第6章 宏观经济政策实践.ppt

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1、第第6章章 宏观经济政策宏观经济政策第一节第一节 经济政策目标经济政策目标一、经济政策一、经济政策国家或政府为增进社国家或政府为增进社会经济福利而制定解决经济问题的指导会经济福利而制定解决经济问题的指导原则和措施。原则和措施。有意识的干预。有意识的干预。二、经济政策目标二、经济政策目标1、充分就业、充分就业2、价格稳定、价格稳定3、经济持续均衡增长、经济持续均衡增长4、国际收支平衡、国际收支平衡充分就业充分就业 一切生产要素都有机会以自己愿意的一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产状态。一般以失业率高低报酬参加生产状态。一般以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度。作为衡量充分就业与否的尺

2、度。失业率失业率=失业者人数失业者人数/劳动力人数劳动力人数 劳动力劳动力一定年龄范围内有劳动能一定年龄范围内有劳动能力愿意工作的人。（老人、小孩或其他力愿意工作的人。（老人、小孩或其他放弃找工作的人）放弃找工作的人）劳动力参与率劳动力参与率=劳动力劳动力/人口人口失业类型失业类型（1）摩擦性失业）摩擦性失业生产过程中由于难以避免的摩擦生产过程中由于难以避免的摩擦造成局部、短期性失业。劳动力流动性不足、工种转造成局部、短期性失业。劳动力流动性不足、工种转换困难等原因引起的失业。换困难等原因引起的失业。（2）自愿性失业）自愿性失业工人不愿意接受现行工资水平而工人不愿意接受现行工资水平而形成失业形

3、成失业（3）非自愿性失业）非自愿性失业愿意接受现行工资水平但仍找愿意接受现行工资水平但仍找不到工作的失业。不到工作的失业。（4）结构性失业）结构性失业经济结构变化引起的失业经济结构变化引起的失业失业者或没有适当技术，或居住地点不当，无法填补失业者或没有适当技术，或居住地点不当，无法填补空缺，可看作是摩擦性失业的极端。空缺，可看作是摩擦性失业的极端。（5）周期性失业）周期性失业经济周期中的衰退引起总需求下经济周期中的衰退引起总需求下降而导致的失业。降而导致的失业。GDP变化与失业变化之间的关系变化与失业变化之间的关系奥肯法则奥肯法则GDP增加增加2%，失业率大约下降，失业率大约下降1个百分个百分

4、点点.失业的成本是巨大的。失业的成本是巨大的。宏观经济政策的重要目标宏观经济政策的重要目标降低失业降低失业率，实现充分就业。率，实现充分就业。关于充分就业的普遍观点关于充分就业的普遍观点凯恩斯观点凯恩斯观点非自愿失业消除就实现了充分非自愿失业消除就实现了充分就业。就业。空缺职位恰好等于寻找工作的人数就实现充分空缺职位恰好等于寻找工作的人数就实现充分就业。就业。自然失业率自然失业率在没有货币因素干扰的情况下，在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求发生作用时，让劳动市场和商品市场自发供求发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。总需求和总供给处于均衡状态的失业率。充分就业不

5、是百分百就业，充分就业不是百分百就业，4%6%的失业可的失业可以被认为达到了充分就业状态。以被认为达到了充分就业状态。第二节第二节 财政政策财政政策（FISCAL POLICY）一、含义一、含义 政府运用政府支出、税收和借债的政府运用政府支出、税收和借债的变动影响总需求或总供给以平抑经济波变动影响总需求或总供给以平抑经济波动、防止通货膨胀和促进就业的干预措动、防止通货膨胀和促进就业的干预措施。施。二、财政工具二、财政工具1、财政支出、财政支出财政支出财政支出包括政府的购买和转移支付。包括政府的购买和转移支付。（1）政府购买）政府购买政府在市场上对商品和政府在市场上对商品和劳务的购买。劳务的购买

6、。与一般购买的区别是，政府购买的产品一与一般购买的区别是，政府购买的产品一般是满足社会的公共需要。如国防支出等。般是满足社会的公共需要。如国防支出等。（2）转移支付）转移支付政府对现行收入的一种政府对现行收入的一种再分配，指政府在社会福利保险、贫困救济和再分配，指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。是单方面的价值转移，不补助等方面的支出。是单方面的价值转移，不计入国民收入之中。计入国民收入之中。问题：政府转移支付在什么情况下会增加，什问题：政府转移支付在什么情况下会增加，什么情况下会减少？么情况下会减少？2、财政收入、财政收入（1）税收收入）税收收入强制性、无偿性、固定性强制性、无

7、偿性、固定性A、按课税对象分按课税对象分所得税、财产税、流转税。所得税、财产税、流转税。所得税所得税对个人的收入和企业的所得课征的税对个人的收入和企业的所得课征的税收。收。财产税财产税以动产和不动产为纳税对象的税类。以动产和不动产为纳税对象的税类。包括财产税、遗产税和赠予税。包括财产税、遗产税和赠予税。流转税流转税对商品和劳务的买卖总额所征税收，对商品和劳务的买卖总额所征税收，如增值税。如增值税。B、按收入中被扣除的比例分按收入中被扣除的比例分累进税、累退税、累进税、累退税、比例税。比例税。C、按税收是否可以转嫁分按税收是否可以转嫁分直接税和间接税直接税和间接税3、债务收入、债务收入政府发行公

8、债筹集资金所获得的收入。政府发行公债筹集资金所获得的收入。政府对公众的债务，或公众对政府的债权。政府对公众的债务，或公众对政府的债权。债务收入与税收收入的区别：债务收入与税收收入的区别：债务收入债务收入以信用形式取得的收入。以信用形式取得的收入。税收收入税收收入依赖国家政治权利强制征收的收依赖国家政治权利强制征收的收入形式。具有强制性和无偿性。入形式。具有强制性和无偿性。三、自动稳定与斟酌使用三、自动稳定与斟酌使用自动调节自动调节财政政策本身有自动抑制经济波动的作财政政策本身有自动抑制经济波动的作用，也叫自动稳定器。用，也叫自动稳定器。主动调节主动调节政府有意识地实行所谓反周期的相机抉政府有意

9、识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。择的积极财政政策。1、自动稳定器、自动稳定器内在稳定器内在稳定器财政制度本身存在一种内在机制，在财政制度本身存在一种内在机制，在经济涨落时对其产生缓冲作用。经济衰退时自动降低经济涨落时对其产生缓冲作用。经济衰退时自动降低税收、提高政府支出；经济繁荣时自动抑制。税收、提高政府支出；经济繁荣时自动抑制。主要表现在三个方面：主要表现在三个方面：税收、政府转移支付和农产品价格维持制度三方面。税收、政府转移支付和农产品价格维持制度三方面。（1）税收的自动变化）税收的自动变化经济衰退经济衰退国民收入下降国民收入下降个人收个人收入减少入减少税收自动减少税收自动减少

10、可支配收可支配收入少减少入少减少消费和需求少下降些。消费和需求少下降些。累进税情况下，经济衰退使纳税人的收累进税情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低档次入自动进入较低档次可支配收入少可支配收入少减少些减少些国民收入下降幅度少些国民收入下降幅度少些抑制衰退。抑制衰退。税收的内在稳定功能税收的内在稳定功能盈余赤字GDP1GDP2GDP3GT内在稳定性大内在稳定性大小取决于什小取决于什么因素？么因素？取决于税收收取决于税收收入对入对GDP变化变化的反映。越陡的反映。越陡峭，内在稳定峭，内在稳定性强。性强。不同税制对经济的稳定性不同不同税制对经济的稳定性不同在累进税、比例税、累退税中，哪种税制对

11、经在累进税、比例税、累退税中，哪种税制对经济的内在稳定性强？济的内在稳定性强？累进税收的内在稳定性越强，并且累进性越高，累进税收的内在稳定性越强，并且累进性越高，也越强。也越强。值得注意的是：税收体系提供的内在稳定性减值得注意的是：税收体系提供的内在稳定性减少了经济波动的严重性，但它只能减轻而不能少了经济波动的严重性，但它只能减轻而不能纠正均衡纠正均衡GDP的主要变化。需要采用酌情使用的主要变化。需要采用酌情使用的财政政策来纠正大幅度通货膨胀或经济衰退的财政政策来纠正大幅度通货膨胀或经济衰退。（2）政府转移支付）政府转移支付政府转移支付主要包括政府发放的失业救济金政府转移支付主要包括政府发放的

12、失业救济金和其他各种福利支出。和其他各种福利支出。1）经济衰退时期）经济衰退时期失业增加失业增加失业救济和其他福利费支出自然失业救济和其他福利费支出自然增加增加抑制可支配收入的下降抑制可支配收入的下降抑制消费抑制消费需求的下降需求的下降一定程度促进总需求。一定程度促进总需求。2）经济繁荣时期）经济繁荣时期失业人数减少失业人数减少失业救济和其他福利费支出失业救济和其他福利费支出自然减少自然减少在一定程度上抑制可支配收入和在一定程度上抑制可支配收入和消费的增长消费的增长一定程度抑制总需求。一定程度抑制总需求。（3）农产品价格维持制度）农产品价格维持制度1）经济萧条时）经济萧条时 国民收入下降国民收

13、入下降农产品价格下降农产品价格下降政政府按支持价格收购农产品府按支持价格收购农产品使农民收入和消使农民收入和消费维持在一定水平上。费维持在一定水平上。2）经济繁荣时）经济繁荣时 国民收入水平上升国民收入水平上升农产品价格上升农产品价格上升政府减少对农产品的收购并抛售农产品政府减少对农产品的收购并抛售农产品限制农产品价格上升限制农产品价格上升抑制农民收入的增长抑制农民收入的增长减少总需求的增加量。减少总需求的增加量。2、斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策即反周期政策。即反周期政策。当经济衰退时当经济衰退时以扩张性财政政策刺激总以扩张性财政政策刺激总需求。工具

14、？需求。工具？当出现通货膨胀当出现通货膨胀采取紧缩性财政政策。采取紧缩性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策称这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策称为补偿性财政政策。也叫为补偿性财政政策。也叫相机抉择的需求管相机抉择的需求管理理。逆经济风向行事。逆经济风向行事。内在稳定器与斟酌使用的财政内在稳定器与斟酌使用的财政政策的区别政策的区别（1）对经济的作用方式不同。）对经济的作用方式不同。（2）它们和赤字的关系不同。）它们和赤字的关系不同。内在稳定器与赤字的关系是：当经济衰内在稳定器与赤字的关系是：当经济衰退时自动产生赤字。退时自动产生赤字。斟酌使用的财政政策与赤字的关系是：斟酌使用的财政

15、政策与赤字的关系是：减税和增加政府支出形成。减税和增加政府支出形成。对两种不同的政策的认识对经济将产生对两种不同的政策的认识对经济将产生巨大的影响。巨大的影响。斟酌使用的财政政策的局限性斟酌使用的财政政策的局限性（1）时滞的影响；）时滞的影响；（2）不确定性；）不确定性；乘数大小难以确定、总通过财政政策达乘数大小难以确定、总通过财政政策达到预定目标的时间难以确定到预定目标的时间难以确定（3）随机因素的干扰；）随机因素的干扰；（4）挤出效应的影响；）挤出效应的影响；政府预算政府预算政府预算政府预算一国政府对下一年度的收入和支出一国政府对下一年度的收入和支出所做出的预先安排，也是政府的收支计划。所

16、做出的预先安排，也是政府的收支计划。如果政府的预算收入和支出相互一致，称为预算如果政府的预算收入和支出相互一致，称为预算平衡（平衡（Balanced Budget）预算收入大于预算支出，称为预算盈余。预算收入大于预算支出，称为预算盈余。（Budget surplus）政府支出大于收入时，存在预算赤字。（政府支出大于收入时，存在预算赤字。（Budget deficit）发生预算赤字，国家怎么办？发生预算赤字，国家怎么办？途径一：增发货币。但会导致通货膨胀。途径一：增发货币。但会导致通货膨胀。途径二：借债。发行国债，但会提高利率。途径二：借债。发行国债，但会提高利率。途径三：增加税收。会减少私人支出。途径三：增加税收。会减少私人支出。赤字与国债的区别：赤字与国债的区别：赤字是指一个预算年度中支出超过收入的部分。赤字是指一个预算年度中支出超过收入的部分。国债是指在一特定日期政府所欠债务总量。国债是指在一特定日期政府所欠债务总量。