杭州市“十二五”金融业发展规划czjl.docx

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1、杭州市“十二五五”金融业业发展规规划目 录一、“十十一五”期间杭杭州金融融业发展展回顾11（一）发发展成就就2（二）存存在问题题6二、“十十二五”时期杭杭州金融融业发展展的背景景分析77（一）后后危机时时代国家家金融改改革展现现新形势势7（二）上上海国际际金融中中心建设设加快带带来新机机遇8（三）我我市经济济全面转转型升级级提出新新要求88（四）长长三角南南翼区域域金融服服务中心心建设面面临新挑挑战9三、杭州州“十二五五”金融业业发展思思路与目目标9（一）指指导思想想9（二）发发展原则则10（三）发发展目标标11四、“十十二五”时期推推动杭州州金融业业发展的的重点任任务133（一）围围绕多元元

2、化发展展，集聚聚各类金金融机构构13（二）围围绕多层层次构建建，培育育资本市市场体系系15（三）围围绕多样样化路径径，全面面活跃金金融创新新16（四）围围绕多渠渠道拓展展，扩大大农村金金融供给给18（五）围围绕多方方位对接接，融入入区域金金融合作作20（六）围围绕多层层面营造造，优化化金融生生态环境境21五、“十十二五”时期杭杭州金融融业态的的空间布布局222（一）强强化一核核22（二）提提升两带带23（三）构构建三圈圈23（四）培培育三园园24（五）带带动多点点26六、“十十二五”时期推推动杭州州金融业业发展的的保障措措施266（一）加加强组织织领导226（二）强强化政策策扶持227（三）实

3、实施人才才战略228（四）优优化开放放环境229“十二五五”时期，杭杭州将进进入人均均GDPP从1万万美元向向2万美美元跨越越的新发发展阶段段，这一一时期是是实施结结构调整整、推进进发展方方式转变变的关键键时期。金金融业作作为我市市重点发发展的十十大产业业之一，既既是提升升杭州城城市能级级、增强强城市综综合竞争争力的战战略性支支柱产业业，也是是支撑其其他产业业发展、推推动我市市经济转转型升级级的先导导性基础础产业。认认真谋划划好“十二五五”时期杭杭州金融融业的发发展，加加快推进进长三角角南翼区区域金融融服务中中心建设设，对我我市“十二五五”实现转转型发展展、和谐谐发展、创创新发展展、跨越越发展

4、具具有重要要的战略略意义。本规划根根据浙浙江省“十二五五”金融业业发展规规划、杭杭州市国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要、长长三角南南翼金融融中心建建设规划划编制制，重点点是在全全面把握握国内外外背景趋趋势、深深入剖析析行业发发展现状状问题的的基础上上，提出出杭州金金融业“十二五五”时期发发展思路路、总体体目标和和重点举举措，促促进金融融业的持持续健康康快速发发展。一、“十十一五”期间杭杭州金融融业发展展回顾在打造长长三角南南翼金融融中心目目标指引引下，“十一五五”期间，我我市金融融业快速速发展，有有力支撑撑了经济济社会进进步和居居民生活活品质提提高，金金融业已已成为我我市重

5、要要支柱产产业，为为区域金金融服务务中心建建设奠定定了雄厚厚基础。（一）发发展成就就。1.金融融整体实实力持续续增强。“十一五五”期间，我我市金融融业综合合实力显显著增强强，全省省金融中中心地位位凸显。金金融业增增加值从从20006年的的2688.266亿元增增加到220100年的6606.03亿亿元，“十一五五”期间年年均增长长18.7，占占全市生生产总值值和第三三产业增增加值比比重从220066年的77.2%和177.2%分别增增加到220100年的110.22%和220.99%。金金融总量量和金融融综合竞竞争力在在长三角角区域范范围内仅仅次于上上海，呈呈现出被被国内金金融界称称之为“杭州

6、现现象”的高效效益、低低风险的的运行特特征。2.金融融机构体体系基本本形成。“十一五五”期间，我我市银行行、保险险机构数数增长迅迅速，数数量分别别由20006年年的222家、440家增增长到220100年的442家、663家，证证券、期期货分支支机构数数较快扩扩张，分分别由220066年的992家、111家增增长到220100年的1119家家、377家，基基金、信信托、租租赁等其其他金融融机构多多元并存存、不断断发展。各各类金融融机构总总量由220066年的1178家家增长到到20110年的的2755家，增增长544%以上上，金融融机构密密集程度度居全国国副省级级城市前前列，是是全国大大中城市

7、市中金融融机构种种类最为为齐全的的城市之之一。表1 在杭金金融机构构“十一五五”期间数数量增长长情况金融机构构20066年20100年银行（其其中：外外资）22（33）42（99）保险公司司（其中中：总部部）40（11）63（22）证券经营营机构（其其中：总总部）92（44）119（33）期货经营营机构及及网点1137证券基金金公司01信托公司司22金融租赁赁公司11财务公司司22农村合作作金融机机构88合计1782753.金融融市场体体系不断断健全。“十一五五”期间，我我市金融融业呈现现出以银银行信贷贷市场为为主，资资本市场场、保险险市场、产产权市场场等共同同发展的的格局，金金融市场场功能发

8、发挥明显显，金融融机构业业务量和和利润额额持续增增长：220066年底，我我市本外外币存贷贷款余额额分别为为78555.555亿元元和66603.86亿亿元；到到20110年底底，本外外币存贷贷款余额额分别达达170084.35亿亿元和1150778.773亿元元，“十一五五”期间年年均增长长率分别别为200.6%和222.0%。资本本市场稳稳步发展展，全市市“十一五五”期间新新增上市市公司447家，融融资6222亿元元，20010年年底共有有上市公公司833家（220066年底为为41家家），累累计融资资总额8818亿亿元（220066年底为为2311.8亿亿元）。“十一五”期间，杭州当地企

9、业发行债券209亿元。2010年，全市期货经营机构累计代理交易额24.05万亿元，占全国交易总额的7.8%；2010年全市共实现保费收入202.94亿元（2006年为82.43亿元），居全省首位，全国第七位，保险密度和保险深度分别为2382元/人和3.41%；2010年全年共完成各类产权交易项目399宗，总成交金额99.78亿元，在浙江省列第一，在全国位居前列。全国备案创投企业统计数中，我市列副省级城市第二位。4.本土土金融实实力稳步步增强。“十一五五”期间我我市地方方本土金金融机构构发展加加快，竞竞争力提提升明显显。20006年年底，全全市共有有城市商商业银行行和信托托公司各各1家，农农村合

10、作作金融机机构8家家，典当当行266家，担担保公司司62家家，还有有创业投投资机构构和投资资管理公公司近330家。220100年末，全全市有城城市商业业银行、村村镇银行行和信托托公司各各1家，农农村合作作金融机机构8家家，小额额贷款公公司222家，典典当行557家，担担保公司司3444家，注注册资本本（或出出资金额额）在11亿元以以上（含含1亿元元）的创创投及股股权投资资机构1115家家，产权权交易所所1家；在银银行家发发布的“20110中国国商业银银行竞争争力评价价报告”中，杭杭州银行行列全国国大型城城市商业业银行分分类排名名第二。杭杭州联合合银行列列农村合合作银行行排名榜榜首。杭杭州工商商

11、信托荣荣获20010年年“中国最最具成长长性信托托公司”奖项。浙浙江中新新力合担担保有限限公司荣荣获全国国担保行行业“中小企企业融资资担保创创新奖和和突出贡贡献奖”。5.金融融创新积积极活跃跃。“十一五五”期间、尤尤其是国国际金融融危机背背景下，围围绕缓解解融资难难和推动动产业转转型升级级，杭州州金融创创新成效效突出：积极探探索组织织载体创创新，成成立银行行科技支支行、小小额贷款款公司、村村镇银行行、信用用担保联联盟、金金融超市市、创投投服务中中心、创创投引导导基金；加强金金融产品品创新，率率先推出出网络联联保贷款款、网络络小微贷贷、金融融仓储、贷贷联投、商商贷通、金金融风险险池等创创新产品品

12、，探索索设立债债权基金金、担保保基金、种种子基金金；推进进金融业业务模式式创新，推推行联合合担保、桥桥隧模式式、反担担保方式式和股权权质押融融资，为为解决中中小企业业融资难难增辟路路径；牵牵头长三三角222个城市市举办中中小企业业融资创创新论坛坛（20010西西湖金融融峰会），扩扩大杭州州金融创创新的辐辐射影响响。6.金融融生态环环境优良良。政策环境境不断优优化，出出台了杭杭州市人人民政府府关于推推进长三三角南翼翼金融中中心建设设的若干干意见（杭杭政函2200882773号）等等一系列列文件，为为我市金金融业的的蓬勃发发展创造造了有利利的政策策环境；金融资资产质量量优良，我我市各类类金融机机构

13、资产产质量稳稳居全省省第一，220088、20009、220100年连续续三年在在全国大大中城市市金融生生态环境境评价排排行榜中中名列前前茅；“十一五五”期间在在杭银行行平均不不良贷款款量、率率持续双双降，220100年平均均不良贷贷款率00.9%，分别别低于全全国、全全省1.56和和0.005个百百分点；金融法法制环境境不断改改善，地地方征信信体系建建设继续续推进，政政府联合合征信系系统基本本成形。（二）存存在问题题。我市金融融业在“十一五五”期间取取得了多多方面的的发展成成果，但但仍存在在一些不不容忽视视的问题题，主要要是：一是直接接融资比比重不高高。银行行信贷为为主的间间接融资资规模仍仍

14、占主导导地位，资资本市场场发展相相对滞后后，直接接融资规规模偏小小。间接接融资比比重过高高易导致致风险集集中，且且新兴产产业、创创新企业业和现代代服务业业发展所所需的个个性化、多多样化融融资需求求无法得得到有效效满足，也也不利于于形成多多元化金金融发展展格局。二是县域域金融供供给相对对不足。五五县（市市）贷款款余额仅仅为全市市的8左右，广广大农村村地区金金融机构构相对较较少、金金融发展展水平较较低，金金融供需需矛盾较较为突出出。县（市市）金融融业对当当地经济济社会发发展的带带动力相相对不足足，不利利于城乡乡统筹发发展。三是小企企业融资资渠道较较窄。专专门服务务于小企企业的金金融机构构数量少少、

15、实力力弱，民民间资金金转化为为投资资资本的路路径不畅畅，小企企业融资资门槛高高、融资资行为不不规范等等融资困困难局面面尚未得得到根本本改变。小小企业融融资需求求得不到到有效满满足已成成为制约约我市经经济进一一步发展展的问题题之一，民民间融资资的不规规范也易易诱发危危及金融融运行秩秩序的不不稳因素素。四是金融融人才支支撑不足足。我市市引进金金融人才才特别是是高端人人才的力力度不足足，金融融人才居居留的生生活成本本相对较较高，加加上上海海国际金金融中心心的极化化效应影影响，高高层次的的金融管管理人员员和高素素质的金金融专业业人才相相当紧缺缺，对我我市金融融业创新新、转型型发展的的支撑不不足。五是本

16、土土金融实实力较弱弱。我市市本土金金融机构构数量少少、规模模小，与与国内大大中型金金融机构构在杭分分支机构构竞争中中不能有有效发挥挥地缘优优势。本本土金融融体系不不健全，保保险、证证券等金金融机构构仍是空空白。地地方本土土金融实实力较弱弱导致金金融业服服务本地地经济的的能力不不足，不不利于缓缓解小企企业融资资难和产产业结构构的转型型升级。六是金融融业对外外开放度度不高。全全市外资资金融机机构数量量不多，在在我市设设立省级级以上总总部的知知名跨国国金融机机构偏少少，业务务占比较较低，与与上海、北北京等国国际化程程度高的的城市相相去甚远远。对外外开放度度不高导导致金融融产业的的整体能能级和影影响力

17、相相对较低低，制约约了我市市区域金金融中心心辐射功功能的发发挥。二、“十十二五”时期杭杭州金融融业发展展的背景景分析（一）后后危机时时代国家家金融改改革展现现新形势势。从国际环环境看，金金融危机机的影响响使得全全球经济济政治格格局和世世界金融融市场治治理结构构发生有有利于中中国为代代表的新新兴经济济体的积积极变化化。人民民币的国国际化和和金融领领域开放放将加快快我国金金融市场场化和国国际化进进程。从从国内环环境看，金金融危机机的冲击击虽然使使得中国国经济当当前面临临较复杂杂的不确确定性，但但从中长长期来看看，我国国工业化化、城镇镇化进程程远未结结束，经经济发展展基本面面和长期期向好趋趋势没有有

18、转变，这这给金融融持续繁繁荣发展展奠定了了坚实基基础。同同时，危危机后以以金融稳稳定增长长为主旨旨的金融融监管和和治理结结构在全全球范围围内形成成共识，金金融业发发展重心心向服务务实体经经济回归归。实施施逆周期期的金融融宏观审审慎管理理,深化化金融市市场化建建设，实实现稳健健与创新新的平衡衡，将是是“十二五五”时期我我国金融融业发展展、改革革的主导导方向。（二）上上海国际际金融中中心建设设加快带带来新机机遇。“十二五五”时期将将是上海海国际金金融中心心建设加加速期，以以上海为为龙头的的长三角角区域金金融一体体化发展展将会明明显加快快。长长江三角角洲地区区区域规规划明明确将杭杭州定位位为“区域性

19、性金融服服务中心心”，杭州州优越的的金融生生态环境境有利于于吸引金金融机构构集聚。杭杭州民营营经济强强市的地地位有利利于借助助上海强强大的金金融优势势错位发发展。杭杭州可在在上海金金融政策策的溢出出效应和和创新示示范效应应下，进进一步提提高杭州州金融业业的发展展能级、开开放水平平和创新新能力，在在新的金金融格局局中争取取更为有有利的地地位。（三）我我市经济济全面转转型升级级提出新新要求。金融危机机冲击和和资源环环境约束束倒逼下下，杭州州经济全全面转型型升级速速度加快快，产品品、技术术、业态态、商业业模式加加速创新新，这将将催生大大量的资资金需求求和丰富富的金融融产品需需求，给给金融业业创新发发

20、展带来来了更多多的机遇遇和要求求。与此此同时，我我省高度度重视金金融业对对经济引引领和支支撑的主主导性作作用，明明确提出出建设“中小企企业金融融服务中中心”和“民间财财富管理理中心”，提出出把杭州州打造成成“金融综综合实力力突出的的长三角角重要区区域金融融中心”，这对对省市合合力强化化杭州承承接上海海、服务务全省、面面向长三三角的金金融服务务功能提提出了更更高的新新要求。（四）长长三角南南翼区域域金融服服务中心心建设面面临新挑挑战。杭州正在在建设长长三角南南翼区域域金融服服务中心心，对杭杭州而言言，上海海国际金金融中心心的极化化效应会会带来金金融资源源和人才才流失等等负面影影响。杭杭州需要要在

21、上海海国际金金融中心心体系中中找准定定位，积积极主动动对接，与与其形成成互补合合作的良良性互动动关系。同同时，杭杭州也要要积极处处理好与与周边其其他中心心城市之之间的金金融市场场和金融融资源竞竞争，争争取在金金融发展展大格局局中形成成共赢的的分工合合作关系系。三、杭州州“十二五五”金融业业发展思思路与目目标（一）指指导思想想。坚持科学学发展观观为统领领，坚持持支持杭杭州经济济转型升升级为主主线，坚坚持建设设长三角角区域金金融服务务中心为为定位，依依据国家家长江江三角洲洲地区区区域规划划和省省“十二五五”金融业业发展规规划，深深入贯彻彻落实市市委、市市政府“服务业业优先发发展”战略，以以建设中中

22、小金融融机构总总部集聚聚区、资资产（财财富）管管理投资资机构集集聚区、金金融后台台服务和和金融服服务外包包基地为为重点，以以钱江新新城金融融核、庆庆春路和和延安路路金融带带为集聚聚主平台台，以多多元化金金融机构构、多层层次资本本市场、多多样化金金融产品品、多路路径金融融供给、多多层面金金融生态态、多方方位金融融对接为为方向，积积极推动动杭州由由金融大大市向金金融强市市迈进，在在全省金金融“两个中中心”建设中中发挥示示范和引引领作用用。（二）发发展原则则。坚持持服务经经济与做做强产业业相结合合。将金金融业作作为我市市国民经经济的支支柱产业业大力发发展，在在服务地地方经济济中做大大做强。充充分发挥

23、挥产业政政策和政政府资金金的引导导作用，构构建推动动经济发发展方式式加快转转变的新新型金融融支撑体体系，进进一步提提升金融融服务能能力和保保障能力力。坚持持间接融融资与直直接融资资相结合合。围绕绕服务经经济转型型升级、支支持中小小企业创创业创新新，按照照稳升总总量、多多调结构构的方针针，在保保持信贷贷规模适适度增长长的同时时，积极极发展资资本市场场，扩大大直接融融资规模模，形成成多元融融资格局局，努力力保障经经济社会会发展的的资金需需求。坚持持创新突突破与风风险防范范相结合合。秉承承“积极创创新、慎慎防风险险”的理念念，加快快金融改改革与创创新步伐伐，积极极创新发发展金融融运行机机制、产产品和

24、服服务体系系。实施施信用风风险、市市场风险险监管，加加强风险险识别和和动态监监测，建建立金融融风险应应急处理理机制，创创建“杭州金金融安全全区”。坚持持接轨上上海与辐辐射周边边相结合合。加强强与上海海国际金金融中心心在环境境、机制制、市场场、监管管、人才才等方面面的对接接和合作作，提升升杭州金金融资源源的集聚聚程度和和金融能能级。密密切杭州州都市经经济圈、长长三角城城市群金金融合作作，形成成更大的的金融集集聚与扩扩散效应应，进一一步提高高杭州金金融服务务的覆盖盖面，发发挥长三三角南翼翼区域金金融服务务中心的的作用。（三）发发展目标标。1.总体体目标。到20115年，基基本形成成比较完完善的多多

25、元化、多多层次中中小金融融机构集集聚、区区域资本本市场活活跃的金金融业组组织和市市场结构构，基本本形成支支持地方方经济、促促进转型型升级的的创业创创新投融融资体系系以及为为民营经经济发展展、居民民金融投投资理财财提供全全方位服服务的特特色金融融品牌，着着力建设设具有全全国影响响力的中中小金融融机构总总部集聚聚区、资资产（财财富）管管理投资资机构集集聚区、金金融后台台服务和和金融服服务外包包基地，努努力打造造金融综综合实力力突出的的长三角角南翼区区域金融融服务中中心。2.具体体目标。金融融总体实实力提升升。“十二五五”期间，金金融业增增加值实实现年均均增长110.66%，到到20115年末末，金

26、融融业增加加值超110000亿元，占占全市GGDP和和服务业业增加值值比重继继续保持持在100%和220%以以上。到到20115年末末，全市市本外币币存贷款款余额分分别达到到280000亿亿元和2240000亿元元左右，年年均增速速均在112%左左右。不不良贷款款率控制制在1.4%以以下。全全市保费费收入达达到4000亿元元，年均均增长115%，保保险深度度超过44%，保保险密度度超过445000元/人人。创业业投资、股股权投资资、上市市融资、债债券融资资为代表表的直接接融资规规模明显显扩大。企业业融资结结构优化化。“十二五五”期间，直直接融资资比例不不断上升升，提高高到144%以上上。股票票

27、融资、债债券融资资规模增增加，各各类股权权融资、非非上市公公司股权权转让等等其他融融资得以以拓展。年年均增加加上市企企业100家，培培育市级级上市后后备企业业20家家，到220155年末，上上市公司司总家数数达到1130家家以上，总总数继续续保持省省内领先先，实现现新增股股票融资资额4000亿元元左右，新新增债券券融资额额5000亿元左左右，其其他融资资额4000亿元元。金融融机构发发展集聚聚。“十二五五”期间，加加大引进进和培育育力度，保保持省级级金融分分支机构构或地区区总部、业业务总部部年均88家左右右的增长长，到220155年末，达达到1660家左左右。有有一定知知名度的的创业投投资、股

28、股权投资资基金年年均新增增10支支左右，到到20115年末末，规模模以上的的各类股股权投资资机构超超过 1160家家。小额额贷款公公司年均均增加66家，到到20115年末末，达到到50家家以上。村村镇银行行布点实实现县级级行政区区域全覆覆盖。组组建地方方金融控控股公司司1家。金金融集聚聚能力显显著提升升，形成成中小金金融机构构总部和和资产（财财富）管管理投资资机构集集聚区。金融融生态环环境和谐谐。继续续优化金金融生态态环境。社社会信用用体系、金金融征信信体系、金金融稳定定与风险险处置协协调机制制不断完完善，商商业性、互互助性、政政策性、再再担保等等多层次次融资担担保体系系和有效效的金融融监管、

29、金金融监测测和金融融风险预预警系统统逐步形形成，金金融生态态优化和和谐、金金融运行行稳健安安全，区区域金融融中心效效应初步步显现。四、“十十二五”时期推推动杭州州金融业业发展的的重点任任务（一）围围绕多元元化发展展，集聚聚各类金金融机构构。1.吸引引中小银银行机构构总部集集聚。重点引进进大型银银行中小小企业专专营中心心、以中中小企业业为主要要服务对对象的城城市商业业银行、在在支持中中小企业业发展方方面发挥挥重要作作用的农农村商业业银行和和其他金金融机构构的区域域性总部部或管理理总部、业业务营运运总部、村村镇银行行控股公公司总部部入驻杭杭州，打打造在全全国具有有领先影影响力的的中小金金融机构构总

30、部基基地。2.吸引引资产（财财富）管管理投资资机构集集聚。积极吸引引证券业业、保险险业、期期货业、信信托业公公司总部部，国内内外大型型金融机机构的财财富管理理或私人人银行业业务专营营机构、国国内外大大型财富富管理机机构的区区域性分分支机构构。大力力吸引各各类创业业风险投投资基金金、私募募股权投投资基金金和国内内外知名名投资基基金管理理机构。鼓鼓励发展展本土创创投和股股权投资资机构，为为民间资资金转化化为产业业资本拓拓宽通道道。打造造在全国国具有较较大影响响力的资资产（财财富）管管理投资资机构总总部集聚聚区。3.吸引引集聚外外资金融融机构来来杭发展展。充分借助助与上海海邻近的的地缘优优势，重重点

31、吸引引外资金金融机构构来杭设设立浙江江分支机机构、浙浙江管理理总部和和营运中中心、研研发中心心。顺应应与台湾湾、香港港地区金金融合作作扩大趋趋势，把把握机遇遇吸引台台湾、香香港两地地各类金金融机构构来杭发发展。采采用合资资、合作作方式，吸吸引国际际知名的的商业银银行、投投资银行行、保险险公司、资资产管理理公司等等各种类类型的外外资金融融机构来来杭组建建区域性性总部。4.积极极打造本本土金融融的“杭州板板块”。在创造环环境支持持在杭金金融机构构发展、支支持浙商商系列金金融机构构做大做做强的同同时，重重视杭州州地方本本土金融融板块的的打造。支支持杭州州银行上上市融资资和推进进其跨区区域经营营发展，

32、推推动杭州州联合农农村商业业银行加加快综合合竞争力力的提高高，根据据两区五五县（市市）农信信社发展展条件择择机启动动向小型型农村商商业银行行转型。鼓鼓励杭州州工商信信托公司司业务领领域向多多元化拓拓展。支支持杭商商资本进进入金融融领域，发发展小额额贷款公公司、村村镇银行行、农村村资金互互助社、消消费金融融公司、财财务公司司等地方方小型金金融组织织。适时时组建市市级金融融控股集集团公司司，并寻寻求合资资、入股股、重组组等方式式组建金金融租赁赁公司、期期货公司司、保险险公司、证证券公司司等金融融机构，填填补我市市地方金金融机构构空白，增增强地方方金融资资源的集集聚能力力和配置置效率。5.重视视发展

33、各各类金融融配套服服务机构构。积极发展展与金融融核心业业务密切切相关的的保险中中介、信信用评级级、资产产评估、融融资担保保、典当当、产权权交易、金金融仓储储、投资资咨询、会会计审计计、法律律服务等等各类机机构。积积极培育育发展金金融服务务外包企企业，大大力吸引引各类金金融中后后台机构构集聚，打打造国际际知名的的金融服服务外包包交付中中心和国国内重要要的金融融中后台台服务基基地。（二）围围绕多层层次构建建，培育育资本市市场体系系。1.积极极发展股股权投资资业。落实已出出台的关关于促进进我市股股权投资资业发展展的实施施办法、杭杭州市创创业投资资引导基基金管理理办法政政策，推推动创业业投资、股股权投

34、资资等多层层次投资资基金体体系的形形成。扩扩大创业业投资引引导基金金规模，并并新设成成长性产产业投资资母基金金，吸引引更多社社会资本本进入股股权投资资业。加加强报备备管理，促促进股权权投资业业规范有有序健康康发展。2.推动动上市公公司的培培育和发发展。市、区（县县、市）紧紧密联动动，加大大上市后后备企业业培育力力度，充充实扩大大梯度培培育库。优优化政府府、中介介机构服服务，支支持条件件成熟的的企业尽尽早在境境内主板板、中小小板、创创业板上上市及海海外目标标市场上上市。落落实杭杭州市人人民政府府办公厅厅关于印印发杭州州上市公公司监管管合作试试行办法法的通知知（杭杭政办函函200103199号），

35、规规范和发发展并重重，推动动上市公公司快速速健康发发展，特特别支持持上市公公司通过过资本市市场平台台再融资资和并购购重组，发发挥上市市公司在在转型升升级中的的行业龙龙头作用用。3.加快快发展各各类债券券融资。利用各类类债券融融资方式式满足企企业融资资需求，积积极鼓励励符合条条件的上上市公司司通过证证券市场场发行公公司债，大大力支持持企业通通过发行行短期融融资券、中中期票据据及其他他企业债债券获得得融资。积积极探索索联合发发债方式式，组织织有条件件的企业业发行中中小企业业集合债债券。同同时，继继续推进进中小企企业集合合债权基基金等债债权类金金融创新新。4.支持持期货经经营机构构发展壮壮大。发挥杭

36、州州期货经经营机构构集聚优优势，支支持在杭杭期货公公司加快快发展，保保持国内内领先优优势。充充分利用用期货功功能，推推动期货货公司与与更多企企业开展展业务合合作，帮帮助企业业通过期期货交易易实现套套期保值值，提升升企业管管理价格格风险的的能力。 5.着力拓宽场外交易市场。以杭州产产权交易易所为主主体，积积极拓展展交易品品种和丰丰富交易易方式，充充分发挥挥产交所所配置各各类资源源的作用用。积极极争取高高新区（滨滨江）纳纳入中国国证监会会实施的的“新三板板”扩容试试点，通通过代办办转让平平台，为为科技企企业融资资开拓新新的渠道道, 为为股权投投资机构构提供更更多投资资机会和和退出通通道。（三）围围

37、绕多样样化路径径，全面面活跃金金融创新新。1.激励励金融机机构主动动创新。积极运用用政策手手段，激激励各类类金融机机构开展展组织创创新、业业务创新新和金融融产品创创新，着着重加强强针对中中小企业业的金融融创新产产品和服服务的研研发及应应用。组组织开展展金融创创新奖项项评选活活动，调调动金融融机构和和金融从从业人员员金融创创新的积积极性和和主动性性，打造造中小企企业金融融产品、服服务品牌牌。2.开展展政、金金互动合合作创新新。发挥财政政资金的的杠杆作作用，扩扩大中小小企业集集合债权权基金与与“风险池池”的规模模，壮大大信用担担保联盟盟，推进进保险贷贷款保证证等辅助助融资类类保险试试点和补补充（或

38、或经办）医医疗养老老保险等等辅助社社会管理理类保险险试点。发发挥市创创投服务务中心的的平台功功能，积积极做好好项目对对接和资资源共享享，扩大大引导效效应。充充实和提提升中小小企业金金融超市市，打造造全天候候中小企企业融资资信息服服务平台台。3.实施施科技金金融匹配配创新。以“科技技金融结结合试点点城市”的申报报、实施施为契机机，着力力支持主主要为科科技型企企业提供供信贷等等金融服服务的科科技金融融专营机机构与股股权投资资机构合合作，开开展投、贷贷联动业业务。探探索建立立电子商商务企业业信用评评级体系系，支持持第三方方支付平平台的建建设，发发挥浙江江省银行行卡联网网联合平平台的作作用，提提高金融

39、融的公共共便民缴缴费服务务水平，鼓鼓励开展展网络金金融、消消费金融融等新兴兴金融创创新业务务。4.推动动抵押方方式多方方创新。探索农村村产权抵抵押贷款款等多种种抵押担担保融资资模式。推推广企业业股权、专专利权、商商标权等等无形资资产质押押贷款和和排污权权抵押贷贷款。积积极发展展金融仓仓储模式式，促进进金融机机构与专专业物流流仓储公公司合作作，开展展存货、仓仓单、应应收账款款等抵质质押融资资，推广广以龙头头企业为为核心覆覆盖上下下游的供供应链融融资模式式。5.探索索金融资资产交易易平台创创新。着眼多方方合作，以以公司制制加会员员制的构构架组建建运作金金融资产产交易平平台，积积极创造造条件，逐逐步

40、开展展PE份份额、企企业股权权、租赁赁资产、信信托产品品、票据据资产以以及保险险理财类类等金融融性资产产的公开开交易创创新业务务，为各各种金融融资产提提供从登登记、交交易到结结算的全全程式服服务，以以及金融融资产投投融资咨咨询和相相关增值值服务。（四）围围绕多渠渠道拓展展，扩大大农村金金融供给给。1.发挥挥农信社社的主力力军作用用。稳步推进进县级农农村信用用行（社社）管理理体制和和产权制制度改革革，完善善股权和和法人治治理结构构，强化化其服务务“三农”和中小小企业的的能力。杭杭州联合合银行转转型为农农村商业业银行后后，要继继续坚持持服务“三农”方向，进进一步发发挥服务务农村作作用。其其他有基基

41、础的行行（社）要要积极稳稳妥地开开展股份份制改革革试点，条条件成熟熟的农信信社要向向小型农农村商业业银行转转型。落落实国家家金融支支农政策策，县域域内银行行业金融融机构新新吸收的的存款，主主要用于于当地发发放贷款款。落实实涉农贷贷款定向向实行税税收减免免和费用用补贴的的政策，引引导更多多信贷资资金和社社会资金金投向农农村。2.扩大大金融机机构的农农村覆盖盖面。积极发展展村镇银银行、小小额贷款款公司等等新型农农村金融融机构，逐逐步实现现村镇银银行在县县级区域域布点的的全覆盖盖。县域域新增小小额贷款款公司设设立向中中心镇倾倾斜，推推动已设设小额贷贷款公司司到中心心镇开设设服务网网点。稳稳妥推进进农

42、村资资金互助助社试点点，增强强农村专专业合作作社服务务社员的的功能。鼓鼓励在杭杭银行、保保险机构构、融资资性担保保机构、投投资基金金、金融融仓储到到县城、中中心镇开开设分支支机构或或服务网网点，开开展各类类金融或或准金融融业务。在在实力较较强的中中心镇探探索投融融资平台台试点，为为小城市市发展提提供资金金支持。3.鼓励励涉农金金融服务务产品创创新。鼓励金融融机构开开发和推推广适合合“三农”的金融融产品，大大力发展展小额信信贷和微微型金融融服务, 依法法推行大大型农用用生产设设备、林林权、“四荒”土地使使用权等等抵押贷贷款和应应收账款款、仓单单、可转转让股权权、专利利权、商商标专用用权等权权利质

43、押押贷款，探探索开展展农房、土土地承包包经营权权抵押贷贷款。培培育农村村保险市市场，发发展政策策性农业业保险、农农业再保保险，探探索农村村信贷与与农业保保险相结结合的银银保互动动，完善善风险分分担机制制。开展展信用村村、镇建建设活动动，建立立完善政政府扶持持、多方方参与、市市场运作作的农村村信贷担担保机制制，缓解解农村地地区“贷款难难”、“担保难难”。4.推动动金融资资源平台台服务延延伸。市创投服服务中心心的项目目信息收收集、投投融资对对接服务务体系要要向五县县（市）延延伸，加加强市、县县两级创创业投资资基金的的投资联联动，支支持有条条件的乡乡镇设立立投资引引导基金金。鼓励励股权投投资机构构面

44、向县县域范围围开展项项目投资资。未上上市公司司股权转转让系统统和创业业创新企企业上市市培育基基地要覆覆盖五县县（市），支支持县域域企业上上市融资资。依托托杭州市市产权交交易所建建立农村村产权交交易所，构构建三级级交易网网络体系系，优化化城乡资资金要素素的市场场配置功功能。（五）围围绕多方方位对接接，融入入区域金金融合作作。1.密切切都市圈圈金融合合作，实实现引领领发展。依托都市市圈金融融专业委委员会，根根据杭杭州都市市经济圈圈发展规规划，编编制杭杭州都市市经济圈圈金融合合作专项项规划，按按照金融融合作与与发展的的目标定定位，启启动金融融机构交交流互设设、农村村新型金金融组织织发展、资资本市场场

45、共享共共用、政政府抱团团服务、项项目融资资合作、金金融中介介发展、金金融风险险应对、区区域金融融文化培培育等金金融合作作项目，构构筑金融融一体化化的“大金融融”发展新新格局，提提升杭州州金融的的辐射影影响力。2.接轨轨上海国国际金融融中心，实实现错位位发展。主动融入入上海国国际金融融中心建建设，大大力发展展中小金金融机构构、资产产（财富富）管理理投资机机构、金金融后台台服务和和金融服服务外包包，与上上海在金金融资源源配置方方面形成成错位。主主动承接接上海国国际金融融中心建建设的辐辐射和带带动，争争取共享享人民币币国际化化、资本本项目自自由化、金金融体制制混业化化、消费费金融等等“先行先先试”试

46、点政政策，实实现借势势发展。借借鉴上海海金融发发展经验验，加快快金融环环境、金金融市场场、金融融监管的的创新发发展。积积极引进进上海金金融机构构、金融融人才，承承接上海海金融机机构服务务外包，提提升杭州州金融开开放与国国际化水水平。3.积极极融入长长三角城城市群，实实现共赢赢发展。拓展杭州州与长三三角城市市群之间间的金融融交流，参参与长三三角区域域的金融融市场联联动、产产业整合合和管理理创新。“十二五”期间，逐步开展金融峰会论坛、金融产品研发推广、金融风险防范及产业基金、产权交易、金融人才、金融信用评级等项目的合作。同时积极创造条件探讨市民卡、保险等项目的合作途径，实现长三角城市群之间金融的共

47、赢发展。（六）围围绕多层层面营造造，优化化金融生生态环境境。1.加快快社会信信用系统统建设。研究、出出台个人人信用、企企业信用用征集和和使用管管理、信信用服务务机构监监管、信信用信息息查询等等一系列列与征信信活动相相关的法法规，逐逐步建立立和完善善我市征征信法规规体系。完完善我市市征信系系统信息息平台，不不断推进进与人民民银行的的联合征征信系统统建设，加加强与其其他地区区征信信信息平台台的协作作，努力力扩大企企业和个个人信用用信息的的入库面面。努力力培育政政府、社社会、个个人诚信信意识，挖挖掘杭州州金融文文化内涵涵，逐步步形成有有杭州地地方特色色并兼具具包容性性的金融融文化价价值体系系。2.加

48、强强信用担担保体系系建设。推动商业业性融资资担保机机构发展展，鼓励励和引导导民间资资本进入入融资性性担保行行业，推推动担保保机构与与银行合合作，拓拓展业务务空间、做做强做大大。发挥挥担保协协会作用用，促进进融资性性担保行行业规范范发展，提提高信用用度。依依托产业业集聚区区,支持持由行业业协会或或龙头企企业牵头头,组织织设立互互助性会会员制信信用担保保机构,对会员员提供封封闭式融融资性担担保服务务。发挥挥杭州市市信用担担保联盟盟作用，支支持商业业性担保保机构增增信放大大担保倍倍数，扩扩大组建建区、县县（市）再再担保机机构，完完善市、区区（县、市市）再担担保体系系。3.完善善金融风风险防范范体系。建立一行行三局一一办为主主、涵盖盖各相关关部门的的金融联联席会议议制度，完完善沟通通顺畅、衔衔接高效效、协调调及时的的金融稳稳定与风风险处置置机制，积积极发挥挥金融仲仲裁院在在金融纠纠纷中的的灵便协协调作用用。创造造条件扩扩大金融融领域准准入范围围，鼓励