追究责任，同时追究领导者的责任。（六）责任追究制度1责任追究制度的基本原则按岗位、工作分工，谁负责的工作谁落实并承担相应责任。实行层级管理责任追究制度。2责任追究的范围本部在职在岗人员。3责任追究的内容对县委、县政府布置工作任务落实执行不力并产生严重后果者；对上级业务部门布置的工作任务落实执行不力并产生不良影响和造成严重后果者；对本部布置的工作，没有按时保质完成任务并造成严重后果者；

38、违反党风廉政建设有关规定者；对党风廉政建设责任制落实执行不力且发生严重腐败问题的；30违反首问责任制并造成不良影响者；违反保密规定并造成严重后果者；违反安全规定并造成安全事故者；违反本部其他制度规定并造成不良后果者；违反信访条例并造成不良影响者；分管范围单位发生不稳定因素并造成不良影响者。4责任追究的措施戒勉谈话；通报批评；）责令整改；调整工作岗位；降职、免职或责令辞职。5责任追究程序对在职人员工作实绩全面考核评价，依据考核结果确定追究责任对象；对发生的重大问题依法进行调查取证，确定责任人和责任程度；听取被追究责任对象的申辨；由主管领导或组织、纪检部门负责与被追究责任者谈话；履行相关的手续。3

39、1第三部分第三部分 考考 核核 体体 系系322011 年度全县统战工作综合考评实施细则一、考核原则本着“注重基础、突出重点、鼓励创新、推动工作、扩大影响”的原则，对全县统战工作进行考核。二、考核方式采取基础工作和重点工作目标考核记分、年度工作民主推荐打分、创新特色项目打分三种形式相结合的方式进行。考核总分为 100 分，具体分值构成如下：（一）基础和重点工作目标考核，在各乡镇自查自报基础上，由各业务组室评定，报分管领导审定。各项工作得分以 40%计入总分（满分 40 分） 。具体考核内容和计分标准如下：1、民主党派工作 12 分。2、非公有制经济领域统战工作 12 分。（1）积极搭建服务非公

40、有制企业融资、信息、法律、咨询四大平台；2 分（2）积极做好非公代表人士工作，按要求做好代表人士大调研活动，建立非公代表人士动态资料库；2 分（3）认真开展非公代表人士的届中评价工作；2 分（4）认真贯彻落实省委统战部、省工商联下发的关于加强工商联组织工作的意见及相关文件精神，非公党建工作有新33进展；2 分（5）推动“万企联村、共同发展”活动深入开展；2 分（6）认真组织开展非公经济创先争优活动；2 分3、港澳台海外统战工作 12 分（1）建立乡级海外统战工作信息管理系统；2 分（2）开展换届、召开常务理事会议或其他活动，结识有实力有影响新朋友 5 人以上，会务工作有影响力；2 分（3）牵线

41、搭桥，服务经济有新举措；4 分（4）引导理事朋友投身公益事业有新成效。4 分4、党外知识分子工作 12 分（1）积极开展科技创新、贡献湖南、服务安仁活动，有效搭建党外知识分子科技成果转化平台；2 分（2）组织党外知识分子围绕我县经济发展模式和经济结构调整等课题深入到企业开展调研，献计献策；3 分（3）新的社会阶层人士统战工作有工作机制、有成效；2分（4）建立健全无党派人士工作机制和载体，加强代表人物建设，推动无党派人士开展活动；2 分（5）在党外知识分子中开展社会主义核心价值体系学习教育活动，有特色，有成效；3 分345、党外干部和人物工作 14 分（1）各乡镇领导班子有非党干部；2 分（2）

42、积极选拔、推荐领导班子党外干部；2 分（3）建立健全统一战线六类人物综合考核评价体系；2 分（4）着眼换届，制定统一战线各类人物培养计划，做到有名单、有目标、有举措、有成效；1 分（5）制定并落实好党委、政府领导同志和党委统战部与党外代表人士联谊交友计划和制度；1 分（6）按照管理权限，建立健全党外领导干部年度履职报告制度；1 分（7）根据文件精神，落实党外干部待遇；1 分（8）完成县委统战部分配的调训任务；1 分（9）建立健全特约人员工作制度。1 分6、民族宗教工作 12 分（1）处理好民族、宗教关系，民族宗教政策落实到位，无事故；2 分（2）积极开展创建和谐寺观教堂活动，切实加强宗教团体道

43、风建设和人物培养工作，有专人分管并有相应机构；3 分（3）培养、推广和谐典型，开展调查研究提出政策性建议；1 分35（4）推动贯彻“一法两规定”有具体措施；2 分（5）服务少数民族地区经济发展有实招，民族团结有亮点；引导宗教界开展慈善活动，服务经济社会发展有成效；2 分（6）处理民族宗教突发事件及时有效，抵御渗透有力，按时按质报送各种材料信息。2 分7、宣传信息、调研工作 14 分（1）参加本县党校 1 个月以上主体班开设统战理论课；学习 1 分（2）加大对统战方针政策、重点人物、重点工作的宣传，策划、组织有影响的宣传活动；2 分（3）稿件被“三湘统战”网站采用 10 条以上；2 分（4）稿件

44、被郴州统战信息网采用 40 条以上；1 分（5）完成信息工作目标分值，及时上报前瞻性、典型性信息、材料，被中央统战部、省委办公厅、省委统战部、市委统战部有关刊物采用情况；3 分（6）积极配合上级统战部门开展“党外代表人士队伍建设大调研”等重要调研活动；2 分（7）自身调研成果在年终评比中获奖或被吸纳；3 分8、组织领导 5 分（1）以本地统一战线工作组织、领导得力，加强对基层统36战工作的研究、指导和服务，有举措，有成效；2 分（2）党委会研究讨论统一战线重大问题 2 次以上；1 分（3）本级党委、政府解决统一战线实际问题 2 个以上；2分9、自身建设 7 分（1）围绕“推进两城建设”主题，不

45、断深化内容、创新载体、丰富形式，推动统一战线认真学习、广泛宣传和切实贯彻落实科学发展观情况；1 分（2）认真加强机关作风建设和反腐倡廉建设，班子坚强、队伍优良，运转高效、廉洁奉公；2 分（3）日常工作运转正常有序，能够按时保质保量向上级机关报送各类材料等；2 分（4）及时反映统一战线成员呼声，各方面政策落实到位，高度关注社会弱势群体中的统战对象，积极为他们办实事、做好事、解难事；无群体性上访事件，重视转交信访案并及时办理、反馈。2 分（二）年度统战工作民主推荐计分，满分 40 分。由县委统战部部领导、各乡镇统战委员综合评分。拟定于 12 月 24 日左右（具体时间以会议正式通知为准）召开全县统

46、战工作情况汇报会，听取各乡镇统战工作汇报，并民主推荐打分。37（三）创新特色项目计分，满分 20 分。重点是围绕当年党委和上级统战部门的工作重点创新模式，突出特色，展开工作。由县委统战部部领导综合评分。（四）凡单位年度内出现重大案件、重大事故、重大工作失误的，视情况一票否决或降低评定等次。考评等次由县委统战部部务会研究确定。三、考核实施1、单位自评。12 月 18 日前，各单位对照基础和重点工作目标考核内容和计分标准进行自查并计分，以电子邮件形式（或通过 QQ 群）送县委统战部办公室，由办公室牵头组织各组室考核评分。2、报送材料。各单位于 12 月 18 日前一并报送本地统战工作年度工作总结和

47、下年度工作思路、特色和创新工作经验材料各一份。年度工作总结和下年度工作思路不超过 3000 字；特色和创新工作经验材料不超过 1000 家，重点体现本地有创新、有特色、有影响的工作。如无另外通知，不需再编印其它考核资料。3、综合评定。县委统战部部务会于 12 月底前根据考核评分情况研究确定考评结果。四、表彰奖励根据考核情况分别评选以下奖项：381、综合类：分别评选 2011 年度全县统战工作红旗单位 3 个、先进单位若干个。2、单项工作奖：分别评选非公有制经济领域统战工作；港澳台海外统战工作；党外知识分子工作；党外干部和人物工作；民族宗教工作；宣传工作；信息工作；调研工作先进单位若干个。3、个人奖项：分别评选2011 年度全县统战工作先进个人；统战信息宣传工作先进个人；统战理论调研文章（含“书记论统战”文章、党外代表人士队伍建设大调研成果等）一、二、三等奖若干篇。