农业专项资金绩效审计研究_马春丽.docx

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1、 Research on Performance Audit of Special Agriculture Funds Ma Chunli 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为，否则， 本人愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文使用授权书 本论文作者完全了解学校关于保存、使用学位论文的管理办法及 规定，即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅，接受社会监督。本人授权西北师范 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入学校有关数据库和收 录到中国

2、硕士学位论文全文数据库进行信息服务，也可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存或汇编本学位论文。 本论文提交 当年 / 年 / 两年 / 三年以后，同意发布。 若不选填则视为一年以后同意发布。 注：保密学位论文，在解密后适用于本授权书。 中文摘要 近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，中央和地方财政用于农业的 支出也逐年增加 ，这些资金的投入对提高农民收入、改善农村基础设施等发挥了 重要作用。但是农业专项资金的使用和管理还存在诸多问题，如立项环节缺乏科 学决策、项目效益差、效率低、一个项目以多个名目重复申报或一个项目多个部 门申报等问题依然比较突出，这些问题如果得不到根本解决，政府投入农业

3、的专 项资金就不能发挥应有的效应，造成国家专项资金的浪费。因此，如何科学、合 理地引导农业专项资金的投入和使用，保证投入农村的专项资金使用的经济性、 效率性和效果性，已成为社会主义新农村建设中的一项重要工作。我国传统的审 计模式以真实性、合法性 为主，无法揭示财政资金在绩效方面存在的问题。因此， 开展农业专项资金绩效审计十分必要和迫切，它不仅能提高农业专项资金使用的 效率和效果、遏制重复扶持和浪费，同时也对提高政府威信，增强审计监督权威 性，具有积极的现实意义。 本文以公共产品理论、现代公共财政理论、公共委托责任理论为基础，对农 业专项资金绩效审计和其他专项资金绩效审计的相关概念及异同点进行了

4、辨析， 分析了我国农业专项资金绩效审计现状并揭示了其存在的问题，将政府绩效审计 的基本思路和方法具体运用到农业专项资金的绩效审计中，初步提出了我国农业 专项资 金绩效审计的基本思路和农业专项资金绩效审计框架，同时以甘肃省安定 区马铃薯产业农业专项资金为例进行了农业专项资金绩效审计案例分析，最后提 出推进我国农业专项资金绩效审计发展的对策建议。 关键词：农业专项资金绩效审计研究 I ABSTRACT In recent years, along with the speed up pace of socialist new rural construction, the central and

5、local fiscal expenditure for agriculture also increase year by year. The fundsplay an important role for improving farmers income and rural infrastructure. But the use and management of agricultural special funds still exist many problems, such as lack of scientific decision-making project link, poo

6、r project benefit, low efficiency, a project with multiple names repeated declaration or multiple departments to declare a project, which are still outstanding. If these problems cant be solved, the government in agricultural special funds cant play their effects, resulting in wasted country special

7、 funds. Therefore, how to scientifically and reasonably guide the investment of agricultural special funds and use, guarantee in the special funds to use the rural economy, efficiency and effect of in socialist new rural construction has become an important work. The traditional audit mode in our co

8、untry is given priority to with authenticity, legitimacy, cannot reveal the financial capital in performance problems. Therefore carry out the agricultural special funds performance audit is very necessary and urgent, it can not only improve the efficiency and effect of agricultural special funds us

9、ed, contain repeating support and waste, but also to improve the government authority, strengthen the audit supervision authority, and it has positive practical significance. This paper on the basisof public product theory, modern theory of public finance, public entrusted responsibility theory, dis

10、criminates the agricultural special funds performance audit and other special funds performance audit and the similarities and differences of the related concepts, and analysis of the current situation of agricultural special funds performance audit in China and reveals the existing problems.Applica

11、tion of the government performance audit of the basic ideas and methods of concrete to the performance audit of agricultural special funds, our country agricultural special funds performance audit has been put forward the basic train of thought and framework of agricultural special funds performance

12、 audit, and the agricultural special funds to stable area of potato industry in Gansu province as an example for the agricultural special funds performance audit case analysis, finally put forward to promote the development of agricultural special funds performance audit countermea- II sures and sug

13、gestions. Keywords:agricultural special funds performance audit research HI 中文摘要 . I ABSTRACT . II 1 射仑 . 1 1. 1 选题背景及意义 . 1 1.2 国内外相关研宄综述 . 2 1. 3 研宄思路与方法 . 7 1.4 论文创新点及不足之处 . 8 2 相关概念辨析及理论基础 . 9 2. 1 农业专项资金与其他财政专项资金异同分析 . 9 2. 2 农业专项资金绩效审计与其他财政专项资金绩效审计异同分析 . 11 2. 3 农业专资金绩效审计研宄的理论基础 . 12 2. 4 开展农业

14、专项资金绩效审计的重要意义 . 14 3 我国农业专项资金绩效审计开展现状分析 . 17 3. 1 我国农业专项资金绩效审计的现状 . 17 3. 2 甘肃省农业专项资金绩效审计的现状 . 18 3. 3 现阶段农业专项资金绩效审计存在的主要问题 . 20 4 农业专项资金绩效审计框架 . 23 4. 1 农业专项资金绩效审计目标 . 23 4. 2 农业专项资金绩效审计内容 . 24 4. 3 农业专项资金绩效审计程序与方法 . 26 4. 4 农业专项资金绩效审计报告 . 29 5 甘肃省安定区农业专项资金绩效审计案例分析 . 31 5. 1 农业专项资金绩效审计案例背景 . 31 5.

15、2 农业专项资金绩效审计案例内容 . 31 6 加强财政支农专项资金审计的政策建议 . 37 6. 1 夯实基础，深入开展农业专项资金绩效审计理论研宄 . 37 4. 2 对农业专项资金进行全面准确审计评价 . 37 6. 3 注重财政支农专项资金项目跟踪问效审计 . 38 6. 4 改进财政支农专项资金审计的技术方式 . 38 6. 5 加强绩效审计审计人才队伍建设，培养复合型审计人才 . 39 餅仑 . 40 参考 . 41 攻读硕士学位期间发表的科研成果目录 . 43 翻 f . 44 1 导论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题背景 审计作为一项经济监督制度在规范和提高各级政府部

16、门科学决策、依法行政 和提高资金使用效益方面发挥了重要的作用。自 1983 年我国审计署成立以来， 随着政府审计工作的进一步推进，绩效审计的重要性逐渐得到了审计署的重视。 审计署 2008 至 2012年审计工作发展规划中明确提出审计工作的主要任务是全面 推进绩效审计，提高财政资金配置、使用和利用的经济、效率和效果性，并且到 2012 年所有的审计项目都要结合绩效审计。近年来，我国理论界对绩效审计进 行了较为广泛的研宄，并取得了一些初步的成果。 党的十七大提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、 农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之 重。国家把

17、加大 “ 三农 ” 资金的投入作为推动农业发展、促进农民增收的主要措 施，目的就是为了缩小城乡差别， 促进城乡共同繁荣，全面实现小康社会。 “ 三 农 ” 资金量大面广，管理层次多，财务管理基础薄弱，容易产生漏洞和舞弊，作 为政府组成部门的审计机关，要紧紧围绕党和政府经济工作中心。 近几年，党中央、国务院和地方各级政府部门越来越重视农业，财政对农业 的投入量也在逐步增加，投入比例不断提高，并设置了农业专项资金，这些资金 的投入对提高农民收入、改善农村基础设施等发挥了重要作用。但是农业专项资 金的管理和使用仍存在许多的问题，如资金使用普遍存在资源配置不合理，资金 管理分散重复交叉现象突出等，如果

18、这些问题得不到解决，政 府投入农业的专项 资金就不能发挥应有的作用，会造成国家专项资金的损失和浪费，直接影响国家 和省市有关政策的贯彻落实情况。因此，如何监督检查农业专项资金的使用情况， 保证投入的农业专项资金使用的经济性、效率性和效果性，使其发挥必要的社会 效益和经济效益，就必须对这些资金使用进行严格的审计以及监督管理，农业专 项资金绩效审工作的开展在这种背景之下则成为必然。农业专项资金绩效审计要 求在关注资金管理使用的真实性、合法性的同时，更加关注资金运用的效益性， 通过深化农业专项资金审计，可以规范农业专项资金的管理使用，提 高农业专项 资金的社会效益和经济效益，确保党和政府的强农惠农政

19、策落到实处，促使广大 农民群众享受到更多的改革发展成果。 1.1. 2 选题意义 把农业专项资金作为审计监督的重要内容，通过加大对农业专项资金管理、 使用情况的监督检查，及时发现和纠正挤占、挪用和虚报冒领资金等违纪违规问 题，有效遏止侵害农民利益行为的发生，引导农业专项资金科学、合理的投入和 使用，促进农业专项资金使用效率的提高，对社会主义新农村建设中，提高公共 财政农业投入绩效，促进农民增收、农业增效以及调整农业结构，提高农业国际 竞争力等方面有重要的现实意义。本课题系统地对农业专项资金从经济性、效益 性、效果性和环境性四方面进行绩效审计研究，提出了一些开展农业专项资金绩 效审计的政策建议。

20、 国内外专家的研究大多在局部上对农业专项资金管理和使用进行探讨，研究 比较零散没有形成一定的研究体系。本文针对当前农业专项资金管理与监督存在 的现实情况，深入探讨农业专项资金审计现状，以期发现农业专项资金存在的问 题，在此基础上提出了推进我国农业专项资金绩效审计发展的基本思路、 开展农 业专项资金绩效审计的基本框架及对策建议，为相关部门做出更科学的决策提供 参考。因此本选题具有一定的现实意义。 1.2 国内外相关研究综述 西方国家在绩效审计方面研究的较早。尤其在政府绩效审计实践发达的美国、 英国、加拿大和澳大利亚等西方国家，许多学者都长期致力于政府绩效审计的研 宄，这些研宄对于推动政府绩效审计

21、的发展产生了积极作用。 1.2. 1 国外相关研究综述 (1) 关于政府绩效审计的概念 政府绩效审计在不同国家有不同的名称。 1986 年，国际最高审计机构组织 将其定义为对一个组织利用资源的经济活动进行的审计。绩效审计的提出不仅打 破了传财政财务审计的框架，而且在很大程度上丰富审计的内容。后来西方学者 对绩效审计从不同角度进一步的界定。 Ronald (1986)提出绩效审计是一种以评价管理绩效为核心，认为它并不一 定以货币单位进行计量的审计活动。 Guthrie (1989)运用 Stewart (1984)关于阶梯理论，将绩效审计发展为 受托责任的五个方面，以评价管理绩效这五个方面的内容

22、主要包括诚实性和合法 2 性责任、程序责任、绩效责任、方案责任和政策责任。 Politt 等 （ 1999)发现审计职业界一把绩效审计作为审计的一种特殊类型， 应把公共活动的效率性、效果性和货币价值归于一种。绩效审计与财务审计不同， 财务审计是对有关信息进行核实，而绩效审计通常因项目的种类而有所差异，绩 效审计人员即包括会计人员，还包括医师工程师和经济学家等专家。 (2) 关于政府绩效审计的目标 最高审计机关国际组 （ 1986)公布的总声明中提出绩效审计的目标涵盖 以下四方面的内容包括提高决策者、立法者和公众所需要的信息质量；可以促使 相关管理人员通过采用一定程序对绩效审计提出报告；针对不同

23、部门确定较为不 同的经济责任。 Barzelay (1997)，项目效果性审计是以政策、项目或主要项目要素为分析 单位，通过检查项目设计和运行的某些方面，达到评价政策的影响和项目效果性 的目的。 美国审计总署 （ GA0) (2007)总结指出了政府绩效审计目标具有广泛性，即 包括时间方面有包括空间方面。 (3) 关于政府绩效审计的内容 早在 1962 年，美国管理咨询师威廉伦纳德就撰写了管理审计 (William P Leonard， 1962)，系统的研宄了有关绩 效审计方面的问题。 1972 年美国管理协 会出版的经营审计及此后美国学者利奥 赫伯特等出版的管理绩效审计学等。 John G

24、lynn (1985)货币价值审计 一 国际概览和比较的论文开创了政府 绩效审计比较研究的先河。论文对西方国家开展政府绩效审计的情况进行了介绍 和比较，书中探讨了绩效审计的概念问题，论述了绩效审计经济性、效率性和效 果性三要素的含义。 (4) 关于政府绩效审计的方法 Keen (1999)采用案例研宄方法分析认为绩效审计是在大量数据收集基础上 进行判断的一种准理性行为，实践中审计人员通常采用直觉 和分析相结合的方法， 相关性、合理性、与被审计单位的一致意见通常是审计人员采用的标准。 Yves Gendron， David J. Cooper， Barbara Townley (2007)提出大

25、众对绩 效审计初期的质疑主要集中在提供审计意见和结果的可信性，以及审计师的相关 知识的应用、绩效审计为政府的管理提供服务和帮助等方面。 Vincent Owhoso， Andrea Weickgenannt (2007)认为审计结果报告的可信 3 性不会受审计师的专业素养和执业能力的影响，但审计人员的盲目自信和轻率行 为会影响审计结果的质量。 可以看出，国外学术界对绩效审计专题的研宄是伴随着绩效审计实践而展开 的，在绩效审计实践发达西方国家，许多学者都长期致力于政府绩效审计的研宄， 涵盖了关于绩效审计产生的基础和应用研宄，对于推动政府绩效审计的发展产生 了积极的作用。 1.2.2 国内相关研究

26、 在我国，一些学者和审计人员对政府绩效审计进行了研宄，涉及政府绩效审 计内涵、审计目标、审计内容、审计模式及财政资金绩效审计等方面。 (1) 关于政府绩效审计内涵的理解 王光远 （ 1996)把管理审计定义为用来评判受托人对受托管理责任履行的情 况，审计目的在于建立委托人与受托人之间的互信关系，优化资源的利用。 李凤鸣 (2006)则定义为以对经济效益的实现程度和途径为审查内容，以提高 经济效益为目的所开展的审计。 管锦康 (2002)定义绩效审计是指专门机构或人员，在接受财产所有者的授权 或委托的情况下，对财产经营管理者利用财产资源应履行的经济责任方面所进行 的独立性的经济监督。但是陈朝晖

27、（ 1997)认为以上定义存在着理论缺陷 :他认为 绩效审计的定义中有太多的理想状态的假设。至今绩效审计师还没有制定一套公 认的可接受的管理标准可以供审计人员利用，只能依靠原有的经验做出判断。 (2) 关于政府绩效审计的目标 张欣 （ 1998)提出的绩效审计目标包括四方面内容：确定基本的管理过程是否与理 想的管理过程一致；确定所提供的程序、服务、目标与相应的法律、政策及规定 是否相一致；提出可以提高经营管理效率的建议；确定服务中心的预期目标是否 完成并提出可以改善管理效果的建议。 吴泽民、施青军 (2005)认为，根据不同的范围和层次，可以把绩效审计目标 分为一般目标和 具体目标两大类。前者

28、规定审计的性质和方向，寓于具体目标之 中；后者则体现审计的具体职责和任务，表明审计目标的实现。 吴国萍 (2005)认为，政府绩效审计的目的是评估政府项目、中央政府和相关 机构的运作情况并对其加以改善。目前，我国开展政府绩效审计的目的主要是检 查和评价公共资源的使用和管理的有效性。 4 余玉苗、何晓东 (2009)在核心效用观下的基础上，提出了政府绩效审计目标 (公共物品的核心效用也就是以最优的效用对公共财政资金的使用进行安排）。总 的来说，绩效包括三个特征 (经济、效率和效果 )和两个方面 (结果和行为）。当绩 效侧重于结果时，其效果性特征就显著与其他两个特征；当绩效侧重于行为时， 处于显著

29、地位的就是经济性和效率性特征。 (3) 关于政府绩效审计的内容 李敦嘉 （ 1996)认为，政府绩效审计包括：行政事业单位的绩效审计和针对公 共工程的效益审计。 陈守德 (2000)等认为可把它划分为，即盈利性支出部分 (基建投资、国有企 业使用效果审计及重点建设项目投资等 )和非盈利性支出部分 (行政收支、各种基 金的收支和公共工程收支）。 赵玉华等 (2000)认为，我国绩效审计应包括管理审计和项目审计两个方面； 还有学者把绩效审计划分为两个部分：政府财政收支中的行政收支、各种基金的 收支和公共工程收支，政府财政收支中的有关收益性投资部分。 刘雅琼 （ 2003)认为公共财政支出绩效评价包

30、括以下几个方面：制定公共支 出绩效目标；构建科学、规范的绩效评价指标体系；对绩效目标的实现程度及效 果实施考核与评价；应把绩效评价与预算编制和管理结合起来。 杨肃昌等 (2005)认为 “3 E” 审计（即经济性、效率性、效果性 )表明了我国政 府绩效审计的内容，其他观点均应视为 “3 E” 审计的 具体表现形式。本文赞同这 种观点。 刘家义 （ 2007)等人在其著作公共支出绩效审计研宄中强调了公共支出 绩效审计不能仅仅局限于经济层面的绩效评价，还要兼顾社会层面的绩效评价。 (4) 关于农业专项资金绩效审计 张正贵 (2005)认为当前我国农业专项资金存在的主要问题是资金配置和使 用时出现了

31、申报程序混乱，一些地方政府存在多头申报、一个项目以多个名目多 次进行申报或者一个项目有多个部门先后不同时间进行申报，使得农业专项资金 失去了发挥的作用。 李金华 (2006)指出，在农业专项资金绩效审计内容上要更加注重资金的分 配、 拨付、使用，注重监督、检查资金的使用和管理情况，引导资金发挥其应有的作 用，同时也促进相关政策的落实到实处。 5 彭兰香等 （ 2007)在分析我国审计法律体系时指出，我国仅在审计法中 规定审计机关应依法对财政资金的财务收支的真实性、合法性和效益性实施审 计监督，但对绩效审计的程序、审计对象和范围等并无明确的规定，到目前还没 有一个专门的审计准则来规范绩效审计。

32、1.2. 3 文献简评 国外政府绩效审计的研究主要是对基本理论问题的研究、政府绩效审计研究 的整体性方面取得了一些成果，实现了与审计学基本理论体系的有效衔接。 从国内现有的研究现状可以看到，我国绩效审计的研宄工作起步较晚，主要 是80 年代审计机关成立之后，才开始引进和介绍国外绩效审计的理论与实务。 20 世纪80 年代末，我国审计学术界开始引入 “ 绩效审计 ” 的概念。多年来审计 学界从多个侧面对绩效审计进行了研宄，在理论方面取得一些成果，但总体的研 宄仍有以下缺陷： (1) 研究大多集中于介绍政府绩效审计产生背景、基本概念、审计程序与 方法、目标等基本理论方面，缺乏对具有中国特色绩效审计

33、应用研宄的探讨。依 此来看 ，我国现阶段对政府绩效审计问题的研宄在内容、方法和理论体系方面还 有点欠缺，理论与实践未能较好融合不能充分指导审计实践，。 (2) 无论从理论还是实务角度来看，我国目前仍未形成较为完善的农业专 项资金绩效审计体系，缺乏对农业专项资金绩效审计应用实务的探讨，我国农业 专项资金绩效审计现阶段仍处于探索试点阶段，还需要不断进行探索和实践。 6 1.3 研究思路与方法 1.3. 1 研究思路 导论：研宄背景及意义、国内外文献综述、 研宄思路与方法、论文的创新与不足之处 相关概念辨析及理论基础 41 我国农业专项资金绩效审计开展 现状分析 几 农业专项资金绩效审计框架 农业专

34、项资金资金绩效审计案例研宄 41 加强财政支农专项资金审计的政策建议 图 1.1 本 文 研 究 思 路 1.3. 2 研究方法 本文在参考和研宄国内外著作和文献的基础上，借鉴国内外政府绩效审计和 农业专项资金绩效审计的理论和经验，从我国农业专项资金绩效审计现状出发， 理论联系实际，采用规范研究与实证研究相结合的方法进行研宄。 文献归纳法：大量查阅了国内外有关绩效审计及农业专项资金绩效审计方面 的图书、期刊、博硕士论文、研宄报告、实证研究成果，进行了系统梳理，并由 此而确定了研究的命题和研宄框架结构。 规范分析：通过对相关文献的研宄，整理相关专业知识及理论体系，充分总 结国内外相关研究成果。在

35、吸纳这些成果的基础上，初步提出了在我国农业专项 资金绩效审计过程中采用政府绩效审计的基本思路，同时对加强我国农 业专项资 金绩效审计提出符合实际的意见和建议。 实证分析法：本文通过选取甘肃省安定区马铃薯产业绩效审计的案例，对开 展农业专项资金绩效审计的思路、内容、方法以及最后的审计报告等方面进行了 7 分析研宄。 1.4 论文创新点及不足之处 1、 本文的创新之处主要有： 在农业专项资金绩效审计与其他财政专项资金绩效审计异同分析的基础上， 对我国农业专项资金绩效审计采用的基本思路、内容、方法以及最后的审计报告 等方面进行了分析研究。 同时，本文提出农业专项资金绩效审计要注重农业专项资金项目跟踪

36、问效审 计。通过将阶段性审计与全程审计、账面审计与深入项目、乡镇、农户调查结合 起来，来核实资金支出的真实性及产生的效益性，摸清农业专项资金投入的总体 规模，掌握支出结构，可以更好地了解农业专项资金绩效审计的水平及其目标范 围、目标内容和目标重点，为审计机关落实科学发展观、提升绩效审计水平提供 科学的理论指导，更好地为社会主义新农村建设提供参考依据。 2、 本文的不足之处如下： (1) 由于可供参考的农业专项资金方面研宄的文献资料较少，再加之绩效审 计实践 即使在世界范围内都仍处于发展阶段，尚无成熟的理论指导，而我国则仅 仅处于起步阶段，所以势必会带来研宄上的困难，从而使这项研宄具有一定的难

37、度。由于笔者水平有限，对农业专项资金绩效审计研宄的基本思路，目前还只能 提出一个初步的框架，仍需今后随实践发展而继续深入探讨。 (2) )由于我国农业专项资金种类繁多，并且不同的农业专项资金也有其都 有各自的特点，使得绩效审计工作的侧重点都有所不同。本文在收集数据的过程 中，由于资料数量有限加上某些农业专项资金绩效审计研究项目不具备充分披露 信息的条件，获得的相关数据代表性及可比 性较差，造成本文只是从甘肃省安定 区马铃薯产业项目对我国农业专项资金绩效审计进行分析研宄，并没有对不同类 型的农业专项资金绩效审计工作进行全面的研究，从而造成本文实证分析环节比 较薄弱。 8 2 相关概念辨析及理论基

38、础 2. 1 农业专项资金与其他财政专项资金异同分析 1、 财政专项资金的内涵、分类及特征 财政专项资金是指上级政府部门拨付给下级人民政府用于专门指定用途或 特殊用途的资金。在实际工作中，通常采用 “ 扣除界定法 ” 即扣除经常性经费 一般用来对专项资金与非专项资金进行区分，由财政安排或追加以及上级政府部 门单位拨付的财政资金全部称为专项资金。 按照其支出用途来分，财政专项资金主要包括：一是基本建设资金，通常由 政府部门进行批准、主管部门进行立项，需要财政全额或部分进行拨付专门指定 用途或特殊用途的资金，如国债资金、国债转贷资金、基本建设资金、城建融通 资金等；二是专项项目资金，财政部印发的中

39、央本级项目支出预算管理中规 定，项目支出预算是在基本支出预算基础之上编制的专项资金支出计划。按照项 目的分类可以将专项资金分为基本建设类资金、行 政事业类资金和其他类资金。 除了具备财政性资金的基本特征外，与经常性资金相比，财政专项资金还具 有三个明显特征：一是资金量大、覆盖范围广。全国平均每年拨付 2 万亿元左右 专项资金，涉及社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴五 大类二是专款专用。财政专项资金必须按照批准的项目和用途，不准用于其他地 方，对于用于专门指定用途或特殊用途的资金造成重大损失浪费的，由当地财政 部门和有关主管部门按照相关制度的规定追回资金并进行一定的经济处罚，

40、同时 还要对有关领导干部和直接负责人进行党纪政纪处分；如果构成 犯罪的，应当按 照法律法规追宄其刑事责任。三是专户管理。财政专项资金要存入指定银行账户， 设置专门财务科目进行 2、 农业专项资金的内涵、分类及特点 农业专项资金是指除正常农业事业经费以外，由本级财政预算内、外安排， 上级财政和主管部门拨入，国内外银行贷款、国际金融机构援贷项目投入以及农 业有关职能部门经批准按规定渠道收取，专门用于发展农业生产、繁荣农村经济、 提高农民收入的各项资金。主要包括农业发展基金、林业资金、农业开发资金、 农业科技推广资金、支农周转金、扶贫资金、水利建设资金和援贷款项目资金等。 农业专项资金除了具有财政专

41、项资金的特点外，还有自身的特点：一是政策 性强，农业专项资金筹集、分配和管理由综合部门财政部门负责，实行专款专用 9 专户管理，财政部门具体负责政府部门对农业投入资金项目的制定，每项农业专 项资金安排都围绕国家政策，资金的用途和使用范围都有明确的规定；二是点多 面广线长，各项农业专项资金的分配主要有农业主管部门和农业开发部门负责， 并且对农业专项资金用款单位立项随时进行可行性研究，参与决策设计投资方案、 投入资金大小、时间和项目管理等各个环节 ，农业专项资金逐级进行下拨，最后 到达用款单位，项目惠及千万家农户；三是实效性强，每笔资金要求都发挥应有 的效益，切实为农业、农村和农民带来福利，造福于

42、民；四是收效慢，受自然因 素制约，不少项目发挥作用慢，需要较长时期才能见到效益；五是效果表现出多 样性。农业专项资金的投资效果，有些表现出经济效益，有些表现出社会效益， 有些则表现为生态效益。四是收效慢，受自然因素制约，不少项目发挥作用慢， 需要较长时期才能见到效益；五是效果表现出多样性。农业专项资金的投资效果， 有些表现出经济效益，有些表现出社会效益，有些 则表现为生态效益。 3、农业专项资金与其他财政专项资金的比较 (1) 相同点 都属于财政专项资金范畴。农业专项资金和其他专项资金都属于专项资金 的范畴，都具有财政专项资金的特征，这些资金都是国家 一一 社会和经济管理者 身份通过无偿或国家

43、信用的方式筹集、分配和使用的货币资金，体现了国家在社 会产品分配中占有的份额，以及在分配中与社会各集团及其成员之间的分配关系。 都与一定的职能挂钩。财政农业专项资金和其他财政专项资金都是政府及 其所属机构直接掌握支配的资金，它们都体现着政府在某一领域的职能，经过初 次分配用于财政支农支出活动，为提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善 农村生活条件、改善生态环境、支撑以农业产品为原料的相关产业发展等提供性 保障条件。 (2) 不同点 资金投入领域不同。农业专项资金是用于农业和农村经济发展的财政专项 支出。而其他财政专项资金是用于国民经济其他领域的资金，如教育领域、文化 领域、环境保护领域等等，相应地在各领域开展诸如教育活动、文化活动、环境 保护活动等。 管理模式不同。目前我国农业专项资金注重对提高农业综合生产能力、增 加农民收入、改善农村生活条件、改善生态环境、支撑以农业产品 为原料的相关 产业发展等方面的投资或扶持。财政部门是农业专项资金筹集、分配和管理的综 10 合部门，它具体负责政府部门对农业的投入计划的制定，每项资金都紧紧围绕国 家政策安排，有明确的用途和使用范围，实行专款专用专户管理。 核算方式不同。由于农业专项资金为专项项目资金，所以该类资金具有独 特的有别于其他财政专项资金（如基本建设资金）专项核