乡镇调研报告[001].docx

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1、 乡镇调研报告乡镇调研报告1 茶叶是乡重要的传统优势产业。为加快茶叶产业进展，全面提高茶叶产业的综合生产力量，进一步推动茶叶向良种化、产业化、标准化、品牌化迈进。我们对茶叶产业进展问题进展了调研，形成调研报告如下： 一、 茶叶产业进展具有较好的根底和条件。 乡境内自然条件优越，相宜茶树生长，茶树品种资源丰富，乡位于盈江县西北部，属地带。乡境内山峦重叠，沟谷纵横，地势起伏较大，主要以山地丘陵、小坝子为主，平均海拔1760米。 国土总面积226平方公里，其中耕地面积23004亩（水田7160亩，旱地18488亩），森林面积138235亩。乡是盈江县茶叶的重要产地，现全乡已建立完善的茶叶种植、加工、

2、营销和技术推广体系，已积存丰富的茶叶生产阅历，已实现传统生产工艺向现代生产工艺转变，已创制出“山”茶叶品牌及系列产品，授予州政府接待专用茶叶称号。末，全乡茶叶初制所7个，精制茶厂1个，茶叶精制生产线2条，精制生产力量3 万公斤，茶叶科技队伍 15人。茶叶面积 10776亩，产量107万公斤，产值542万元，农夫茶叶收入235元。产量、产值、茶农收入比“十五”末分别增长33%、76.3%和58%。 二、茶叶是促进乡山区、半山区、民族贫困地区广阔农夫脱贫致富奔小康的骨干产业。 乡茶叶涉及面广、影响力大、茶叶普及全乡全部村组，茶叶生产、加工、流通从业人员6500人，占全乡总人口61%。茶叶进展村社中

3、30%的农夫家庭收入主要来自茶叶。 三、乡茶叶产业进展已消失良好态势。 全乡规模连片茶园 10776亩，规模经营面积 100亩以上的有1家。茶叶加工企业实力渐渐增加。有机茶无性系良种无公害茶生产基地步伐加快，全乡已建立3652 亩无性系良种茶叶基地，新植茶园352亩，新植1400亩，新植2350亩，新植1426亩。 四、乡茶叶产业进展当前存在的主要问题。 “十一五”以来，乡茶叶产业进展速度虽然较快，但进展中仍存在以下问题：一是茶叶作为产业进展的地位及作用熟悉缺乏，个别村社对茶叶作为产业进展重视程度不够。二是茶叶扶持政策不配套，不完善，扶持力度小，投入缺乏。三是局部茶园根底设施差，治理粗放，单产

4、低，效益差。四是产业化水平低，缺乏一批上档次、规模、带动力量强的龙头企业，在全省叫得响的茶叶品牌。五是人才缺乏，技术落后，茶叶产量、质量提升缓慢。 五、“十一五”乡茶叶产业进展思路、目标任务及工作重点。 针对当前乡茶叶产业进展存在的主要问题，“十一五”乡茶叶产业进展思路是：优化构造布局，进展良种，增加投入，主攻单产，提高质量，改善加工，建立和完善茶园治理体制，培植龙头，打造品牌，拓宽市场，扩大名优茶比例，增加无公害有机茶生产，加快推动茶叶产业化经营，走优质、高产、高效的茶叶产业进展道路。目标任务是：“十一五”末全乡茶园面积10000亩，投产9000亩，总产 90 万公斤。茶叶平均单产100 公

5、斤，工农业产值720 万元以上，茶农收入500元以上。工作重点是：分两步走。第一步实施“1234战略”。即进展四大茶类；稳定茶园面积1万亩；重点扶持2个茶叶龙头企业；努力打造3个茶叶品牌。四大类茶是：稳固提升绿茶，进展突破普洱茶，恢复进展红茶，适当增加茉莉花茶。茶园通过改造、淘汰、新植，使面积保持在1.2万亩，可采面积保持在1万亩，其中良种面积0.9万亩（新植0.35万亩）。重点扶持“山”龙头企业；更新、改造、整合10个茶叶初制加工所；建立机修机采示范样板3个，辐射面积0.3万亩。其次步是通过对龙头企业渐渐培植和扶持，在全力打造茶叶品牌的根底上，通过政府引导，企业自主的形式，实行重组或合并，对

6、企业实行强强联合，力争在全乡建成1个大的茶叶龙头企业，1个茶叶品牌及系列产品，并依托国内外市场，以充分发挥茶叶市场竞争力和凸现较强经济优势的力量。 六、“十一五”茶叶产业进展的两条关键措施。 1、抓好种植加工，全面提高茶叶产业化水平。一是稳定茶园面积，优化区域布局。根据改造一批、淘汰一批、新植一批的原则对茶叶连续实行区域化布局、规模化进展、良种化种植。二是切实加大中低产茶园改造力度。乡茶园多数进展于六七十年月，现根底差，产量低。要通过强化茶园水利根底设施，改植换种等手段，全面对中低产茶园实施改造提升，提高单产水平。三是全力抓好优质茶园基地建立。“十一五”全乡要力争建成优质茶园基地1.2万亩，进

7、展绿色、有机茶园1万亩。四是对现有茶叶初制加工所实施改造。乡现有茶叶初制加工所7个，“十一五”力争改造5个，使改造后的茶叶初制所力量到达每个2万公斤以上。五是努力推动乡精制茶叶加工企业技术改造。对其实施重点支持，促进其进展设备更新，技术改造，提高生产加工水平。“十一五”全乡重点扶持进展2条茶叶精深加工生产线，使每条生产线的生产力量到达20万公斤以上。六是对茶叶企业实施改制改组。根据市场导向原则，在企业自愿的根底上，通过政府引导及改制改组，全力培植起全乡茶叶龙头企业。七是调整产品构造，加快适销对路产品研发。以市场为导向，合理调整产品构造，既要稳固传统产品生产，又要切实加快适销对路产品研发。 2、

8、打造“山”品牌，扩大茶叶市场影响力。一是整合茶叶品牌。对茶叶现有品牌进展仔细筛选，连续打造具有特色与代表性的茶叶品牌及系列产品。同时，标准茶叶市场，打击不正值竞争，杜绝假冒伪劣产品生产，切实加大茶叶品牌的爱护工作。二是强化茶叶市场营销，建立茶叶市场营销体系。通过进展专业化营销企业、建立茶叶专卖市场、专卖店、专柜，举办各类茶营销活动，进展茶叶订单、促进茶叶销售。通过开展古茶树资源爱护、茶文化挖掘与进展旅游业结合，宣传茶叶，促进茶业进展。 乡镇调研报告2 为扎实推动农村环境综合整治工作，全面提升农村环境质量，打造绿色、生态、清洁的漂亮乡村，依据市政协年度工作安排，8-10月，由市政协副主席万昌春牵

9、头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对我市农村环境整治状况进展了调研。现将有关状况报告如下： 一、根本状况 近年来，乐清市委、市政府坚持“绿水青山就是金山银山”的进展理念，以建立漂亮乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以乡村振兴示范带建立为主抓手，全力推动农村环境整治工作。小城镇环境综合整治方面，目前整治工程开工298个，开工率96.75%，完工266个，完工率86.36%，完成投资额13.42亿元，投资完成率74.54%。累计创成省级卫生乡镇9个，温州市级卫生乡镇16个。漂亮乡村建立方面，近三年创立培育村57个、精品村48个、示范村9个，

10、8个村被评为浙江省漂亮乡村特色精品村，6个村被列入省历史文化村落爱护利用一般村。乡村振兴示范带建立方面，xxxx年重点打造“雁山溪谷秀丽田园”、“红色传承状元寻根”、“香馥田园休闲文化”、“中雁绿道乡村致富”和西部休闲产业带5条精品示范带。 目前，其中，大荆石斛田园综合体、“铁定溜溜”、雁南左舍田园综合体、拾光里田园综合体、温州雁山生态农业观光等xx个示范带亮点工程均在有序推动中。农村生活垃圾分类方面，自xxxx年开展农村生活垃圾分类处理试点以来，37个村列入省级试点，341个村列入温州市级试点，先后投入资金1300万元，建成机器处理终端6座，配置集中分类收集点1530个，垃圾分类运输车128

11、台，参加分类农户11万户，农村生活垃圾分类处理建制村掩盖率达55%。农村生活污水治理方面，xxxx年以来，我市共投入资金11.03亿元，启动524个村的农村生活污水治理工程建立，目前已全部建成投用，累计受益农户95827户，应建村农户受益率达80%以上。农村纳入城镇污水管网和处理厂处理的村庄有331个，今年根本可实现城镇污水管网全掩盖。农村畜禽养殖污染整治方面，通过建立市域畜禽养殖污染线下网格化监管机制，全面整治规模生猪养殖场438家、水禽场256家，组建畜禽排泄物资源利用社会化效劳组织2家；建立健全农药废弃包装物回收和无害化处置工作体系，xx17年完成农药废弃包装物回收量40.3吨，回收率7

12、0.66%，无害化处置率99.06%。 二、存在的主要问题 （一）缺少全面整治规划，因地制宜缺乏 1.“多规合一”推动不够。今年2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治三年行动方案，文件要求全面完成县域乡村建立规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建立规划等充分连接，鼓舞推行多规合一。同时，还要推动有用性村庄规划编制实施，实现村庄规划治理根本掩盖。但是，目前我市涉及乡村的规划就有市域乡村建立规划、漂亮乡村建立规划、土地利用规划等多个规划，缺乏村庄统一规划，导致没有全面统筹我市农村环境整治工作。 2.规划可操作性不强。以乐清市漂亮乡村建立总体

13、规划为例，该规划虽对乡村建立起到肯定的积极作用，但因地制宜、量力而为的原则没有很好表达。如市区范围的一条村庄精品线，涉及城南街道的上米岙、界岙及翁垟街道的前西门、华新等共17个村，均以统一标准进展规划设计，但由于这些精品线涉及到的村庄在环境现状、经济水公平方面存在差异，导致规划不能落地。 3.村庄特点表达不充分。全市一些村庄的建立规划编制形式单一，风格雷同，已完成的规划大多是修修路、刷刷墙、种种树、清清垃圾，没有融合当地的乡土风情和特色风貌。如，黄檀硐村在修建观景台时，使用了现代化的花岗岩，与古村落的特色格格不入。很多乡村的建筑风貌、建筑颜色、建筑高度等参差不齐、风格凌乱，“城市化”越来越明显

14、，这使得原有的农村特色风貌渐渐褪色，整治改造难度较大，地方特色难以有效彰显。甚至有村民觉得，每个村都差不多，快要找不到自己的家了。 （二）责任单位合力不够，工作机制不完善 1.“各自为政”现象突出。农村环境整治涉及内容多、范围广，我市在这项工作上尚没有确定一个牵头部门，乡镇（街道）和职能部门、部门和部门之间在监管治理方面都不同程度存在“各自为政”的现象。比方，乡镇（街道）作为农村环境整治责任主体，“事权分别”严峻，工作中行政执法权有限，对私搭乱建、乱倒乱烧等违法违规行为监管执法难度很大。再如，在作为系统性工程的垃圾分类处理上，由于我市没有配套建立危废垃圾、餐厨垃圾的处理厂，也没有固废品的分拣中

15、心，导致在垃圾收集环节，环卫所只能采纳混合收集，影响了生活垃圾减量化处理的效果。 2.“考前突击”现象突出。有些乡镇、村组突击整治应付检查考核和为“拿牌子”而创立的思想不同程度存在，虽然有各种制度和方案，但真正执行到位的不多；局部乡镇注意集中整治，轻视日常治理，整治后不能长期保持；大局部乡镇、村只有兼职从事环境卫生监视治理的机构和人员，且流淌性较大，导致日常监视治理及开展群众宣传教育方面的工作不到位。 3.“重建轻管”现象突出。一些乡镇、村为了得到更多的建立资金，在工程建立上下足功夫，却无视治理工作。以农村公厕改造为例，今年以来，各乡镇、村积极参加农村公厕改造提升工作，但公厕治理却跟不上改造提

16、升的步伐。不少农村公厕长期无人治理，有的即使有人清理，也是敷衍了事。如乐成街道林场村西山水库边的公厕，外观很美丽，像小洋房，但围栏内杂草丛生，里面更是臭气熏天、脏乱不堪。同样状况也发生在一些村属公园里。如北白象镇前岸公园内，全部消遣设施已经不能正常使用，近乎废铁，积累在公园的角落里，没人处理，存在安全隐患。 （三）整治资金投入不畅，建立运维困难 1.工程建立村级配套资金薄弱。目前，我市农村环境整治局部工程的资金来源由市财政补助、乡镇和村级组织自筹组成，但是村级组织自筹局部缺口仍旧很大。如漂亮乡村建立的补助标准，示范村根据工程验收结算审核价的80%进展补助，精品村根据70%进展补助，培育村根据6

17、0%进展补助。尽管财政补助力度不小，但对于一些集体经济薄弱的村来说，无法解决村级组织自筹局部的资金，工程建立无从入手。 2.设施运行经费保障困难。我市不少工程设计时只预算初建投资，没有预留运行、维护、治理所需经费。以农村生活垃圾减量化终端处理点为例，某村负责人就表示“建得起养不起”，处理点内配备的垃圾处理器的电费、人工和修理开支巨大，村里拿不出资金支付运行所需经费，加上操作人员培训困难等因素，影响设施运行效果。再以农村生活污水治理工程为例，随着时间推移，设施老化、破损或故障增多，后续运维治理本钱和难度将会逐年加大，假如资金保障不到位，致使维护不准时，甚至荒废。 3.日常保洁经费来源单一。农村日

18、常环卫保洁工作每年需要投入大量的资金，但是全市均存在资金来源有限、可持续性不强等问题。以“县西”柳市、北白象等镇为例，一个“千人村”一年就需要投入xx万元的保洁费用，但是村民大多不愿缴纳卫生保洁费，各村只能从村集体租金收入中列支。而“县东”的岭底乡、智仁乡、龙西乡等地没有设立环卫所，没有专项环卫经费，仅靠乡政府自行解决。 （四）整治成效参差不齐，工作推动不平衡 1.整治工作力度缺乏。目前，局部村庄的环境整治工作仅仅是路面保洁和垃圾清运等，停留于外表“治标”，针对一些影响环境的“顽疾”问题的方法不多、力度不够，导致农村人居环境改善不够。如，北白象镇群众反映，辖区内不少地方随处可见“僵尸车”，有的

19、联系不上车主，有的联系上了也不愿开走，只能清理出地方让僵尸车堆放，严峻占用了公共资源，影响了环境。又如石帆街道河沿村四周的慎海横河，受污水乱排导致自净力量减弱，水葫芦生殖旺盛，整个河道持续几个月时间几乎全被水葫芦侵占，却未见有人清理。 2.治理工程质量不高。一些乡镇、村为了完成上级的考核任务，在工程建立中赶进度，匆忙完工，导致工程质量差强人意。比方，污水管网工程建立，需要整个地区的系统规划，对各地的地面凹凸和地面建筑物布局进展全面而精细的测量分析，有很强的技术和规划要求。一些地方由于事先缺乏深入的调研和论证，导致施工过程中错漏较多，后期运行过程中处理效果不佳。 3.整体推动不平衡。在整治工作上

20、，政府热忱高，村居一级较为被动，积极性没有很好地调动，存在“上热下冷”现象。同时，村与村之间开展不平衡，整治工作进度和水平存在差异。如淡溪镇黄塘村集体经济水平较高，乐成街道秦垟南村村级班子战斗力强，整治工作成效较好；某些集体经济薄弱、村级班子松散的村，在环境整治方面仅雇一名保洁员，在村内做简洁的垃圾清扫就完成了事，有的村甚至连保洁员都没有配备。 三、几点建议 （一）推动“多规合一”，分层推动环境整治 依据我市的实际状况，推动市域乡村建立规划、漂亮乡村建立规划、土地利用规划等“多规合一”，形成系统、完整、科学的整体规划，系统性指导今后的农村环境整治。建议将全市除城区核心区域外的村庄，结合其地理位

21、置、根底条件、经济进展水平、村级组织建立状况等，划分成三个类别：第一类是环境干净村，这类村庄主要解决环境干净问题；其次类是环境提升村，这类村庄在环境干净方面已经做得较好，但离漂亮乡村的要求还有肯定的差距，需要适当赐予工程建立以连续提升；第三类是漂亮乡村，这一类村庄的目标是生态宜居，下一步需要重点提升，在布局上注意连村成带、连带成片，使我市漂亮乡村既有“盆景”，更有“风景”。各村在编制整治规划的过程中，要结合本村实际状况，突出经济根底、自然生态、民俗文化等特色要素，切忌用“一张图纸、一个式样、一种风格”搞建立或照搬城市模式。 （二）着力提升治理层次，健全联动协调机制 将农村环境整治这项工作放到推

22、动乡村振兴战略实施，放到推动我市高质量进展的实践中来落实，全面提升农村环境综合治理的层次。建议借鉴省内其他地区做法，使环境卫生整治成为“一把手”工程，市领导共同参加漂亮乡村建立，对落后村实行“一村一领导一团队”，从上至下全面推动农村环境整治工作。市政府应定期召开联席汇报会议，听取有关责任单位阶段工作完成状况的汇报，准时发觉工作中暴露的问题，仔细分析缘由，积极探究解决问题的方法。相关部门、乡镇（街道）作为责任单位，要重视农村环境整治工作，将干部与行政村结对，建立沟通联系机制。联系干部要每年确定若干重点整治内容，将治理理念、阅历、体会、载体等输送给农村，并切实帮忙联系村解难题、办实事。 （三）提档

23、升级根底设施，培育农村“土专家” 实行“以奖促治”“以奖代补”方式，积极鼓舞村级组织加大筹资力度，拓宽资金来源渠道，但凡有集体收入的村，每年从集体收入中拿出肯定比例的资金用于环境治理工程建立，以工程建立带动促进农村生态环境建立和环境质量改善。要重点加强农村危房改造，推动道路硬化、村庄绿化、路面亮化，完善文化、体育、消遣、休闲等公共效劳设施。要明确深入推动厕所革命、统筹治理生活污水、普及垃圾分类处理等任务，特殊是要结合我市实际，有效推动垃圾处理终端建立，积极谋划建立垃圾分拣中心，实现城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。同时，还要从农村生活垃圾收集处理、农村生活污水治理等根底工作做起，培育一批

24、真正懂农村环境综合整治的“土专家”，使各类根底设施能够实质性运行，推动农村环境综合整治再上新台阶。 （四）发挥党员先锋作用，“党建+”助力环境提升 充分发挥村党支部和党员在农村环境整治工作中的先锋榜样作用，各村要打造一支党员“先锋队”，组织党员从最难整治、最难清扫的区域入手，让党员成为一般群众的示范典范，推行党员“分区包干、分类减量、分片考核”精细化治理模式，并有效带动党员分片联系群众开展环境整治，让群众树立“仆人翁”意识，实现全民共同参加治理的目标。同时，建立农村环境综合治理党员干部考核评价机制，把农村生活污水处理率、生活垃圾分类收集率、漂亮乡村创立以及小城镇综合整治等列入农村党员干部考核的

25、重要内容，充分调动他们的工作主动性、积极性。 （五）丰富宣传教育载体，营造共建共享气氛 充分利用电视报纸、网站、村微信群等宣传载体积极宣传我市北塘村支书苏德生自掏腰包整治村貌等身边的农村环境整治先进典型，通过身边事教育身边人，使农村环境整治工作深入人心、家喻户晓。对一些破坏农村环境的违法行为，则要加大舆论监视和曝光力度。同时，可以通过建立青年志愿效劳队，由老党员、老干部、乡贤组成的劝导队，以及组织辖区中小学生参加农村环境卫生监视治理活动等活动，营造全民携手共建农村漂亮家园的良好气氛。对农村群众要加强教育培训，提升全民素养。如垃圾分类工作，可以建立垃圾分类分层培训制度，对一线垃圾分类指导员、监视

26、员，对村小组长、党员骨干、保洁员分别进展分类培训，增加全民垃圾分类的意识，逐步形成“垃圾分类，从我做起”的良好习惯。 乡镇调研报告3 乡镇财政作为我国财政体系中是最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力根底。我镇财政建立于1987年，随着乡镇人民政府的建立，乡镇财政也应运而生。乡镇财政建立之初，由于乡镇财政干部匮乏，经政府批准，由财政和乡镇协调从其他部门抽调一批大中专毕 业生或其他部门的业务骨干来担当，共计4人。本科学历2人，中专1人，高中1人，全部为非专业。后来经过岗位培训，都具有了岗位资格证书。 由于财政干部队伍的整体水平打算着财政部门的治理水平和职能的发挥。财政干部队伍

27、的现状与新形势、新任务的要求适不适应，也对基层建立起着至关重要的作用。剖析我镇财政过去由于人员构成比拟简单，造成整体素养参差不齐，继而在工作中也消失了一系列问题。主要问题是： 专业人员不够多、整体素养不够高、业务技能不够精通、效劳不够周到、创新力量不强、工作效率偏低；队伍建立的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主动性、制造性还没有得到充分发挥。必需大力加强财政队伍建立，不断提高财政队伍的整体素养。 在新形势下，为了更好的加快乡镇财政进展，深化财政改革，造就一支素养更高、力量更强的乡镇财政队伍，势在必行。必需一如既往地重视财政队伍建立，坚决不移、持之以恒地抓好干部队伍建立，不断完善选人、用

28、人机制。树立正确的用人导向，唯才是举，才尽其用，营造有利于调动一切积极因素的干事创业的良好环境。我镇相继在上世纪九十年月初期进展了一次调整，增加了财政专科毕业有专业力量的2名年轻干部，剔除了一名年龄偏大，学历较低人员；本世纪XX年又进展了一次大的调整，增加了更高学历的专业人才充盈财政队伍。从而演化成现在这支高学历，高水平的财政5人队伍。我镇财政用人的标准是：用好的作风选人，选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑，大胆放手，不求全责怪，制造良好的人才成长环境；从严要求，标准约束，放手不撒手，不断完善干部治理机制。一句话，就是要选准、用好、严管，让财政干部在干事创业中加快成长。从而在工作中

29、的确发挥好财政干部十种力量；即政治鉴别力量、抵挡腐朽力量、组织领导力量、科学决策力量、依法行政力量、行政治理力量、统揽全局力量、效劳社会力量、调查讨论力量、创新学习力量。 一级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。近年来由于各种农补政策的相继出台，把乡镇财政工作推到了老百姓面前。因此，财政干部队伍作风建立事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。让人民满足是我们财政干部永恒的追求。这也是我们当前面临的主要问题。解决这个问题只有加强政治思想教育，增加执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚决性，坚固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为标准。转变工作作风，树立良好形象。把

30、工作的着力点放在思索、讨论和解决制约经济社会进展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。增加效劳意识，强化效劳职能。的确从政治理论素养、思想道德素养、科学文化素养、业务学问素养、法律法规素养上全面提高。 另外我镇财政队伍人才构造不够合理。一般专业人才多，高层次的人才少，特殊是复合型、有肯定讨论政策力量的人才更少；专业技术人才职称普遍较低，专业涵盖范围不宽，局部人才奇缺，没有按合理比例搭配。是人才队伍业务素养良莠不齐。业务尖子比拟少，多数人仅仅是适应职位，局部人的业务素养还不能到达工作要求。 改善现状就应建立品德、学问、力量、业绩、廉政五要素组成的人才评价指标体系，在人才培育机制上，以力量建立

31、为核心，抓好政治培训，确保地区财政系统的人才队伍有良好的政治素养；抓好业务培训，提高地区财政干部的业务素养；抓好财政后备干部队伍建立。切实做好后备干部的筛选、培育和治理工作。依据培育目标和个人状况，根据什么缺乏补什么的原则，逐人逐项落实培育措施。对后备干部实做到“五看五结合”，即看品德要内外结合，看力量要纵横结合，看特点要长短结合，看为人要上下结合，看政绩要“两手”结合。并将人才评价指标纳入年度目标治理考核和干部选拔机制。 总之，新时期形势下建立一支素养强、形象好的财政所干部队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种治理关系，改革不合时宜的治理体制，充分调动乡镇财政所干部职工

32、的积极性，主动性和制造性，分散他们的才智和力气，努力创立一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。 乡镇调研报告4 为了进一步探究新形势下乡镇财政建立的进展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能，呼和浩特市积极开展全市乡镇财政建立工作专题调研。调研结果显示，近年来，在各级政府的关怀和重视下、在各级财政的支持和指导下，呼市乡镇财政的根底建立和软件设施建立得到进一步完善、依法理财和效劳水平得到进一步提高、职能作用得到进一步发挥，但同时也存在着乡镇财政建立进展不平衡、工作机制不完善、队伍建立不稳定、职能发挥受制约等问题。 一、调研工作开展状况 根据工作部署，制定调研提纲，主要内

33、容包括乡镇财政建立状况、乡镇财政工作开展状况、乡镇财政职能发挥状况、存在问题以及对今后乡镇财政建立进展方向的思索等；深入到各旗县区，组织开展了由旗县区财政局领导、乡镇财政治理科室人员、乡镇政府分管领导以及乡镇财政所所长等人员参与的调研会，就调研提纲有关内容以及乡镇财政实际工作状况进展了调研和沟通；同时实地调研了乡财所的根底建立、制度建立、工作开展等状况，与乡镇财政第一线工作人员进展座谈沟通，把握了较为全面和具体的乡财所建立调研状况。 二、根本状况 （一）乡镇财政机构组织状况 机构和编制状况：根据一级政府一级财政的要求，呼和浩特市各旗县区全部建立了乡镇（街道）财政机构，呼和浩特市共辖9个旗县区、

34、1个经济技术开发区，共设立52个乡镇（街道）财政所，其中45各乡镇财政所，7个街道办事处财政所。其中，新城区2个，回民区1个，玉泉区3个，赛罕区6个，土左旗9个，托县6个，和林县8个，清水河县8个，武川县9个。乡镇财政所原有编制数277个，20xx年自治区增批68个，共计345个 。 机构组织治理模式：乡镇财政所组织机构的治理模式主要有两种，一种是乡财所机构和人员的编制完全隶属于乡镇政府，即人员工资经费、所长任命以及日常工作治理全部归乡镇政府，只有财政业务的监视和指导隶属于旗县区财政局。其次种是机构和人员的编制完全隶属于旗县区财政局，乡镇财政所是旗县区财政局派出机构，人员工资及经费来源、所长任

35、命以及日常工作治理全部归旗县区财政局。 除去土左旗以外，其他8个旗县区的43个乡镇财所均属于第一种模式。大开发区的沙尔沁镇财政所行政区划在20xx年新划归大开发区，但是财政所的机构编制未办理划转手续，人员编制、工资经费仍旧隶属土左旗，因此大开发区和土左旗目前共计有9个乡镇财政所属于其次种模式。 （二）乡镇财政治理体制状况 目前全市乡镇财政治理体制均比照预算单位治理模式实行，即乡镇政府不设金库，不担当收入任务，乡镇属地的收入直接缴入旗县区国库，旗县区根据肯定的标准比照旗县级预算单位的治理模式核定乡镇级政府及其组成部门的经费；有的旗县考虑到乡镇政府的工作性质和职能，结合本地区实际状况，除了人员工资

36、及公务费以外，另外核定肯定的乡镇工作经费，用于乡镇履行地方事权的职能，核定方法有两种，一种是按工程核定补助，一种是定额补助。例如清水河县，实行按工程对乡镇进展补助，除了人员工资、人员经费等一般预算单位的公用经费以外，还安排了社会治安综合治理费、规划生育事业费、农业人口管辖公务费（根据20xx年底管辖农业人口数2元/人，每个乡镇依据人数能核定2万到5万）、自然村管辖公务费（200元/村，每个乡镇依据村庄数能核定1万到3万）、乡财政工作经费（1。5万元/乡镇）、乡镇文化事业（2万/乡镇）及合作医疗费（2万/乡镇）、修理费（1。5万元/乡镇）等内容；根据定额补助的比方玉泉区，在比照部门预算编制年度预

37、算经费的根底上，每个乡镇及涉农街道办事处定额核定经费50万元。 （三）乡镇财政所根底设施建立状况 1、办公根底设施建立状况 全市乡镇财政所都有固定的办公场所，除玉泉区小黑河镇、昭君路办事处，土左旗所辖9个乡镇，清水河县北堡乡、五良太乡、单台子乡之外，其他乡镇（街道）财政所办公条件较好。各乡镇（街道 ）财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施，新城区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇还配备了LED电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。办公设施齐备，有26个乡镇财政设置了效劳大厅。 2、信息化建立状况 网络连通方面，各旗县区财政局依托金财工程建立，建立了四级

38、财政网络，实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控，除个别地理位置比拟偏远、经济进展相对落后的乡镇之外，财政纵向网络贯穿根本完成，并有专人负责保障信息化建立工作。 财政应用支撑平台建立方面，截至目前为止，全市财政平台一体化治理信息系统已经全部在各旗县区财政综合信息平台上运行，旗县运行的软件主要包括：国库集中支付系统、指标治理系统、会计总账、工资统发、资产治理系统、政府选购治理系统、非税收入治理系统、部门预算治理系统、预算执行监控系统（市级已经运用，旗县区尚未完全运用）、公务卡系统、地方金融债务治理系统以及“一卡通”和“一事一议”等，乡镇运行的软件系统主要包括，财政指标治理系统、集中

39、支付系统、工资统发、账务系统、资产治理系统、“一卡通”和“一事一议”软件系统等。 3、制度建立状况 依据乡镇财政预算治理、资金监管、财务核算、效劳基层等职能，各乡镇（街道）财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、治理、监视等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”治理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册，根本到达了职责明确、制度健全、操作标准的目的。 三、乡镇财政职能发挥状况 1、县乡财政体制方面 全市各乡镇财政均取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入旗县区金库，乡镇不担当组织财政收入的任务，全市全部乡镇经费的来源，均由旗县区根据肯定的预算标准，比

40、照旗县区预算单位治理模式，予以核定和拨付。 2、预算资金治理和核算 旗县级对乡镇资金的治理是由各乡镇财政按本旗县区预算编制标准、方法和程序编制乡镇年度财政收支预算，由旗县区财政局批复下达后执行。预算执行方式有两种，一种是除土左旗之外的其他旗县区财政局，对乡镇预算资金的治理方式等同于当地的行政事业单位的治理方式，即乡镇年度预算资金统一由旗县级财政支付中心拨付到乡镇财政所后执行。另外一种是只有土左旗，单独设有乡财旗管收付中心，特地核算和治理各乡镇中心的工资、收支及各类专项支出，以报账方式治理乡镇资金支出业务。 拨付到乡镇的预算资金的治理和核算分为两种模式，一种是乡镇财政所负责乡镇全部财政资金的账户

41、治理、资金拨付和财务核算，例如托县、清水河等。一种是乡镇政府另外设立特地的乡镇政府财务核算账户，由乡财所将预算资金由乡财所账户拨付到乡镇政府外专设的账户上，由乡镇政府专职的、不隶属于乡财所的财务人员进展核算。 3、国有资产治理 各乡镇财政对国有资产治理职能的发挥不完全全都。有的旗县区乡财所开展了本乡镇政府的资产登记、购置、处置等治理工作，并通过国有资产治理软件系统实现了国有资产治理职能的发挥。有的旗县区乡财所，资产治理职能发挥较弱，没有有效的利用国有资产治理软件系统，也没有有效地治理本地区的国有资产，最多停留在上报资产年度统计报表的工作状态。 4、政府选购 各旗县区均设立了政府选购监管部门，新

42、城区、土左旗还设立了政府选购中心，实现管采分别，但乡镇政府选购工作总体薄弱，财政所均未设置政府选购岗位和人员，由于乡镇级政府选购预算业务相对量少，一般为临时性选购事项，大多未执行标准的选购程序，大额政府选购由旗县区财政统一办理。 5、工程专项资金监视 上级部门确定的工程专项资金大多由旗县区财政局直接拨付业务主管部门执行，乡镇财政不知晓工程资金的安排和拨付状况，也不参加工程专项资金的监管工作，因此对工程专项资金根本无法进展监管。 6、民生资金兑现 拨付到乡镇的民生资金的发放，是在职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行范围等内容之后，由乡镇财政所依据职能部门的审核结果和报告，由乡镇财政所“一卡通

43、”专职工作人员，通过“一卡通”软件系统，拨付和发放各类民生资金，目前，大局部民生资金（部门有特地规定的除外）已经根本基纳入 “一卡通”发放范围，为各项落实惠民政策的落实供应了有效地保障。 四、存在的问题 （一）乡镇财政工作人员队伍不稳定 一是乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后，不易留住人才。二是乡财所人员的编制包含在乡镇政府总体编制范围内，编制既有公务员编制，也有事业编制，人员使用和调配权也在乡镇政府，因此当其他工作岗位为公务员编制时，具备条件的乡镇财政所工作人员会优先选择公务员编制的其他岗位，而放弃乡财所事业编的工作岗位。三是随着预算法的有效落实，对于乡财所工作人员的业务素养及从业资格的

44、要求不断提高，导致一些在乡财所工作多年但是从未取得过会计从业资格证的老财政所工作人员，放弃了乡财所的工作而选择了乡镇政府其他工作。四是由于乡镇政府人员编制缺乏及高素养人员缺乏等缘由，很多乡镇财政所人员兼职镇政府其他工作，当镇政府有特地的工作需求时，极易调整乡财所工作人员。以上几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定的定编、定岗、定员的用人机制，使得乡财政建立缺乏强有力的队伍保障。 （二）乡镇财政职能弱化 1、培植财源、协税护税职能弱化 由于乡镇财政体制等同于预算单位治理的模式，乡镇的支出均由旗县区财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。客观上乡镇没有了组织收入的压力，虽然乡镇政府具有协税护税的职能，但是

45、经济形势下滑、乡镇经济根底弱，加之乡镇税务所按片设置，税收实行垂直治理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化。 2、乡镇财政资金监管力量弱化 乡镇财政的资金监管力量普遍偏弱，主要表达在以下几个方面：一是民生资金监管缺乏合理分工合作机制。20xx年自治区统一要求通过“一卡通”发放涉农财政补贴资金，依据规定，乡镇财政部门是财政补贴资金 “一卡通” 发放通道的建立和维护部门，业务主管部门是给谁发、怎么发、发多少的政策执行者和监管者。随着近年来惠民财政补贴资金量的增加，工作量越来越大，有些乡镇由于人员少、部门间的分工合作机制不明确等缘由，导致乡镇

46、对资金监管职能的弱化，消失了部门推诿、监管缺位、资金发放效率受影响、个别补贴资金游离于“一卡通”之外进展发放、虚报冒领等问题。二是工程资金监管存在盲区。目前乡镇财政监管的资金根本上除去乡镇级预算资金外，只有极少的财政工程资金（例如一事一议资金）经过乡镇进展支出，其余工程资金均在旗县级通过业务部门执行，乡镇财政“不知道”、“摸不着”、“看不见”，更是无从监管，使得基层财政监管职能与有效促进基层经济建立不能够很好地相结合。”取三是对村级财务监管与农业、审计等部门缺乏有效的分工协作和工作机制，不能够很好地表达财政监视职能。四是乡镇财政对国有资产监管职能普遍较弱。有的乡镇没有进展过资产清理登记工作，即

47、使登记了，有帐无物的资产也没有准时进展资产处置和账务处理。乡镇政府及各部门的资产购置、处置和处理业务，除了局部大宗政府选购业务经过乡镇财政上报县级财政进展选购之外，其余根本不通过乡镇财政进展。乡镇财政资产监管职能的弱化，导致乡镇资产不明晰、资产虚帐、资产闲置、资产流失等问题的消失。 （三）依法理财有待加强 目前乡镇财政在开展预算资金的治理和执行工作时，主要以听从乡镇政府领导和乡镇工作需求为主，当工作需求与财政政策规定以及业务标准发生冲突时，简单消失轻标准重需求的现象，存在肯定的随便性。另外乡镇人大监视力度也相对较弱，比方有些乡镇消失需要经过乡镇人大批准的预算变更事项时，往往是先执行变更，然后再补办预算变更手续，有的甚至不不办预算变更手续。 （四）工作经费缺乏 基层财政的工作性质是面对广阔农夫，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建立要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比拟大，办公经费的需求也相应增加，目前各旗县区乡镇财政所工作经费普遍存在经费缺乏的现象，有的除了人员工资外根本没有特地的工作经费预算，经费缺乏问题逐步显现。 五、乡镇财政下一步改善的方向建议 一是明确乡镇机构编制隶属关系，建立乡