《行政法培训》PPT课件.ppt

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1、 行 政 法科区法律援助中心科区法律援助中心科区法律援助中心科区法律援助中心王志杰律师王志杰律师王志杰律师王志杰律师基本知识基本知识行政是指公共行政。行政是指公共行政。主要特点是：主要特点是：（1）职权法定性。（）职权法定性。（2）执行性。）执行性。（3）公共性。）公共性。（4）强制性。）强制性。公公共共行行政政的的主主体体主主要要是是国国家家行行政政机机关关，还还有有一一些些是是非非国国家家机机关关的的社社会会公公共共组组织织。社社会会公公共共组组织织在在获获得得法法律律、法法规规授授权权的情况下，其地位与行政机关相同；的情况下，其地位与行政机关相同；在在行行政政机机关关委委托托的的情情况况

2、下下，其其以以行行政政机机关关的的名名义义行行使使行行政权力。政权力。基本知识基本知识 n n行政法：调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的行政法：调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。法律规范的总和。n n行政法的调整对象是行政关系。行政法的调整对象是行政关系。n n行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。的总称。行政法的基本原则 n n一、合法行政原则一、合法行政原则 n n合法行政是行政活动的基本准

3、则。行使职权必须以法律规合法行政是行政活动的基本准则。行使职权必须以法律规定为依据，职权应当来自于法律的授权。定为依据，职权应当来自于法律的授权。n n判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准：判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准：n n（1 1）不得超越职权。（）不得超越职权。（2 2）不得滥用职权。（）不得滥用职权。（3 3）主要证）主要证据确凿。（据确凿。（4 4）适用法律正确。（）适用法律正确。（5 5）符合法定程序。）符合法定程序。n n一个具体行政行为只有一个具体行政行为只有 全部全部全部全部 符合这五个方面，才是一个符合这五个方面，才是一个合法的行政行为。缺少其中一个，就

4、是不合法的行政行为。合法的行政行为。缺少其中一个，就是不合法的行政行为。行政法的基本原则n n二、合理行政原则二、合理行政原则 判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。包括三项基本内容：判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。包括三项基本内容：n n 1 1妥当性原则。采取的行政管理手段必须与所要达到的目的之间成妥当性原则。采取的行政管理手段必须与所要达到的目的之间成比例，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。比例，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。n n2 2最小损失原则。必须使用对当事人造成最小损失的行政管理手段，最小损失原则。必须使用对当事人造成最小损失的行政管理手段，以

5、达到行政管理的目的以达到行政管理的目的n n3 3利益衡量原则。要在采用某种措施与不采用某种措施的利弊之间利益衡量原则。要在采用某种措施与不采用某种措施的利弊之间进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量行政组织与行政主体 n n行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。n n行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受相应行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理

6、职能并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体在范围上包括行政机法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体在范围上包括行政机关和法律、法规、规章授权的非政府组织。关和法律、法规、规章授权的非政府组织。行政主体具有如下特征：行政主体具有如下特征：n n1 1行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。n n2 2行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。n n3 3行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。综

7、合执法机关与行政主体 n n 法律上对综合执法机关采取的态度是肯定但又对其予以限制。法律上对综合执法机关采取的态度是肯定但又对其予以限制。n n1.1.行政处罚法行政处罚法规定，经过国务院批准或者国务院授权的省级政府规定，经过国务院批准或者国务院授权的省级政府批准成立的综合执法机关，有资格以自己的名义行使行政权。批准成立的综合执法机关，有资格以自己的名义行使行政权。n n2 2如果没有经过上述有权机关批准而成立的综合执法机关，无论是如果没有经过上述有权机关批准而成立的综合执法机关，无论是否以自己的名义作出行政决定，最后承担责任的都是组建该综合执法否以自己的名义作出行政决定，最后承担责任的都是组

8、建该综合执法机关的行政机关。机关的行政机关。n n3 3、实践中还有一种联合执法的情形。此时，以对外生效的法律文书、实践中还有一种联合执法的情形。此时，以对外生效的法律文书上署名盖章的机关为被告。上署名盖章的机关为被告。n n确定承担责任者是根据署名盖章，而不是根据行政决定的内容。确定承担责任者是根据署名盖章，而不是根据行政决定的内容。授权的组织 根据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、根据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。n n常见的授权组

9、织：常见的授权组织：n n 1 1企业组织。企业组织。n n 2 2事业组织。事业组织。n n 3 3社会团体、基层群众性自治组织等。社会团体、基层群众性自治组织等。行政机关委托的组织n n行政机关委托的组织，是指经行政机关委托，而以委托行行政机关委托的组织，是指经行政机关委托，而以委托行政机关的名义在委托事项范围内从事行政管理活动的非政政机关的名义在委托事项范围内从事行政管理活动的非政府组织。这类组织不能以自己的名义实施行政管理活动和府组织。这类组织不能以自己的名义实施行政管理活动和对外承担法律后果。对外承担法律后果。n n行政机关委托的组织的特点是：行政机关委托的组织的特点是：1 1受行政

10、机关委托的组织与法律、法规授权组织相同，受行政机关委托的组织与法律、法规授权组织相同，也是非国家机关的社会组织。也是非国家机关的社会组织。2 2受委托组织所行使的行政职权来源于行政机关的委托，受委托组织所行使的行政职权来源于行政机关的委托，而非直接来源于法律、法规、规章的授予。而非直接来源于法律、法规、规章的授予。3 3受委托组织只能根据行政机关的委托行使特定的行政受委托组织只能根据行政机关的委托行使特定的行政职权，而不能行使一般的行政职权。职权，而不能行使一般的行政职权。行政行为 n n行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产

11、生行政法律效果的行为。的行为。n n1 1行政行为是行政主体所为的行为。包括行政机关和法律、法规授行政行为是行政主体所为的行为。包括行政机关和法律、法规授权的组织所作的行为。权的组织所作的行为。n n2 2行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。n n3 3行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的特征行政行为的特征n n1 1行政行为是执行法律的行为。行政行为是执行法律的行为。n n2 2行政行为具有一定的裁量性。行政行为具有一定的裁量性。n n3 3行政主体在实施行政行为

12、时，具有单方意志性，不必与行政相对行政主体在实施行政行为时，具有单方意志性，不必与行政相对人协商或征得其同意，行政主体可依法自主作出。人协商或征得其同意，行政主体可依法自主作出。n n4 4行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。具体行政行为具体行政行为的一般合法要件：具体行政行为的一般合法要件：1 1有确凿的事实证据。有确凿的事实证据。2 2正确适用法律、法规。正确适用法律、法规。3 3遵守法定行政程序。遵守法定行政程序。4 4不得超越职权和滥用职权。不得超越职权和滥用职权。行政处罚行政处罚n n行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或

13、者其他组织实施的行政行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政制裁。制裁。n n行政处罚的基本特征是：行政处罚的基本特征是：第一，行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。第一，行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。第二，行政处罚是制裁公民、法人或者其他组织行政违法行为的管理第二，行政处罚是制裁公民、法人或者其他组织行政违法行为的管理 活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。第三，行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩第三，行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。罚

14、犯罪的刑罚。行政处罚的种类n n行政处罚法为了杜绝以前那种滥用行政处罚权的现象，行政处罚法为了杜绝以前那种滥用行政处罚权的现象，用明确列举式和授权式两种方式规定了行政处罚的种类。用明确列举式和授权式两种方式规定了行政处罚的种类。明确列举的行政处罚种类一共只有六类，分别是：明确列举的行政处罚种类一共只有六类，分别是：n n1 1警告。警告。2 2罚款。罚款。3 3没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得、没收非法财物。4 4责令停产停业。责令停产停业。5 5暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。销执照。6 6行政拘留。行政拘留。n n 行政处罚法又授权法律和行政法规

15、这两种全国性的行政处罚法又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件，可以在上述六类之外创设其他种类的行政处罚。法律文件，可以在上述六类之外创设其他种类的行政处罚。目前，法律和行政法规创设的行政处罚主要有三种：一是目前，法律和行政法规创设的行政处罚主要有三种：一是劳动教养；二是驱逐出境；三是通报批评。劳动教养；二是驱逐出境；三是通报批评。行政处罚的程序 一般规则一般规则 n n1 1必须首先查明违法事实才能给予行政处罚。必须首先查明违法事实才能给予行政处罚。n n2 2保障当事人程序权利。当事人的程序权利主要指了解保障当事人程序权利。当事人的程序权利主要指了解权、陈述和申辩权、听证权和其他权利。

16、权、陈述和申辩权、听证权和其他权利。简易程序 n n又叫当场处罚程序，是指行政主体对符合法定条件的行政处罚事项，又叫当场处罚程序，是指行政主体对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的程序。当场作出行政处罚决定的程序。n n 1 1适用简易程序的条件。适用简易程序的条件。n n（1 1）违法事实确凿并有法定依据。（）违法事实确凿并有法定依据。（2 2）处罚种类和幅度分别是对公）处罚种类和幅度分别是对公民处以民处以5050元以下，对法人或者其他组织处以元以下，对法人或者其他组织处以10001000元以下的罚款或者元以下的罚款或者警告的。警告的。n n2 2执法人员的权力和义务。主要权力

17、是执法人员当场作出行政处罚执法人员的权力和义务。主要权力是执法人员当场作出行政处罚决定并依照法律规定填写行政处罚决定书。主要义务是当场表明身份，决定并依照法律规定填写行政处罚决定书。主要义务是当场表明身份，出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书，将行政处罚决定报出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书，将行政处罚决定报所属行政机关备案。所属行政机关备案。n n3 3当事人的权利和义务。对处罚决定不服依法申请行政复议或者提当事人的权利和义务。对处罚决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。主要义务是依法履行行政处罚决定。起行政诉讼的权利。主要义务是依法履行行政处罚决定。听证程序 是是

18、指指在在行行政政机机关关作作出出行行政政处处罚罚决决定定之之前前，公公开开举举行行专专门门会会议议，由由行行政政处处罚罚机机关关调调查查人人员员提提出出指指控控、证证据据和和处处理理建建议议，当当事事人人进进行行申申辩辩和和质质证的程序。证的程序。听证程序的主要规则有：听证程序的主要规则有：1 1举举行行听听证证会会的的条条件件。行行政政机机关关将将要要作作出出责责令令停停产产停停业业、吊吊销销许许可可证证或或者者执执照照和和较较大大数数额额罚罚款款等等行行政政处处罚罚决决定定。目目前前适适用用听听证证程程序序的的主主要要限限于于此此三三种种处处罚罚。经经当当事事人人依依法法提提出出听听证证要

19、要求求，由由行行政政机机关关组组织织。行行政政处处罚罚的的听听证证是是依依申申请请的的行行为为，这这与与行行政政许许可可的的听听证证既既是是依依申申请请又又是是依职权的行为不同。依职权的行为不同。2 2听听证证的的举举行行，由由调调查查人人员员提提出出当当事事人人违违法法的的事事实实、证证据据和和行行政政处处罚罚建建议议，当当事事人人进进行行申申辩辩和和质质证证；听听证证应应当当制制作作笔笔录录，笔笔录录应应当当交交当当事人审核无误后签字或者盖章。事人审核无误后签字或者盖章。3 3处处罚罚决决定定的的作作出出。由由行行政政机机关关在在听听证证结结束束后后，依依照照一一般般程程序序的的有关规定作

20、出处罚决定。有关规定作出处罚决定。行政处罚的程序行政处罚的程序一般程序一般程序 n n又称普通程序，是行政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程序。与又称普通程序，是行政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程序。与一般程序相比较，简易程序和听证程序均属于作出行政处罚决定的特一般程序相比较，简易程序和听证程序均属于作出行政处罚决定的特殊程序。殊程序。一般程序适用的具体过程应包括以下几个阶段：一般程序适用的具体过程应包括以下几个阶段：n n1 1立案。立案。n n2 2调查取证。调查取证。行政处罚的程序行政处罚的程序n n3 3告知当事人。在作出责令停产停业、吊销许可证或者告知当事人。在作出责令停产停业、

21、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。事人有要求举行听证的权利。n n履行告知程序，是依据一般程序作出的行政处罚决定成立履行告知程序，是依据一般程序作出的行政处罚决定成立的必要条件。的必要条件。n n 4 4听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行政机关拒绝听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行政机关拒绝听取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能成立。如听取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能成立。如果当事人要求听证，且符合听证条件的，还应举行听证会。果当事人要求听证，且符合听证条件的，还应举行听

22、证会。行政处罚的程序行政处罚的程序n n5 5作出行政处罚决定。根据不同情况，分别作出如下决定：（作出行政处罚决定。根据不同情况，分别作出如下决定：（1 1）确）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。（处罚决定。（2 2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。（政处罚。（3 3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。（）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。（4 4）违法）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行为已构成犯罪的，移送司法机关。n

23、 n6 6制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书。n n7 7行政处罚决定书的送达。法律文书非经送达不能生效。行政处罚决定书的送达。法律文书非经送达不能生效。行政处罚的程序行政处罚的程序行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序 n n（一）一般规定（一）一般规定 n n原则上，在当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行原则上，在当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。法律另有规定的除外。政处罚不停止执行。法律另有规定的除外。n n（二）罚款的收缴（二）罚款的收缴 n n原则上，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构原则上，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出处

24、罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收分离。作出处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当在法定期限内，到指定的银行缴纳罚缴罚款。当事人应当在法定期限内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。行政处罚的程序行政处罚的程序n n根据根据行政处罚法行政处罚法第第4747条、第条、第4848条的规定，当场收缴的适用范围包条的规定，当场收缴的适用范围包括以下三种情形：括以下三种情形：n n1 1依法给予依法给予2020元以下罚款的。元以下罚款的。n n2 2不当场收缴事后难以执行的。不当场收缴事后难以执行的。n n3

25、3在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，有困难，经当事人提出的。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。行政处罚的程序行政处罚的程序n n（三）行政强制措施（三）行政强制措施 n n行政处罚法行政处罚法第第5151条规定了三种

26、执行保障措施：条规定了三种执行保障措施：（1 1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%3%加处罚款。（加处罚款。（2 2）根）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。款。（3 3）申请人民法院强制执行。）申请人民法院强制执行。n n行政机关作出决定后，当事人不履行义务，如果行政机关有行政强制行政机关作出决定后，当事人不履行义务，如果行政机关有行政强制执行权，即可以采取上述第一种措施，第一种不奏效或者来不及，则执行权，即可以采取上述第一种措施，第一种不奏效或者来不及，则采取

27、第二种措施，如果行政机关没有行政强制执行权，在当事人不起采取第二种措施，如果行政机关没有行政强制执行权，在当事人不起诉时，可以采取第三种措施。诉时，可以采取第三种措施。行政复议行政复议l l行政复议行政复议是指行政机关在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体是指行政机关在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查以及对部分抽象行政行为的不合理性审查，行政行为进行合法性和适当性审查以及对部分抽象行政行为的不合理性审查，并作出裁决以解决行政争议的活动。并作出裁决以解决行政争议的活动。对于行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政机

28、关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段行政复议范围的确定：行政复议范围的确定：（一）具体行政行为标准（一）具体行政行为标准 （二）违法和不当标准（二）违法和不当标准 违法和不当标准是指行政复议机关受理公民、法人或其他组织认为违法或不当的违法和不当标准是指行政复议机关受理公民、法人或其他组织认为违法或不当的行政行为侵犯其合法权益的行政争议案件。只要公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的行政争议案件。只要公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益的行政行

29、为违法或不当，就可以申请复议，复议机关就应当侵犯其合法权益的行政行为违法或不当，就可以申请复议，复议机关就应当予以受理。予以受理。（三）合法权益标准（三）合法权益标准 行政复议法规定，行政复议机关只受理侵犯公民、法人或其他组织合法权益行政复议法规定，行政复议机关只受理侵犯公民、法人或其他组织合法权益引发的行政争议。不受法律保护的其他权益被剥夺或被限制，则不属于行政引发的行政争议。不受法律保护的其他权益被剥夺或被限制，则不属于行政复议范围。复议范围。行政复议的申请和受理行政复议的申请和受理 n n一、行政复议的申请 n n行政复议法规定可以在60日内申请行政复议；法律有关于超过60天的规定时，按

30、照法律的规定。申请期限的起算，应当从申请人知道作出该具体行政行为之日起算。申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。口头申请应当作出记录。行政复议的申请和受理行政复议的申请和受理 二、对行政复议申请的受理二、对行政复议申请的受理 n n行政复议机关应当在收到行政复议申请后的行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5 5日内，对申请进行审查日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。并作出有关受理的决定。1 1、对不符合法律规定的申请决定不予受理，并书面告知申请人。申、对不符合法律规定的申请决定不予受理，并书面告知申请人。申请复议应当具备以下条件：申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合

31、请复议应当具备以下条件：申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被申请人；有具体的复法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；法议请求和事实根据；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件。律、法规规定的其他条件。2 2、对符合法律规定但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告、对符合法律规定但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。知申请人向有关行政机关提出。3 3、，除了前面两种情形以外，行政复议申请自行政复议机关负责法、，除了前

32、面两种情形以外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议的申请和受理行政复议的申请和受理 n n三、具体行政行为在复议期间不停止执行三、具体行政行为在复议期间不停止执行 n n在原则上，在行政复议期间具体行政行为不停止在原则上，在行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，特殊情况下可以停止执行。执行。但是，特殊情况下可以停止执行。行政行政复议法复议法规定了停止执行的四种情形：规定了停止执行的四种情形：（1 1）被申请人认

33、为需要停止执行的。）被申请人认为需要停止执行的。（2 2）行政复议机关认为需要停止执行的。）行政复议机关认为需要停止执行的。（3 3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。求合理，决定停止执行的。（4 4）法律规定停止执行的。）法律规定停止执行的。行政复议的审理行政复议的审理n n（一）审查方式（一）审查方式 行政复议机关审查行政复议案件，原则上实行书面方式。行政复议机关审查行政复议案件，原则上实行书面方式。所谓所谓“书面审理书面审理”，是指复议机关仅就双方所提供的书面材料进行审查后作出决定的一种审理方式。，是指复议机关仅就双

34、方所提供的书面材料进行审查后作出决定的一种审理方式。但是，并不能排除行政复议机关根据需要选择书面方式以外的其他适当方式进行审理。但是，并不能排除行政复议机关根据需要选择书面方式以外的其他适当方式进行审理。n n（二）举证责任（二）举证责任 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7 7日内，将行政复议申请书副本日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起之日起1

35、010日日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不按照申请答复程序要求提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他被申请人不按照申请答复程序要求提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关部门材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行有关部门材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为；直接负责的主管人员和其他直接责任人员还将受到警告、记过、记大过的行政处分，构成犯罪为；直接负责的主

36、管人员和其他直接责任人员还将受到警告、记过、记大过的行政处分，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。的，将被依法追究刑事责任。n n（三）查阅材料（三）查阅材料 享有资料查阅权的主体，是申请人和第三人；资料查阅的内容，是被申请人提出的书面答复、作出享有资料查阅权的主体，是申请人和第三人；资料查阅的内容，是被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；查阅资料的例外，是涉及国家秘密、商业秘密或者个具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；查阅资料的例外，是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的材料。人隐私的材料。n n（四）证据收集（四）证据收集 在复议过程中被申请人不得自行向申请

37、人和其他有关组织和个人收集证据。在复议过程中被申请人不得自行向申请人和其他有关组织和个人收集证据。n n（五）撤回申请（五）撤回申请 申请人有权撤回已经提出的行政复议申请，但在撤回以后，即使符合申请的条件也不得再申请复议。申请人有权撤回已经提出的行政复议申请，但在撤回以后，即使符合申请的条件也不得再申请复议。撤回的条件，是提出撤回申请并说明理由；撤回的时间，是申请被受理以后和复议决定作出以前；撤回的条件，是提出撤回申请并说明理由；撤回的时间，是申请被受理以后和复议决定作出以前；撤回的效果是终止正在进行的行政复议。撤回的效果是终止正在进行的行政复议。行政复议的决定行政复议的决定对有关行政规定和行

38、政依据的审查和处理对有关行政规定和行政依据的审查和处理n n行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。n n1 1对于申请人提出对规定进行审查申请的，按照行政复议机关的处理权限分对于申请人提出对规定进行审查申请的，按照行政复议机关的处理权限分别处理。别处理。第一，对该规定有权处理的，行政复议机关应当在第一，对该规定有权处理的，行政复议机关应当在3030日内依法处理。下级行日内依法处理。下

39、级行政机关制定发布的，应当责令下级行政机关限期撤销和修改，也可以由行政政机关制定发布的，应当责令下级行政机关限期撤销和修改，也可以由行政复议机关直接作出决定予以撤销；复议机关制定发布的，由行政复议机关直复议机关直接作出决定予以撤销；复议机关制定发布的，由行政复议机关直接予以撤销；第二，对该规定无权处理的，行政复议机关应当在接予以撤销；第二，对该规定无权处理的，行政复议机关应当在7 7日内按照法日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理；第三，接受行政复议机关转送的定程序转送有权处理的行政机关依法处理；第三，接受行政复议机关转送的有权机关，应当在有权机关，应当在6060日内依法作出处理；第四

40、，对行政规定的处理期间，应日内依法作出处理；第四，对行政规定的处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查，应当记录在案，当中止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查，应当记录在案，并通知当事人。并通知当事人。n n2 2对于行政复议机关依职权发现具体行政行为依据不合法，应按照行政复议对于行政复议机关依职权发现具体行政行为依据不合法，应按照行政复议机关的处理权限分别处理。第一，该行政复议机关有权处理的，应当在机关的处理权限分别处理。第一，该行政复议机关有权处理的，应当在3030日日内依法处理；行政复议机关无权处理的，应当在内依法处理；行政复议机关无权处理的，应当在7

41、 7日内按照法定程序转送有权日内按照法定程序转送有权处理的国家机关处理。第二，对具体行政行为依据的处理期间，应当中止对处理的国家机关处理。第二，对具体行政行为依据的处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。具体行政行为的审查。行政复议的决定行政复议的决定n n（二）对具体行政行为的决定（二）对具体行政行为的决定n n1 1决定程序。行政复议机关负责法制工作的机构，对具体行政行为决定程序。行政复议机关负责法制工作的机构，对具体行政行为进行审查，提出审查处理意见；行政复议机关的负责人员作出行政复进行审查，提出审查处理意见；行政复议机关的负责人员作出行政复议决定。议决定。n n2 2决定种类。决定种类

42、。（1 1）维持的决定。作出维持决定的条件有五个方面：第一，事实清）维持的决定。作出维持决定的条件有五个方面：第一，事实清楚。第二，证据确凿。第三，适用法律正确。第四，程序合法。第五，楚。第二，证据确凿。第三，适用法律正确。第四，程序合法。第五，内容适当。内容适当。（2 2）履行法定职责的决定。这种决定包括了确认不作为违法和履行）履行法定职责的决定。这种决定包括了确认不作为违法和履行法定义务两个方面的内容。法定义务两个方面的内容。（3 3）撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定。这些）撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定。这些决定都是行政复议机关对违法具体行政行为的处理。

43、决定都是行政复议机关对违法具体行政行为的处理。n n3 3行政赔偿。申请人在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求，行政赔偿。申请人在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求，行政复议机关对符合行政复议机关对符合国家赔偿法国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。时决定被申请人依法给予赔偿。行政复议决定的执行行政复议决定的执行n n（一）行政复议决定的生效（一）行政复议决定的生效行政复议决定的生效，需要有以下几个条件：行政复议决定

44、的生效，需要有以下几个条件：1 1依法在法定期限内作出行政复议决定。依法在法定期限内作出行政复议决定。2 2依法制作行政复议决定书。依法制作行政复议决定书。3 3依法送达行政复议决定书。依法送达行政复议决定书。n n（二）被申请人不履行义务及其执行措施（二）被申请人不履行义务及其执行措施行政复议机关或者有关上级机关，责令被申请人限期履行。行政复议机关或者有关上级机关，责令被申请人限期履行。n n（三）申请人不履行义务及其执行措施（三）申请人不履行义务及其执行措施 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定，或者不履行最终裁决的行申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定，或者不履行最终裁决的行政复议决定时，如果是维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具政复议决定时，如果是维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。或者申请人民法院强制执行。