鄞州区金融业发展“十二五”规划.doc

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1、鄞州区金融业发展“十二五”规划（2011年-2015年以科学发展观为指导，根据国家金融体制改革重点、金融市场开放进程与鄞州区经济社会发展环境，依据宁波市金融业“十二五”发展规划纲要（2011-2015年）和宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年-2015年）等规划，从发展金融产业、强化金融功能等视角出发，兼顾现状与趋势，明确鄞州区金融业发展目标、功能定位、发展重点、主要任务和主要保障，厘清鄞州金融业与区域经济社会发展的对接点与支撑点，体现规划的全局性、前瞻性、联动性和操作性。本规划以2010年为基准期，规划期限为2011年-2015年，规划范围为宁波市鄞州区。 第一章

2、发展现状与形势 “十一五”期间，在宁波市鄞州区区委、区政府的领导下，在金融监管部门的支持下，鄞州区金融业积极应对全球金融危机冲击，全面开拓创新，实现了与区域经济社会的良性互动发展，成为宁波市乃至浙江省金融产业规模增长快、金融资产质量好、金融生态环境佳的县（市）、区之一，为“十二五”期间加快发展奠定了良好基础。第一节 “十一五”回顾1、金融机构加速集聚，辐射功能明显提升“十一五”期间,鄞州区金融机构群体逐步壮大,金融集聚能级明显提升,金融功能逐渐完善,机构层次显著提高，区级以上金融机构从2005年初30家增加到2010年底60家。截止2010年12月底，银行机构31家，五年新增11家；保险机构2

3、2家，五年新增13家；证券机构新增4家；融资租赁公司2家，五年新增1家；小额贷款公司新增1家；引入市级机构取得突破，宁波银行总部大楼迁址鄞州，引进银行市级分支机构2家、保险市级分支机构5家；金融城乡网点布局全面拓展，银行经营机构总数267家，自助银行67家，自助设备512台，保险营销部56家，金融单位从业人员总计7000多人；鄞州银行逐步实施走出去战略，外地发起设立6家村镇银行，参股5家金融机构，累计输出金融资本2.1亿元。2、金融总量成倍增长，支撑保障成效明显“十一五”期间,鄞州区金融业增加值稳步攀升,金融机构经营规模与效益翻番增长，纳税总额显著增长。全区金融业增加值年均增速18.6%,高于

4、宁波市金融业18%的水平。全区银行本外币存贷款实现“千亿双突破”,截止2010年12月末，存款余额1270亿元，较2005年增长1.2倍，贷款余额1067亿元，增长1.8倍，其中外币贷款余额29亿元，增长6.3倍。存贷比从67%提高到84%。保费收入增加到12.6亿元，较2005年增长2.5倍，保险深度与保险密度提高到1.59%与1601元/人。2010年度纳税达到了4.2亿元，较2005年增长1.7倍，利润总额达到了32.5亿元，较2006年增长近3倍。3、金融体系日益健全，服务创新举措有力“十一五”期间，鄞州区新兴金融服务业不断壮大，传统金融业服务创新能力逐年提升。截止2010年12月末，

5、融资租赁余额达到34亿元，较2005年增长25倍；证券营业部交易总额突破700亿元；新建股权投资机构13家，注册资金超8亿元；汇金小额贷款公司2009年成立后累计发放贷款近18亿元；村镇银行加快组建步伐；典当、担保机构平稳发展。银行细分信贷市场，拓展个人业务，信贷增值服务功能得到了延展，支持中小企业发展的特色信贷产品相继推广，国际结算、外汇交易、银团贷款等特色业务逐显生机。政策性农业保险、农房保险相继创设，政策性农业保险连续三年领跑全省。4、资本市场稳步开拓，多元融资渠道拓宽“十一五”期间，企业上市融资梯次推进，上市企业逐年增加。新增广博股份、康强电子、东蓝数码、东睦股份和郎生医药5家上市企业

6、。截止2010年12月末，上市企业总数8家，其中，境内6家，境外2家；另有本地企业异地控股上市企业2家，总融资金额近53亿元，上市公司家数、募集资金额等均位居宁波首位；初步形成了20家区政府认定的拟上市企业群体；债券融资积极推进，3家企业6次融资发行公司债及短期融资券，募集资金60.5亿元；股权融资取得突破，投资机构与区内拟上市公司积极合作。5、金融生态逐步优化，金融运行稳健有序“十一五”期间，全区信用体系建设与金融机构内控管理逐步加强，金融风险控制能力不断提升，民间金融秩序总体稳定。全区银行机构期末不良贷款率0.8%，低于同期宁波市0.92%的水平，比2005年降低0.87%。“信用村镇”三

7、年创建计划2009年底启动，区、镇、村联动建设架构基本形成，截止2010年12月末，4558户农户被评为“信用户”，8个镇（乡）街道创建为“信用镇（乡）街道”，104个行政村创建为“信用村”；17个乡镇、43个村1996年以前在鄞州银行形成的1.67亿不良贷款本金及利息通过区财政、鄞州银行、债务方三方共担方式得到化解。对区内重点机构与民间非法集资活动实施风险监测，配合监管部门强化“银保证”内控制度建设，整顿规范大宗商品中远期交易市场，2008-2009年稳妥处置了三起涉及金额较大的非法集资案件。6、金融行业合力增强，引导机制初步构建“十一五”期间，尤其是2008年底鄞州区人民政府金融工作办公室

8、成立以后，全区金融行业协调服务、沟通交流、政策引导等机制逐步强化,其中鄞州金融网、金融信息与金融统计系统、区金融业协会相继创建。区政府及相关职能部门出台了一系列促进金融业发展的专项政策措施，包括鄞州区金融机构考核奖励办法、金融机构新增贷款风险补助办法、银行业星级服务网点创评办法、进一步推进企业上市工作的若干政策意见等。针对小额贷款公司、融资租赁公司等新型金融机构，2009年出台了一企一策的扶持办法；对失业人员、青年大学生创业和高素质新型农民创业建立专门担保基金、创业创新基金和发放补助资金等。第二节 “十二五”发展形势 “十二五”期间是鄞州区经济社会发展的重要战略机遇期，也是鄞州区金融业发展的关

9、键时期，在世界金融格局动荡与世界经济缓慢复苏并存背景下，国内外经济形势与环境正悄然发生深刻变化。在此内外环境不确定背景下，“十二五”时期鄞州区金融业发展机遇与挑战同在。1、产业转型升级与企业多元金融需求增强 鄞州区深入推进区域经济优化升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，形成了一批富有生机的先进制造业、总部经济、楼宇经济、创意产业等企业群体。本区企业在转型过程中，从单一金融需求向直接融资、信贷、保险、互保、证券、股权投资、债券融资等多元化金融需求转变，从注重实业经营向探索产融结合转变。产业转型升级带来的企业多元化金融服务需求和参与金融领域的投资需求快速增长，为鄞州区金融业发展提供了新的的机遇

10、。2、金融功能延伸与金融机构集聚扩张提速 在区域经济优化升级的总体背景下，为金融功能丰富延伸提出了要求、提高了土壤。金融功能延伸与金融机构集聚扩张将相互强化。未来五年鄞州经济社会综合实力的增强和城市型经济的崛起，既需要高端、新型金融机构的集聚发展，也为这类机构的加速集聚和提升发展提供了良好的平台。随着市场的开放、要素的流动、分工的细化，各类金融机构在发展本地业务的同时，将面临加速跨区域业务发展的机遇与挑战，法人型金融机构需要通过投资参股等形式加速拓展跨区域经营网络。3、产业金融融合与特色金融业态发展加快金融业作为现代服务业的高端产业,在现代产业体系中起到引领和带动作用，而产业与金融的融合正促进

11、产业的转型发展。金融资源已成为区域经济社会发展的一个核心性、主导性和战略性要素。经济金融化与金融全球化进程日益加速加深、经济与金融日益相互渗透、金融产品工具多样化复杂化为鄞州区金融业又好又快发展提供了机遇。股权投资、小额贷款、“融资租赁+银行保理”、债券融资、集合票据、商账管理、信贷互保、集合信托、售后回租等新兴金融业态、多元化融资工具与多样化资本市场将提速发展。4、金融资源配置与金融机构盈利模式创新经济增长水平决定金融发展，而金融发展及其配置效率高低直接影响经济增长水平。发达国家的金融去杠杆化与发展中国家的再杠杆化趋势，使得国内具有产业规模群、产业结构合理、内生增长模式等特征的城市金融发展面

12、临机遇，金融机构盈利模式面临创新。银行业由传统依赖存贷差模式逐步向表外业务模式拓展，保险业由传统保险产品盈利模式逐步向特色保险与再保险模式延伸，证券业由传统经纪业务收入模式逐步转向与投资银行业务模式并存，各类新型金融业态正蓬勃兴起。5、企业直接融资与资本市场互动快速发展 拓宽企业直接融资渠道，既可以为企业获得长期稳定的资金，还有利于其推进管理创新、技术创新和产品研发，从而提升核心竞争力。民营经济领域资产证券化正迎来新的阶段，股权融资、企业债券融资及其他新兴债务融资工具将更加普及。随着企业转型升级的推进和政府的强力引导推动，鄞州区正在加速形成一批新兴快速成长企业与传统龙头企业并俱的上市后备企业群

13、体，以上市为引领的多样化直接融资需求日益增长，将使相关直接融资业务的比重快速提高，并为相关金融机构和中介服务机构提供了新的市场空间。第二章 指导思想与发展目标第一节 指导思想坚持全面贯彻落实科学发展观导向，把握国家金融政策动向，按照宁波市金融业发展“六个加快”基本思路，根据鄞州区域经济社会优化升级总体要求和宁波南部新城建设战略规划，围绕“健全产业体系、提升服务功能、防范金融风险”要求，进一步解放思想、积极创新，加快打造资本市场融资体系，提升发展银行业和保险业，积极培植股权投资、融资租赁、金融外包等新兴金融服务业和各类金融配套产业，有重点分层次加快推进金融业集群式、高端化、国际化、跨越式发展，促

14、进金融产业与区域经济良性互动，为鄞州“三城三区”建设提供有力的金融支撑保障。第二节 基本原则1、产业融合原则适应鄞州区经济社会发展阶段性、区域性特征以及产业基础，支持工业经济、服务经济和文创经济，形成高效配套的金融服务体系，实现金融产业与区域经济融合发展。2、错位发展原则积极利用上海、杭州与宁波东部新城金融业发展的外溢效应，同时充分考虑上述地区对鄞州区金融业发展构成的挤压，重点发展功能互补、机制竞合的特色金融业态。3、市场运作原则坚持政府引导力、金融机构主体力和专业市场配置力“三力合一”，提高金融机构的专业化、功能化、网络化、体系化和社会化水平，引导优势企业加快拓展资本市场。4、空间优化原则本

15、着“开放、合作、集聚、创新”发展思想，做精南部新城的金融机构和金融产业集聚，做优城镇和新兴区块的金融网点和服务网络覆盖，促进鄞州区金融业空间布局优化。第三节 发展目标1、总体目标金融机构集聚区：依据鄞州经济社会转型要求与各类经济主体的多元金融需求，充分发挥宁波南部新城金融集聚效应，围绕“提高层次、拉长短板”要求，加快引进组建各类金融机构，形成内外资并存，银行、保险、证券、投资、期货、信托、担保等适度竞争、共同发展的金融产业体系。上市企业样板区：按照“储备一批、培育一批、上市一批”的目标，培植拟上市后备企业资源，境内外多渠道并举推动企业上市批量突破，增强鄞州企业上市的后劲和活力，形成上市企业“鄞

16、州板块”。金融创新先行区：创新金融产业发展引导机制，推动鄞州银行等本地金融法人机构创新发展模式，促进“银保证”各类金融机构创新金融产品与服务机制，鼓励多种融资工具创新运用，探索构建民营资本进入金融、类金融产业的平台载体。金融生态示范区：强化鄞州金融生态良好、金融运行健康的基础优势，系统营造有利于金融业发展的区域环境，推动辖区金融机构建立高效、安全、稳健的运行机制，健全民间金融健康发展的促进机制，推动金融机构、重点企业和民间金融稳健发展。2、具体目标银行业存贷款余额年平均增长率达到15%左右，人民币存贷款总额分别达到2500亿元与2100亿元；提高直接融资比重,动态保持20家的拟上市企业群体规模

17、，境内外发行上市协调推进，上市公司数量和上市公司融资额实现翻番；股权融资和债券融资全面扩大，信托融资等新型融资工具有效探索；保费收入实现翻番增长,达到28亿元以上，保险深度（保费收入占GDP比重）和密度分别达到1.87%和3150元/人左右；融资租赁规模达到50亿元，担保、典当等融资服务规模稳步发展；机构体系和层次明显提升，市级以上金融分支机构、区域性总部机构达到10家以上，股权投资机构总数达到30家以上；鄞州银行资本输出总额8亿元左右，金融控股公司运行格局基本形成；争取外资金融机构和期货、信托、商账管理等机构引进组建取得突破；城乡金融服务网络更趋健全。主要银行、保险机构网点覆盖全区近效镇、中

18、心镇、卫星城，中心镇的区级“银保证”机构设置取得突破；自助银行和自助设备数实现翻番增长。第四节 空间布局根据区域经济社会总体规划，优化金融业空间布局，推动城乡金融服务资源合理配置，促进金融产业集聚和金融服务延伸。以南部商务区与万达-BEST广场商圈为“双核”，以鄞县大道两侧商务楼宇带为“一带”，以特色金融业布点及覆盖全区的金融服务网点为“支撑点”，构筑鄞州区金融业“双核辐射、一带联动、多点覆盖”空间布局。在新城区和卫星镇、中心镇规划建设金融商务楼宇项目，在新城区、中心镇、重点区块开发建设规划中统筹配置金融网点布局。引导金融机构在重点区块有序集聚，打造鄞州特色“金融街”。有效衔接新进金融机构在落

19、户过程中的网点选址，积极引进市级金融机构、大区域分支机构和开展特色化、差异化服务的金融机构。及时将鄞州区“十二五”期间空间规划与产业发展规划等信息提供给金融机构，引导现有金融机构根据城镇和区块开发建设实际需求，加快镇（乡）和新兴区块金融网点全覆盖。第三章 主要任务 “十二五”期间，完善金融机构共同发展、功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的金融组织体系，推进金融市场融资功能和服务功能进一步提升，形成高效开放、创新活跃、服务优质、功能齐全，与鄞州经济社会互促共进的金融产业和金融服务体系。第一节 加快打造资本市场融资体系1、“三个一批”梯度推进，提升上市后备梯队规模与质地贯彻“储备一批、培养一批

20、、上市一批”的总体方针，严格执行“发掘培育方案确立申报准备审核发行”企业上市推进工作流程。建立全区上市潜在企业信息资料数据库并动态监测，及时发现具备上市条件、符合区域产业发展方向的企业，给予上市前重点关注和培养；加强申报准备阶段工作指导和协调，提高上市方案规范性、合理性和可操作性，力保上市准备过程中中介机构选定、投资机构选择、募投项目落地审核、辅导材料验收等环节高效通畅。始终保持上市梯队结构合理、规模充盈、上市成效显著。2、“两类市场”双管齐下，扩大上市企业群体规模和影响贯彻“以境内市场上市为主，逐步提高境外上市比重”要求，针对境内市场形势，结合鄞州优势企业和新型成长型企业特点，实行主攻中小板

21、、抓牢创业板、兼顾沪主板的工作方略，力争每年都有3家以上企业成功上市。与此同时，加强与境外上市中介机构接触，关注境内企业在美国纳斯达克为主的北美市场、香港股票交易所为主的亚洲市场和伦敦股票交易所为主的欧洲市场上市动态，根据境外市场的选拔标准，以新兴产业成长型企业为重点，兼顾已具备海外投资背景和国际市场基础的其它类型企业，筛选和推进相应企业选择合适的境外上市渠道，帮助企业强化与证监局、外管部门、中介机构的沟通。形成境内、境外上市产业互补、企业层次互补、上市氛围互促的工作格局。3、“五动机制”全面强化，优化支撑企业上市的氛围和条件强化部门联动、面商促动、先发带动、机构推动、政策催动等“五动机制”。

22、定期召开区上市协调工作小组会议，通报区内企业上市进展情况，开展拟上市企业评审认定，协调上市过程中各个环节；持续举办境内外上市业务培训和拟上市企业董秘培训，逐家企业与中介机构举办上市方案论证会；运用多种媒体途径，推出上市系列宣传报道，介绍企业成功上市案例；积极引进各类投资机构、券商、会计师和律师机构，发挥各类机构对企业上市的引导、推进作用，督促中介机构履行各自职责；适时调整、及时兑现上市扶持政策，有效降低企业上市成本。 4、“三条途径”积极探索，拓展多渠道直接融资规模和层次积极推进上市公司再融资、股权融资、债券融资，引导企业全方位运用资本市场工具。持续关注已上市企业的发展后劲，在募资投向、项目审

23、批、研发创新等方面给予协调和帮助，鼓励优势企业通过配股、增发、发行可转债等方式获得再融资；引导拟上市企业、科技型成长企业、新型业态模式企业引进股权投资、创业投资的资金、理念和团队，夯实进军资本市场的前期基础；支持行业优势企业、龙头企业发行企业债券，帮助企业强化与发改委、中介机构的对接，帮助解决实际发行过程中的问题；积极引导金融机构在区内开展中小企业集合债券、集合信托等业务探索，力促相应的政府担保机构和引导基金设立。第二节 提升发展银行业、保险业1、发展壮大银行业，强化信贷市场融资功能做优做强地方法人银行机构。建设具有区域影响力的本地独立法人银行机构，打造管理先进、服务一流、业绩优良的现代农村合

24、作银行，创建发展规范运作的一流村镇银行。一是支持鄞州银行实施“一核多星”总体发展战略，建立以鄞州银行为核心、以多种小型农村金融机构为载体、辐射国内重点区域的新型农村金融机构。二是支持鄞州银行向区外延伸业务，经营管理从纯粹的本地业务管理型向兼顾本地业务和对外投资管理型转变。三是坚持银行经营“三性”原则，以创建“好银行”为目标，提升业务创新能力，加强后台支持能力，树立品牌、科技、人才、网络等优势，增强市场竞争力。四是大力发展村镇银行，通过银行、地方政府、地方企业投资入股、共同发起等方式，积极稳妥开展村镇银行组建。五是推动本地银行金融机构建立良好公司治理结构。按照规范化、制度化原则，建立组织健全、运

25、行稳定、制度完善、管理有效的公司治理结构。六是促使本地银行机构加强风险管控能力，提高资本充足率，深化风险报告制度和内部控制体系建设，加强操作风险管理和合规管理，规范对外投资风险管理。构建多元化银行分支机构体系。构筑以国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行以及外资银行等构成的结构合理、竞争充分、运行高效、保障有力的银行分支机构体系。一是加大银行机构引进力度，重点引进市级分行或区域性机构，增强针对性、主动性和有效性，确定35家市级分行机构作为重点引进对象；“十二五”期间争取引进13家境外银行机构。二是逐步增强鄞州银行业对宁波全市的辐射功能，积极吸引市级以上银行机构在鄞州区设立辐射宁波的专业性业

26、务部门和后台服务部门，包括营销总部、地区总部、票据中心、研发中心和人才培训基地等。三是推动鄞州区银行网点“全覆盖”，根据“十二五”期间鄞州新城区面积扩容，以及各镇（乡）街道经济社会发展趋势，引导和支持各家银行加快铺设、改造升级经营服务网点，增加自助银行等设施及服务项目。拓展和优化银行信贷供给。以服务区域经济社会发展为宗旨，根据鄞州区银行业市场和客户特征，确立以公司银行业务和零售银行业务为发展重点，推动信贷规模扩大和信贷方式调整。第一，鼓励银行加大对战略性产业的资金支持力度。加强窗口指导，引导银行业优化信贷结构，加大对鄞州区支柱产业、高新技术产业、现代服务业的信贷支持力度；对于重点项目和重点企业

27、，鼓励银行机构开展银团贷款、融资代理等业务。第二，引导银行加大对“三农”尤其是农业龙头企业的融资支持力度，积极推进区域农业实现产业化经营，同时采取多种方式便利农民贷款。第三，加大对中小企业的信贷投放。引导各银行机构充实中小企业信贷专营机构（部门）实力，推动国有商业银行和股份制商业银行加大对中小企业信贷覆盖面。支持中小银行机构发展具有特色的中小、微小企业信贷业务。第四，由区政府牵头搭建“银企对接平台”，包括引导银行机构建立客户经理分片联系制，扩大“鄞州中小企业网上融资平台”影响，举办特定产业或区块融资对接会等。第五，鼓励银行机构丰富个人信贷产品，进一步发展住房、汽车、教育、家庭装修和个人抵押贷款

28、等信贷业务，改善和扩大个人信贷服务，支持城乡居民扩大消费和自主创业。第六，引导银行机构加大城乡建设资金投放力度。推进政府融资主体改革和贷款方式调整，探索实施银团贷款，促进银行资金有效投放到政府建设项目和新农村建设项目，扩大“安居宝”、“城乡合”等产品覆盖范围和农村“两权一房”抵（质）押范围等。鼓励和推动银行业务创新。坚持务实与创新相结合原则，以解决鄞州区改革与发展现实问题为导向，借鉴其他地区和银行业成功经验，有针对性地设计产品，促进鄞州区产业结构升级转型。一是推动科技型、创业型企业信贷产品开发。引导银行机构加大对新兴产业、新型经营模式、创业人才的资金支持力度。针对新兴产业和重点创业人群有效抵押

29、资产不足、新型经营模式对相匹配信贷产品的需求等情况，推广扩大特色信贷产品覆盖面，以帮助相关企业和个人“多融资、快融资”。二是通过信贷支持企业开展资本运作。针对企业对外投资、兼并重组、营销模式创新等战略性决策，采用过桥贷款、国内外贸易融资等信贷方式予以扶持。三是鼓励开发适应鄞州区农村经济特点的信贷新产品，如林权抵押贷款、订单农业质押贷款、行业协会联保贷款等，并提高农村贷款利率的灵活性。四是创新风险缓释机制。以联保型贷款、供应链融资、新型抵（质）押贷款、信用贷款、保证保险贷款等产品缓解企业有效抵押资产不足、担保缺乏等带来的融资压力，并有效降低银行信贷风险。五是继续完善和开发更贴近鄞州区企业和居民需

30、求的新型银行中间业务。六是鼓励银行机构发展多种形式的投资银行业务，服务企业开展多途径直接融资。2、稳健发展保险业，完善保险市场体系培育保险主体，健全机构体系。“十二五”期间，支持各类保险企业来鄞设立保险分支机构，大力引进有经营特色的专业性保险公司，支持外资保险分支机构落户鄞州。积极引导区内保险公司合理布设网点，根据鄞州城乡建设布局，引导主要保险机构，构建覆盖城乡的保险服务网络体系。扶持壮大专业保险中介机构，积极拓展保险代理、保险经纪、保险公估等中介服务，加强鄞州区内中介机构的信用评级与管理。引导保险行业有序竞争，推进行业整合，建成一个主体多元、结构合理、互补共赢、竞争有序的开放性现代保险市场体

31、系。创新保险产品，拓宽服务领域。积极创新保险产品，满足不同行业、不同领域需要，扩大保险覆盖面。巩固完善政策性农业保险和农村住房保险工作，积极发展农村小额人身保险、失地农民保险、农民补充养老保险、农民工意外伤害保险等，提高“三农”保障水平；加快发展火灾公众责任险、环境污染责任险、特种设备第三者责任保险、（社区）物业管理责任险、校园方责任险、雇主责任险、医疗责任险、产品责任险、产品质量保证险、建筑工程责任险、承运人责任险、旅行社责任险等保险品种，充分发挥保险社会管理功能。推动信用（保证）保险与贸易融资业务的有机结合，鼓励拓展政策性出口信用保险，支持对外贸易；开展国内短期贸易信用保险、企业国内贸易应

32、收账款信用保险、宁波城乡小额贷款保证保险，初步构建鄞州信用保险体系。推动科技保险与科技创新的有机结合，支持科技产品创新，探索推出高新技术企业产品研发责任保险、高新技术企业产品质量保证保险、高新技术企业环境污染责任保险、高新技术企业小额贷款保证保险等条款。大力发展养老保险、健康保险和意外险业务，提高城乡居民生、老、病、死人身保障水平。增强保险意识，促进社会管理。借助各级媒体开展公益宣传、户外公益广告等，加大保险知识宣传力度，使社会各界认识保险、参与保险。在干部培训中开设保险课程，使更多的党政干部了解保险功能，运用保险手段管理公共事务，尝试保险机构参与社会医疗保险包括新农村医疗保险管理，通过保险经

33、济性管理功能，减少政府性或社会性的福利支出，减轻政府或社区面临的社会压力；探索通过政府引导或小部分出资，鼓励居民购买各种性价合适、服务优质的保险产品，转嫁社会各阶层的生产、生活风险，着力构建经济与保险互促共进、联动共赢的良性发展格局。第三节 积极培植新型金融业股权投资业。积极培育股权投资体系，全面发展引导基金、风险投资基金、私募股权等多元化股权投资，整合现有投资资源，建立鄞州区科技创新引导母基金或产业引导基金，吸收民间资本、外资投资参股成立股权投资基金，促进民间资本向产业资本转化。积极引进专业团队组建股权投资公司，探索并挖掘新型投资工具与渠道。加大对股权投资业扶持力度，通过举办成长型企业路演会

34、等形式推动股权投资公司与投资项目对接，吸引国内外风险投资关注与支持鄞州区创新型企业发展。探索构建多元化风险投资退出机制，支持风险投资企业实行灵活的产权流转和交易制度。探索成立鄞州区集风险投资学术研究、项目对接、资金供需、人才交流、论坛会务、数据统计与分析为一体的引导平台，开展广泛内外交流与合作。融资租赁业。“十二五”期间，推动国骅租赁与华融租赁做强做大，引导组建新的融资租赁经营机构，扩大经营主体总量。积极培育融资租赁市场，提高中小企业融资租赁市场覆盖面，探索发展基础设施、公共建设项目与大型进口设备融资租赁，支持船舶与设备租赁等特色业务发展。加深对融资租赁认识与宣传，会同有关部门举办论坛、研讨会

35、、展览会、租赁产品推介会等活动，营造使用融资租赁产品的浓厚社会氛围, 转变“重买轻租”的认识观念，推动经济主体了解和利用融资租赁方式。发挥行业协会作用，搭建市场信息平台，有效整合和配置租赁资源，探索“联合租赁、合作共赢”的企业合作模式；鼓励加强银行等金融机构与租赁公司合作，为各类企业打通融资租赁渠道,进一步扩大鄞州融资租赁规模，更好地发挥融资租赁促进鄞州经济快速发展的积极作用。金融外包业。“十二五”期间，以市、区两级政府大力推动服务外包产业发展为契机，以区域内快速集聚的软件信息企业为依托，承接和拓展金融外包业务。把握国内外金融机构后台服务与总部分离的趋势，大力引进金融后台服务外包机构，承接国内

36、外银行类、保险类、基金类、投资类、经纪类等金融保险业和大公司的财务管理、账户管理、客户服务、信息录入等数据处理方面的外包业务。探索航运金融领域的商帐管理外包业务；扩大动产质押服务，为银行信贷业务提供动产质押监管、资产评估、清算拍卖等外包服务。小额贷款业。以小额信贷为主要内容，严格规范贷款业务，提升资金资源配置能力，加强风险预警与监管，扶持鄞州区内小额贷款公司发展。继续扶持汇金小额贷款公司做大做强，争取发展成为全省全市小额贷款公司的标杆。积极创造条件，支持鄞州区内民营骨干企业出资参股小额贷款公司，在严格把握准入条件前提下适时组建新的小额贷款公司，制定并落实小额贷款公司组建、管理及税收等方面优惠政

37、策。积极发挥小额贷款公司为个体商户、小企业和“三农”提供金融服务的功能。证券服务业。支持现有证券经纪机构多途径扩大开户群体，提高股票、基金、权证、国债等交易规模，加快提高本区经济主体证券交易中的本区机构经办比重。积极推动证券机构在新兴城市功能区块、卫星镇、中心镇布点，扩大证券服务机构网点覆盖面。鼓励证券服务机构积极扩大投资银行业务。信用担保业。推动建立各类小企业贷款风险补偿基金、融资担保基金等，合理分担小企业贷款风险，构筑政府、银行、担保机构之间的担保风险共担机制，完善信用担保公司风险补偿机制和风险分担机制。完善担保配套服务工作，建立多层次担保体系，推行企业联保、行业联保、“上下游联保”、“供

38、应链联保”等多种担保方式；面向青年、失业人员、新型农民等重点创业群体，健全政策性担保机制。以市场化为导向，鼓励设立担保机构，支持民间资本发起设立信用担保公司，建立会员制担保公司等。加强对担保机构规范管理和引导，防范非法集资和违规拆借风险，促进担保业健康发展。典当融资业。针对典当融资渠道短、平、快等特点，积极培育汽车典当、古玩字画等特色典当业务，发展与固定资产和无形资产评估相关的增值服务机构，把典当融资打造成鄞州区个体工商户和中小企业融资“第二银行”。增加对典当业正面宣传，引导城乡居民正确认识典当融资的积极作用。合理优化典当行业主体结构，引导民间资金投资典当业。积极鼓励业务模式创新，进一步拓展典

39、当行的经营范围与服务形式。金融中介业。大力发展金融咨询服务，重点发展以融资策划、金融人才培训、财务顾问、战略规划、调研服务为特征的咨询行业，加快引进、组建相关机构。多渠道发展信用评估、资产评估、会计审计和法律服务等金融和资本市场中介服务机构。大力引进专业咨询机构，鼓励大型金融机构在鄞设立金融咨询服务网点，增强金融增值服务功能。规范证券、期货、投资管理等投资咨询服务，促进行业有序发展。第四章 规划保障第一节 政策保障1、制定完善金融发展优惠政策出台针对引进组建大区域性金融机构、后台机构、事业部制机构、股权投资机构及其它新兴类金融机构的扶持政策；根据区域经济发展重点和经济结构调整需要，制定出台资金

40、导向优惠政策和筹措计划；争取系统出台鼓励金融支持文创经济、重点人群创业的政策意见；完善中小企业融资风险补偿政策，引导银行机构加大对重点支持产业和群体的信贷投放；强化引导机制，提高对融资租赁、小额贷款、担保等机构的政策扶持效果。2、继续强化金融创新激励政策全面贯彻落实推动企业上市的各项优惠政策；研究制定鼓励企业多渠道直接融资政策；鼓励探索运用中小企业集合债等多形式融资工具；强化金融机构考核制度中对信贷产品创新力度和成效的考核，对创新成果服务效益显著的金融机构和相关个人给予表彰和奖励。3、优化调整财政资金引导政策增大区内金融业发展引导资金规模，对已设立的各项风险补偿基金、投资引导基金，实行通盘考虑

41、、统筹使用；加强政府资源统筹调控力度，探索建立政府资源与金融机构支持地方经济发展挂钩机制。第二节 人才保障1、大力引进高端金融人才采取直接引进和柔性引进相结合的办法，完善金融人才引进机制。对积极培植的股权投资、融资租赁、金融外包、金融中介等新型领域人才，加大直接引进力度。同时鼓励企业通过设立名誉头衔、战略顾问等方式，以柔性引进方式吸引国内外知名学者和金融界专家来鄞州挂职、兼职、交流，拓展鄞州区金融服务视野，提升金融服务层次。2、制定落实人才培养计划采取与各金融机构合作，与相关院校联合组建金融人才培训基地等方式，对政府机关、金融机构人员及企业家进行有计划、分层次专业培训，并形成相应制度长期执行；

42、邀请国内外著名培训机构和行业专家来鄞州开展不定期职业培训，拓展金融管理、金融服务视野，提高专业技能和服务水平，提升金融人才队伍整体素质；全面推进职业资格证书制度和培训考核，要求金融从业人员持证上岗和金融机构实行岗位技能竞赛与定级。第三节 机制保障1、健全区域金融协调制度强化政府组织领导，健全区域金融协调制度。强化区金融办牵头协调职能，定期召开全区金融机构联席会议，建立地方政府与保险行业沟通协调等金融工作机制，推动促进金融业改革发展配套政策的贯彻落实。2、完善金融信息交流机制建立完善金融信息沟通机制，加强金融数据统计工作，及时跟踪分析区域金融发展和风险动态，为金融监管机构及时有效进行监管、地方政

43、府加强政策调控和防范风险提供决策参考。3、构建新型金企合作机制完善金政企合作机制，加强与金融管理部门的协调，引导金融机构通过金融创新有效服务于地方经济社会发展；组织多种形式的金企项目推介会，将金融机构追求利益最大化目标与地方政府实现经济稳步增长目标有机结合起来。4、强化金融行业协会建设充分发挥鄞州区金融业协会在自我约束、利益协调、行业自律、信息沟通、人才培训、协助监管等方面的积极作用，依托行业协会力量，推进政府各项金融工作得到切实有效的贯彻落实。第四节 安全保障坚持科学发展观，处理好发展与稳定的关系，提高对金融风险的识别能力、评估能力、控制能力，切实防范和处置各类金融风险，维护好区域金融稳定，

44、为经济社会发展创造良好环境。1、构建区域金融风险预警机制以鄞州区金融工作办公室金融统计系统为平台，及时掌握全区金融系统运行情况，建立金融系统重大问题、敏感问题定性、定量指标体系，加强监测与分析,设定三级预警级别。其中金融机构风险预警方面，对鄞州区各类金融机构所面临的信用风险、市场风险、操作风险等加以识别和分析，重要信息及时报送上级政府与相关主管部门，并适时向社会发布金融风险提示信息；非金融行业金融风险预警方面，根据宏观形势和产业发展形势的变化，对鄞州区部分风险相对集聚的行业进行持续性跟踪关注，及时识别风险，及早采取预防对策。2、强化区域金融风险处置机制编制鄞州区金融突发事件应急预案，迅速有效处

45、置鄞州区金融突发事件, 最大程度地预防金融突发事件的发生和减少其对经济社会造成的危害和损失。根据突发事件严重性程度建立事件分级标准，分别对应预警机制中的三级预警标准。分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因，提出处置方案，按程序报批后实施。3、加强法人金融机构风险防范随着鄞州区地方法人金融机构数量和实力不断增长以及地方金融活动规模和层次不断提升，重点加强潜在风险监控。切实管理好鄞州区小额贷款公司、村镇银行与融资性担保机构的经营风险，加强杠杆率控制，提升客户甄别能力与贷后管理能力，建立健全全面风险管理框架，要求辖区内法人金融机构定期向区政府报告风险情况；规范民间融资，协调有关部门打击、取缔非法

46、集资活动；加强政府融资平台风险控制，积极自查，严格控制政府融资平台贷款余额，发现问题及时更正。4、完善区域金融稳定协调机制区金融办应与市级金融监管部门及各行业主管部门进一步加强沟通与联系，并深化与在鄞银行、保险、证券等各类金融机构及行业协会的联系沟通机制，及时协调解决金融业发展中的矛盾和问题。定期召开联席会议，就金融风险状况及金融风险紧急事宜提出应对措施，协调相关部门工作，构建金融风险防范信息交流平台与处置金融风险合作平台。建立金融信息共享机制，区金融办与区内金融机构在协商基础上，明确信息交换范围及层次，增强信息和统计资料的共享性。 附录： 鄞州区金融业发展“十二五”规划指标预测表时间项目20

47、05年2006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间平均增速（%）2015年预测值“十二五”期间平均增速（%）GDP（亿元）339.8425.2532.8650.8709.9816.613.8150011本币银行存款（亿元）565.8642.2707.5825.31066.6124914.1250015本币银行贷款（亿元）379.5467.6601.6699.2874.8104718.4210015银行存款增长率（%）20.213.5010.16166529.2417.8/15/银行贷款增长率（%）15.523.2028.6616.2225.1120/15/上市企业数量（家）33567817.82319保费收入（亿元）3.64.35.15.67.712.623.22818人口数（万人）77.778.479.079.680.381.00.6688.81.9保险密度（元/人）463.32548.69645.67703.52958.90160122.93150/保险深度（%）1.061.010.960.861.081.59/1.87/注:金融业以外数据来源鄞州区统计局公布的2005-2010年宁波市鄞州区国民经济和社会发展统计公报；保险深度是指保费收入占GDP比重。