乡镇农村治理调研报告[001].docx

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1、 乡镇农村治理调研报告乡镇农村治理调研报告1 农村“空心村”的存在，铺张了国家有限的土地资源，恶化了农夫的生活环境，影响了农村经济的进展等，为此，特以近年来建立的新村聚居点空心化问题为例进展专题调研，现报告如下。 一、县农村空心化现状及缘由分析 近年来，县仔细贯彻落实省、市总体部署，大力推动幸福漂亮新村建立并取得明显成效。目前，全县共建成农夫新村聚居点30个，涉及农户1328户，其中：新建点16个714户，改建点14个614户。正在建立有的23个1227户，其中新建点16个974户，改建点7个253户。建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综合体2个123户。据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在50%

2、以上的聚居点3个，占10%；空置率在3050%的聚居点2个，占6.6%；空置率在1030%的聚居点2个，占6.6%；没有空置住房的聚居点23个，占76.8%。造成其空心化的缘由主要有以下几个方面。 一是举家外出户增多。 当前，农夫主要靠外出务工获得收入。随着我国改革开放步伐的不断加快，农夫进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的消失。全县大多数村外出务工人员人数高达80%以上，其中举家外出户达30以上。县20xx年建成的镇村聚居点共25户85人，其中：村10户38人，吊脚楼村15户47人。该聚居点外出人口66人，其中季节性外出27人，占总人口的

3、31.8%，常年外出39人，占总人口的45.9%，该聚居点新建农房常年无人居住9户，占总户数的34.6%，季节性无人居住10户，占总户数的40%。 二是城市化进程加快。 局部外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。国家大力推动“一主三化”进展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建立步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，“空心村”现象日趋加重。目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等6个乡镇都在进展场镇开发，邻近场镇或有力量的农户都在集镇购房。如，镇骑龙寨村农夫新村聚居点共30农户，就有7户在城镇购置房屋，占总户数的23.3%。 三

4、是政策执行不到位。 局部群众对老宅始终恋恋不舍，总认为老宅基地是祖上传下来的，保存老宅就是留住了“根”。由于历史缘由，农村一户多基、超标准占地，占用耕地建房，农房迁建后旧宅基地普遍闲置，致使农村长期以来“只见新居不见新村”、“建新居不拆旧房”，致使一户一宅的宅基地政策没能很好落实，很多村民建新居而未撤除旧房，占新基不退老基，造成一户多宅。所调查的县镇村、镇骑寨村、吴家桥村三个新村聚居点，建了新居未撤除旧房将宅基地还耕的建房户到达15户，占新建农房户数的25.4%。 四是早期规划不合理。 一些新村建立规划比拟简洁，对村庄功能分区布局、根底设施配套、群众生产生活习惯考虑不周，不适应新农村建立的要求

5、。再加上执行规划的法律约束力不强，村民建房存有很大的随便性。如县已建成的镇村农夫新村聚居点，村组织就没考虑到农户的耕作半径，将150户农户集中到一起，造成农户生产不便利。 二、县治理农村空心化的主要措施 为确保新村建立“建得起、住得下、不空置”，在新村建立中坚持“四个结合”，充分敬重农夫意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推动全县新村建立。 一是群众申建与政府指导相结合。 县委、县政府创新提出新村建立“申建制”，统一制定出台新村建立奖补政策，发动群众自愿申建，对30户以上群众提出申建要求，经村组申请、乡镇审查、部门评审、县级审批等流程审核通过的，纳入全县新村建立规划。在实施过程

6、中，由建房户成立业主建立治理委员会，自主选择施工单位、负责材料选购、监视资金使用和建立质量，既给予群众新村建立的监管权和话语权，又减轻了政府工作压力，实现了政府意图与群众意愿的有机统一。目前，全县在建的23个新村聚居点的1227户农户都是采纳“申建制”建立的。 二是新村建立与产业进展相结合。 坚持产业促新村、新村带产业，产村相融互动，积极培育家庭农场、农夫合作社等新型农业生产经营主体，着力进展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、道地中药材和高效经济林等特色优势农业，以及乡村生态旅游业，促进农夫持续增收。全县新进展优质甜橙、油桃等优质水果3万亩，绿色蔬菜3万亩，薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林2万亩，

7、道地中药材1万亩，建成工厂化生猪繁育基地18个，标准化生猪养殖小区88个，进展生猪适度规模养殖户5516户，进展特色家禽规模养殖户254户。初步形成了郪涪两江流域优质蔬菜产业示范区、蓬乐路优质甜橙（柠檬）产业示范区、射大路优质干果产业示范区、罗桂路优质生猪产业示范区等“四大”产业区和隆盛现代农业园区。 三是规划引领与敬重民意相结合。 坚持“绿色、人文、才智、集约”的规划理念，统筹谋划新村的产业布局、生态爱护及根底设施，做到新村规划、产业规划、交通规划、生态规划、旅游规划等多规融合。同时，充分敬重群众喜好，屡次召开群众代表大会，征求群众对规划的意见和建议，并依据民意调整规划，着力打造具有“田园风

8、光、乡村情趣、农家特色、群众满足”的新农村，水村幸福漂亮新村规划20xx年获得了国家住建部“漂亮乡村”称号。 四是新村建立与新村开发相结合。 在新村建立中，县积极引入社会资本参加新村建立，建立农夫新村安置房的同时，打造开发新村旅游商贸等产业，着力培植新村产业，富强乡村经济。如在建立药香小镇新村综合体中，通过公开招标吸引永逸集团投资5亿元参加新村安置房建立、场镇开发建立，着力打造集养生、养老、旅游为一体的“全国知名药香小镇”。 三、治理农村“空心化”问题的建议 治理农村“空心化”，是推动城乡统筹和幸福漂亮新村建立的重大举措，是集约节省利用土地、破解建立用地难题的有效途径。为此，我们必需坚持在村民

9、自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农夫收入、构建长效治理机制上下功夫。 （一）科学规划，完善根底功能。科学规划是治理农村“空心化”的关键。要结合城乡一体化和农村城镇化进展的历史趋势，细心设点，合理布局。根据集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、根底设施建立及公共效劳配套等方面确保长远进展与农夫的实际需要。建议将治理农村“空心化”与农村环境整治、幸福漂亮新村建立、宅基地复垦、城乡一体化建立及农夫市民化等有机结合起来，引导农夫向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等根底设施建立，延长城市公共效劳，配套文体消遣及商业设施，既村解

10、决民生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农夫的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。 （二）进展产业，促进农夫增收。农夫有了钱，才有建新居的意愿。加快幸福漂亮新农村建立的重要前提是促进农夫增收。增加农夫收入，关键进展现代农业产业，建立一批优质水果、绿色蔬菜和道地中药材等现代农业基地和园区，构建农夫持续稳定增收的产业支撑。围绕农业主导产业和特色产品，大力进展一村一品、一镇一业，积极进展新型农业经营主体，形成小规模与大群体相结合的产业基地和生产体系，创新新型农业经营主体与农户的利益联接机制，实现千家万户增收致富。同时，要鼓舞引导农夫积极进展交通运输、商贸效劳、乡村旅游等二、三产业，拓展劳务

11、输出，增加农夫现金收入，为推动农村“空心化”治理奠定坚实的物质根底。 （三）加大投入，加快治理进程。雄厚的财力是治理农村“空心化”的根本保障。一是将农村“空心化”治理与农村环境整治、幸福漂亮乡村建立有机结合起来，整合各部门工程资金，向治理农村“空心化”倾斜。同时，加快农村产权制度改革，通过农村宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一局部物权功能和价值潜能，使新农村建立产生内生动力，缓解农村根底设施和公一事业建立资金缺乏的问题。二是实行鼓励措施，鼓舞各类金融机构向农村“空心化”治理供应低息贷款，以扩大资金筹集渠道。三是引入市场机制，充分利用民间资本，采纳由工商资本与村民共同出资改造“空心村

12、”，例如让房地产开发商介入“空心村”改造，让房地产开发商担当局部资金，然后将新建农夫公寓的局部物业用房或尾房作为其收益，实现彼此之间的互利双赢，以解决改选资金缺乏的问题。发动在外胜利人士资助“空心村”改造，调动在家村民参加积极性，共同建立漂亮家园。 （四）强化治理，构建长效机制。要进一步加强农房规划建立治理，坚决制止农村建房无序局面，逐步引导农夫居住向新村聚居点集中，推动新村建立进程和建立水平。一是农房建立必需严格执行“一户一宅”制度，建新居必需撤除旧房并复垦。二是严格执行农村宅基地政策，掌握农房建立用地标准，制止违法占地建立。三是农村个人建房必需申报设计方案或选用新农村标准图集方案。四是农村

13、个人建房不按审核通过的设计方案或标准图集建房，则取消其享受国家一切补助资金的资格。 乡镇农村治理调研报告2 农村“空心村”的存在，铺张了国家有限的土地资源，恶化了农夫的生活环境，影响了农村经济的进展等，为此，特以近年来建立的新村聚居点空心化问题为例进展专题调研，现报告如下。 一、县农村空心化现状及缘由分析 近年来，县仔细贯彻落实省、市总体部署，大力推动幸福漂亮新村建立并取得明显成效。目前，全县共建成农夫新村聚居点30个，涉及农户1328户，其中：新建点16个714户，改建点14个614户。正在建立有的23个1227户，其中新建点16个974户，改建点7个253户。建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综

14、合体2个123户。据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在50%以上的聚居点3个，占10%；空置率在3050%的聚居点2个，占6.6%；空置率在1030%的聚居点2个，占6.6%；没有空置住房的聚居点23个，占76.8%。造成其空心化的缘由主要有以下几个方面。 一是举家外出户增多。 当前，农夫主要靠外出务工获得收入。随着我国改革开放步伐的不断加快，农夫进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的消失。全县大多数村外出务工人员人数高达80%以上，其中举家外出户达30以上。县20xx年建成的镇村聚居点共25户85人，其中：村10户38人，吊脚楼村15户4

15、7人。该聚居点外出人口66人，其中季节性外出27人，占总人口的31.8%，常年外出39人，占总人口的45.9%，该聚居点新建农房常年无人居住9户，占总户数的34.6%，季节性无人居住10户，占总户数的40%。 二是城市化进程加快。 局部外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。国家大力推动“一主三化”进展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建立步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，“空心村”现象日趋加重。目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等6个乡镇都在进展场镇开发，邻近场镇或有力量的农户都在集镇购房。如，镇骑龙寨村农夫新村聚居点

16、共30农户，就有7户在城镇购置房屋，占总户数的23.3%。 三是政策执行不到位。 局部群众对老宅始终恋恋不舍，总认为老宅基地是祖上传下来的，保存老宅就是留住了“根”。由于历史缘由，农村一户多基、超标准占地，占用耕地建房，农房迁建后旧宅基地普遍闲置，致使农村长期以来“只见新居不见新村”、“建新居不拆旧房”，致使一户一宅的宅基地政策没能很好落实，很多村民建新居而未撤除旧房，占新基不退老基，造成一户多宅。所调查的县镇村、镇骑寨村、吴家桥村三个新村聚居点，建了新居未撤除旧房将宅基地还耕的建房户到达15户，占新建农房户数的25.4%。 四是早期规划不合理。 一些新村建立规划比拟简洁，对村庄功能分区布局、

17、根底设施配套、群众生产生活习惯考虑不周，不适应新农村建立的要求。再加上执行规划的法律约束力不强，村民建房存有很大的随便性。如县已建成的.镇村农夫新村聚居点，村组织就没考虑到农户的耕作半径，将150户农户集中到一起，造成农户生产不便利。 二、县治理农村空心化的主要措施 为确保新村建立“建得起、住得下、不空置”，在新村建立中坚持“四个结合”，充分敬重农夫意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推动全县新村建立。 一是群众申建与政府指导相结合。 县委、县政府创新提出新村建立“申建制”，统一制定出台新村建立奖补政策，发动群众自愿申建，对30户以上群众提出申建要求，经村组申请、乡镇审查、部门

18、评审、县级审批等流程审核通过的，纳入全县新村建立规划。在实施过程中，由建房户成立业主建立治理委员会，自主选择施工单位、负责材料选购、监视资金使用和建立质量，既给予群众新村建立的监管权和话语权，又减轻了政府工作压力，实现了政府意图与群众意愿的有机统一。目前，全县在建的23个新村聚居点的1227户农户都是采纳“申建制”建立的。 二是新村建立与产业进展相结合。 坚持产业促新村、新村带产业，产村相融互动，积极培育家庭农场、农夫合作社等新型农业生产经营主体，着力进展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、道地中药材和高效经济林等特色优势农业，以及乡村生态旅游业，促进农夫持续增收。全县新进展优质甜橙、油桃等优质水果

19、3万亩，绿色蔬菜3万亩，薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林2万亩，道地中药材1万亩，建成工厂化生猪繁育基地18个，标准化生猪养殖小区88个，进展生猪适度规模养殖户5516户，进展特色家禽规模养殖户254户。初步形成了郪涪两江流域优质蔬菜产业示范区、蓬乐路优质甜橙（柠檬）产业示范区、射大路优质干果产业示范区、罗桂路优质生猪产业示范区等“四大”产业区和隆盛现代农业园区。 三是规划引领与敬重民意相结合。 坚持“绿色、人文、才智、集约”的规划理念，统筹谋划新村的产业布局、生态爱护及根底设施，做到新村规划、产业规划、交通规划、生态规划、旅游规划等多规融合。同时，充分敬重群众喜好，屡次召开群众代表大会，征求

20、群众对规划的意见和建议，并依据民意调整规划，着力打造具有“田园风光、乡村情趣、农家特色、群众满足”的新农村，水村幸福漂亮新村规划20xx年获得了国家住建部“漂亮乡村”称号。 四是新村建立与新村开发相结合。 在新村建立中，县积极引入社会资本参加新村建立，建立农夫新村安置房的同时，打造开发新村旅游商贸等产业，着力培植新村产业，富强乡村经济。如在建立药香小镇新村综合体中，通过公开招标吸引永逸集团投资5亿元参加新村安置房建立、场镇开发建立，着力打造集养生、养老、旅游为一体的“全国知名药香小镇”。 三、治理农村“空心化”问题的建议 治理农村“空心化”，是推动城乡统筹和幸福漂亮新村建立的重大举措，是集约节

21、省利用土地、破解建立用地难题的有效途径。为此，我们必需坚持在村民自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农夫收入、构建长效治理机制上下功夫。 （一）科学规划，完善根底功能。科学规划是治理农村“空心化”的关键。要结合城乡一体化和农村城镇化进展的历史趋势，细心设点，合理布局。根据集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、根底设施建立及公共效劳配套等方面确保长远进展与农夫的实际需要。建议将治理农村“空心化”与农村环境整治、幸福漂亮新村建立、宅基地复垦、城乡一体化建立及农夫市民化等有机结合起来，引导农夫向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等根底设施建立，延长城市公共效劳，配套文体消遣及商业设施，既村解决民生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农夫的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。 【乡镇农村治理调研报告】