《行政法主体》PPT课件.ppt

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1、行政法主体行政法主体一一行政法主体行政法主体二二行政主体行政主体三三行政相对人行政相对人行政法主体的概念行政法主体的概念n n参与到行政法律关系当中，受行政参与到行政法律关系当中，受行政法调整的，享受权利（权力），承法调整的，享受权利（权力），承担义务的各类组织和个人。担义务的各类组织和个人。n n具体包括：具体包括：n n（1）行政管理关系：行政主体、）行政管理关系：行政主体、行政相对人行政相对人n n（2）行政监督关系：行政监督主）行政监督关系：行政监督主体、行政主体体、行政主体n n（3）行政救济关系：救济主体、）行政救济关系：救济主体、行政相对人、行政主体行政相对人、行政主体n n（4

2、）内部行政关系：行政主体、）内部行政关系：行政主体、公务员公务员n n行政管理关系：最重要的行政法行政管理关系：最重要的行政法律关系律关系n n1、管理者、管理者n n（1）行政主体行政主体n n行政机关行政机关n n法律法规授权组织法律法规授权组织n n（2）受委托组织）受委托组织n n2、被管理者、被管理者n n行政相对人行政相对人行政主体行政主体n n依法享有行政权，能够以自己的依法享有行政权，能够以自己的名义从事行政行为，独立承担法名义从事行政行为，独立承担法律责任的组织。律责任的组织。n n条件一：本身必须拥有条件一：本身必须拥有行政权行政权，无，无行政权一定不能成为行政主体。行政权

3、一定不能成为行政主体。n n条件二：必须以条件二：必须以自己的名义自己的名义行使行行使行政权，做出行政行为。凡是不以自政权，做出行政行为。凡是不以自己名义实施行政管理活动的，不能己名义实施行政管理活动的，不能成为行政主体。成为行政主体。n n条件三：能够对自己的行为负责，条件三：能够对自己的行为负责，自己自己独立承担责任独立承担责任。凡是责任不是。凡是责任不是自己承担，而是由他人承担的，均自己承担，而是由他人承担的，均不可能成为行政主体。不可能成为行政主体。n n判断下面所列主体是否可以成为判断下面所列主体是否可以成为行政主体（行政主体（）n n广东省省长广东省省长n n国务院建设部国务院建设

4、部n n全国人大法制工作委员会全国人大法制工作委员会n n广州市中级法院广州市中级法院n n广东省共青团委员会广东省共青团委员会n n青岛海尔集团青岛海尔集团n n广州市人民政府广州市人民政府行政机关行政机关n n依据宪法或者行政组织法的规定而依据宪法或者行政组织法的规定而设置的行使行政权的设置的行使行政权的国家机关国家机关。n n（1）行政机关属于最重要的行政）行政机关属于最重要的行政主体。主体。n n（2）行政机关拥有着当然的行政）行政机关拥有着当然的行政权。权。n n（3）不是每一个行政机关均能成）不是每一个行政机关均能成为行政主体，不是每个行政机关在为行政主体，不是每个行政机关在任何时

5、候都是行政主体。任何时候都是行政主体。n n行政机关的性质行政机关的性质n n双重性质双重性质n n（1）相对于国家权力机关而言，）相对于国家权力机关而言，行政机关是执行机关，执行权力行政机关是执行机关，执行权力机关的决策，并对其负责。机关的决策，并对其负责。n n（2）相对于行政相对人而言，）相对于行政相对人而言，行政机关是行政主体，对行政相行政机关是行政主体，对行政相对人进行管理和服务。对人进行管理和服务。n n行政机关的分类行政机关的分类n n1、一般行政机关和部门行政机关、一般行政机关和部门行政机关n n（1）一般行政机关：国务院和地方）一般行政机关：国务院和地方各级人民政府。各级人民

6、政府。n n权力具有全面性、一般性、综合性、权力具有全面性、一般性、综合性、概括性。概括性。n n（2）部门行政机关：国务院和地方）部门行政机关：国务院和地方各级人民政府的工作部门。各级人民政府的工作部门。n n权力具有特别性、局部性、单一性。权力具有特别性、局部性、单一性。n n注意：部门行政机关受一般行政机注意：部门行政机关受一般行政机关的领导，但也是独立的行政主体。关的领导，但也是独立的行政主体。n n2、中央行政机关和地方行政机关、中央行政机关和地方行政机关n n中央行政机关：国务院和国务院中央行政机关：国务院和国务院工作部门工作部门n n国务院是即中央人民政府，最高国务院是即中央人民

7、政府，最高国家执行机关。国家执行机关。n n由总理、副总理、国务委员、各由总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、部长、各委员会主任、审计长、行长和秘书长组成，实行总理负行长和秘书长组成，实行总理负责制。责制。n n我国实行的国务院总理负责制我国实行的国务院总理负责制属于（属于（）n nA委员会制委员会制n nB合议制合议制n nC集体负责制集体负责制n nD首长负责制首长负责制n n全国人大经主席的提名，决定国全国人大经主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会国

8、务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。主任、审计长、秘书长的人选。n n全国人大常委会，在全国人民代全国人大常委会，在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。任、审计长、秘书长的人选。n n国务院全体会议：国务院全体成国务院全体会议：国务院全体成员组成。员组成。n n国务院常务会议：总理、副总理、国务院常务会议：总理、副总理、国务委员、秘书长组成。国务委员、秘书长组成。n n国务院工作部门国务院工作部门n n（1）中华人民共和国国务院办公厅）中华人民共和国国务院办公厅n

9、n（2）国务院各部委）国务院各部委n n（3）国务院直属特设机构）国务院直属特设机构n n（4）国务院直属机构）国务院直属机构n n（5）国务院办事机构）国务院办事机构n n（6）国务院直属事业单位）国务院直属事业单位n n（7）国务院部委管理的国家局）国务院部委管理的国家局n n（1）国务院各部委：外交部、国防）国务院各部委：外交部、国防部、国家改革和发展委员会、教育部、部、国家改革和发展委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、监察部、民政部、司法部、财

10、政部、人力资源与社会保障部、国土资部、人力资源与社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房与城乡建设源部、环境保护部、住房与城乡建设部、部、交通运输部交通运输部、铁道部铁道部、水利部、水利部、农业部、商务部、文化部、农业部、商务部、文化部、卫生部卫生部、国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会、中国人、中国人民银行、审计署等民银行、审计署等27个个n n国务院各部委实行部长主任负责国务院各部委实行部长主任负责制。制。n n各部委的设立经总理提名，由全各部委的设立经总理提名，由全国人大决定，在全国人大闭会期国人大决定，在全国人大闭会期间，由常委会决定。间，由常委会决定。n n注意：国务院各

11、部委均有行政主注意：国务院各部委均有行政主体资格体资格n n（2）国务院直属特设机构：国有资）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会产监督管理委员会n n（3）国务院直属机构：海关总署、）国务院直属机构：海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质量税务总局、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、监督检验检疫总局、广播电影电视总广播电影电视总局、新闻出版总署、局、新闻出版总署、体育总局、安全体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局生产监督管理总局、统计局、林业局知识产权局、旅游局、宗教事务管理知识产权局、旅游局、宗教事务管理局、国务院参事室、国务院机关事务局、国务院参事室、国务院机关事

12、务管理局、国家预防腐败局等管理局、国家预防腐败局等16个。个。n n注意：直属机构均是行政主体注意：直属机构均是行政主体n n（4）国务院办事机构：侨务办公）国务院办事机构：侨务办公室、法制办公室、港澳办公室、国室、法制办公室、港澳办公室、国务院研究室等务院研究室等4个个n n注意：办事机构不是行政主体注意：办事机构不是行政主体n n（5）国务院直属事业单位：新华通）国务院直属事业单位：新华通讯社、中国行政学院、中国科学院、讯社、中国行政学院、中国科学院、中国工程院、中国社会科学院、银中国工程院、中国社会科学院、银监会、证监会、保监会、地震局、监会、证监会、保监会、地震局、气象局、气象局、电力

13、监管委员会电力监管委员会、全国社、全国社会保证基金理事会、国家自然科学会保证基金理事会、国家自然科学基金委员会、国务院台湾事务办公基金委员会、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室、国家档范和处理邪教问题办公室、国家档案局等案局等18个个n n（6）国务院部委管理的国家局：信）国务院部委管理的国家局：信访局、粮食局、国防科技工业局、访局、粮食局、国防科技工业局、能能源局源局、烟草专卖局、国外专家局、公、烟草专卖局、国外专家局、公务员局、务员局、国家海洋局国家海洋局、测绘局、民用、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、航空局、邮政局、文

14、物局、食品药品食品药品监督管理局监督管理局、中医药管理局外汇管理、中医药管理局外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、国家原子能机构、管理局、航天局、国家原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局语言文字工作委员会、核安全局n n国务院机构改革方案：国务院机构改革方案：n n（1）实行铁路政企分开。）实行铁路政企分开。n n将铁道部拟订铁路发展规划和政策将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建承担铁道部的其他行

15、政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。业职责；不再保留铁道部。n n（2）组建国家卫生和计划生育委）组建国家卫生和计划生育委员会。员会。n n将国家人口和计划生育委员会的研将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员卫生部、国家人口和计划生育委员会。会。n n（3）组建国家食品药品监督

16、管理）组建国家食品药品监督管理总局。总局。n n保留国务院食品安全委员会，具体保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。员会办公室。n n（4）组建国家新闻出版广播电影电）组建国家新闻出版广播电影电视总局。视总局。n n不再保留国家广播电影电视总局、国不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。家新闻出版总署。n n（5）重新组建国家海洋局。重新组建国家海洋局。n n国家海洋局以中国海警局名义开展海国家海洋局以中

17、国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。国家海洋局承担。n n（6）重新组建国家能源局。）重新组建国家能源局。n n将现国家能源局、国家电力监管将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监员会管理；不再保留国家电力监管委员会。管委员会。n n地方行政机关：地方各级人民政府地方行政机关：地方

18、各级人民政府和工作部门和工作部门n n（1）省级、地市级、区县级、乡）省级、地市级、区县级、乡镇级人民政府。镇级人民政府。n n（2）省级、地市级、区县级均设）省级、地市级、区县级均设有各工作部门。乡镇政府属于国家有各工作部门。乡镇政府属于国家的基层政权，只设正副乡长、正副的基层政权，只设正副乡长、正副镇长，不设各工作部门。镇长，不设各工作部门。n n地方各级人民政府实行双重领导，地方各级人民政府实行双重领导，既对本级人大负责，也对上级行政既对本级人大负责，也对上级行政机关负责。机关负责。n n3、派出机关和派出机构、派出机关和派出机构n n（1）派出机关：）派出机关：各级人民政府派各级人民政

19、府派出的代表该级政府进行管理的行政出的代表该级政府进行管理的行政机关。机关。n n包括：包括：n n省级政府派出的省级政府派出的行政公署行政公署n n县、自治县派出的区公所县、自治县派出的区公所n n市辖区、不设区的市派出的街道办市辖区、不设区的市派出的街道办事处。事处。n n注意：派出机关相当于一级行政机注意：派出机关相当于一级行政机关，它们是行政主体。关，它们是行政主体。n n（2）派出机构：各级政府职能部）派出机构：各级政府职能部门派出的代表该职能部门进行管门派出的代表该职能部门进行管理的行政机关。理的行政机关。n n一般是县级政府职能部门设置派一般是县级政府职能部门设置派出机构，包括公

20、安派出所、工商出机构，包括公安派出所、工商派出所、税务派出所等。派出所、税务派出所等。n n注意：一般而言，派出机构不具注意：一般而言，派出机构不具备行政主体资格，只有在法律法备行政主体资格，只有在法律法规授权情况下，才能成为行政主规授权情况下，才能成为行政主体。体。n n判断下列行政机关是否是行政主体判断下列行政机关是否是行政主体n n中国人民银行中国人民银行n n国家税务总局国家税务总局n n国务院法制办公室国务院法制办公室n n中国科学院中国科学院n n广州市人民政府广州市人民政府n n广州市民政局广州市民政局n n天河路街道办事处天河路街道办事处n n天河南公安派出所天河南公安派出所法

21、律法规授权组织法律法规授权组织n n依照法律法规的特别授权，行使特依照法律法规的特别授权，行使特定行政职权的社会组织。定行政职权的社会组织。n n注意：一般情况下，不会成为行政注意：一般情况下，不会成为行政主体，但是在法律法规的特别授权主体，但是在法律法规的特别授权下，成为行政主体。下，成为行政主体。n n特征：特征：n n性质：社会组织，不是国家行政性质：社会组织，不是国家行政机关。机关。n n权源：法律法规的明确授权，并权源：法律法规的明确授权，并不是当然的拥有行政权。不是当然的拥有行政权。n n职权：特定行政职能，不是一般职权：特定行政职能，不是一般性、概括性的享有行政权。性、概括性的享

22、有行政权。n n1、行政机构：、行政机构：n n内设机构内设机构:公安局消防科。消防公安局消防科。消防法授权法授权n n派出机构：公安派出所、工商派派出机构：公安派出所、工商派出所、税务派出所等。治安管出所、税务派出所等。治安管理处罚法授权理处罚法授权n n专门行政机构：商标评审委员会、专门行政机构：商标评审委员会、专利复审委员会等。商标法专利复审委员会等。商标法专利法授权专利法授权n n2、事业单位：公办高校、公办医、事业单位：公办高校、公办医院等。学位授予条例教育院等。学位授予条例教育法法n n3、社会团体组织：工会、妇联、社会团体组织：工会、妇联、村委会、居委会等。工会法村委会、居委会等

23、。工会法城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法n n4、企业：烟草公司、自来水公司、企业：烟草公司、自来水公司、煤气公司等。烟草专卖法煤气公司等。烟草专卖法受委托组织受委托组织n n受行政机关委托，以行政机关的受行政机关委托，以行政机关的名义行使特定的行政权，其法律名义行使特定的行政权，其法律后果归属于行政机关承担的社会后果归属于行政机关承担的社会组织。组织。n n特别注意：特别注意：n n受委托的组织不是行政主体。受委托的组织不是行政主体。n n性质：社会组织，不是国家行政性质：社会组织，不是国家行政机关机关n n权源：行政机关授予，非法律法权源：行政机关授予，非法律法规授权，更非当然拥有

24、行政权规授权，更非当然拥有行政权n n职权：仅仅就特定事项享有特定职权：仅仅就特定事项享有特定行政权行政权n n法律后果：不能以自己名义实施法律后果：不能以自己名义实施行政行为，只能以行政机关的名行政行为，只能以行政机关的名义进行，因此，其法律后果归于义进行，因此，其法律后果归于行政机关承担。行政机关承担。n n经某市人民政府批准，市节水办经某市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚。这里的行政主企业进行了处罚。这里的行政主体是（）体是（）n nA市人民政府市人民政府n nB市公用事业管理局市公用事业管理局n nC市节水办市节水办n nD实

25、施处罚的公务员实施处罚的公务员行政相对人行政相对人n n行政相对人是指在行政管理法律行政相对人是指在行政管理法律关系中，与行政主体相对应，受关系中，与行政主体相对应，受行政行为直接或者间接影响的个行政行为直接或者间接影响的个人或者组织。人或者组织。n n行政机关、法律法规授权组织、行政机关、法律法规授权组织、受委托组织是一方受委托组织是一方，行政相对人，行政相对人是另一方。是另一方。n n注意：注意：n n只要在行政管理关系中，处于被只要在行政管理关系中，处于被行政主体管理的对象就可以称为行政主体管理的对象就可以称为行政相对人。不论是自然人、企行政相对人。不论是自然人、企业、社会组织还是国家机

26、关。业、社会组织还是国家机关。n n存在于行政管理法律关系中，监存在于行政管理法律关系中，监督关系、救济关系、内部行政关督关系、救济关系、内部行政关系则不存在行政相对人的称谓。系则不存在行政相对人的称谓。n n行政相对人是与行政主体相对应行政相对人是与行政主体相对应的另一方，两者之间是一种被管的另一方，两者之间是一种被管理和管理的关系。理和管理的关系。n n行政相对人的权益受到行政行为行政相对人的权益受到行政行为的直接或者间接影响。的直接或者间接影响。n n某市工商局把没收来的假药卖给了某市工商局把没收来的假药卖给了当地某医院，该医院出售该假药时当地某医院，该医院出售该假药时被市卫生局发现，经查实对工商局被市卫生局发现，经查实对工商局和医院分别给予了处罚。本案中的和医院分别给予了处罚。本案中的行政相对人是（行政相对人是（）n nA市工商局市工商局n nB市卫生局市卫生局n nC医院医院n nD市政府市政府