凯恩斯主义与中国经济的宏观调控_读_就业_利息和货币通论_林丽敏.docx

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1、2006年 3月 第 1期（总第 27期 ) 33 Mar. 2006 No. 1 (Sum NO.27) 福建政法管理干部学院学报 The Journal of Fujian Institute of Political Science & Law 凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 - 读就业、利息和货币通论 林丽敏 (福建省政法管理干部学院，福建福州 350007) 【摘要】 凯恩斯主义是以英国著名经济学家约翰 梅纳德 凯恩斯的理论为基础，主张国家干预经济政策 以实现充分就业和经济增长的宏观经济学说。针对我国经济现状，客观地认识评价凯恩斯主又理论并加以借鉴， 对于充分发挥我国政府的宏观调控职

2、能，培育完善的市场机制，使经济实现稳定增长、持续繁荣的良好态势，具有 十分重要的意义。 【关键词】 凯恩斯主义 ;政府调控；中国经济 ;宏观调控【中图分类号】 F091.348 【文献标识码 】 A 【文章编号】 1009 - 9093(2006) -01 -0033 - 06就业、利息和货币通论，简称通论，是英国著 名经济学家约翰 .梅纳德 .凯恩斯最重要的经济学著 作。自从该书于 1936年出版以来，凯恩斯主义成为西 方世界通用的名词，而由于该书 ,凯恩斯不但被认为是 本世纪最重要的西方经济学家，而且还被置身于具有 历史里程碑意义的经济学家行列，能与亚当 .斯密相提 并论。有的西方学者由于

3、该书对经济科学和对政策指 导的贡献，甚至把该书对世界的重要性和达尔文的物 种起源以及马克思的资本论等同齐观。所谓凯恩 斯主义 ,就是凯恩斯在通论一书中提出的国家干预 经济政策以实现充分就业和经济增长的宏观经济学 说，自本世纪 30年代 以来对资本主义的发展产生了深 刻的影响。它既适应于生产力发达、市场发育比较充 分的经济，又适应于体制转型、竞争发育不充分且处于 加速发展的经济。因此，针对我国经济现状，客观地认 识评价凯恩斯主义理论并加以借鉴，对于充分发挥我 国政府的宏观调控职能，培育完善的市场机制 ,使经济 实现稳定增长、持续繁荣的良好态势，具有重要意义。 、凯恩斯主义理论及历史作用 (一）凯

4、恩斯主义理论的主要内容 凯恩斯早年信奉经济自由主义， 20年代注重货币 理论与货币政策的研究。导致经济崩溃的 1929 1933 年资本主义世界大危机 ,促使凯恩斯由研究货币理论 与政策转而研究如何防止经济危机和挽救资本主义。 他很快放弃了经济自由放任的传统观点，转而赞同国 家应对经济进行干预的主张。 1936年凯恩斯出版了 就业、利息和货币通论一书，对传统的经济理论和经 济政策提出了全面挑战和批判，建立了一个以国家干 预为中心，以医治经济危机与失业为目标的完整的理 论体系 凯恩斯主义，创立了现代宏观经济学。凯 恩斯主义以需求管理为核心，以政府干预和调节经济 运行为前提，主 张借助国家职能作用

5、，增加有效需求 ,【收稿 日期】 2005 -12 -20 【作者简介】 林丽敏（ 1刃 6-),女，福建福清人，福建省政法管理干部学院民商法系讲师。2006年 3月 林丽敏 :凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 第 1期（总第 27期） 刺激投资，实现充分就业的均衡 ,缓解经济危机。凯恩 斯主义经济政策的目标是充分就业、价格稳定、经济持 续均衡增长和国际收支平衡。实现这些目标的经济手 段就是国家采取的财政政策与货币政策。当经济发生 衰退时政府采用扩张性的财政政策和货币政策把资本 主义市场经济从萧条中拯救出来，而当市场经济运行 过热从而出现通货膨胀时，采用紧缩性的货币政策与 财政政策则能够冷却过热

6、的经济运行 ,从而抑制通货 膨胀。通过这种扩张性的和收缩性的宏观政策的调节 和控制，资本主义市场经济便可以避免有害的上下波 动，获得稳定的发展。 (二）凯恩斯主义的历史作用 凯恩斯主义最大的历史贡献，就是反映了现代化 大生产客观上要求国家进行宏观协调和管理。以凯恩 斯主义理论为基础的政府干预机制确实缓和了西方资 本主义经济危机和矛盾 ,促进了战后新兴工业化国家 的经济腾飞。 1933年美国经济大萧 条之际，美国总统 罗斯福的 “ 新政 ” 就是政府干预经济的典型。政府从维 持银行信用到兴建公共工程，从实施社会保障、劳动就 业政策到财政扩张，对外贸易政策的改革都体现了凯 恩斯主义宏观经济政策的有

7、效性。“ 新政 ” 不仅使美国 经济走出了萧条，同时产生了造福后世的长远利益 :环 境和资源的有效保护。可见，即使是最崇尚自由主义 的美国，在特定的历史时期，也有市场这只 “ 看不见的 手 ” 所不能触动的症结，而必须依靠政府干预机制进行 宏观经济的调控。 从战后新兴工业化国家来看 ,如日本、韩国、德国、 新加坡、我国的香港和台湾地区在发 展早期也都存在 政府对经济事务较深的干预和调控。尽管各国情况有 所不同，但在发展早期它们的市场体系发育都不够完 善 ,市场机制难以从经济结构中获取推动经济高速发 展的强大动力和机制 ,但国家采取调控措施，通过动员 市场以外的因素和机制来培育完善市场机制 ,最

8、终对 经济的持续稳定发展起到了显著的效果。 二、凯恩斯主义在现代经济条件下的复苏 综观 60多年世界经济发展的历史可以发现，西方 国家应用政府干预机制大约有 30年时间，两次石油危 机后回到市场自由论。但近年来，金融危机的频频爆 发对全球经济产生了巨大影响，经济学 界重提凯恩斯 主义的声音越来越高。无论从西方经济学发展史还是 现实经济社会的需求来看 ,凯恩斯主义提出的 “ 政府干 预宏观经济 ” 的潮流是不可抗拒的，凯恩斯主义理论自 身也得到补充和发展，形成了新凯恩斯主义学派 :强调 政府以循序渐进方式对需求 -供给 进 行 干 预 ， 强 调通过调节信贷配给量影响国民经济 ;强调由于理性预

9、期的存在 ,政府宏观经济政策效果会得到加强。美国 斯坦福大学的斯蒂格利茨教授认为，现代市场经济的 基本特征就是存在比较明显的政府干预，一个完全无 政府状态的市场经济虽然可以比较好地解决经济的微 观效率问题， 但是很难从总体上提高国民经济的运行 效率，同时对长期的持续增长也是无能为力的。诺贝 尔经济学奖获得者詹姆斯 托宾 （ James Tobin)认为市 场不能完善动作，因为参人者的信息不完备，所以放任 的自由市场不能解决一切问题 ,政府和其它机构要进 行干预，帮助市场顺利进行，放任只会加深世界经济危 机。我国学者赵景伦、郑赤谈、叶日崧等也分别撰文对 当前凯恩斯主义的政府干预经济论的现实进行了

10、评 析。 2 (一） 发达资本主义国家克服市场机制缺陷，维持 经济繁荣要求政府干预 市场机制在西方发达资本主义国家经过几百年发 展，已趋成熟、作用强劲 ,但政府对经济的宏观调控仍 成为不可抗拒的潮流，关键在于市场机制不是万能的， 市场缺陷的存在是客观、必然的 :市场机制不能解决宏 观总量的平衡问题 ;市场机制不能解决经济人为追求 自身利益的最大化而从事破坏性行为所导致的经济结 构失衡 ;市场机制不能兼顾效率与公平问题 ;市场自身 无法公正裁判经济社会中产生的 搭便车 行为和其他 违规行为 ;市场机制无法避免经济周期性波动等。而 政府对经济活动的五大功能 :宏观经济的制衡功能、市 场竞争的保护功

11、能、整体效 益的优化功能、经济结构的 协调功能、公平分配的维护功能使现代政府对经济的 有效干预成为必然。 (二 ) 发展中国家也要求政府干预，培育市场机制， 促进经济发展 对于大多数发展中国家而言，由于长期殖民地半 殖民地统治或封建经济背景或长期计划经济体制等历 史原因及自然资源的贫乏等现实因素 ,生产力水平低 下，市场机制极不完善。为了谋求经济的发展 ,适应经 济全球化的现实需要，政府必须对经济统一协调管理， 在政府主导下逐步完善市场机制，增强市场竞争的自 由度和强度，同时逐步削减各级政府及主管部门的经 济干预范围和对各类 资源的占有和控制，实现政府主 导型经济向市场主导型经济的转变。 2

12、我国是一个发展中大国，长期以来实行高度集中 统一的计划经济体制。随着改革开放及社会经济的发 展 ,客观上要求重新建立一套有效的政府宏观调控机 制。同时我国现实经济状况又存在大量问题，因此有2006年 3月 林丽敏 :凯思斯主义与中国经济的宏观调控 第 1期（总第 27期） 必要借鉴凯恩斯主义的基本理论和实践。以下将详细 论述。 三、凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 (一）中国经济的现状 改革开放 26年来，中国经济保持了持续、高速增 长的势头， GDP总量增长 10.2倍，年均增长 9.4% ,人 民生活水平普遍、大幅度的提高 ,宏观 经济处于相对稳 定的动态平衡，处于经济膨胀期。但是，资源环境

13、恶 化，失业人口众多，贫富差别扩大、金融体系风险等，使 中国的经济增长质量大打折扣。 1、 失业人口众多，就业压力巨大 2000 - 2004年全国 GDP平均增长 8_ 52%。但经 济增长与社会环境发展不同步，就业没有增加。 2004 年经济增长率为 9.5%，城镇登记失业率为 4.2%，约为 3236.31万。相比经济增长 7%的时候 ,城镇登记失业 率为 3%。经济增长恢复相对显著，但是失业率不仅没 有相应下降，反而继续上升。而且这 4.2%还只是官方 失业率登记，如果计算隐蔽失业和农村劳动力人口的 失业，还远不只这个数据。近两年又出现了髙校毕业 生就业难的新问题 ,有大约 70万大学

14、生在走出校门后 找不到工作。中国陷人了经济与失业同步增长的怪 圈。 2、 物价仍在负增长 来自国家统计局的数字显示，我国物价指数自 2003年 1月份起结束连续 14个月的下跌，至今呈上涨 态势，居民消费价格总水平也呈上涨态势，但我国现今 的实际物价水平仍在负增长。因为目前我国物价上涨 属于一种结构性涨价。数据显示 ,2004年食品和服务 价格的上涨，合计拉动价格总水平上涨 3. 66个百分 点，而 2004年上半年我国居民消费价格总水平总共才 上涨了 3.6%。此外，受国际原油价格变动和国内燃料 供应紧张影响，我国上半年水、电、燃料价格还上涨了 4. 6%，拉动价格总水平上升 0_ 25个百

15、分点。因此如果 扣除这些价格的上涨，我国实际的消费物价水平为负 增长。而餐饮业及汽车、家电、服装等工业消费品等行 业面临的主要问题仍是有效需求不足和供给过剩，降 价压力依然很大。而且目前还存在一些影响价格下降 的因素，比如，主要工业消费品总体上仍将供过于求 , 居民即期消费不旺，价格上升的动力不足 ;今 年我国进 口关税税率继续下调，国内市场竞争更趋激烈，部分商 品的利润空间将进一步压缩。 可见，我国目前 3% -4%的物价上涨率是绝对的 低通胀 ,这还是 98年到 02年国家连续五年刺激需求、 活跃经济、拉动增长的政策作用下，才将物价拉到这个 水平的。因此，如何拉动内需仍是我国面临的主要问

16、题。 4 3、 资源分配不合理 多年来 ,政府偏重于经济建设。根据国家统计局 的数据 ,2003年国家财政用于经济建设的资金 7410. 87 亿元，是政府最大一项的财政支出，占当年全部财政支 出 24649.95亿元的 30% ,而用于社会文教费用支出只 有 6469.37亿元，仅占 26. 2%。政府将大部分资金投 资于经济建设，使本来应当用于社会发展的资金更加 短缺，其产生的 挤出效应 使社会投资者丧失投资机 会。如本来可以由社会投资、国家担保的三峡工程，却 由国债资金投人 1700亿 (2003年预算 ）， 这种政府投资 垄断，排斥了社会投资。 3 4、 银行不良资产比例居高不下 从

17、2005年银监会公布的数字来看，我国银行不良 资产余额和比例似乎按照一定的速度在下降。因为据 银监会统计， 2005年 6月末全部商业银行不良贷款余 额为 12759.4亿元 ,不良贷款率为 8. 71%，比年初下降 4.14个百分点。其中，国有商业银行不良贷款余额 10134.7亿元，比年初减少 5616. 2亿元，不良贷款率为 10.12% ,比年初下降 5.45个百分点。但这种下降是建 立在不良资产剥离基础上的。 2004年初，国家动用 450 亿美元外汇储备（折合 3726亿元人民币）投人中国银 行、中国建设银行作为补充资本金。银监会也承认，国 有商业银行不良贷款下降较多的主要原因是中

18、国工商 银行实行财务重组、政策性剥离不良贷款所致。但剥 离并没有使不良资产消失，而是把不 良资产从银行的 账上转移到了资产管理公司的账上。而且，银行账上 剥离了 7050亿元不良资产，但最终却显示减少了 5550.7亿元 ,这说明在剥离的同时，又有 1500亿元的 不良资产已经形成。银行不良资产比例过高 ,加剧了 金融体系风险的积聚。一旦发生储户挤兑，整个国家 的金融体系将受到巨大冲击。 5、 贫富差距继续扩大 近年来，中国社会财富向少数人集中的速度也在 加快。有数据表明 ,2001年 95728亿元国民收人中有 一半 (47864亿元）被 20%人群 (25525 4万人）占有，人 均国民收

19、人是 18751元，而最穷 20%人口的人均国民 收人只有 1762元，收人最高和最低相比相差 0. 6倍。 而这两年收人差距还在扩大。 31 6、 税收制度有失公平 中国贫富差距扩大是多种因素共同作用的结果， 但不合理的税收制度和政策加剧了社会分配的不公 平。在经济结构和税收政策没有太大变动的情况下，2006年 3月 林丽敏 :凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 第 1期（总第 27期） 2006年 3月 林丽敏 :凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 第 1期（总第 27期 ) 36 税收收人应当与经济增长同步。但事实上从 19%- 2002年数据看，中国财政收人的增长速度一直高于经 济增长的速度。

20、这显然是不合理的，这意味着经济增 长的更多利益流向了政府。现有税收制度和税收政策 存在不合理性。 综上述，中国经济出现的问题可概括为，总需求疲 软，物价总水平偏低 ;社会发展不平衡；失业率居高不 下。这其中高失业率是亟需解决的问题。而通货紧缩 主要是因为内需不足。因此，要化解风险和危机，就必 须厘清中国经济的根本矛盾，才能有的放矢 ,解决问 题。 5 (二 )从凯恩斯主义理论的角度分析问题的原因 从 1993年 7月开始我国开始采取紧缩政策，使经 济在1996-1997年成功实现了软着陆。然而 ,市场需 求在经历了“ 短缺 ” 、 “ 短缺与过剩并存 ” 的发展阶段后， 出现了 “ 相对过剩

21、” 的买方市场 ,具体体现为上述的总 需求疲软、物价水平低、失业率高等。这种 “ 过剩 ” 是在 人均收人水平很低的条件下出现的，属于发达国家早 期出现的那种典型的生产相对过剩，即 “ 有效需求 ” 不 足。因此，研究凯恩斯主义的 “ 有效需求 ” 理论对我们 分析现状就有重要的参考意义。 凯恩斯认为 ,有效需求由消费需求和投资需求这 两部分构成，所谓有效需求不足 ,就是由于消费太低和 投资萎缩所致 。一 个国家在一定时期的总就业量取决 于社会的总需求，即取决于总供给和总需 求的均衡状 态。如果有效需求不足，即消费需求和投资需求不足， 那就达不到充分就业，即出现了失业。收人的不平等 使得消费倾

22、向的数值低微，是消费需求不足的一个重 要原因，而低微的消费倾向有是失业和危机的根源。 因此 ,他主张，应该减少收人不平等的程度。 另外，解决有效需求不足主要应靠增加投资。投 资是就业的决定因素，投资的高水平决定了就业的高 水平。那么，投资又是如何决定的呢？他认为这取决 于两个因素 :一是资本的边际效率，二是利息率。在凯 恩斯看来 ,所谓资本的边际效率就是其增产一个单位 预期获得的最髙报酬超过其成 本率，即追加投资所预 期的利润率。正是这个预期的利润率才是决定投资的 重要因素。关于利息和利息率，凯恩斯指出 “ 所谓利 息，乃是在一特定时期以内，放弃周转灵活性的报酬。 而利率只是一个比例。 ” 资

23、本家投资主要取决于资本的 边际效率扣除利息率以后的预期纯利润率。资本的边 际效率越大，市场利息率越低，则资本家越有利可图， 就会增加投资。反之，利息率越高，资本家就越少投 资。总之，只有利润率大于利息率时，资本家才会投 资。 如果由于利润率偏低造成私人资本投资不足，从 而导致失业，该怎么办？凯恩斯认为，投资主要是国家 投资。他说我们不能把决定当前投资量之职责放在 私人手中 应该由国家负起投资的责任。投资的小额 变动会在就业上引起巨大的变动，投资较小的增加量 就会引起更大的就业量，从而最终解决就业问题 。 i (三 )从中国的具体国情分析导致 有效需求不 足 的原因 凯恩斯理论毕竟形成于 70年

24、前，他不可能预见到 像中国这样一个经济体制 转轨 国家的特殊国情。 1、 “ 消费倾向 ” 太低是有效需求不足的原因之一。 按照凯恩斯的理论，经济增长率主要取决于总需求，通 常是需求不足限制了经济增长 ,而总需求不足是因为 投资需求不足 ,实 施扩大的财政政策可以增加投资，但 这是建立在信用制度完善的微观基础之上的。我国的 需求不足主要体现在消费需求的不足。 由于经济发展的积累，目前全国城乡居民在银行 存款已达 14万亿元，由此可见我国居民总体消费倾向 之低。 14万亿存款大多数属于城镇居民。不少城镇居 民是有钱消费而不敢消费，其原因是由于经济转型，国 家取消了福利分房 ,医疗和教育都市场化，

25、下岗失业率 增加，而社会保障不健全，人们对将来存在太多的担 心，不敢消费。而对农民来说，主要问题则是无钱消 费。无钱消费的原因是收人低、税费高。且目前农民 收人很 大一部分用于教育 ,是由农民自筹经费办教育。 2003年，山东消费者协会调查显示 ,从消费趋向看，农 民除了用于吃、穿以及必需的农业投人外，其收人主要 用于子女上学的约占 48% ,有 40%左右的被调査农村 家庭在教育和医疗等方面的支出占了全年总收人的一 半以上，大约有 20%的农村家庭年收人甚至不够当年 子女上学的费用。可见 ,城镇和农村居民不敢消费的 主要原因之一是为孩子将来的教育费用储蓄 ,导致了 消费需求的不足。 2、 资

26、本利润率降低。资本利润率降低，一方面有 其客观性 ,遵从社会平均利润率下降的规律；另一方 面 ，又与消费倾向降低密切相关。 “ 一切资本投资，迟 早总要变成负投资 资本不能离开消费而独立存 在，反之，如果消费倾向一经减低 ,成为永久习惯，则不 仅消费需求将减少，资本需求亦将减少。 ” 近年来，我国银行利率一降再降。银行利率下调， 按理有助于推动消费、减少储蓄并使投资增长。但正 如凯恩斯所分析的： “ 减低利率固可增加投资量，但设 想资本之边际效率表比利率下降得更快，则投资量不2006年 3月 林丽敏 :凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 第 1期（总第 27期） 会增加。 ” 中国近年已经连续 8

27、次降低利率，只在 2004 年 10月提髙了央行的基准利率 ,且商业银行的存款利 率并没有动，但银行储蓄不减反增 。原因固然很多，但 最主要的还是因为资本利润率下降得比利率还要快造 成的。目前我国利率下降空间已经相当有限，如果继 续降低利率 ,在市场体系未完善的情况下，有可能导致 无效投资的大量出现，结果会给金融体系带来更大的 风险。 我国目前的情况是 ,消费倾向低导致银行储蓄增 加。又因消费不足直接影响资本边际效率，导致投资 不足，再加上银行体制改革滞后，信用制度不完善，大 量储蓄沉淀在银行 （ 目前全国银行存贷差达到近 3. 5 万亿元 ）， 缺少储蓄转化为投资的桥梁 ,于是就形成了 今天

28、 既不消费，又不投资 的困难局面，加剧了通货紧 缩程度。 3、 货币政策刺激经济增长有其局限性。首先，银 行实行商业化改革后，银行为防范金融风险，更加重视 贷款质量，出现了 “ 惜贷 ” 现象，企业经过改革，自我约 朿有所加强，企业投资决策也趋于谨慎 ;其次，过去几 次利率下调的幅度低于物价下调的幅度，名义上利率 虽有所下降，但实现利率负担还是很重，影响了企业的 盈利 ;再次，目前我国宏观调控实施的扩大内需政策主 要是从扩大基础设施建设着手，而基础设施建设的许 多项目是属于公共产品或准公共产品，如水利、交通 等，这些都具有明显的外部性特征， 因此，这部分投资 只能由政府来进行，但是政府增加投资

29、并不能真正拉 动居民的消费需求。这些都阻碍了货币政策效应的发 挥。 6 4、 收人不平等是有效需求不足的深层原因。凯恩 斯认为， 收人的不平等使得消费倾向的数值低微，而 低微的消费倾向有是失业和危机的根源。 改革开放以 来，城乡居民的收人差距呈现跳跃式的扩大。高收入 阶层由于多年财富积累形成了财产性收人，出现亿万 富翁，具有百万资产的家庭已经超过 2万个 ;另一方 面，由于企业兼并破产和生产不景气，城镇形成了贫困 阶层 ,一般的工薪阶层收入也偏低。城乡居民 收入差 距也进一步扩大 ,农村居民实际收人大约仅相当于城 镇居民的 25%。收人差距的扩大直接影响了社会的有 效需求。另外，收人分配制度的

30、不合理也将最终造成 经济结构在某种程度上的失调，并难以刺激大众的消 费需求。 四、解决的对策 如上所述，凯恩斯理论与 “ 罗斯福新政 ” 成功地克 服了 20世纪二、三十年代美国出现的恶性通货紧缩危 机，其核心举措 : 强 化 国 家 对 经 济 的 干 预 、 推 行 赤 宇 财政、举办大批公共工程、创造就业机会、救济失业群体、 扶持重点工业和农业等等，应该说对于解决我国当前 经济问题具有很强的借鉴意义。根据对中 国现实经济 面临的主要问题及其原因的分析，要有效推进中国经 济全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场 经济体制和有效实施绿色 GDP核算的基础上 ,运用有 效的投资政策、财

31、政政策、货币政策、产业政策等，对经 济运行进行调控。 (一 )投资政策。 调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。由 于政府的投资往往会对民间投资产生挤出效应，因此， 在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地 位，鼓励民间投资。政府的投资必须有科学的决策机 制和严格的约束机制 ,并应集中于公共领域，而不是竞 争领域。即使在公共领域的 投资，政府一方面应明确 产权和事权，防止出现形象工程、政绩工程，重复建设 和工程浪费的问题 ;另一方面，也应着眼于扩大就业， 把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事 业上，使之成为 “ 第一基本建设 ” 。 C二 )财政政策。 目前中国实行积极的财

32、政政策，这种政策的要点： 一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公 务员长工资 ;二是适当增加转移支付，主要用于税收减 免和社会保障支出；三是增加税收。因此，从总体上 说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在 实践中引发了财政赤字规模过大的问题。 2003年中国 财政部国债发行总额为404亿元，占当年 GDP的比例 为 5.5%， 大大超出了国际公认的不超过 3%的安全线。 因此中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且 必须加以改进。改进的基本思路 :一是针对调整经济 结构和扩大就业，实行减免税费的政策 ;二是扩大转移 支付的比例，以有效确立财政 自动稳定器 的机制作 用 ;

33、三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税 和农业税的税率 ;扩大消费税的税基，对髙收人者有效 实施综合税收调节机制 ;对高能耗、高污染的行业、企 业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。四是增加 低收人群体收入，对长期失业无助群体施行社会救济。 不仅应建立完善的城镇社保体系，农村社保体系建设 也应提到议事日程上。 8 (三 )货币政策。 目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点 :一是 降低利率和适当增加货币供给 ;二是应该拓宽消费贷 款的领域，从住房、汽车领域向教育、医疗、旅游、大件 耐用消费品购买等其他领域拓展 ,同时放宽贷款条件、 增加贷款数额、延长贷款期，营造一个消费繁荣的氛2006年

34、 3月 林丽敏 :凯恩斯主义与中国经济的宏观调控 第 1期（总第 27期） 围 ;三是有效处置银行不良资产。因此，国家在信贷手 段的运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合 理控制货币信贷规模，加强和改善信贷管理。 但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、 调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之 处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款 泡沫化程度高等问题较为突出。因此，要完善现行的 货币政策，中国就必须进一步强化金融领域内的竞争 机制 ,扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融 资，有效建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，中 央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机

35、制，严 格控制年度货币发行量。 (四） 就业政策 新凯恩斯主义者用黏性工资理论来解释失业问 题，把微观经济中工资决定的机制与宏观经济中的失 业联系在一起，用工资决定中的和约理论、局外人理 论、效率工资理论来说明工资变动慢于劳动供 求关系 的变动 ,从而引致企业减少雇佣工人，失业增加。此 夕卜 ,最低工资制度和工会的存在也会引起工资黏性。 这些理论说明，在信息不完全和竞争不充分的市场上， 决定工资的不仅仅是劳动市场上的供求关系，还有各 种制度因素。这些制度使工资并不随劳动供求关系的 变动而及时变动。由此主张，减少失业也要进行制度 改革。 现今中国治理失业、减少下岗的办法是靠抑制劳 动力市场的供给

36、，靠企业自身消化，靠地方性就业保 护，如增加职工工资等。这些措施在某种程度上是有 效的 ,却不能解决长期问题。从长远看应当让劳动力 市场发育起来，靠市场来引导劳动力供应。要从制度 上人手，重视发展能够多吸纳劳动力的各种就业形式； 逐步取消限制劳动力自由流动的机制，使生产要素市 场发挥其引导要素进行有效配置的作用。例如，市场 形成的生产要素价格 ,一定会是资本相对价格较髙，劳 动力相对价格较低。寻求利润最大化的企业会按照资 源的这种相对价格信号，选择生产什么样的产品，采取 什么样的技术。这种选择的结果将是随着经济增长， 劳动力不是被逐步排挤出去，而是越来越多的劳动力 被吸收就业。 9同时，要把发

37、展乡镇企业同小城镇建设 结合起来，为农民创造更多的就业岗位。 (五） 产业政策和区域发展政策。 中国应大力发展第三产业 ,大幅度提髙第三产业 占绿色 GDP的比重。不仅要大力发展金融、电信、商 务、文化、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力 发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运 输、物业管理、家 政 服 务 、 宾 馆 饭 店 等 行 业 。 这 些 行 业中，特别要加大对教育的投资。若按照教育经费每年 增加2500亿计算 ,2. 14亿个学生，平均每个学生每年 可以多获得 1168元教育投入。这就使城乡居民的教 育开支有可观的降低。国家投人占 GDP5%的教育经 费，瞄准的是

38、14万亿的居民 存款和巨大的农村消费市 场，如果由此启动了内需，国家也能获得巨大的经济效 益。 另外，中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各 地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保 各种生产要素在区域经济间的自由流动。 总之，以通论一书为基础形成的凯恩斯主义关 于政府干预经济理论的应用，对任何国家的经济发展 都是有借鉴价值的，关键是不能全盘照搬，要理论联系 实际，实事求是，灵活应用。要充分发挥政府在经济增 长与发展过程中的积极作用，又要逐步将政府行为限 定在宏观经济层次，才能使我国经济实现稳定增长、持 续繁荣 的良好态势。 注释： 就业、利息和货币通论 （ 重译本 ）， 商务印书馆，

39、 1994年 4月第 1版，译者导读第 2页。 参考文献： 1 就业、利息和货币通论 M.(重译本）约輪 .梅纳 德 .凯恩斯著，高鸿业译 .北京商务印书馆 2004. 2 蔡剑英 凯恩斯主义与现代政府的经济干预 J.武 汉工业大学学报， 2000(2) :77 - 80. 3 季涛、熊性美 .2004 - 2005年中国经济分析展望报 告EB/OL .天涯社区，经济论坛， www. tianyaclub. com/publicforum/content/develop/1/60709. shtml. 4 我国实际物价水平仍在负增长 EB/OL. www. jsetc. goo. cn/sho

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