第十一章非税收入.ppt

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1、第十一章第十一章 非税收入非税收入 第一节第一节 非税收入概述非税收入概述 第二节第二节 非税收入的形式非税收入的形式 本章目录本章目录第一节第一节 非税收入概述非税收入概述一、非税收入的含义一、非税收入的含义v广义的非税收入是指政府以非税收的形式获取广义的非税收入是指政府以非税收的形式获取的全部财政收入。具体包括政府的经营和财产的全部财政收入。具体包括政府的经营和财产收入、规费和使用费收入、罚没收入、社会保收入、规费和使用费收入、罚没收入、社会保障基金收入、私人部门的捐赠收入、通货膨胀障基金收入、私人部门的捐赠收入、通货膨胀税收入、公债收入等多种具体的收入形式。税收入、公债收入等多种具体的收

2、入形式。v狭义的非税收入则是指政府以非税收的形式获狭义的非税收入则是指政府以非税收的形式获取的经常性财政收入，一般认为，广义非税收取的经常性财政收入，一般认为，广义非税收入中扣除债务收入以及很少被政府采用的通货入中扣除债务收入以及很少被政府采用的通货膨胀税收入即为狭义的非税收入。膨胀税收入即为狭义的非税收入。三、三、非税收入和税收收入的比较非税收入和税收收入的比较（一）相同点（一）相同点v第一，二者的征收主体都是政府。第一，二者的征收主体都是政府。v第二，二者的征收目的都是为了满足社会公共第二，二者的征收目的都是为了满足社会公共需要，实现社会利益，而不是为了满足私人需需要，实现社会利益，而不是

3、为了满足私人需要，实现私人利益。要，实现私人利益。v第三，二者的征收都有一定的标准。非税收入第三，二者的征收都有一定的标准。非税收入中无论是社会保障基金收入，还是规费、使用中无论是社会保障基金收入，还是规费、使用费以及罚没收入的收取都要符合政府颁布的既费以及罚没收入的收取都要符合政府颁布的既定征收标准。定征收标准。v第四，二者都必须依法管理。从严格意义上讲，第四，二者都必须依法管理。从严格意义上讲，无论是税收收入还是非税收入，都必须纳入预无论是税收收入还是非税收入，都必须纳入预算，预算外不应该存在政府财政分配活动，这算，预算外不应该存在政府财政分配活动，这是预算完整性原则的集中体现。是预算完整

4、性原则的集中体现。（二）不同点（二）不同点第一，二者的征收范围存在区别第一，二者的征收范围存在区别。第二，二者所依据的征收原则存在区别。第二，二者所依据的征收原则存在区别。第三，收入征收的强制性程度不同。第三，收入征收的强制性程度不同。第四，收入征收有偿和无偿的区别。第四，收入征收有偿和无偿的区别。第五，二者在政府收入体系中地位不同。第五，二者在政府收入体系中地位不同。三、非税收入的类型三、非税收入的类型v（一）非税收入的一般分类（一）非税收入的一般分类v1.按照现行预算管理办法来划分，非税收入可按照现行预算管理办法来划分，非税收入可分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度分为预算内非税收入、

5、预算外非税收入和制度外非税收入；外非税收入；v2.按照取得收入的依据不同，非税收入可分为按照取得收入的依据不同，非税收入可分为规费收入、使用费收入、校正性收入和国有资规费收入、使用费收入、校正性收入和国有资产收入；产收入；v3.按照收入的来源和构成情况，非税收入可分按照收入的来源和构成情况，非税收入可分为行政事业性收费、政府性基金、国有资产收为行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入以及政府财政资金产生的利息收入的捐赠收入以及政府财政资金产生的利息收入等；等；v4.按照性质的不同，非税收入可分为强制性非按照

6、性质的不同，非税收入可分为强制性非税收入和产权性非税收入。税收入和产权性非税收入。（二）非税收入的基本类型（二）非税收入的基本类型v按照现行预算管理办法来划分，非税收入可分按照现行预算管理办法来划分，非税收入可分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入。非税收入。四、非税收入的依据四、非税收入的依据（一）公共产品与非税收入的取得（一）公共产品与非税收入的取得（二）外部效应与非税收入的取得（二）外部效应与非税收入的取得（三）国有产权与非税收入的取得（三）国有产权与非税收入的取得第二节第二节 非税收入的形式非税收入的形式一、行政事业性收费一、行政事业

7、性收费（一）规费的概念（一）规费的概念v1.概概念念：是是公公共共经经济济部部门门的的行行政政、司司法法机机构构向向个个人人或或单单位位提提供供某某种种特特定定服服务务或或实实施施行行政政、司司法法管管理理时时所所收收取取的的手手续续费费和工本费。和工本费。v （二）规费的（二）规费的分类分类 1.行政规费行政规费v指指政政府府行行政政管管理理部部门门在在实实施施行行政政管管理理过过程程中中，向向特特定定的的受受益益者者收收取取的的费费用用。一一般般包包括括内内务务规规费费，如如户户籍籍费费；外外事事规规费费，如如护护照照费费；经经济济规规费费，如如商商标标登登记记费费、商商品品检检验验费费、

8、度度量量衡衡检检验验费费等等；教教育育规规费费，如如毕毕业业证证书书费费；以以及及其其他他行行政政规规费费，如如会会计计师师、律律师、医师执照费、驾驶执照费等。师、医师执照费、驾驶执照费等。2.司法规费司法规费v指指司司法法机机构构向向享享受受司司法法服服务务的的单单位位或或个个人人收收取取的的费费用用。主主要要包包括括两两类类：一一是是诉诉讼讼规规费费，具具体体包包括括民民事事诉诉讼讼规规费费和和刑刑事事诉诉讼讼规规费费两两类类；二二是是非非诉诉讼讼规规费费，如结婚登记费、出生登记费、财产转让登记费等。如结婚登记费、出生登记费、财产转让登记费等。（二）使用费（二）使用费1.概念概念v 是是政

9、政府府公公共共经经济济部部门门的的企企、事事业业单单位位向向特特定定公公共共服服务务或或公公共共设设施施的的使使用用者者收收取取的费用。的费用。2.使用费的分类使用费的分类（1）事业性收费）事业性收费v 是是科科、教教、文文、卫卫、体体等等事事业业单单位位按按照照国国家家的的有有关关规规定定向向服服务务对对象象收收取取的的费费用用，如如学学校校、医医院院、科科研研机机构构、文文化化馆馆、体体育育馆馆、博博物物馆馆、剧剧院院、出出版版社社等等单单位位向服务对象收取的费用。向服务对象收取的费用。（2）企业性收费）企业性收费v是是处处于于政政府府公公共共经经济济部部门门的的国国有有企企业业在在提提供

10、供服服务务或或设设施施时时向向特特定定的的受受益益者者收收取取的的费费用用，如如交交通通运运输输费费、邮邮电电费费、通通讯讯费费、水水费费、电电费等。费等。二、国有资产收益二、国有资产收益v（一）国有资产收益的概念（一）国有资产收益的概念v国有资产收益有广义和狭义之分。国有资产收益有广义和狭义之分。v广义的国有资产收益是指国家凭借资产所有广义的国有资产收益是指国家凭借资产所有权取得的各种收益的总称，既包括经营性国权取得的各种收益的总称，既包括经营性国有资产收益、也包括非经营性国有资产收益。有资产收益、也包括非经营性国有资产收益。v狭义的国有资产收益是指生产经营性国有资狭义的国有资产收益是指生产

11、经营性国有资产收益。我们通常所讲的国有资产收益就是产收益。我们通常所讲的国有资产收益就是指狭义的国有资产收益。指狭义的国有资产收益。（二）国有资产收益的形式（二）国有资产收益的形式v1.利润上缴。利润上缴。v2.承包费。承包费。v3.租金。租金。v4.股利。股利。三、政府基金收入三、政府基金收入v（一）政府基金收入的概念（一）政府基金收入的概念v政府基金收入是指各级政府及所属部门根据政府基金收入是指各级政府及所属部门根据有关法律、法规，为支持某项事业发展，而有关法律、法规，为支持某项事业发展，而向自然人、法人和其他组织收取的具有专项向自然人、法人和其他组织收取的具有专项用途的资金。用途的资金。

12、v（二）政府性基金的分类（二）政府性基金的分类v1.按资金使用行业和部门：基金可分为工业按资金使用行业和部门：基金可分为工业发展基金、交通建设基金、教育事业基金、发展基金、交通建设基金、教育事业基金、城市建设基金等。城市建设基金等。v2.按筹集方式：有附加在税收上征收的基金，按筹集方式：有附加在税收上征收的基金，如教育费附加、农业税附加等；有附加在价如教育费附加、农业税附加等；有附加在价格上征收的基金，如电力建设基金、三峡工格上征收的基金，如电力建设基金、三峡工程建设基金等；有以销售收入为对象征收的程建设基金等；有以销售收入为对象征收的基金，如文化事业建设费、碘盐基金等。基金，如文化事业建设费

13、、碘盐基金等。v3.按项目名称：有直接采用基金名称的基金，按项目名称：有直接采用基金名称的基金，如铁路建设基金、新菜地开发基金、公路建如铁路建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金等；有采用设基金、民航基础设施建设基金等；有采用资金名称的基金，如散装水泥专项资金等；资金名称的基金，如散装水泥专项资金等；有以各种附加为名称的基金，如教育费附加、有以各种附加为名称的基金，如教育费附加、邮电附加等；有以专项收费为名称的基金，邮电附加等；有以专项收费为名称的基金，如港口建设费、机场管理建设费、养路费等。如港口建设费、机场管理建设费、养路费等。四、罚没收入四、罚没收入v（一）罚没收入的概念（一）罚没收入的概念v罚没收入是行政司法机构向违反国家法律、罚没收入是行政司法机构向违反国家法律、法规，破坏正常的社会经济秩序的单位和个法规，破坏正常的社会经济秩序的单位和个人强制征集的收入。人强制征集的收入。（二）罚没收入的类型（二）罚没收入的类型v按照罚没收入收取的主体不同，一般可将罚按照罚没收入收取的主体不同，一般可将罚没收入分为行政性罚没收入和司法性罚没收没收入分为行政性罚没收入和司法性罚没收入两大类。入两大类。