海南省取水许可和水资源费征收管理办法.docx

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1、海南省取水许可和水资源费征收管理办法（征求意见稿）第一条（立法目的和依据）为促进水资源节约保护与合理开发利用，强化水资源刚 性约束，推动海南省生态文明和自由贸易港建设，根据中 华人民共和国水法取水许可和水资源费征收管理条例 （以下简称条例）海南经济特区水条例等法律法规， 结合本省实际，制定本办法。第二条（取水许可适用范围）在本省行政区域内凡利用取水工程或者设施，通过抽、 拦、弓I、蓄等方式直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水 资源的单位和个人，除本办法第四条规定的情形外，都应当 依法申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。其中，取用地 热水、矿泉水的，还应当符合自然资源管理相关要求。高尔夫球场等高

2、耗水服务业利用雨水集蓄工程或者设 施取水，年取水总量达到3000立方米以上的，应当申请领取 取水许可证。第三条（管理权限）县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限, 负责取水许可制度的组织实施和监督管理。县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主 管部门依照本办法规定和管理权限，负责水资源费的征收、水资源费征收标准由省人民政府价格主管部门会同财 政部门、水行政主管部门制定，报省人民政府批准后实施。对规定限额内的农业生产用水和对供农村人口生活用 水的集中式饮水工程暂不征收水资源费。第二十四条（超计划、超定额累进收取水资源费）取水单位或者个人应当按照下达的年度取水计划或者 定额取水。对

3、超计划或者超定额取水的，累进收取水资源费。除水力发电、城市供水企业取水外，超计划或者超定额 不足20%的部分，在原标准基础上加1倍征收；超计划或者 超定额20%以上、不足40%的部分，在原标准基础上加2倍 征收；超计划或者超定额40%以上的部分，在原标准基础上 加3倍征收。第二十五条（水资源费缴纳程序）取水单位或者个人应当按期向负责征收水资源费的水 行政主管部门报送实际取水量或者上网电量。水行政主管部 门确定水资源费缴纳数额后，向取水单位或者个人送达水资 源费缴纳通知单。取水单位或者个人应当按照规定的期限和 缴款数额足额缴纳水资源费。取水单位或者个人因法定原因申请缓缴水资源费的，按 照国家有关

4、规定执行。第二十六条（水资源费的使用）水资源费主要用于水资源的涵养保护、规划管理和节约 用水等工作。水资源费的使用范围包括：（一）水资源调查评价、规划、水量分配及相关标准制 定；（二）取水许可的监督实施和水资源调度；（三）江河湖库及水源地保护、管理和生态补偿；（四）水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发 布；（五）节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研、 新技术和新产品开发推广；（六）节水示范项目和推广应用试点工程的拨款补助和 贷款贴息；（七）水资源应急事件处置工作补助；（八）节约、保护水资源的宣传和奖励；（九）水资源的合理开发。第二十七条（取水事中事后监管）县级以上人民政府水行政主管部

5、门应当加强取水事中、 事后监管，充分利用国家和地方水资源管理信息系统、取水 许可电子证照系统等监管平台数据，建立健全取用水户名录 库和重点监控用水单位名录，随机抽取名录管理的取用水户、 随机抽取执法人员开展取水专项检查，并及时公布检查情况。对实行告知承诺制管理的建设项目，具有管辖权的水行 政主管部门应当及时对其履行承诺情况进行检查；对未按承 诺条件取水的，责令停止违法行为，限期整改，并根据问题 性质和严重程度依法追究责任。各级水行政主管部门应当按照规定，向上一级水行政主 管部门或者流域管理机构报送本区域上一年度取水监督管 理、水资源费征收等情况。第二十八条（信用监管）县级以上人民政府水行政主管

6、部门应当依托省公共信 用信息平台，实现取水单位或者个人信用信息共享和公开。取水单位和个人有下列情形之一，经水行政主管部门责 令改正但拒不执行的，依法将其相关违法信息纳入社会征信 体系，对失信主体开展联合惩戒：（一）未经批准擅自取水的；（二）未按照有关规定安装计量设施的；（三）不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的。第二十九条（法律法规处罚规定）取水审批机关或者其他有关部门及其工作人员、取水单 位或者个人违反取水许可和水资源费征收管理规定，应当依 照中华人民共和国水法条例海南经济特区水条例 等法律法规的有关规定处理。第三十条（违反监测计量的处罚）违反本办法第二十一条规定，有下列情形之一的，由县 级以

7、上人民政府水行政主管部门依照有关法律法规规定予 以处罚，并可以按照工程设计取水能力或者设备铭牌功率满 负荷连续运行的取水能力确定取水量，依法追缴应缴纳的水 资源费：（一）未安装计量设施的；（二）计量设施不符合国家技术标准或者运行不正常的;（三）擅自拆除、更换、损毁计量设施的；（四）维修计量设施前，未告知取水审批机关的。第三十一条（擅自取水和未按照批准取水的责任）未经批准擅自取水或者未按照批准的取水许可条件取 水的，具有管辖权的水行政主管部门应当责令取水单位或者 个人停止违法行为，限期补办或者重新办理取水许可手续; 拒不改正的，依照有关法律法规规定予以处罚，并按照工程 设计取水能力或者设备铭牌功

8、率满负荷连续运行的取水能 力确定取水量，依法追缴应缴纳的水资源费。第三十二条（解释）本办法由省人民政府水行政主管部门负责解释。第三十三条（施行时间）本办法自年 月 日起施行。管理和监督。第四条（免予许可的情形）下列情形不需要申请领取取水许可证：（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织 的水塘、水库中的水的；（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等日平均取 水量10立方米以下的；（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须 进行临时应急取（排）水的；（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急 取水的；（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水 的。前款第（三）项、第（四）

9、项规定的取水，应当在危险排 除或者事后10日内，将取水情况报取水口所在地县级以上 人民政府水行政主管部门备案；第（五）项规定的取水，应 当经县级以上人民政府水行政主管部门同意。应急情形消除 后，取水单位或者个人应当立即停止取水。第五条（基本原则）取水许可和水资源费征收管理应当遵循节水优先、量水 而行、统筹协调、优水优用、公开公正、高效便民的原则。实施取水许可必须符合国土空间规划、水资源综合规划、 流域综合规划和水功能区划等，坚持地表水和地下水统筹考 虑，严格控制取用地下水，鼓励使用再生水等非常规水源，实行总量控制与定额管理相结合，优先满足城乡居民生活用 水，并兼顾农业、工业、生杰与环境用水等需

10、要。第六条（取水许可审批权限）取水许可实行分级审批。省人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批：（一）由国务院水行政主管部门授权审批的大型建设项 目取水的；（二）蓄水工程总库容在1亿立方米以上的；（三）水电站总装机在1万千瓦以上的；（四）取用地表水，日取用水量20万立方米以上的；（五）取用地下水，日取用水量在1万立方米以上，其 中取用地热水、矿泉水3000立方米以上的；（六）地下水限制开采区取用地下水的；（七）从跨行政区域的河流边界上游十公里、下游三公 里内或者从边界河流取水的。除属于国务院水行政主管部门授权的流域管理机构（以 下简称流域管理机构）管辖权限和前款规定的取水许可事项 外，其他取

11、水许可审批由取水口所在地的县级以上地方人民 政府水行政主管部门或者县级以上地方人民政府确定的审 批机构审批（以下统称取水审批机关）。跨行政区域取水的，由共同的上一级取水审批机关审批 省人民政府水行政主管部门可以根据水资源状况和取 用水情况，对取水许可审批分级管理权限进行调整，并报省 人民政府备案。第七条（取水申请）申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具 有审批权限的取水审批机关提出申请，并依照条例规定 提交申请材料。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的, 应当向其中最高一级审批机关提出申请。第八条（建设项目水资源论证）新建、改建、扩建建设项目需要取水的，申请人应当按 照

12、国家有关规定，自行或者委托有关单位对建设项目进行水 资源论证，提交水资源论证报告书。建设项目有下列情形之一的，申请人编制建设项目水资 源论证表：（一）年取用地表水水量300万立方米以下的；（二）年取用地下水水量100万立方米以下的；（三）所在产业园区取水已通过水资源论证并获得取水 申请批准文件的；（四）从已办理取水许可证的水库、灌区及其输水渠系 取水的；（五）水库总库容100万立方米以下的；（六）水电站总装机容量1000千瓦以下的；（七）年开采地热水、矿泉水50万立方米以下的；（八）法律法规规定或者省人民政府水行政主管部门明确的其他情形。第九条（水资源论证区域评估与取水许可告知承诺制）本省在省

13、人民政府确定的重点园区等区域推行水资源 论证区域评估制度。实施水资源论证区域评估制度区域内符 合要求的建设项目，可以实行取水许可告知承诺制，不再进 行水资源论证。水资源论证区域评估制度和取水许可告知承诺制具体 要求，由省人民政府水行政主管部门另行规定。第十条（水资源论证报告编制）编制水资源论证报告书（表）时，应当分析项目取用水 的必要性、合理性、可行性，论证与用水总量控制指标、生 态流量保障目标、地下水取水总量和水位控制指标等有关管 控指标的相符性，并符合水资源论证相关导则和节水评价相 关技术要求。涉及建设项目施工期施工用水和生活用水、运行期生活 和消防、绿化等辅助用水的，应当一并进行水资源论

14、证。第十一条（取水申请的审查）取水审批机关以区域取水许可总量控制指标、行业用水 定额核定的用水量为主要依据，结合当地取水现状及供需情 况，对取水申请材料全面从严审查，并综合考虑取水可能对 水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批 准取水申请C行政区域内批准取水的总水量，不得超过上一级人民政 府水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量；其中, 批准取用地下水的总水量，不得超过本行政区域地下水可开 采量，并应当符合地下水保护利用和污染防治等规划的要求。第十二条（审查时限）取水审批机关应当自受理取水申请之日起12个工作日 内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申 请批准文

15、件。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。前款规定的审批期限，不包括举行听证、技术审查和征 求有关部门意见所需时间。对于需要开展水资源论证报告书技术审查的，审批机关 应当于受理之日起30个工作日内完成，并提出审查意见。需 要举行听证的，审批机关应当自受理之日起15个工作日内 组织听证。对水资源论证表实行备案承诺制，不再组织技术 审查。第十三条（不予批准的情形）有下列情形之一的，取水审批机关不予批准：（一）在地下水禁止开采区取用地下水、在限制开采区 新增取用地下水的；（二）在取水许可总量已经达到或者超过取水许可控制 总量的地区增加取水量的；（三）取水、退水区域水功能区达标考核不合格或者可 能

16、对水功能区水域使用功能造成重大损害的；（四）取水、退水布局不合理的；（五）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项 目自备取水设施取用地下水的；（六）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的;（七）不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指 导目录中淘汰类的，或者产品不符合行业用水定额标准的。（A）城市绿化、道路清洗、洗车、洗涤等行业使用地 下水的；（九）法律、行政法规规定的其他情形。第十四条（重新申请取水）建设项目取水事项出现水源类型变化、取水量增加、取 退水地点变更、取水用途变化等较大变更的，建设单位应当 重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。第十五条（计量、节水设施“三同时”）

17、建设项目的取水计量设施和节水设施，应当与工程主体 设施同时设计、同时施工、同时投入使用。第十六条（现场核验与取水许可证发放）取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应 当向取水审批机关报送取水工程或者设施运行情况等相关 验收申请材料。验收申请材料符合要求的，审批机关自收到材料后20日 内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见。对 验收合格的，核发取水许可证。对验收不合格的，责令其限 期整改；逾期未按照要求整改的，申请人不得取水。第十七条（发证信息通知与备案）取水审批机关在核发取水许可证时，应当同时明确具有 监督管理权限的水行政主管部门，并书面通知取水单位或者 个人取水许可监督管理

18、和水资源费征收管理的有关事项。县级以上地方人民政府确定的审批机构办理取水许可 的，应当及时将有关档案资料报送同级水行政主管部门备案。县级以上人民政府水行政主管部门应当及时将办理取 水许可有关档案资料报送上一级水行政主管部门备案。第十八条（取水许可期限和延续）取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年。地下水取水许可证有效期一般不超过5年。有效期届满，需 要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向 原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前作出 是否延续的决定；有效期届满未提出延续申请或者延续申请 未获得批准的，审批机关依法注销取水许可证。在地下水限制开采区取用地下水的，申请

19、延续取水时， 审批机关可以减少取水量或者注销取水许可证。在地下水禁 止开采区取用地下水的，取水许可证到期后应当予以注销。城市公共供水管网敷设到达的地方，原经过批准生活饮 用自备机井供水的，取水许可证到期后应当予以注销，并逐 步封闭原地下水井。第十九条（取水许可变更）在取水许可证有效期内，取水单位或者个人要求变更取 水许可证载明的事项的，应当依法办理变更手续；涉及取水 期限、取水量、取水用途、取退水地点、退水方式、退水量 和水源类型变化的，应当重新申请取水。第二十条（取水权转让的取水许可办理）依法获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水 企业外的工业、农业、服务业取水权人），因取水权转让需

20、要办理变更手续的，应当持法定身份证明文件和有关取水权 转让的批准文件，向原取水审批机关提出变更申请。受让取 水权的单位或者个人应当按照国家和省有关规定，依法办理 取水许可手续。第二十一条（计量设施安装）取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装取水计 量设施，每两年进行一次检定或校准，保证计量设施的正常 运行，不得擅自拆除、更换、损毁计量设施。计量设施不能 正常使用时，取水单位或者个人应当及时修复，并报告具有 管辖权的水行政主管部门。纳入重点监控用水单位名录的取水单位或者个人，应当 按照要求安装取水在线计量设施，并将计量数据接入海南省 水资源监控信息平台。第二十二条（取水计划）取水单位或者个人应当按照要求，向具有管辖权的水行 政主管部门报送上一年度的取用水总结、取用水统计报表和 下一年度的取用水计划建议；新增取用水的单位或者个人应 当在开始取用水前30日内提出本年度取用水计划建议。水行政主管部门应当及时向所管辖范围内的取水单位 或者个人下达取水计划，取水计划不得超过取水许可证载明 的取水量。第二十三条（水资源费）取水单位或者个人应当依法缴纳水资源费。