行政法课件..ppt

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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法西南政法大学行政法学院西南政法大学行政法学院 按教学计划按教学计划 本课程本课程3030课时课时(法律硕士法律硕士)曾海若曾海若如何考核如何考核研究生必修课程采取研究生必修课程采取“1+31+3”的考核模式，的考核模式，期末考试期末考试(40%)+(40%)+三种自选考核三种自选考核(60%)(60%)课程期末考试时限为课程期末考试时限为2 2小时，分值应为小时，分值应为100100分。分。每套笔试试卷题目类型不得少于三种每套笔试试卷题目类型不得少于三种(均为主观题均为主观题目目)，题量不得少于，题量不得少于6 6题。题。(其他免修情况其他免修情况)三种自选

2、考核是一次随堂测验、一篇小论文、三种自选考核是一次随堂测验、一篇小论文、一次课堂讨论一次课堂讨论 西南政法大学硕士研究生课程考核制度改革西南政法大学硕士研究生课程考核制度改革实施意见实施意见 参考文献及网站参考文献及网站&行政法学行政法学，罗豪才主编，北京大学出版，罗豪才主编，北京大学出版社，社，19961996年版年版&行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法（第五版），姜明（第五版），姜明安主编，北京大学出版社，安主编，北京大学出版社，20112011年版年版&行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法（第（第2 2版），马怀德版），马怀德主编，中国政法大学出版社，主编，中国政法大学出版社，2012

3、2012年版年版&行政法论丛行政法论丛（1-141-14卷），北京大学宪法与卷），北京大学宪法与行政法研究中心行政法研究中心宪行天下宪行天下 中国宪政网中国宪政网 Southwest University of Political Science and Law结构结构行政法本论行政法本论行政主体论行政主体论行政行为论行政行为论行政救济论行政救济论本课程的结构体系本课程的结构体系第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念第二节第二节 行政法的基本原则行政法的基本原则第三节第三节 行政法律关系行政法律关系第四节第四节 行政主体的认定行政主体的认定第五节第五节 行政机关行政机关第六节第六节 公

4、务员法公务员法 第七节第七节 抽象行政行为抽象行政行为第八节第八节 具体行政行为具体行政行为第九节第九节 行政相关行为行政相关行为第十节第十节 行政复议救济行政复议救济 第十一节第十一节 行政诉讼救济行政诉讼救济第十二节第十二节 行政赔偿救济行政赔偿救济 行政法行政法本论本论行政主行政主体论体论行政行行政行为论为论行政救行政救济论济论 行政法本论行政法本论第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念【知识点一知识点一】理解行政法上的理解行政法上的“行行政政”概念概念“二分说二分说”、“三分三分说说”、“行政管理说行政管理说”。【参考书目参考书目】古德诺古德诺(Frank J.Goodnow)

5、政治与行政政治与行政,应松年应松年行政法学新论行政法学新论等等 。【思考思考】现代意义的现代意义的“行政行政”如何如何理解？理解？【知识点二知识点二】行政法的渊源行政法的渊源 法律渊源是法律规范的存在法律渊源是法律规范的存在方式，或者说是法律规范的表现方式，或者说是法律规范的表现形式。形式。【参考法条参考法条】立法法立法法,规规章制定程序条例章制定程序条例,行政法规行政法规制定程序条例制定程序条例。【思考思考】自治条例与单行条例的自治条例与单行条例的变通如何认定？变通如何认定？【知识点三知识点三】行政法的历史发展行政法的历史发展1.1.“管理论管理论”2.2.“控权论控权论”*3.*3.“平衡

6、论平衡论”4.4.“混合论混合论”5.5.“兼顾论兼顾论”【参考书目参考书目】应松年应松年行政法概要行政法概要,B.B.施瓦茨施瓦茨行政法行政法,罗豪才罗豪才现代行现代行政法的平衡理论政法的平衡理论。【思考思考】你认为当前行政法以什么你认为当前行政法以什么样的理论作为基础呢？样的理论作为基础呢？【知识点四知识点四】西方国家行政法的历史西方国家行政法的历史发展发展以法国为例以法国为例法国行政法的重要原则，几乎全法国行政法的重要原则，几乎全部都是由行政法院判例产生。部都是由行政法院判例产生。【参考书目参考书目】王名扬王名扬法国行政法法国行政法 胡建淼胡建淼比较行政法比较行政法2020国行政法评国行

7、政法评述述等。等。【案例分析案例分析】18891889年卡多诉内政部年卡多诉内政部部长案部长案第二节第二节 行政法的基本原则行政法的基本原则【知识点一知识点一】法律优先原则：法律相对于行政权处于法律优先原则：法律相对于行政权处于优先地位。优先地位。法律保留原则法律保留原则：由宪法、法律规定的事：由宪法、法律规定的事项，只能由立法机关通过法律规定，或明项，只能由立法机关通过法律规定，或明确授权的情况下，由行政机关作出规定。确授权的情况下，由行政机关作出规定。(绝对与相对绝对与相对)【案例分析案例分析】唐慧国家赔偿案唐慧国家赔偿案【思考思考】劳动教养的存与废？劳动教养的存与废？【知识点二知识点二】

8、比例原则比例原则该原则要求行政主体在限制个人利益的该原则要求行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，即行使的手段和达到的目的必须相适应。即行使的手段和达到的目的必须相适应。【参考书目参考书目】于安于安德国行政法德国行政法【案例分析案例分析】20102010年新疆年新疆“巨额罚单案巨额罚单案”【思考思考】1.1.行政自由裁量权如何控制？行政自由裁量权如何控制？2.2.自由裁量权中的基准制度。自由裁量权中的基准制度。【知识点三知识点三】信赖利益保护原则信赖利益保护原则该原则是世界上大多数国家，特别是大该原则是世界上大多数国家，特别是大陆法

9、系国家普遍采用的行政法原则。陆法系国家普遍采用的行政法原则。【参考法条参考法条】行政许可法行政许可法【案例分析案例分析】安民诊所诉海口市卫生局案安民诊所诉海口市卫生局案【思考思考】违法的行政行为，行政相对人违法的行政行为，行政相对人并无过错，该行为是否遵循信赖保护原并无过错，该行为是否遵循信赖保护原则？则？(许可法许可法第第6969条条)第三节第三节 行政法律关系行政法律关系（legal relation）【知识点一知识点一】行政法律关系的主体行政法律关系的主体按照通说，是指在行政法律关系中权利按照通说，是指在行政法律关系中权利并且承担义务的人或组织。并且承担义务的人或组织。【参考书目参考书目

10、】杨解君杨解君走向法治的缺失走向法治的缺失言说言说法理、行政法的思考法理、行政法的思考【案例分析案例分析】无锡某公司诉某商检局案无锡某公司诉某商检局案【知识点二知识点二】特别权力关系特别权力关系它是德国、日本及我国台湾地区传统上它是德国、日本及我国台湾地区传统上对行政法律关系的一种分类。对行政法律关系的一种分类。【参考书目参考书目】翁岳生翁岳生论特别权力关系论特别权力关系之新趋势之新趋势,载载行政法与现代法治国家行政法与现代法治国家【案例分析案例分析】学生诉学校的相关案件学生诉学校的相关案件【思考思考】学校对学生的内部处分行为是学校对学生的内部处分行为是否可诉？否可诉？行政主体论第四节第四节

11、行政主体的认定行政主体的认定【知识点一知识点一】行政主体的通说概念行政主体的通说概念 (符合的条件符合的条件)它包括了职权行政主体和授权行政主体。它包括了职权行政主体和授权行政主体。【案例分析案例分析】柳某诉某村委会案柳某诉某村委会案【思考思考】村委会在行政法上的法律地位村委会在行政法上的法律地位如何界定？如何界定？【知识点二知识点二】行政授权与行政委托行政授权与行政委托 两者之比较：两者之比较：（一）两者的概念比较（一）两者的概念比较 （二）两者的特征比较（二）两者的特征比较 1 1依据依据 2 2方式方式 3 3法律后果法律后果 【思考思考】行政规章能否成为授权的行政规章能否成为授权的依据

12、？依据？【知识点三知识点三】综合执法机关与联合执法机关综合执法机关与联合执法机关两者的区别：两者的区别：1 1、行政主体资格、行政主体资格2 2、成立的条件、成立的条件3 3、管理领域、管理领域4 4、其他情况、其他情况第五节第五节 行政机关行政机关【知识点一知识点一】行政机关组织领导体系行政机关组织领导体系1.1.一般的行政机关一般的行政机关 2.2.垂直领导与半垂直领导的行政机关垂直领导与半垂直领导的行政机关【参考法条参考法条】宪法宪法、国务院组织国务院组织法法、地方各级人民代表大会和地方各地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法级人民政府组织法【思考思考】国家工商系统国家工商系统“保

13、垂派保垂派”与与“归地派归地派”之争背后的隐情。之争背后的隐情。派出派出机构机构派出派出机关机关我国行政机关我国行政机关中央国家中央国家行政机关行政机关地方地方行政机关行政机关民族区域民族区域自治机关自治机关特别行政区特别行政区行政机关行政机关地方各级地方各级人民政府人民政府工作部门工作部门国务院国务院国务院国务院组成部门组成部门国务院国务院直属机构直属机构部委管理部委管理的国家局的国家局直属直属事业单位事业单位【知识点二知识点二】我国行政机关结构体系我国行政机关结构体系 第六节第六节 公务员法公务员法【知识点一知识点一】公务员的范围和条件公务员的范围和条件公务员法公务员法第第2 2条的规定：

14、条的规定：“依法依法履行公职、纳入国家行政编制、由国履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。家财政负担工资福利的工作人员。”【参考法条参考法条】公务员法公务员法、公务员公务员录用规定录用规定(试行试行)【思考思考】参公管理的公务员如何界定？参公管理的公务员如何界定？【知识点二知识点二】公务员的职务与级别公务员的职务与级别【思考思考】公务员职务与级别的对应关系公务员职务与级别的对应关系是什么？是什么？【知识点三知识点三】公务员的奖与惩公务员的奖与惩【思考思考】公务员为什么可以自己奖励自公务员为什么可以自己奖励自己？己？【知识点四知识点四】公务员的交流与回避公务员的交流与回避

15、【思考思考】1.1.调任、转任和挂职锻炼的区别是什么？调任、转任和挂职锻炼的区别是什么？2.2.什么是任职回避？地域回避？公务回什么是任职回避？地域回避？公务回避？避？【知识点五知识点五】公务员的救济机制公务员的救济机制【思考思考】公务员的救济机制的司法化。公务员的救济机制的司法化。【知识点一知识点一】行政行为的分类行政行为的分类 依职权的依职权的与与依申请的依申请的羁束的羁束的与与自由裁量自由裁量抽象的抽象的与与具体的具体的行政行政行为行为GO 行政行为论行政行为论 第七节第七节 抽象行政行为抽象行政行为【知识点二知识点二】行政立法行为行政立法行为 行政立法行为的基本概念是什么行政立法行为的

16、基本概念是什么？【案例分析案例分析】全国首例公民告政府全国首例公民告政府行政立法不作为案行政立法不作为案【参考书目参考书目】孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精论法的精神神、周佑勇、周佑勇行政法原论行政法原论、郭、郭道晖道晖当代中国立法当代中国立法【思考思考】1.1.有人说有人说“当立法权和行政权集中在同当立法权和行政权集中在同一个人和同一机关之手，自由便不复存一个人和同一机关之手，自由便不复存在；因为人们将要害怕这个国王或议会在；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。律。”那么，那么，“行政立法行政立法”是否科学？是否科学？2.2.案例中，

17、行政相对人适用案例中，行政相对人适用复议法复议法第第7 7条之规定寻求救济？条之规定寻求救济？3.3.抽象行政行为的司法化？抽象行政行为的司法化？4.4.如何认定党政机关的如何认定党政机关的“红头文件红头文件”？第八节第八节 具体行政行为具体行政行为 【知识点一知识点一】具体行政行为的概念具体行政行为的概念和类型和类型 行政给付、行政征收、行政确行政给付、行政征收、行政确认、行政裁决认、行政裁决【参考书目参考书目】柳砚涛柳砚涛行政给付研行政给付研究究、金伟峰等、金伟峰等行政征收征用补行政征收征用补偿制度研究偿制度研究、王小红、王小红行政裁决行政裁决制度研究制度研究【思考思考】1.1.征收与征用

18、在行政法上是否征收与征用在行政法上是否一致？一致？2.2.公证行为是不是属于行政确公证行为是不是属于行政确认认?3.3.民事纠纷经过行政裁决后还民事纠纷经过行政裁决后还是民事纠纷吗？是否转化为行政是民事纠纷吗？是否转化为行政争议？如果当事人对行政裁决仍争议？如果当事人对行政裁决仍然不服是提起民事诉讼还是行政然不服是提起民事诉讼还是行政诉讼？诉讼？【知识点二知识点二】行政处罚行政处罚 基本概念、原则、种类、设定权限、基本概念、原则、种类、设定权限、程序程序【参考法条参考法条】行政处罚法行政处罚法、治治安管理处罚法安管理处罚法 这是要这是要“罚罚”呀？呀？【案例分析案例分析】“105105次罚款次

19、罚款”、“一一事不再罚事不再罚”案案【思考思考】1.1.行政处罚法行政处罚法中中“一事不再罚一事不再罚”如何理解？如何理解？2.2.行政处罚法行政处罚法的修改。的修改。3.3.行政处罚的程序在实践中的运用。行政处罚的程序在实践中的运用。【知识点三知识点三】行政许可行政许可 基本概念、原则、设定权限、程序基本概念、原则、设定权限、程序【参考法条参考法条】行政许可法行政许可法【案例分析案例分析】行政许可第一案行政许可第一案【思考思考】1.1.如何理解如何理解行政许可法行政许可法中范围？中范围？2.2.如何理解如何理解行政许可法行政许可法中的创设权中的创设权和规定权？和规定权？【思考提示思考提示】1

20、.1.行政许可的设定的范行政许可的设定的范围围,分为两个方面：可以设定的事项与可分为两个方面：可以设定的事项与可以不设定的事项以不设定的事项可设定许可的事项可设定许可的事项 （“5+15+1”的规定）的规定）可以不设定的事项可以不设定的事项（有（有4 4类）类）2.2.行政许可的行政许可的设定权限设定权限 有学者认为：行政许可的设定权包有学者认为：行政许可的设定权包括行政许可的创设权和规定权括行政许可的创设权和规定权 哪些机关享有行政许可的设定权限哪些机关享有行政许可的设定权限呢？呢？【知识点四知识点四】行政强制行政强制 基本概念和种类、原则、设定权限、基本概念和种类、原则、设定权限、程序程序

21、【参考法条参考法条】行政强制法行政强制法【参考书目参考书目】胡建淼胡建淼行政强制法行政强制法研究研究、朱新力、朱新力外国行政强制法律外国行政强制法律制度制度【思考思考】1.1.取缔行为是否属于行政强制？取缔行为是否属于行政强制？2.2.代执行能否等同于代履行？代执行能否等同于代履行？3.3.行政强制行为在实践中的运用。行政强制行为在实践中的运用。法律行政法规地方性法规其他：(规章、其他规范性文件等行政强制措施除人身限制公民人身自由；冻结存款、汇款以外 查封场所、设施或者财物；扣押财物行政强制执行【思考提示思考提示】1.1.代履行代履行的内涵的内涵2.2.行政强制行为的设定行政强制行为的设定第九

22、节第九节 行政相关行为行政相关行为【知识点一知识点一】行政指导行政指导 行政指导的概念、发展、实践。行政指导的概念、发展、实践。【参考书目参考书目】莫于川莫于川行政指导论纲行政指导论纲行政指导要论行政指导要论以行政指导法治化为以行政指导法治化为中心中心【案例分析案例分析】珠海城中村违建整治案珠海城中村违建整治案【思考思考】做思想工作属不属于行政指做思想工作属不属于行政指导？导？【知识点二知识点二】行政合同行政合同 概念、特征、种类、实践概念、特征、种类、实践 【案例分析案例分析】旅游公司诉政府行政合旅游公司诉政府行政合同案同案【参考书目参考书目】杨解君杨解君法国行政合同法国行政合同【思考思考】

23、本案中解除合同能本案中解除合同能否救济？否救济？【知识点三知识点三】行政事实行为行政事实行为 概念、特征、实践概念、特征、实践【参考书目参考书目】王岷灿王岷灿行政法概要行政法概要【参考法条参考法条】国家赔偿法国家赔偿法【案例分析案例分析】交警警车追尾案交警警车追尾案【思考思考】行政事实行为与具体行政行行政事实行为与具体行政行为的异同？为的异同？行政救济论行政救济论 “没有救济就没有权利没有救济就没有权利”,这是英国妇这是英国妇孺皆知的法谚。它既是西方国家法治的基孺皆知的法谚。它既是西方国家法治的基本理念，也是其法律制度的重要内容。本理念，也是其法律制度的重要内容。行政救济论是行政法的组成部分，

24、行政救济论是行政法的组成部分，并非实体法与程序法的严格划分。它规并非实体法与程序法的严格划分。它规定了公民、法人或者其他组织不服行政定了公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，可以申请行政复机关的具体行政行为，可以申请行政复议、提起行政诉讼或申请行政赔偿等。议、提起行政诉讼或申请行政赔偿等。第十节第十节 行政复议救济行政复议救济【参考法条参考法条】行政复议法行政复议法、行政复议法实施条例行政复议法实施条例【知识点一知识点一】行政复议的范围行政复议的范围 基本概念、性质、受案范围基本概念、性质、受案范围【案例分析案例分析】李某劳动争议案李某劳动争议案【思考思考】1.1.本案中劳动争议仲

25、裁委员会是本案中劳动争议仲裁委员会是不是行政机关？其仲裁决定是不不是行政机关？其仲裁决定是不是具体行政行为？是具体行政行为？2.2.抽象行政行为能否申请复议？抽象行政行为能否申请复议？“一并审查一并审查”如何理解？如何理解？3.3.如何理解如何理解复议法复议法第第3030条条的规定？的规定？【知识点二知识点二】行政复议的管辖行政复议的管辖制度制度行政复议的管辖制度是指复行政复议的管辖制度是指复议机关受理复议申请的权限和议机关受理复议申请的权限和分工。涉及一般管辖、特殊管分工。涉及一般管辖、特殊管辖、移送管辖、转送管辖和指辖、移送管辖、转送管辖和指定管辖。定管辖。【难点难点】转送管辖与共同管辖转

26、送管辖与共同管辖【思考思考】1.1.行政复议委员会在我国实行政复议委员会在我国实践中的构建。践中的构建。2.2.复议中的书面审查能否复议中的书面审查能否改进？能否引入听证制度？改进？能否引入听证制度？3.3.行政复议机关与行政诉行政复议机关与行政诉讼被告的关系。讼被告的关系。第十一节第十一节 行政诉讼救济行政诉讼救济【参考法条参考法条】行政诉讼法行政诉讼法、20002000年年新司解新司解、管辖规定管辖规定、证据证据规定规定【知识点一知识点一】复议与诉讼的衔接关系复议与诉讼的衔接关系 选择型、必经型和选择兼终局型选择型、必经型和选择兼终局型【知识点二知识点二】行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范

27、围确立的模式、肯定列举与否定列举确立的模式、肯定列举与否定列举【思考思考】1.1.如何理解行政法第如何理解行政法第2 2条中条中的的“认为认为”二字？二字？2.2.抽象行政行为可诉性问抽象行政行为可诉性问题？题？3.3.内部行政行为可诉性问内部行政行为可诉性问题？题？4.4.行政公益诉讼制度的建行政公益诉讼制度的建立。立。【知识点三知识点三】行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖管辖是指人民法院。行政诉管辖是指人民法院。行政诉讼是在人民法院的主持下查明案情，讼是在人民法院的主持下查明案情，解决争议的。解决争议的。包括级别管辖、地域管辖、移送包括级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖。管辖、指定管辖。【难

28、点难点】中级法院管辖、经复议行为中级法院管辖、经复议行为后的法院管辖后的法院管辖【知识点四知识点四】证据规定证据规定举证规则及例外情形举证规则及例外情形【案例分析案例分析】温州市某有限公司诉人温州市某有限公司诉人事劳动局案事劳动局案【思考思考】1.1.行政诉讼被告没有承担举证责任或举行政诉讼被告没有承担举证责任或举证无效的情况下，第三人的举证是否证无效的情况下，第三人的举证是否有效？有效？2.2.行政诉讼第三人是否存在有独立请求行政诉讼第三人是否存在有独立请求权的第三人？权的第三人？【知识点五知识点五】判决判决 1 1、维持、维持2 2、责令履行、责令履行3 3、撤销、撤销4 4、变更、变更5

29、 5、驳回请求、驳回请求6 6、确认、确认【思考思考】维持判决与确认合法维持判决与确认合法(有效有效)的区别的区别撤销判决与确认违法撤销判决与确认违法(无效无效)的区别的区别维持判决与驳回诉讼请求的区别维持判决与驳回诉讼请求的区别第十二节第十二节 行政赔偿救济行政赔偿救济【参考法条参考法条】国家赔偿法国家赔偿法(2010(2010年修正年修正)【知识点一知识点一】国家赔偿的构成要件国家赔偿的构成要件主体、客体、行为、归责原则、因果主体、客体、行为、归责原则、因果关系关系【案例分析案例分析】“躲猫猫躲猫猫”案、案、“喝水喝水死死”案案【思考思考】国家赔偿的多元归责原则。国家赔偿的多元归责原则。【

30、知识点二知识点二】行政赔偿的范围行政赔偿的范围肯定列举与否定列举肯定列举与否定列举【案例分析案例分析】赵作海案、李茂润行政赵作海案、李茂润行政赔偿案赔偿案【思考思考】1.1.国家赔偿范围的扩大。国家赔偿范围的扩大。2.2.行政机关不作为能否赔偿？依据是什行政机关不作为能否赔偿？依据是什么？么？【知识点三知识点三】赔偿方式与标准赔偿方式与标准【案例分析案例分析】麻旦旦案、重庆麻旦旦案、重庆最大数额行政赔偿案最大数额行政赔偿案【思考思考】精神损害抚慰精神损害抚慰金如何确定？金如何确定？SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLawE-mailE-mailE-

31、mailE-mail：谢谢大家谢谢大家！返回返回【主体主体】具有行政权的机关、组织或个人具有行政权的机关、组织或个人立法机关立法机关司法机关司法机关【对象对象】国家事务和公共事务（公行政）国家事务和公共事务（公行政）私行政私行政【手段手段】依法进行决策、组织、管理和协调依法进行决策、组织、管理和协调【宗旨宗旨】服务（区别服务（区别“管理说管理说”）返回行政法行政法的渊源的渊源成文法成文法渊源渊源非非成文法成文法渊源渊源习习惯惯法法行行政政惯惯例例行行政政判判例例返回返回也称作行也称作行政法的表政法的表现形式现形式法法规规规规章章法法律律法法律律解解释释宪宪法法其其他他不同位阶不同位阶的法律规范

32、的法律规范制定机关制定机关效力等级效力等级宪法宪法全国人大全国人大具有最高效力具有最高效力法律法律全国人大及常委会全国人大及常委会比宪法低比宪法低行政法规行政法规国务院国务院比宪法、法律低比宪法、法律低地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市和省、自治区、直辖市和较大的市人大及常委会较大的市人大及常委会比宪法、法律、行政比宪法、法律、行政法规低法规低自治条例自治条例单行条例单行条例民族自治地方的人大民族自治地方的人大依特别规定实施依特别规定实施行政规章行政规章(规章规章)国务院各部、委国务院各部、委 ；省、自治区、直辖市、省、自治区、直辖市、和较大的市政府和较大的市政府部门规章之间、部门部门规章

33、之间、部门规章与地方政府规章规章与地方政府规章之间具有同等效力，之间具有同等效力，在各自的权限范围内在各自的权限范围内施行，不一致，由国施行，不一致，由国务院裁决。务院裁决。其他规范性文件其他规范性文件其他地方政府、政府其他地方政府、政府的职能部门的职能部门效力最低效力最低返返回回绝对保留绝对保留：如：如行政处罚法行政处罚法第第9 9条条“限制人身自限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。由的行政处罚，只能由法律设定。”；立法法立法法第第8 8条条“下列事项只能制定法律：（一）国家主权下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人的事项；（二）各级人民代表大会

34、、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权民法院和人民检察院的产生、组织和职权；”相对保留：相对保留：如如立法法立法法第第9 9条条“全国人民代表大全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”案例一：据报道，案例一：据报道，20092009年年1 1月，在某地方政协月，在某地方政协会上，一位姓刘的民营企业家反映，一些不法分会上，一位姓刘的民营企业家反映，一些不法分子与法制机关个别人相勾结，向其勒索子与法制机关个别人相勾结，向其勒索“保护费保

35、护费”，将其扣押，并将其双手吊起，前后达到，将其扣押，并将其双手吊起，前后达到4040多多个小时。当地党委个小时。当地党委“一把手一把手”拍案而起，当即表拍案而起，当即表示示“决不能放过这样的事情决不能放过这样的事情”，“一定要严肃处一定要严肃处理理”，“刘某的这事我包了刘某的这事我包了”。对此，会场上报。对此，会场上报以经久不息的掌声。以经久不息的掌声。问：问：“一把手一把手”的的“包包”存在什么问题，请根存在什么问题，请根据行政合法性的内容加以分析。据行政合法性的内容加以分析。返回返回 案例二：案例二：2012年年2月，河北保定一家医院收诊了一月，河北保定一家医院收诊了一些呼吸道感染病人。

36、在些呼吸道感染病人。在2月月19日，刘某在网上发布了日，刘某在网上发布了一个消息，说保定这家医院确诊了一个一个消息，说保定这家医院确诊了一个“非典非典”病人。病人。几天后，卫生部出面澄清，保定那家医院收诊的呼吸几天后，卫生部出面澄清，保定那家医院收诊的呼吸道感染病人不是道感染病人不是“SARS”，也不是甲流，而同时人，也不是甲流，而同时人们得知那个刘某因为扩散谣言被劳动教养两年。们得知那个刘某因为扩散谣言被劳动教养两年。到底是不是扩散谣言？到底该不该处罚？劳教两年到底是不是扩散谣言？到底该不该处罚？劳教两年是不是重了？是不是重了？2月月28日的调查中，认为散布谣言该处日的调查中，认为散布谣言该

37、处罚的占罚的占72.7%，不该的占，不该的占27.3%。但散布谣言劳动教。但散布谣言劳动教养养2年，认为处罚过重的占年，认为处罚过重的占57.4%；认为合理的占；认为合理的占37.8%；不好说的占；不好说的占4.7%。请用请用“法律保留法律保留”的观点进行分析的观点进行分析行政主体应当符合以下条件：行政主体应当符合以下条件：第一、行政主体必须是享有行政第一、行政主体必须是享有行政权的组织。权的组织。第二、行政主体必须是能够独立第二、行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。承担法律责任的组织。第三、行政主体必须是能够以自第三、行政主体必须是能够以自己的名义行使行政职权组织。己的名义行使行政职权

38、组织。返回返回(权权)(名名)(责责)20132013年国务院机构改革年国务院机构改革【思考思考】20132013年国务院机构改革的目的是什么？年国务院机构改革的目的是什么？国家公务员职务级别对应表（共国家公务员职务级别对应表（共2727级）级）领导职务领导职务非领导职务非领导职务级别级别国家级正职国家级正职1 1级级国家级副职国家级副职2-42-4级级省、部级正职省、部级正职3-73-7级级省、部级副职省、部级副职4-94-9级级厅、局级正职厅、局级正职巡视员巡视员6-126-12级级厅、局级副职厅、局级副职副巡视员副巡视员7-147-14级级国家公务员职务级别对应表（共国家公务员职务级别对

39、应表（共2727级）级）领导职务领导职务非领导职务非领导职务级别级别县、处级正职县、处级正职调研员调研员9-179-17级级县、处级副职县、处级副职副调研员副调研员10-1910-19级级乡、科级正职乡、科级正职主任科员主任科员11-2211-22级级乡、科级副职乡、科级副职副主任科员副主任科员13-2413-24级级科员科员14-2614-26级级办事员办事员24-2724-27级级 (一一)抽象行政行为抽象行政行为和具体行政行为和具体行政行为 行政行为以行政相对人是否特定为标准划分。行政行为以行政相对人是否特定为标准划分。区分的标准：区分的标准：1 1、行政行为针对的对象是否有特定性。、行

40、政行为针对的对象是否有特定性。2 2、行政行为的内容可否反复适用。、行政行为的内容可否反复适用。3 3、是否直接产生法律上的效果。即对相对人、是否直接产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是否产生立即影响。的权利义务是否产生立即影响。(二二)羁束行政行为与自由裁量行政行为羁束行政行为与自由裁量行政行为 行政行为以法律是否对之严格拘束，是否给行政主体行政行为以法律是否对之严格拘束，是否给行政主体留有选择、自由裁量余地为标准划分。留有选择、自由裁量余地为标准划分。(三三)依职权行政行为和依申请行政行为依职权行政行为和依申请行政行为 以行政主体是否可以主动实施为标准划分。以行政主体是否可以主动实施为

41、标准划分。其他分类方法：内部与外部的；要式与非要式的（略）其他分类方法：内部与外部的；要式与非要式的（略）BACK思考思考：下列何项属于抽象行政行为？下列何项属于抽象行政行为？A A、某长江大桥桥头有一块牌子，上写、某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6:00-21:006:00-21:00非非机动车辆不得上桥机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局，落款为该市公安局B B、某公安局对违反规定的驾驶人力三轮车上大桥的人、某公安局对违反规定的驾驶人力三轮车上大桥的人处以罚款处以罚款C C、某劳动局规定，本辖区内企业与职工间的劳动合同、某劳动局规定，本辖区内企业与职工间的劳动合同应报经本局进行签证应报经本

42、局进行签证D D、某人事局对本辖区内某公务员的转任申请予以批准、某人事局对本辖区内某公务员的转任申请予以批准E E、某气象局发布当地未来、某气象局发布当地未来3 3天的天气预报天的天气预报F F、某商场门口有一牌子，、某商场门口有一牌子，“凡偷窃商场内物品的，罚凡偷窃商场内物品的，罚款款5050元元”G G、人民政府执行行政法规关于处罚的规定、人民政府执行行政法规关于处罚的规定 1 1、直接涉及到国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境、直接涉及到国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动特定活动，需要按

43、，需要按照法定条件予以批准的事项；照法定条件予以批准的事项；2 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的益的特定行业特定行业的市场准入等，需要赋予的市场准入等，需要赋予特定权利特定权利的事项；的事项；3 3、提供公众服务直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具、提供公众服务直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备备特殊信誉特殊信誉、特殊条件特殊条件或者或者特殊特殊技能等技能等资格、资质资格、资质的事项；的事项；4 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备

44、、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；检测、检疫等方式进行审定的事项；(特定物品特定物品)5 5、企业或者其他组织的设立等，需要、企业或者其他组织的设立等，需要确定确定主体主体资格资格的事项；的事项；6 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。可以设定行政许可的事项可以设定行政许可的事项（参见（参见行政许可法行政许可法第第1212条）条）可以不设定行政许可的事项可以不设定行政许可的事项（参见（参见行政许可法行政许可法第第1313条

45、）条）返回返回1.1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的公民、法人或者其他组织能够自主决定的 2.2.市场竞争机制能够有效调节的市场竞争机制能够有效调节的3.3.行业组织或者中介机构能够自律管理的行业组织或者中介机构能够自律管理的 4.4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的能够解决的制定机关制定机关许可设定表现形式许可设定表现形式是否可以设定许可是否可以设定许可全国人大及常委会全国人大及常委会法律法律可以可以国务院国务院行政法规、行政法规、发布决定（包括临发布决定（包括临时性决定）时性决定）可以可以省、自治区、直辖省、自治区、直辖市和较大的

46、市人大市和较大的市人大及常委会及常委会地方性法规地方性法规（有限的）（有限的）可以可以省、自治区、直辖省、自治区、直辖市政府市政府省级政府规章省级政府规章（临时、有限的）（临时、有限的）可以可以地方政府的地方政府的职能部门职能部门其他规范性文件其他规范性文件不可以不可以行政许可设定权限一览表行政许可设定权限一览表行政机关行政机关当事人当事人行政委托行政委托合同关系合同关系代履行的内涵代履行的内涵第三人第三人无法律关系无法律关系行政法行政法律关系律关系1 1一般管辖一般管辖 （1 1）对县级以上各级政府工作部门的具体行政行为不）对县级以上各级政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向服的，可以向同

47、级人民政府同级人民政府或或向上一级主管部门向上一级主管部门申请行申请行政复议。政复议。对海关、金融、国税、外汇等实行垂直领导的行政机对海关、金融、国税、外汇等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主向上一级主管部门管部门申请行政复议。申请行政复议。（见（见复议法复议法第第1212条）条）行政复议的管辖规则行政复议的管辖规则思考：思考：重庆市渝北区重庆市渝北区质监局质监局重庆市质监局重庆市质监局渝北区政府渝北区政府 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的

48、，可以选择向的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政该部门的本级人民政府府或者或者上一级主管部门上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。（见（见复议法实施条例复议法实施条例第第2424条）条）（2 2）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向向上一级地方人民政府上一级地方人民政府申请行政复议。（政府申请行政复议。（政府 政府）政府）（PSPS：省级政府以下，不包括省级）：省级政府以下，不包括省级）对省、自治区政府

49、依法设立的派出机关所属的县级对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方政府的具体行政行为不服的，向该地方政府的具体行政行为不服的，向该派出机关派出机关申请行申请行政复议。政复议。（见（见复议法复议法第第1313条）条）思考：思考：贵州省大方县、金沙贵州省大方县、金沙县、织金县政府等县、织金县政府等贵州省毕节行贵州省毕节行政公署政公署(现改为毕节市现改为毕节市)（3 3）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府部

50、门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向讼；也可以向国务院国务院申请裁决，国务院依照本法的规定申请裁决，国务院依照本法的规定作出作出最终裁决最终裁决。（特殊情况）。（特殊情况）（见（见复议法复议法第第1414条）条）思考：思考：重庆市政府重庆市政府重庆市政府重庆市政府复复议议不服不服中级人民法院起诉中级人民法院起诉（见行诉法（见行诉法1414条）条）申请国务院裁决申请国务院裁决（终局）（终局）2 2特殊管辖（见特殊管辖（见复议法复议法第第1515条）条）（1 1）对县级以